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[辽宁] 2020年大连市金州区政府工作报告

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    发表于 2021-1-6 11:21:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
    2020年大连市金州区政府工作报告

    ——2019年12月26日在金州区(金普新区)第八届
    人民代表大会第三次会议第一次全体会议上
    大连市金州区人民政府党组成员]各位代表:
           现在,我代表金州区人民政府(金普新区管委会)向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

          一、2019年工作回顾

          今年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会和新区开创“‘两先’建设、金普先行”崭新局面的关键一年。一年来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府和区委(新区党工委)的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,深化“重强抓”行动,扎实做好“六稳”工作,区八届人大二次会议确定的各项任务较好完成,改革、开放、创新、发展等各项事业稳中有进、持续向好。

          预计金普新区区本级地区生产总值增长与大连市保持同步(保税区为独立GDP核算单位),规上工业增加值增长10%左右,一般公共预算收入增长25.8%,固定资产投资增长16.5%(剔除英特尔项目影响),外贸出口增长11%,城镇居民可支配收入增长高于经济增长,万元生产总值能耗下降3.3%。新区40多项工作获得国家、省市级荣誉,全区各项建设呈现出千帆竞发、百舸争流的良好局面。

          (一)经济运行健康平稳,发展质量不断提高。产业结构进一步优化。新兴产业快速发展,智能制造、数字经济等积极赋能制造业发展,电子信息、生物医药等产业继续保持快速增长势头。对标全国先进水平加快推进“5G金普 智慧新区”建设,建成296个5G通信基站,全市第一个5G实验室落户冰山集团,5G创新孵化中心成功引进,数字城市运行管理中心、环保数字化监管平台开工建设,与移动、联通、电信三大运营商签署10亿元投资框架协议,与华为、中兴等10家国内领先通讯和软件公司签订合作框架协议,积极对接中能建、阿里云等5G产业链企业,“大连金普5G高峰论坛”成功举办,“大连金普新区5G产业促进会”正式成立,首批14个“千兆宽带精品示范小区”在大连市率先开通。金普新区(智能)装备制造示范基地跻身全国五星级示范基地。服务业亮点纷呈。线下零售住宿餐饮行业增长均位居全市前三名,“夜经济”成为居民消费新场景,新区居民“剁手力”在“双十一”淘宝官方排名中位居全市前列,阿里巴巴旗下大连第二家盒马鲜生门店落户金普,全国第四家、东北唯一的北方国家版权交易中心正式运营,同中央人民美术出版社、人民文学出版社、日本爱可信(北京)技术有限公司等50余家国际国内知名出版企业合作洽谈顺利进行,中国网络文学港项目成功引进,国际沙滩文化节、国际大樱桃节、金普购物节等节庆活动成功举办。金石滩国家旅游度假区作为东北唯一上榜景区跻身“2019年度中国国家旅游最佳休闲旅游目的地”榜单。都市现代农业质量更优。“两水一菜一花”成为农业优势主导产业,西部大樱桃、东部设施农业产业集聚效应进一步增强,新增2个国家级海洋牧场示范区、2个农业产业化国家重点龙头企业,“电商+乡村品牌”试点正式启动,“大连金州大樱桃”被评为2019中国十大好吃樱桃,拉树山村跻身第九批全国“一村一品”示范村镇。

          经济发展质量不断提升。项目建设保持强劲势头,全区谋划推进500余个项目、投资规模达3500亿元。大众变速器五期、蒂森克虏伯凸轮轴五期、万纬产业园等26个项目竣工投产,京都风情街、唯品会大连运营总部、奥特马锂电池涂布机等108个项目开工,车载动力电池二期、宇培大连产业园等95个项目续建,中国传媒岛、优品车、捷美生物食品等60个项目签约,联想科技城、北控电信通大连数据中心、三垦电气扩建等200余个重点项目在谈。央地合作深入推进,中交、中铁、中粮、中化、中建、中铁建、中电科、中国电子等30余家“中”字头央企抢滩新区,央地双方在新一代信息基础设施建设、城市综合开发、战略性新兴产业等领域合作力度持续加大,中国电子、中交签约落地新区项目规模达1100亿元。“双湾”联动成效显著,从规划设计调整、基础项目先行、整顿土地秩序入手,激活存量、引进增量,小窑湾十年开而未发的难题得到解决,策划引进了中传未来文化产业园、维特奥康养小镇、国际社区、渔人码头等一批聚集人气带动商机的大项目,开工建设金牌教育园、香格里拉酒店、丰茂国际大厦等一批服务业项目,加快推进中冶北方国家级技术中心、医诺生物研发中心及健康产业孵化园、神黄科技中医传承技术中心等一批重点项目,万科、富力、金科、绿地、和记黄埔等一批知名地产企业纷纷进驻。普湾经济区建设风声水起,策划了28平方公里新日本工业团地、40平方公里金普科创学园,双硼医药、恒坤新材料、大特气体等16个重点项目开工,傲视化学、中昊光明院、锦源二期等18个项目续建,佳秀百隆涂料、九信作物等13个项目签约。

          (二)自贸创新取得新突破,对外开放迈上新台阶。大连自贸片区在全国第三批7个自贸区21个片区中率先完成总体方案确定的119项改革试点任务,在全国第三批自贸区制度创新排名中位居第四。“进境粮食全流程监管”作为国务院第五批试点经验之一在全国复制推广;“集装箱码头股权整合新路径”和“大连冰山集团混合所有制改革”等2项国企改革案例入选商务部第三批全国自贸区“最佳实践案例”;“海关归类智能导航体系”以评估总分第一的成绩位居“制度创新十佳案例”之首;大连自贸片区39项制度创新经验在全省推广;“五位一体”商事登记确认制、“以审代查”和“非侵入式稽查”等多项制度创新成果在全国率先落地;全球首个“区块链电子放货平台”正式运行。528项央地涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖试点全面展开。

          对外开放思路更加清晰,举措更加有力。高起点规划对日合作,在促进日本产品跨境贸易、推动文化交流、扩大金融开放等领域全面发力。坚持区级领导“每月一访”赴日开展招商推介,洽谈项目50多项,投产3项、开工6项、签约8项,总投资达190亿元。作为中日经济合作示范试点城市重要建设内容,新日本工业团地完成园区规划,已成为日本对华投资的重要承载地,总投资达26亿美元的日本电产工业园带动34户配套企业签约入驻。中日绿色技术交流会成功举办。新区同韩国产业公团蔚山本部围绕产业互通互联开展合作。中俄(大连)产业合作示范园项目积极推进。欧美优质企业实现增资扩建,冰山金属二期、斯凯孚轴承、博格华纳新能源、柏德皮革三期、格劳博EV数控机床等项目接续落地新区。

          (三)改革迈出重要步伐,营商环境持续优化。重塑新区管理体系。按照区委(新区党工委)统一部署,渐次推进各项改革,设置党政机构29个,167个公益性事业单位优化重组为16个,27个街道调减为25个,21个功能区(园区)压缩至3个;按照市场化标准组建海绵城市、生态环境、美丽乡村三家国有企业;深化干部人事制度改革,创新薪酬制度,新区发展活力进一步提高。放管服改革不断深化。在自贸创新、招商引资、招才引智、简化施工手续、商事制度改革、促进文化产业发展等6个方面出台“金十条”优惠政策,打造全国一流投资区域。在全国率先实现企业设立登记注册全域通办,在东北率先实施政银合作便利企业注册登记、境外投资者主体资格证明承诺制、特种设备购置第三方监管等新举措,举办产业协作配套大会促成400余家企业达成协作配套金额50.9亿元,金普一号“马上办”专线受理企业诉求,“事事有回音、件件有着落”。减税降费政策深入实施。全年累计新增减税降费37.84亿元,增值税改革新增减税18.6亿元、小微企业普惠性政策新增减税3亿元。金融服务实体经济能力持续增强。全国公共资源交易电子保函运营服务平台、德泰票据中心、新区金融服务平台上线运行,首支城市发展基金中交大连金普新区城市发展私募股权投资基金正式成立,首个美元债在香港成功发行,设立新区知识产权质押融资风险补偿基金,积极争取规模达2000亿元的中日产业基金母基金落户大连自贸片区。通过压缩财政支出、加快土地出让、盘活存量资产、融通资金等多种措施,有序有效化解各类债务,有力防范了区域性、系统性金融风险的发生。全年新登记市场主体24606户,新办理企业登记14021件,增长12.3%。公共行政服务中心获评第九届全国“人民满意的公务员集体”,金普新区获评“全国模范劳动关系和谐工业园区”称号。

          (四)自创区建设成果丰硕,创新引领作用不断增强。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到75%,高新技术产品增加值627亿元、增长20%,规模以上工业企业研发经费支出67亿元。创新载体日益增多,新增高新技术企业125家、新增市级研发机构20个、新增孵化载体10个、纳入科技企业培育库的中小微企业1274家,均超额完成市考指标任务;省科技厅确认瞪羚企业21家,位居东北各区县首位,5家工业设计中心获市级认定;战略性支柱性产业研发中心纷纷进驻,欧姆龙中国区健康事业总部和研发中心落户新区,日本电产研发中心等入驻步伐加快。知识产权战略深入实施,全年专利申请量4426件,专利授权2520件,有效发明专利拥有量2499件,企业专利占比70%以上,专利申请量、授权量位居全市第一;16项发明专利获大连市专利奖,1项企业专利获第21届中国专利奖金奖、1家企业获评“国家级知识产权优势企业”。科技成果加快转移转化,全年224项成果转化为现实生产力,增长10%;实现技术交易合同35亿元,增长12%。政产学研合作不断加强,与大连大学、大连民族大学签署合作协议,三个院士工作站入驻新区。科技人才引进力度加大,全年共引进博士和副高级职称以上高层次人才163人、产业发展紧缺人才33人,为新区636名人才发放安居补贴2048万元。获批大连市“海聚计划”引智项目17项、中国博士后科学基金面上资助2项。市场创新数量质量均大幅提升,百汇双创园获批国家级科技企业孵化器,金泰正新科技公司等2家企业获评“中国创新创业大赛优秀企业”,医诺生物被评为国家专精特新“小巨人”企业。

          (五)城乡协调发展统筹推进,乡村振兴战略深入实施。城乡基础建设力度加大。开工建设振兴路—滨海路立交工程,完成永安大街金州段、金七线等道路工程;实施“亮绿工程”,对金马路、斯大林路等“七条通道”和银帆广场、沈大五一路收费口等“六大门户”进行升级改造。建设污水管网15公里,实现燃气并网和入户改造1.2万户,完成大魏家街道5300户居民自来水入户工程。城乡管理不断加强。拆除违法建设近6万平方米,取缔“小开荒”近10万平方米,231栋违建别墅、3138个大棚房清理整治全部完成;开展丹大高速、大窑湾高速公路沿线市容环境整治,161处高铁沿线外部环境隐患整改提前完成;治理14个街道、42处非正规垃圾点,改造270处老城区垃圾集运点,提前完成市政府下达的垃圾分类户数指标任务,全市垃圾分类考核新区名列区市县首位;彻底解决瑞仕尚城等13个地产项目、1万余户业主产权登记办理难题;持续推进老旧小区改造,城市精细化管理考核总分列全市第一。环保治理取得重大进展。中央环保督察交办案件整改销号率97.8%,中央生态环保督察“回头看”及渤海生态保护修复专项督察交办案件整改完成率89.7%,国家海洋督察反馈整改任务全部完成,港口污染治理成效明显,新增人工造林89万株,新区森林公安局被国家森林公安局授予“集体二等功”,金普新区荣获“全国绿化模范单位”荣誉称号。美丽乡村建设取得新成绩。出台《金普新区美丽乡村建设工作实施方案》,启动18个美丽示范村村庄规划编制;探索美丽乡村建设土地盘活、投资融资、开发建设和经营管理新模式;实施农村人居环境整治,推进农村垃圾治理、污水治理和改厕工作,绿化造林3095亩;新建及维修农村公路43条68公里,提前一年实现“屯屯通油路”,惠及32个行政村62个自然屯1100户近3万农村居民,新区荣获省级“四好农村路”示范县称号。对口帮扶扎实推进,完成盘州市等地区对口帮扶任务。

          (六)着力保障和改善民生,百姓获得感幸福感安全感继续提升。教育体育事业蓬勃发展。投资1.6亿元,完成校舍维修改造工程146项,开办公办普惠制幼儿园4所,中考优秀率和全科及格率稳步提高,职教中心获评2019年全国教育系统先进集体,新区社区教育被评为全国“终身学习品牌项目”;成功举办金普新区第二届全民运动会,新区被授予“辽宁省县(区)级校园足球优秀单位”。民生福祉持续增进。全年投入民生直接相关领域资金108亿元,38件“惠民实事”扎实推进;城镇登记失业率再创新低,劳动者实现充分就业;为2458户企业发放失业保险稳岗返还资金7000万元,为832名高校毕业生发放一次性求职创业补贴近百万元,发放入伍义务兵优待金、退役士兵一次性经济补助金近4000万元,组织4515名退役军人“免试免费”就读省市高职院校;建立农民工工资保障长效机制,全年为农民工补发工资3129万元;城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月720元,“互联网+社保经办”服务模式让数据多跑路群众少跑腿;全市首个医养结合养老社区投入运营,每千名老人享有养老床位34张。医疗卫生事业健康发展。持续深化家庭医生服务,在全市率先推行“家庭医生服务车进社区”;在东北率先开展“日间手术”模式,有效解决患者住院难、看病难、手术迟等问题,改善百姓就医感受;中医药发展取得长足进步,省级以上“名老中医专家工作室”达到3个。文化事业日益繁荣。“文化惠民”基层文化提升工程暨开展街团文化工作结对共建活动有序开展,“一街一特色,街街有品牌”的基层文化建设格局已经形成;2位作家荣获“辽宁文学奖”;“家庭幸福安康主题教育行动”获评全国“终身学习品牌项目”;文明城市创建工作扎实推进,金普新区被确定为全市唯一的国家级新时代文明实践中心试点单位。平安金普建设深入推进。落实“三级书记抓信访”责任,信访矛盾减存控增成效显著,“*”专项斗争深入开展,哈尔滨路派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。基层政权建设不断加强,完成软弱涣散村整改任务。应急管理、食品药品监管不断加强,安全生产形势持续稳定,信访形势总体平稳。新区总工会、妇联完成换届选举,侨联改革深入推进,宗教工作法治化规范化水平不断提升,新区工商联获评全国县级“五好”工商联和全国工商联民营企业调查点工作示范单位。打赢防御台风“利奇马”攻坚战。非洲猪瘟得到有效防控。统计、双拥共建、扶残助残、防震减灾、武装、统战、民族、侨务、对台、人防、档案史志、气象、共青团等工作都取得新进展。

          (七)加强自身建设,政府效能不断提高。我们始终坚持正确的政治方向,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实加强政府自身建设。强化政务督查,对全区重点目标任务对标对表、挂图作战。举办新区高质量发展论坛,聘请发展顾问,为科学决策提供高质量智力支持。坚持依法行政,主动接受人大工作监督和法律监督,认真贯彻执行《中共金州区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,自觉接受区人大对政府预算进行全过程全方位监督、对国资实行有效监管。主动接受区政协民主监督、社会监督,支持政协积极反映社情民意,鼓励政协委员在营商环境、行风建设、行政执法等领域积极发挥监督作用。全年共办理区人大代表建议142件、区政协提案143件,办结率为100%,在全市区市县(先导区)中,新区独获“大连市政协自1955年成立以来最佳提案承办单位”的荣誉称号。强化党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”,加大“四风”问题监督检查力度,加强行政监察和审计监督,严管公共资金、公共资源和国有资产资本,保持反腐败斗争高压态势,营造了良好的政治生态和干事创业氛围。

          各位代表!

          过去一年取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是市委市政府和区委(新区党工委)的正确领导以及区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民同心协力,努力拼搏的结果。在这里,我代表区政府(新区管委会)向全区各界群众,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!

    在充分肯定成绩的同时,要清醒看到我区发展面临的问题和挑战。防风险压力还比较大,仍未完全走出债务危机对区域发展的影响;稳增长的任务依然艰巨,支柱产业建链补链强链工作急需加强,战略新兴产业尚未形成有力支撑,新旧动能转换步伐需要加快,推动经济持续增长的基础性引领性支撑性项目偏少;营商环境还有短板,对企业服务的积极性、主动性和有效措施还不够多;距离老百姓对美好生活的向往还有很长的路要走,教育、医疗、养老、文化、城乡环境、生态治理等领域还有大量工作要做;政府自身建设还不能适应高质量发展的要求等等。我们一定要直面问题和挑战,勇于担当,恪尽职守,竭尽全力做好工作,决不辜负人民群众的期望。

          二、2020年工作任务

          2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年,是“项目服务年”活动的启动之年,是新区防风险、稳增长的破局之年,也是狠抓招商引资、推动项目大干快上的奋进之年。做好2020年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照市委、市政府的统一部署,按照新区党工委(扩大)暨金州区委七届九次全会确定的工作要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为推动金普新区在大连“两先区”建设中走在前列,在东北全面振兴全方位振兴中走在前列,在全国19个国家级新区开发建设中走在前列夯实基础。

          2020年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入剔除一次性收入影响可比增长2.7%,固定资产投资增长8%,规上工业增加值增长7.5%,引进外资增长10%,城镇居民可支配收入与经济增长保持同步。上述主要预期目标,体现了高质量发展要求,符合新区发展实际,是积极稳妥的。

    围绕全年目标任务,我们需要努力做好以下工作。

          (一)不断推动自贸创新,打造对外开放高地。推动自贸区建设再上新台阶。不断加大制度创新力度,着力推进“证照分离”改革全覆盖,进一步放宽服务业外资市场准入限制,探索国际贸易“单一窗口”功能向金融、跨境电子商务、港口等领域延伸,探索实施认可第三方检测报告,构建与国际接轨的境内关外制度体系。大力发展面向日韩的国际贸易,以“日韩精品在大连”为目标,打造日韩精品进入中国市场的桥头堡,重点培育以日本产消费品为主、兼具跨境电商特色的交易市场,利用首农日本生鲜食品进口中心、毅都冷链交易中心、光伸先进装备博览中心等平台,不断壮大水果、肉类、生鲜食品、先进装备进口规模,加快发展原油等资源类大宗商品转口贸易。完成保税港区、出口加工区向综合保税区转型升级工作,通过发挥政策优势、培育新兴业态、创新监管方式,推动智慧港口建设,提升大宗集散、临港产业、港航服务的能级。以推进落实《探索建设大连自由贸易港先期行动计划(2020—2021)》为突破口,不断夯实自由贸易港建设的政策和制度基础。推动自贸区法治化建设,建好大连片区海事法庭和海事仲裁机构,办好自贸片区法治论坛。

          推动全方位对外对内开放。全面加强对日合作,积极融入“一带一路”,推动同韩朝蒙合作。加快京都风情街建设,推进新日本工业团地项目,筹建日本商品和工业产品展示中心、东北亚艺术中心,探索同日本村镇银行、商业银行开展合作;推动大龙网跨境电商及全球集采中心、中琨聚霖国际贸易基地、俄罗斯大宗商品结算等项目,推进中俄(大连)产业发展示范园建设,加快引进翰昂电动汽车空调压缩机四期项目,重点推进柏德皮革三期、格劳勃EV数控机床等欧美优质项目增资扩建;提升“辽满欧”“辽蒙欧”海铁联运双向货源品类和辐射范围,打造“陆海空网冰”立体联运物流大通道;策划召开金普新区全球招商大会,向海内外推介新区营商环境、产业发展战略及相关政策,把“山海关不住,投资到金普”的区域品牌形象推向全世界。不断深化对内开放合作。深化与浦东新区对口合作,积极承接长三角产业转移;以北上广深为核心,针对京津冀、长三角、珠三角等跨国公司总部集中地区,大力开展“外商内招”活动;组织开展长三角地区日资企业招商推介会和京津冀大型主题招商,参与辽宁—长三角招商引资系列活动。大力促进进出口。研究出台《金普新区支持外贸企业进出口暂行办法》,综合施策帮助新区企业降成本、提效益、扩大进出口贸易;积极争取商务部及省市外经贸专项资金、加工贸易专项资金、国际市场开拓资金等上级资金,支持外贸企业健康发展;依托自贸创新平台,积极发展平行进口和跨境电商;搭建外贸服务平台,助力企业“走出去”,积极开拓“一带一路”、东南亚和其他新兴国际市场。

           (二)突出大项目支撑,推动高质量发展。坚定不移实施重大项目牵动。全年计划新开工联东U谷•金普生态科技谷、众益•金石生态谷等45个项目,计划签约中传未来文化产业园、金科•大连健康科技新城等42个项目,重点推进克诺尔商用车零部件、科兴疫苗等256个在谈项目。继续推进“双湾”联动,小窑湾要完成金牌教育园建设,加快中交城、维特奥康养小镇等项目建设,实质推进滨海景观提升、智慧灯杆、德泰博实乐教育等项目,全面提升小窑湾城市形象。普湾要大力推进新日本工业团地、金普科创学园、康养城、足球小镇等项目建设,积极推动中信智能制造科创园、中邮大连跨境电商产业园等央企项目落地,加快推进普湾港区公共航道工程。鲁能文旅小镇、金石滩大白鲸航海时代、总部基地、休闲小镇等重点文化旅游产业项目要有新突破。

    推动经济高质量运行。编制完成国民经济和社会发展“十四五”规划,优化未来五年新区发展格局。落实东北振兴、军民融合、产教融合等国家战略,在巩固五大传统支柱产业基础上,大力发展新经济新业态。推动生物医药和生命健康产业发展,依托自贸区“证照分离”改革和先行先试优势,推进干细胞临床前沿医疗技术研究和应用,让更多先进医疗科技惠及新区群众;推动文化产业发展,发挥北方国家版权交易中心版权产业聚集作用,积极开发线上线下版权综合服务及交易系统,聚集优秀文化企业和人才,形成新媒体融合、IP开发、产业孵化等全产业链条,打造东北亚国际版权贸易基地;积极发展数字产业,做大做强中保函运营服务平台和德泰票据中心2个供应链金融服务平台,健全企业融资增信支持体系,降低企业融资成本,编制“金普新区5G行动计划”,推动三大运营商10亿元投资合作项目尽快落地,加快建设5G网络等高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进东北亚国际数据服务中心、金石滩数字经济创业中心建设,为区域创新和智慧金普建设赋能。持续推进服务业发展。提质发展商贸流通、医疗健康、育幼养老等生活性服务业,保持房地产市场健康发展,推动旅游、文化、教育等服务消费,举办第二届“金普购物节”,大力发展“夜经济”,全面改造提升新区重点步行街,继续扩大国际大樱桃节、草莓节、蓝莓节、海钓节、冬泳节等文化庆典影响力,推动乡村旅游、温泉旅游、滨海旅游提质升级。提升都市现代农业水平。做强“两水一菜一花”,做优大樱桃等优势主导产业;大力推广生物技术应用,做好超敏蛋白酶项目在农业种植、农业废弃物处理以及污水处理中的试点推广工作;加大蚂蚁岛、新时代、迈童等3个国家级海洋牧场示范区建设力度,全年增殖放流6.4亿尾(粒);推动“金州大樱桃”“金州牡蛎”等国字头农产品区域公共品牌建设。

          (三)深化重点领域改革,打造一流营商环境。持续推进重点领域改革。深化党政机构、事业单位和街道改革;完成园区法定机构改革,配合修订《大连经济技术开发区条例》《大连保税区管理条例》《大连金石滩国家旅游度假区管理条例》,校准国家对开发区的管理体制要求,让园区聚焦主责主业;深化国资国企改革;推进公交运营体制改革;推行市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域的综合行政执法改革;做好农村土地确权和产权制度改革收尾工作。加大对企业和项目服务力度。全面落实6个“金十条”,为企业发展创设一流环境;为规上工业企业配备服务秘书,促进沟通联络协调。积极搭建平台,促进区内外企业间协作配套;加大政策兑现力度,确保企业各类扶持资金兑现及时有序顺畅;积极协调解决企业电力保障、劳资矛盾、基础设施完善、周边环境治理、外籍人员签证、子女就学等问题。深化放管服改革。贯彻落实优化营商环境条例和政务服务“好差评”制度,全面推行线上“一网通办”和线下“只进一扇门”;再出重拳推动业务流程再造,推动实现项目建设审批“时间最短、手续最简、申报最便捷”,消防备案类项目审批时间由7个工作日压缩至3个工作日,小型房屋建设工程、部分市政基础设施工程承诺后取消《施工图设计文件审查合格书》,全面试行分段施工许可,项目单位拿地即可场平,取得规划许可、确定施工及监理单位后即可基坑开工。继续落实“减税降费”政策,加大企业研发费用加计扣除等政策实施力度,进一步降低社保费率,稳定社保缴费方式,在减轻企业负担上取得新进展。有效推动金融服务实体经济,推动科技金融融合,确保解决小微企业融资难融资贵取得明显进展。

           (四)提升创新发展水平,培育壮大新动能。落实沈大自主创新示范区新一轮三年行动计划,推动“双自联动”,高质量推进“三创中心”核心区建设。实施高新技术企业倍增计划,全区高新技术企业突破500户,高新技术产品增加值增长20%。推动创新载体建设,挖掘培育高水平新型研发机构、新型孵化器等载体,组建“瞪羚加速营”、巩固瞪羚企业“东北第一区”优势地位,注重培育达利凯普等潜在和种子独角兽企业,大力支持冰山集团、华晨汽车、逸盛大化等平台型企业和科技型中小微企业发展,推动中冶北方国家级企业技术中心、高端轴承研发测试中心及示范基地等战略性企业研发中心尽快落地。推进科技成果转移转化,实施《金普新区技术转移体系建设实施办法》,务实推进同大连大学、民族大学战略合作,加快中科院系统科技成果在新区落地生根开花结果。推动科技金融有机融合,落实《金普新区知识产权质押融资风险补偿基金管理办法(试行)》,实现知识产权质押融资,支持符合条件的科技企业上市科创板融资。积极打造优化创新创业生态环境,组织开展创新创业活动周、知名创业导师金普行、创业者招募等活动,落实瞪羚、独角兽企业负责人奖励政策。持续优化人才发展环境,围绕吸引人才、留住人才完善人才评价激励机制和服务保障体系,加大人才经费保障和政策兑现力度,支持推进人力资源产业园建设。探索推进“中日科学城”建设。

          (五)统筹城乡协调发展,实施乡村振兴战略。推进城乡公共基础设施建设。编制完成综合交通体系规划、公共交通规划、物流业发展规划和公路网规划;完成振兴路-滨海路立交工程主体工程、永安大街北延工程、金七线普湾段等道路工程建设,大修乡村级公路21条60公里,全面推行“路长制”;启动以小窑湾和普湾新日本工业团地为重点的原点工程建设,建成运行商贸、青云湖等2个66kv变电所,完善新日本工业团地配套供热设施,启动普湾经济区给水改造、金州老城区雨污分流改造等工程,推进主城区3000户居民燃气入户、老旧小区改造、暖房子工程等建设;完善青山、登华水场配水管线建设、逐步解决农村自来水问题;完成“七条通道”绿化景观亮化工程,推进“六大门户”绿化景观改造升级工程。提升城乡精细化管理水平,出台《关于推进金普新区城市精细化管理的考核办法》,综合治理金马路、辽河路、斯大林路、五一路等城区主要路街上下班高峰时段拥堵问题,优化公交线路及站点设置,改善新区居民的出行条件;治理5个街道10处非正规垃圾点,城区生活垃圾回收利用率达到35%以上、覆盖户数累计达到居民总户数的60%;重点对广告牌匾、违法建筑、海岸线500米内违建、占道经营等进行专项整治;健全物业管理体制机制,落实街道属地化管理责任;探索城市大物业管理,推进小窑湾大物业试点。坚持农业农村优先发展。全面实施乡村振兴规划,完善美丽乡村建设方案,加快推进美丽乡村示范村建设;扎实推进人居环境整治暨“百村示范,千村清洁”行动,全面完成改厕任务,全区无害化厕所普及率达到100%,推动农村垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用等工作;规范农村房屋建设管理,全面改善村容村貌;推广农业新品种新技术,促进农民持续增收;创新自治法治德治相结合的乡村治理体系。继续做好对口帮扶工作。加强同帮扶地区产业合作、劳务协作、商品交流,持续推进国家储备林、人民小酒、黔连汇贸易等项目,开展好结对帮扶深度贫困村工作。

          (六)加强生态建设,推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力在“突破水、巩固气、治理土”上下功夫,努力打造天蓝水净地绿山青的美丽金普。以更大决心啃下污染治理“硬骨头”。全面抓好中央生态环保督察和“回头看”交办信访案件及反馈意见的整改落实,坚决完成各项整改任务;重点开展黄渤海区域污染综合治理、入海河流综合整治、松木岛地下水整治,加快推进三十里堡街道污水收集系统二期、垃圾焚烧厂二期、污泥处理厂二期、建筑垃圾填埋场等环境工程建设;巩固蓝天保卫战成果,严控秸秆焚烧,完成20吨以上燃煤锅炉排放限制改造,强化扬尘污染精细化管控;落实土壤污染防治行动计划,有序推进土壤污染治理与修复。以更实举措打好生态建设“组合拳”。强化生态环境“三线一单”硬约束,坚守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,进一步优化生产、生活、生态空间;启动20平方公里城市建成区海绵城市建设,推进城山头违规建设项目清理整顿,积极探索建筑垃圾再利用;全年植树造林125万株,新增绿地5万平方米,闲置用地覆绿面积10万平方米,高品质推进大黑山森林公园、炮台山公园等园林绿地建设。以更强力度拧紧环境监管“压力阀”。加大环境执法监管,保持对环境违法行为的高压态势;进一步增强服务意识,注重统筹兼顾,帮助企业制定环境治理解决方案;认真落实河(库)长制等长效机制,切实加强河(库)生态空间管控;综合运用亩均税收、单位能耗、绿色金融、信用等市场化差异化手段,强化正向激励和反向倒逼,多点发力推动绿色发展。

          (七)加快发展社会事业,更好保障改善民生。继续推进惠民实事落实。加大社会保障力度,新增就业14100人,城镇登记失业率控制在3.2%以下;做好应届高校毕业生就业创业工作,妥善接收安置转业军官和退役士兵,全面落实国务院《保障农民工工资支付条例》;全面整合城镇居民医保和新农合两项制度,实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益;建立各部门协同配合、积极参与的养老事业监督管理工作体系;全面提升基层社会治理能力和水平。进一步提高教育现代化水平。实施校舍及幼儿园新改扩建等工程150项,稳步提高普惠园覆盖率,加快职教集团建设,改进新区义务教育阶段大班额现象,加强新时代中小学思政课教育教学工作。加快发展医疗卫生事业。完成得胜卫生院维修改造等工程,持续打造区域信息一体化医疗平台,深入落实“大病不出县”两年行动计划,加快推动社区卫生服务站建设。大力发展文化事业。做好文化产业规划,组织开展“文化惠民”系列活动,常态化推进文明城市创建工作,推动新时代文明实践中心在全区全面铺开,做好文物保护和非遗传承保护工作。推进“平安金普”建设。建立完善“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控网,推广建设“智慧平安小区”,加强校园欺凌综合治理;全面完成三级“一站式”矛盾纠纷解决平台建设,不断完善立体化治安防控体系;巩固专项斗争成果,建立*长效常治机制;强化对重大决策和重大项目社会稳定风险评估;开展信访问题集中攻坚,有效化解突出社会矛盾。完成“七五”普法收尾工作。开展第七次全国人口普查。安全生产、应急救援、防灾减灾、食品药品监管、防台防汛、统计、双拥共建、民族宗教、武装、人防、档案史志、气象、统一战线、群团等工作都要取得新进展。

          (八)不断加强自身建设,打造人民满意政府。强化政治建设。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,保持政治定力,把准政治方向,提高政治能力,认真贯彻党中央决策部署,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者,在区委(新区党工委)的正确领导下,敢于担当、主动作为,不断推进新时代中国特色社会主义在新区的生动实践。建设法治政府。坚持依法行政,严格遵守宪法和法律,坚持科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督、社会监督,定期向区人大及常委会汇报工作,加强同区政协的民主协商,密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通,认真办理人大代表建议和政协提案,发挥好审计监督作用。建设效能政府。坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体,落实首问负责制、限时办结制、跟踪督查制、不作为慢作为惩戒制等制度,强化执行力,提升公信力,不断提高行政效能。建设廉洁政府。带头过紧日子,严控“三公”经费,把财政资金用在刀刃上、用在经济社会发展上、用在为民服务上;落实管党治党主体责任,严格执行中央八项规定精神,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义,设好防线、守住底线,实现干部清正、政府清廉、政治清明。建设服务型政府。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式;坚持以人为本,想群众所想,急群众所急,解群众所困,在服务中实施管理,在管理中实现服务;加强公务员队伍建设和政风建设,改进工作方式,转变工作作风,提高工作效率和服务水平。

          各位代表!

          奋斗创造历史,实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委(新区党工委)的正确领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,以新担当新作为努力开创工作新局面,为建设金普新区更加美好的明天而不懈奋斗!


          名词解释


          1.新一代信息基础设施:指在统一的数据标准体系框架内,构建全要素的感知体系,打破信息孤岛,搭建基于大数据的服务平台,实现感知、传输、存储、开发和人工智能赋能下的增值应用。

          2.夜经济:是一种基于时段性划分的经济形态,一般指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的经济文化活动,其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

          3.剁手力:网络用语,指在淘宝官网组织的“双十一”活动期间消费者的购物能力,剁手力的强弱由成交总额多少决定。

          4.盒马鲜生:是阿里巴巴对线下超市完全重构的新零售业态。盒马是超市,是餐饮店,也是菜市场,消费者可到店购买,也可以在盒马App下单。

          5.两水一菜一花:“两水”指的是水果产业和水产产业;“一菜”指的是蔬菜产业;“一花”指的是花卉产业。

          6.电商+乡村品牌:以数字化、信息化的手段,通过集约化管理、市场化运作、成体系的跨区域跨行业联合,构筑紧凑而有序的商业联合体,推动线上线下融合发展,创新乡村商业模式,降低农村商业成本、扩大农村商业领域。

          7.一村一品:指在一定区域范围内,以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村或几个村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

          8.新日本工业团地:坐落于金普新区七顶山工业区,总体规划面积约28平方公里,规划建设用地面积约16平方公里。园区产业发展重点为新能源汽车、汽车零部件、环保节能、新一代电子信息、智能制造、生物制药等产业,致力于打造成为东北地区国际合作新窗口、创新发展新引擎,推动地区制造业向中高端迈进,助力东北振兴发展。

           9.集装箱码头股权整合新路径:大连港集团采取股权投资和股权整合方式,对大窑湾第一、二、三期集装箱码头3家公司进行整合,成立大连集装箱码头有限公司。

          10.大连冰山集团混合所有制改革:以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心,开创了“1+2”冰山改革模式,形成了有效制衡的公司法人治理结构,建立了内部激励与约束的长效机制。

          11.海关归类智能导航体系:以海关总署归类决定等数据及经实际审核后试点企业报关单数据为基础,建立智能导航数据库基础框架,实现进出口商品先例数据有效存储和分类查询,并根据税则变化动态调整先例数据库,改变企业进出口同类商品在不同海关需要重复申报的模式,做到一次申报审核全国认可。

          12.“区块链技术电子放货平台”:对港口进口放货模式进行变革和创新,建立无纸化提货的业务新模式,在船公司、码头和口岸公共信息平台之间,建立区块链电子放货联盟链,构建去中心化的信任体系,打破“信息孤岛”,实现系统无缝对接。

          13.“证照分离”改革:通过将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离,减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续,重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。

          14.中交大连金普新区城市发展私募股权投资基金:由大连金普新区海绵城市建设投资有限公司、中交建银(厦门)股权投资基金管理有限公司、中交投资基金管理(北京)有限公司投资组建而成,出资比例为1000:1000:0.01,中交投资基金管理(北京)有限公司担任基金管理人,基金总规模200.001亿元,重点投资新区基础设施建设、区域综合开发等经济建设领域。

          15.德泰票据中心:是德泰控股票据业务的运管中心,携手兴业银行等银行开展线上票据直贴业务,根据德泰白名单打造票据池,辅导新区企业规范使用电子商票,为新区供应链金融提供综合服务。

          16.金融服务平台:由新区财政局以政府采购服务形式委托大连商品交易登记结算有限公司建设,为新区企业尤其是创新创业及科技型中小微企业提供投融资对接、政策宣传发布、上市培育辅导、风险监测预警等服务的综合金融服务平台。

          17.瞪羚企业:指快速成长,营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。

          18.海聚计划:大连市围绕人才引进、培养、创新、创业等方面,制定出台了一系列鼓励和支持政策(简称“5+22”人才政策),其中“大连市海外优秀专家集聚计划”(简称“海聚计划”)是重要的组成部分,包含150项引智项目。

          19.中国博士后科学基金面上资助:国家设立中国博士后科学基金,旨在资助具有创新能力和发展潜力的优秀博士后研究人员。基金资助形式分为面上资助和特别资助。面上资助是对博士后研究人员从事自主创新研究的科研启动或补充经费。

          20.专精特新“小巨人”企业:是在重点领域、重点行业、关键技术范围内具有较高经济效益,且专业化程度高、创新能力强、经营管理体系完整的优质企业,是“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

          21.终身学习品牌项目:利用教育和社会资源,依托一定场所,面向社会,有计划、持续性为广大群众提供终身学习服务,具有影响力、感召力和示范作用的学习活动和培训项目。

          22.“日间手术”模式:指患者按照诊疗计划在1日(24小时)内入、出院完成的手术或操作(不包括门诊手术),因病情需要延期住院的特殊病例,住院时间不超过48小时。

          23.家庭幸福安康主题教育行动:以平安、健康、传统文化、家教、家风为落脚点,以幸福家庭建设为目标,通过讲座、培训、观看视频、典型宣传等方式,开展主题教育活动。

          24.枫桥式公安派出所:旨在深入贯彻落实习近平总书记对坚持与发展新时代“枫桥经验”的重要指示,大力构建“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”的工作机制,助推以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为导向的基层治理创新。

          25.中保函运营服务平台:电子保函是在数字经济蓬勃发展的大背景下,应运而生的一种新业态、新模式、新经济,该平台整合国内多家第三方电子保函平台企业,将成为全国最大的电子保函企业,可为全国各投标企业、各金融机构、各公共资源交易中心提供服务,将有效破解企业缴纳保证金造成资金紧张的困惑。

         26.“加计扣除”政策:指按照税法规定,在实际发生数额的基础上,再加成一定比例,作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠措施。

         27.瞪羚加速营:指政府为瞪羚或潜在瞪羚企业提供一对一发展咨询服务,帮助企业快速成长。

         28.独角兽企业:是指具有平台、跨界等属性,且获得过较大数额私募投资的未上市企业。

         29.平台型企业:是指搭建一个信息的生产、浏览、互动的平台,通常提供免费的基础服务,以增值服务和广告为营收点的企业。

         30.路长制:为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神,2019年8月,省交通运输厅要求在农村公路管理工作中按照“政府主导、属地管理”的原则,设立总路长、县域路长、乡域路长和村域路长四级管理体系。

         31.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

         32.智慧平安小区:综合运用物联网、视频监控、车辆抓拍、人工智能等多种技防手段,因地制宜在居民小区布建智能传感器、智能门禁、出入口控制系统等多种技防设施,采集和管控出入小区的人、车等动态行为信息,构建小区智能防控体系,实现了对业主、访客、车辆的综合动态跟踪管理。

         33.第七次全国人口普查:国务院决定于2020年开展第七次全国人口普查。普查主要调查人口和住户的基本情况,普查标准时点是2020年11月1日零时。



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