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[辽宁] 2020年大连市中山区政府工作报告

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    发表于 2021-1-6 11:10:56 | 显示全部楼层 |阅读模式
    2020年大连市中山区政府工作报告



    ──2019年12月26日在中山区第十八届人民代表大会第四次会议上
    中山区人民政府区长    赵云峰
    各位代表:
    现在,我代表中山区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
    2019年主要工作回顾
    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,全面落实中央巡视、中央生态环保督察“回头看”、中央扫黑除恶督导“回头看”、中央宗教工作督查等反馈意见整改和清查整治违建别墅专项行动等重大政治任务,坚持稳中求进工作总基调,着力提高发展质量,扎实做好“六稳”工作,保持经济社会持续健康发展,改革开放迈出重要步伐,城区环境持续改善,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升,为实现中山区高质量发展、决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。
    2019年,面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力,我们始终保持战略定力,坚定信心,经济运行稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入18.2亿元,扣除减税降费因素影响,可比增长5%;固定资产投资134.5亿元,增长6.9%;社会消费品零售总额827亿元,增长3.5%。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等多项指标总量排名全市前列。
    2019年,我们主要做了以下工作:
    一、深化改革创新,优化营商环境,区域发展焕发新活力
    营商环境明显改善。深化“放管服”改革,推出“十办一化”18项政务服务举措和21个配套制度,帮办服务、容缺受理等服务措施深受企业和群众好评。商事制度改革稳步推进,一般经营性企业开办时间压缩到12个小时以内,新增企业3014户、个体工商户4360户,市场主体突破5万户,增长16.6%。“一网一门一次”改革加快落地,543项政务服务事项实现“网上可办”,100个高频事项实现“最多跑一次”,其中34个事项实现“不见面审批”。加快推进“互联网+政务服务”,加快一体化在线政务服务平台建设,引入“AI+政务服务”模式,实现政务大厅与区政府网站、手机APP联接,开通运行全省8890政务便民服务平台,区政府网站在全国“2019•政府网站精品栏目”评选中荣获“政务服务创新应用”等三个奖项。
    重点改革稳步推进。深化政府机构改革,完成组织架构重建、实现机构职能优化整合,建立健全区政府直属事业单位运行工作机制。完成部分街道行政区划调整和全区街道机构改革,整合基层管理资源,推进基层减负增效。高位推动涉民涉企诉求办理,理顺工作机制,建立民企诉求管理中心,处置民企诉求数量同比增长226%,处理率100%,办结率92.4%。深化“双随机一公开”改革,完成4次“双随机”抽查,检查市场主体1672家。医药卫生体制改革取得新成效,落实分级诊疗和签约服务制度,推进医联体建设,“4+7”国家药品集中采购和使用试点工作有序推进。加快社会信用体系建设,“信用中山”平台上线运行。完成非税收入收缴改革,实现非税收入全流程一体化管理、电子化收缴,确保实时足额缴库。
    创新创业迸发活力。新增国家高新技术企业17家,高新技术企业数量实现倍增。全年新注册科技类企业476家,新增发明专利294件,完成科技成果转化12项,大连大学附属中山医院、大连港集团获批市级“海聚计划”引智项目,隆生服饰获市级企业技术中心认定。出台鼓励科技创新发展政策措施,为20家企业兑现补助166万元。兴和社区等3个社区获评中国科协“基层科普行动计划”奖补单位。出台扶持创业就业实施办法,启用中山区人才公寓,举办小微企业创新创业大赛,从122家初创型和成长型企业中评选出获奖企业38家,兑现奖金170万元。
    民营经济健康发展。坚决落实减税降费政策,为民营企业减税降费5.8亿元,清偿民营中小企业欠款4800余万元,清偿率达100%。坚持领导联包重点企业制度,发挥“亲商会中山情”品牌效应,推行台账式服务,帮助企业协调解决问题69件。出台中山区推进民营经济发展12条措施,实现“个转企”105户,万代服装股份完成上市申报。
    二、推动产业升级,强化项目支撑,经济高质量发展呈现新气象
    现代服务业加快升级。强化金融产业核心地位,提升现代金融发展潜力,泰康养老保险大连分公司落户我区,引进融资租赁、投资基金等新兴金融机构7家,全区各类金融、投融资及中介服务机构总数达到245家。商业业态持续优化,盒马鲜生落户佳兆业广场,全区新增重点现代商贸企业214家。夜经济加快发展,蓝色港湾游艇港、光影艺术节等夜间旅游产品深受广大市民游客欢迎,经典生活时尚文化街区入选首批省级试点步行街。全域旅游取得新进展,海之梦帆船基地“海上看大连”等一批旅游新产品上线运营,世界音乐文化博物馆、佛罗伦萨文化艺术交流中心等文化创意产业项目集聚发展。总部楼宇经济提质增效,制定中山区鼓励楼宇经济发展政策,成立全省首个“商务楼宇联盟”,楼宇经济税收贡献率达到70%以上。
    项目建设成效显著。全年推进亿元以上重点项目35个,欧力士中国总部大厦、鲁能四季酒店等23个续建项目全部复工,新星东港中心、龙湖天璞等8个项目开工建设,中信丰悦城、金地保利御中南等8个项目实现竣工,产业项目占全区项目总数的31.4%。列入省市政府“重强抓”8个重点项目拉动效应显著,完成投资49亿元,占固定资产投资的36.8%。落实区级领导联系重点项目、服务秘书等制度,着力解决用地规划、基础设施配套、竣工验收等问题11个。希尔顿欢朋酒店实现当年招商、当年施工、当年运营,凸显中山速度。加快盘活闲置资源,对华联宾馆地块改造等4个项目,积极落实推进措施,促进历史遗留问题加快解决。
    开放合作步伐加快。加大招商引资工作力度,完善招商优惠政策,瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区,积极开展请进来、走出去,明医众禾科技东北区域运营中心等14个项目签约、落地,省外实际到位资金76.9亿元,增长13.4%。利用出国招商及夏季达沃斯论坛、中日经济合作会议等机会,积极与国外优质企业对接合作,实际利用外资1.07亿美元,增长2.6倍。做好稳外贸工作,利用进博会、广交会等重点展会,着力开拓国际市场,外贸出口总量位居全市前列。大力发展“飞地经济”,与普兰店、花园口等地区建立飞地项目合作,当年实现4个项目落地。
    三、坚持民生为本,加快补齐短板,人民群众幸福感得到新提升
    民生保障持续加强。率先在全市完成低保提标,低保和特困人员月均保障标准分别提高到756元、1450元。投入987万元开展残疾人服务保障,惠及6942名残疾人,区残联荣获“辽宁省残疾人之家”称号。全面落实积极就业政策,向企业发放稳岗补贴4569万元,城镇新增就业1.3万人,城镇登记失业率为2.26%;扶持创业带头人203名,创业带动就业1688人。建成2个居家社区养老服务示范中心,为困难和高龄老人发放补贴727万元,巢阳乐为老服务中心被国家民委命名为“第七批全国民族团结进步示范单位”。设立退役军人服务中心,发放各类抚恤补助金8800万元。
    社会事业稳步提升。促进教育均衡化发展,成立东港小学教育集团,东港第三小学投入使用,新建桃源里幼儿园,公办幼儿园学位比例提高到56.8%。不断推动优质教育资源有效供给,投入2500万元升级改造9个校园操场,投入800万元打造10个优质均衡创建校特色项目。出台进一步加强中小学幼儿园安全工作实施意见,为学生健康成长营造良好教育环境。扎实推进国家健康促进区创建工作,升级改造区医院、葵英街道社区卫生服务中心,选址新建海军广场预防保健部,顺利通过省级慢病防控示范区评审验收。
    文体事业繁荣发展。精心组织庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”文化系列活动70场次。华歌时代传媒投资制作的《高大霞的火红年代》,被国家广电总局确定为庆祝新中国成立70周年推荐播出参考剧目。全市首家24小时书店盛文·北方新生活开业。“光风意巷”文旅创意街区入选国家级文旅创客行动项目名单。广泛开展群众体育活动,成功举办区第九届运动会,高质量建成8块社区足球场,羽毛球训练基地被确定为我省唯一全国后备人才基地。全面落实文明城市创建工作要求,城区文明程度不断提升。
    社会大局保持稳定。强化安全生产管理,持续加大安全隐患整治力度,完善应急管理工作机制,不断健全防灾减灾救灾体系,成功抵御8•2特大暴雨和“利奇马”台风袭击,全区安全生产形势总体平稳。深化扫黑除恶专项斗争,推进社会治安综合治理,连续五年获得“辽宁省平安示范区”荣誉称号,老虎滩街道被评为全国“扫黄打非”进基层示范街道。严格落实“三级书记抓信访”工作要求,省交办减存信访案件化解率位居全市前列,青泥洼桥街道荣获全省“保平安、迎大庆”维稳安保工作集体一等功。积极开展农民工工资清欠工作,共解决33起欠薪问题,为409名农民工讨回欠薪517万元。社会治理能力不断提高,完成3个社区标准化升级改造,楼院“微治理”模式获批全省社区治理创新试点,我区被确定为“辽宁省城乡社区治理创新实验示范单位”。建立健全食品安全工作责任制,实施区级领导干部食品安全责任清单化管理,全力创建国家食品安全示范城市。征兵工作被省政府评为“成绩突出单位”。
    对口帮扶扎实开展。以高度的政治责任强化对口帮扶工作,区级财政援助六盘水市水城县406万元,筹措社会帮扶资金484万元,帮扶就业1099人。推动力威铝业等4个产业合作项目和4个扶贫车间落地,总投资约5000万元。携手水城县共同抗击“7•23”特大山体滑坡灾害。全年带动建档立卡贫困人口2200人增收。积极帮扶普兰店区沙包街道和墨盘街道,落实帮扶资金280万元,助力9个产业扶贫项目。
    四、聚焦城区品质,坚持建管并重,城区环境展现新面貌
    城区管理水平进一步提升。狠抓城区市容市貌管理,大力开展违建治理、城市乱象集中整治和铁路沿线外部环境隐患专项整治,拆除违法建设26500平方米,综合提升火车站南广场及车站码头等重点区域环境。持续开展“四提升一治理”行动,升级“益治理”平台,深化区、街道、社区网格化综合管理。按期完成违建别墅问题清查整治任务,整治违规项目11个,拆除建筑41栋。
    城区功能配套进一步完善。扎实开展老旧楼院改造,实施12.9万平方米“暖房子”工程、59万平方米下水管网维修改造,更换、维修高层住宅老旧电梯58部。按照“五好小区”建设标准,打造5个精品楼院。改善城区生活环境,新建公厕10座,治理边坡挡土墙和险情险段隐患15处,改造提升2个垃圾转运站,完成38条道路维修改造。
    城区生态环境进一步优化。大力实施蓝天工程,开展扬尘污染、冬季燃煤锅炉专项整治,餐饮油烟、露天烧烤、挥发性有机物排放等问题得到有效治理。大力实施碧水工程,严格落实河长制,近岸海域和黑臭水体污染整治取得实效。加大绿化美化力度,打造6条花卉景观大道、6个花卉特色广场、7个鲜花街区。深入推进垃圾分类工作,辖区273家公共机构、402处公共场所实现垃圾分类全覆盖。高标准完成中央生态环保督察“回头看”问题整改,66件信访案件全部办结。圆满完成第二次全国污染源普查工作。
    五、坚持依法行政,改进工作作风,政府自身建设迈上新台阶
    全面从严治党深入推进。坚持把政治建设放在首位,严守政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展基层党风廉政建设12345行动,积极整治群众身边腐败和作风问题,大排查、大起底民生问题解决率94.3%,位居全市首位。严格落实意识形态工作责任。加强制度建设,制定和完善《区政府党组工作规则》《区政府工作规则》,严格落实重大问题请示报告制度和重大行政决策目录制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,11项专项整治取得扎实成效,发现问题45个,解决祝贺街供暖等22个人民群众关心的热点难点问题。全力做好中央、省委巡视反馈意见整改落实,着力建立整改长效机制。
    依法行政稳步实施。坚持把依法行政贯穿政府各项工作始终,强化法治思维,严格依法科学民主决策,不断提升依法行政能力。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,48件人大代表建议、62件政协委员提案全部办复,认真落实人大及其常委会的决议决定及审议意见,广泛吸收、采纳政协专题协商和调研报告的意见建议,切实将代表、委员的智慧转化为工作举措。法治宣传教育成效显著,我区被评为全国“七五”普法中期先进区。强化审计监督。圆满完成第四次全国经济普查。
    工作作风持续改进。坚决落实中央“基层减负年”要求,会议、文件分别精简35.1%和30.5%。深入开展“重强抓”专项行动,强化实干导向、弘扬实干精神、践行实干作风,推进各项工作落到实处、取得实效。建立机关干部作风转变联席会议制度,加强明察暗访和督查整治,进一步推进干部作风转变。加强财政预算管理,严控行政支出,一般性支出压减幅度超过10%。
    同时,支持群团组织更好地开展工作,充分发挥群团组织围绕中心、服务大局的作用,工会服务职工、共青团支持青年创业、妇联家庭文化建设、工商联服务非公有制经济、科协加强基层科普宣传、红十字青少年基地建设、档案管理等工作也取得了新进展。
    各位代表,2019年是不平凡的一年。面对诸多考验,我们坚持旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,不断强化“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保党中央、国务院重大方针和决策部署在中山落地生根、开花结果。我们积极践行新发展理念,有力推动了新旧动能转换、重大项目建设、城区品质提升、生态环境保护、防范重大风险等重点工作,高质量完成了新中国成立70周年大庆安保、夏季达沃斯论坛会务保障、创建全国文明城市等重点任务。我们切实转变工作作风,积极走进企业、走进基层、走进群众,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和敢闯敢拼、敢于担当的魄力,圆满完成了年度目标任务。特别是《中共中央 国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》的出台,进一步激发了干部群众聚力振兴的强大精神力量,全区上下人心士气更加高涨,干事创业氛围更加浓厚。
    这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想在中山区生动实践的结果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大及其常委会、区政协大力支持的结果,是全区广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此,我代表中山区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向驻区各单位,向一直关心支持中山发展的各界朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我区经济建设和社会发展还存在着一些问题和不足:一是区域创新活力需要进一步提升,支持高质量发展的动力依然不足,亟需培育新动能、形成新优势。二是营商环境仍需改善,办事难现象仍然存在,“放管服”改革还需深入推进。三是民生领域还存在许多短板,在教育、医疗、养老等方面,与群众期望还有差距。四是城市基础设施还有许多欠账,背街小巷、老旧小区仍然存在脏乱差现象,城市精细化管理水平有待提高。五是干部思想观念不够解放,个别干部服务意识、协作意识、责任意识还不强,适应新时代发展的专业能力、担当精神有待提高。对于这些问题,我们将以更大的勇气、更实的举措,切实推动解决。
    2020年主要目标任务
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好全年工作至关重要。综合分析各方面形势,2020年发展面临的外部环境依然复杂严峻,下行压力有所加大,企业经营困难增多,稳增长面临更大考验。正视困难挑战,我们更要看到有利条件。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,特别是党的十九届四中全会的胜利召开和中央支持东北振兴政策文件的出台,为我们高质量发展提供了制度保障和强大动力。随着东北振兴和大连“两先区”建设不断深入,中山区发展基础更加扎实,发展信心更加坚定。新的一年,我们要按照市委关于中山区在大连高质量发展和“两先区”建设中率先突围的要求,实干当头、效率为先,坚持一张蓝图绘到底,持续在改革增活力、发展提能级、民生重品质、治理创标杆上力求突破,确保中山区各项工作继续走在前列,在大连全面振兴、全方位振兴中展现中山担当、贡献中山力量。
    2020年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实中央经济工作会议精神,按照区委十四届十四次全会部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以创新驱动、招商引资、基层治理、民生保障、作风建设为主要抓手,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
    2020年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,一般公共预算收入增长5%左右,固定资产投资110亿元,实际利用外资增长6%左右;外贸进出口增长7%左右;社会消费品零售总额增长6%左右,全面完成各项民生和社会事业发展任务。
    为实现上述目标,重点做好以下工作:
    • 以产业和项目为支撑,推动经济高质量发展
    加快重点项目建设。坚持做优存量、做大增量,加快36个亿元以上重点项目建设,力促碧桂园东港国际、中海海港城四期等10个项目开工,力争恒力总部大楼、恒大城市之光等8个项目竣工,积极推进虎滩东沟、老风景小学等12个项目收储开发。充分发挥项目服务职能,持续落实区级领导联系重点项目、“服务秘书”等制度,制作重大项目推进“鱼骨图”,及时解决项目遇到的困难和问题,实施项目全周期服务。继续推动沉淀项目重启,妥善处理历史遗留问题,积极盘活闲置资源,尽快形成有效投资。
    推进服务业转型升级。聚焦重点产业,推进现代服务业向中高端、精品化、精致化方向发展。加快省级金融服务区建设,做好东港商务区金融招商,提升人民路金融核心区能级。积极完善金融业态,促进股权投资、科技金融、航运保险、融资租赁等各类业态汇聚发展。持续推动重点商业街区改造提升,统筹推进“三大消费建设工程”,做好青泥洼商圈整体规划编制工作,加快推进青泥洼步行街升级改造。完善经典生活街区配套设施和业态布局,推进时代广场功能改造,推动万达文华酒店开工建设,倾力打造消费新热点。发展体验式消费,积极引进全国全市首店和首秀,推动无人商店、网络零售平台等线下直营店发展。大力繁荣“夜经济”,强化商旅文联动,不断丰富夜间消费元素,引导特色街区业态调整,完善相关服务配套,带动夜间消费快速发展。
    大力发展楼宇经济。以提高区域经济密度为导向,加大楼宇经济和总部经济工作力度,对新落地注册企业提供“保姆式”帮办服务。依托44座商务楼宇,建立“一企一表”“一楼一档”楼宇企业动态管理数据库,盘活存量楼宇资源,积极打造一批甲级写字楼。发挥楼宇信息资源展示平台服务作用,提升楼宇经济产能。强化总部楼宇服务效能,推进智慧楼宇建设,为入驻企业提供良好的智慧应用服务。
    科学编制“十四五”规划。坚持新发展理念,围绕10项前期研究课题,明确“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务,全面提升城区能级和核心竞争力。高质量开展规划编制工作,做好上级规划与我区规划、“十三五”规划与“十四五”规划、总体规划与专项规划之间的衔接,增强规划指导性与操作性。坚持开门编制规划,搭建社会参与平台,广泛凝聚各界智慧,确保制定出一个符合中山实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。
    • 以深化改革为牵引,推动发展活力持续增强
    推进重点领域改革。深化机构和行政体制改革,把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一,提升政府治理能力和工作效率。加快推进五大领域综合行政执法改革,推进跨领域跨部门联合执法。深化“放管服”改革,政务服务事项网上可办率达到100%。深化街道政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,将区级29项便民服务事项下放到街道办事大厅。全面推进社会信用体系建设,完善“信用中山”平台功能,健全跨部门跨地区信用联合激励和惩戒机制,营造更加公平诚信的发展环境。
    持续优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》,持续开展中山区营商环境三年攻坚行动,着力提升政务服务能力和水平,进一步激发市场活力和社会创造力。深入推进“十办一化”政务服务举措,推进“一网通办”,基本实现“一网一门一次”,创造营商环境“中山经验”和“中山模式”。加快推进政务服务一体化平台建设,全面推动数据归集互联和共享应用,让数据多跑路,让群众少跑腿。积极推进流程再造,进一步优化从“串联”到“并联”的审批流程,建立跨部门协同办理机制,持续推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。积极应用第三方营商环境评估结果,深化落实“好差评”制度。深入推进“双随机、一公开”监管方式,不断规范行政执法行为。探索政务服务进大厦、进楼宇新模式,进一步拉近政务服务与企业群众的距离,让“办事不找人”“中山好办事、中山办好事”成为营商环境响亮名片。
    加快民营经济发展。全面落实中山区推进民营经济发展12条措施,增强对民营经济的支持力度,促进“个转企”“小升规”,扶持壮大一批中小企业。强化企业要素服务保障,深化重点企业联包制度,畅通中小企业需求反馈渠道,强化资源整合,促进项目对接、成果转化,助推实体经济发展和产业转型升级。引导金融机构加大对小微企业的支持力度,助推政银企协作,为企业开辟融资新渠道。持续落实减税降费政策,切实降低企业税费负担和运营成本。弘扬优秀企业家精神,营造关爱企业、尊重企业家,激励企业家干事创业的社会氛围。
    • 以创新驱动为引领,推动新旧动能接续转换
    积极培育壮大新兴产业。推动新兴产业集群化高质量发展,扩大产业规模,提高产业比例,紧密对接世界500强、大型央企、知名民企,加快推进相关优势产业板块和功能总部落地,吸引上下游企业配套跟进。加快推进“互联网+”产业融合,围绕大数据、云计算、物联网、人工智能等新平台、新技术,积极引进都市智造谷等一批有产业带动效应的引擎性项目。培育壮大数字经济、创意经济等新产业,积极引导跨境电商、分享经济等新业态健康发展。夯实航运服务总部基地功能,提高航运中心能级,发挥辽宁港口集团总部效应,吸引航运物流产业链要素集聚,推动航运产业集约化、国际化发展。
    大力激发创新创业活力。积极落实中山区鼓励科技创新发展政策措施,发挥企业创新主体作用,支持企业向“专精特新”发展。加快建设科技创新资源开放共享平台,强化对中小企业的技术创新服务,开展科技创新项目化管理,提升科技成果本地转化率。继续实施高新技术企业倍增计划,加强创新主体引进和培育,实现高新技术企业净增5家以上。鼓励更多社会主体创新创业,发挥众创空间带动作用,协助云杉创客ECO社区对接更多高校资源,打造创意设计、影视制作等文创产业基地。支持盛和塾大学生创业园连接国际创客走廊,聚集海外创新资源和创新人才。严格落实知识产权保护措施,加强知识产权开发应用,形成有效的创新激励机制。
    创造一流人才发展环境。积极落实大连市“5+22”人才政策,在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面,加大对科研人才、管理人员、技术骨干和急需紧缺人才的服务和引进力度,实施海外高层人才、留学回国创业人才引进计划,让各类人才安心、安身、安业。加强对各类孵化器及出孵企业的跟踪服务,补强科技服务业和人才短板,发挥人才公寓和住房补贴保障作用,让各类人才在中山工作有机会、创业有平台、发展有空间。
    • 以开放合作为抓手,推动要素资源不断集聚
    加大招商引资力度。坚持把招商引资作为加快发展的有力引擎,整合招商资源,完善“领导带动、部门互动、项目推动、上下联动”的大招商机制,发挥商会、协会、高校校友会作用,开展以商招商、中介招商、平台招商和产业链招商,引进一批引领作用强、发展潜力大、财税贡献高的重点项目,集聚一批业态新颖、特色鲜明、成长性好的小精项目。积极拓展招商形式,建立项目、楼宇、政策等招商资源信息库,实施“载体+产业”主题招商模式,开展楼宇经济、总部经济、文化创意等专题招商推介活动。强化招商引资服务,兑现招商引资支持政策,吸引更多大项目、好项目落地中山。积极发展“飞地经济”,拓展战略合作关系,全面做好产业资源推介,吸引优质企业和项目落户,打造具有中山特色的楼宇飞地经济模式。
    持续深化对外合作。实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放,吸引外资机构在我区设立区域总部、投资公司、结算中心、研发中心等功能性机构。全面梳理区内存续外资企业,建立企业信息库,做好欧力士总部大厦等重点外资企业的跟踪和服务,以大项目为核心,带动产业链延伸和产业集群发展。全力做好稳外贸工作,鼓励企业积极参加国内外重点展会,加大新兴市场开拓力度,保持进出口贸易稳定增长。充分利用政策资金导向作用,调整外贸出口结构,培育比较优势,加快推动出口市场多元化发展。支持外贸综合服务平台建设,大力发展跨境电商等新型贸易业态。全面对标上海静安,推进人才交流、产业对接、城区管理等多领域务实合作,抓好国际品牌引进和商贸企业落地,用静安经验切实解决一批中山发展难题。
    • 以生态宜居为目标,推动美丽中山建设
    打造优美城区形象。坚持以规划为引领,注重塑造城市景观风貌,积极打造15分钟社区生活圈,努力实现城区提质升级。加快推进路街改造工程,重点建设2条鲜花大道,打造19条“环境优美、文明有序”街巷,美化五五路、迎宾路两侧130处路街配电箱体。深入推进生活垃圾分类,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理体系,创建138个生活垃圾分类示范小区,生活垃圾回收利用率达到35%以上。
    打造优越城区品质。依托城区网格化管理,构建职责清晰、重心下移、协同治理、运行高效的城区管理体系,着力提升区域环境面貌。加大交通秩序整治力度,实施动静态交通管理模式,集中整治车辆乱停乱放现象,新增公用停车泊位205个。持续推进市容环境综合整治,积极开展违建治理、背街小巷卫生死角清理等集中行动,为群众营造干净整洁的居住环境。全面贯彻落实《大连市物业管理条例》,推进物业管理工作属地化,老旧小区物业管理覆盖率提高到60%以上。完成“办证难”“回迁难”攻坚收口工作。
    打造优质城区环境。严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”,坚决守住天蓝水净地绿山青的生态底线。实施扬尘精细化管理,深化机动车尾气、扬尘污染专项整治,加大散煤治理工作力度。巩固黑臭水体污染整治成果,对自由河实行24小时监控。加快海绵城市建设,推进9.2平方公里建成区达到海绵城市标准。促进天然林资源保护全覆盖,推进城市绿地扩面提质,让人民群众共享绿色发展成果。
    • 以增进人民福祉为宗旨,推动民生保障进一步完善
    加快重点民生工程建设。持续加大民生投入,实施13.9万平方米既有居住建筑节能改造,维修改造老旧住宅1.3万平方米,实施老旧住宅基础设施改造23万平方米,治理16处边坡挡土墙和险情险段隐患,新建5座、改造5座公厕。组建东港中学教育集团,启用东港第二小学,启动第三十三中学改造和东港第四小学建设。继续开展小区配套幼儿园治理工作,增加公办和普惠性幼儿园3所。强化就业公共服务,为外来务工人员、大学生和就业困难人员提供针对性的就业促进和帮扶。推进社区改造升级,新建民主社区,改造春山、虎山2个社区。全面完成区医院装修改造。继续实施“菜篮子”工程。
    加大就业工作力度。全面落实就业优先政策,做好援企稳岗、转岗安置等工作,解决好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入落实中山区扶持创业就业实施办法,积极开展企业职工职业技能培训,加大对创业孵化基地的扶持力度,以创业带动就业。
    提高社会保障能力。做好城市困难群体救助帮扶工作,适时提高城市居民最低生活保障及特困人员供养标准。着力改善养老服务质量,完善社会养老服务基础设施,推进医养结合,新建2个居家和社区养老服务示范中心。积极做好退役军人服务保障,持续开展双拥共建工作。扎实开展残疾人精准康复服务。做好第七次全国人口普查工作。
    促进教育均衡发展。完善立德树人体制机制,加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。推进“区管校聘”管理改革,促进区域内师资力量均衡配置。严格落实学校安全工作责任制,守好校园安全底线。遵循学生身心发展规律,开展教师、学生和家长三个层面的心理健康培训,塑造学生积极乐观、健康向上的良好心态。全面落实国家综合防控儿童青少年近视实施方案,防止近视低龄化、重度化,呵护好孩子们的身心健康。
    提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革,扎实推进分级诊疗,做实做细家庭医生签约服务,加强医联体远程医疗网络建设,全力创建国家级健康促进区。做好重大疾病防控和公共卫生服务,持续提升卫生应急能力。大力开展中医健康服务,不断完善预防保健、疾病治疗、康复养老一体化中医药服务体系。加大医疗乱象整治力度,维护人民群众健康权益。
    促进文化繁荣发展。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,继续实施文化惠民票价工程和基层群众文化促进工程,推出更多群众喜爱的文化精品。加快推进图书馆建设。深化文明城市创建工作,不断提升公众道德素养和文明程度。广泛开展全民健身运动,做好参加大连市第十三届运动会组织工作。编制重点区域文物保护规划,加强对文物和文化遗产的保护传承,注重挖掘城市老建筑历史文化元素,用好历史文化资源,提升城区文化氛围。
    加大精准帮扶力度。严格落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,进一步聚焦产业合作、劳务协作、资金支持等六大重点任务,扎实推进对口帮扶工作,携手水城决战脱贫攻坚、决胜同步小康。积极创新消费扶贫营销模式,实现我区电商平台与水城企业的“点对点”对接。发挥“水城印象”的平台作用,大力推进“黔货入连”。
    • 以共建共治共享为核心,推动社会治理创新
    加强和创新社区治理。制定中山区社区治理创新工作实施意见,构建社区治理创新“1+N”工作体系。建立“街道随叫、部门随到”机制,以联席会议、联合行动、联合整治解决突出问题,推动部门力量在街道聚合。加快社区标准化建设,推行网格化管理和服务,不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化社区居民自治,推进楼院“微治理”,优化群众参与基层社会治理的制度化渠道。完善社区财务制度,探索优化社区治理经费保障机制。强化专业化社区工作者队伍建设,推行社区“全岗通”。优化社会组织登记管理服务,推动社会组织融入社会治理。进一步做好涉民涉企诉求办理,优化运行流程,探索建立“接诉即办”工作机制。积极推广“三治融合”工作经验,创建全省社区治理创新实验示范区。
    保持社会和谐稳定。完善和落实安全生产责任和管理制度,健全风险防范化解机制,加强对危化品、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查整治,坚决遏制重特大及有影响的安全事故发生。优化应急管理能力体系,加强应急救援队伍建设,组建我市首座应急管理训练和综合物资储备基地,提高防灾减灾救灾能力。深化平安中山建设,持续推进扫黑除恶专项斗争,加强立体化、信息化社会治安防控体系建设,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。深入落实“三级书记抓信访”工作机制,加大信访积案化解力度。加大清欠农民工工资力度,全面落实十四项工作机制,持续保持欠薪案件“月动态为零”。强化金融企业风险防控,打击涉众型金融违法犯罪。依法管理民族宗教事务,促进民族团结宗教和谐。深化食品药品安全监管体系建设,推进重点隐患治理,创建国家食品安全示范城市。
    完善人民调解工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持关口前移、源头预防,充分发挥调委会扎根基层的优势,主动开展矛盾纠纷排查,确保“矛盾不上交”。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,整合人民调解工作力量,在各街道及部门深入推进矛盾纠纷一体化联合调解工作,着力构建中山一站式“大调解”工作格局。坚持疏解引导、培育心态,健全社会心理服务体系和危机干预机制,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会共识。
    • 以政府自身建设为重点,推动建设人民满意的服务型政府
    加快政府职能转变。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,着力完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,构建职责明确的政府治理体系。完善政府权责清单,厘清政府和市场、政府和社会的关系,提高政府执行力和公信力。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,健全部门协调配合机制,促进政府机构职能优化协同高效。
    加强法治政府建设。坚持依法行政,规范重大行政决策程序,严格执行法律顾问制度和合法性审查机制。加大审计工作力度,推进审计监督全覆盖。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受区政协的民主监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。
    加强政府作风建设。深入开展干部作风建设提升年活动,大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风,坚持讲实话、出实招,扎扎实实为群众办实事、解难题。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,对重大部署、重要工作、重点工程全程跟踪督查,持续治理“庸懒散、慢拖瞒”,坚决打通“中梗阻”和“最后一公里”。牢固树立过“紧日子”的思想,兜牢保工资、保运转、保基本民生支出底线,政府一般性支出再压缩20%。
    加强廉洁政府建设。坚持把党风廉政建设与业务工作一起谋划、一起部署、一起考核,认真落实“一岗双责”。压紧压实意识形态工作责任制,强化意识形态阵地建设管理。聚焦行政审批、工程招投标等重点领域和关键环节,突出重点部门和岗位,强化廉政风险防控。加强纪律教育,严格执行中央八项规定精神,严防顶风违纪和“四风”问题反弹,促进干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,不忘初心,鞭策我们永不懈怠;牢记使命,激励我们一往无前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,求真务实、真抓实干,以更扎实的作风、更强力的担当、更高效的作为,推动中山区高质量发展再上新台阶,为决胜全面建成小康社会,加快大连“两先区”建设和率先全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献!




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