2020年阜宁县政府工作报告

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2020年阜宁县政府工作报告

——2020年1月4日在阜宁县第十六届人民代表大会

第四次会议上

县长  张利华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

刚刚过去的一年，面对各类风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，紧扣县委部署要求，紧紧围绕高质量建设新时代江淮乐地总体目标，深入践行新发展理念，扎实推进高质量发展，着力打造“四张名片”，较好完成了县十六届人大三次会议确定的主要目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计完成地区生产总值507亿元，增长5%；一般公共预算收入27.7亿元；固定资产投资280亿元，增长5%；社会消费品零售总额145亿元，增长7.5%；外贸进出口总额4.3亿美元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32570元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入19927元，增长9%。

一年来，我们聚焦产业提档，发展质态持续向好。工业经济提质扩量。“两主一特”产业加速集聚。新能源产业产值突破100亿元，风电装备、光伏产业开票销售分别增长60.6%、18.4%，建成全国规格最长、出口量最大的叶片生产基地，全国功率最大的风电定子转子生产基地。金属加工智能制造产业开票销售超5亿元企业达5家，智能装备制造产业园建设全面启动。环保滤料产业开票销售增长14.4%，荣获中国滤料优秀产业集群奖及中国滤料行业产业发展推动奖。项目引建实现历史性突破。中材第四工厂、中海油燃机热电等超10亿元项目开工建设，西安风电定子转子、中材第三工厂、协鑫2.4GW半片组件等5亿元项目竣工，全县开工、竣工亿元以上项目15个、11个。“两区一园”能级不断提升。开发区获评省级生态园区，应税开票销售突破150亿元。高新区取消化工产业定位，转型发展稳步推进。东益工业园完成整合，被认定为市级工业园区。工业经济高质量发展培育计划成效显现，实现开票销售超亿元企业48家，其中超10亿元企业7家；入库税金超千万元企业21家，其中超2000万元企业13家。新增规上工业企业35家，净增市星级企业5家。协鑫光伏建成国家绿色工厂，东方滤袋获批省级科技小巨人企业，雷纳德建成省级智能车间，宏泰石化荣获盐城市市长质量奖。“三项清理”扎实开展，清理盘活“僵尸企业”16家、闲置土地14宗、低效厂房16家。现代农业提优增效。新增设施农业2.5万亩、稻虾综合种养6.4万亩、生态健康养殖3.2万亩，打造万亩连片特色基地8个。与北大荒米业集团合作共建1.36万亩水稻基地，全省水稻绿色高质高效创建暨稻田综合种养现场会在我县召开。建成国家级农产品标准化示范区1个、省级3个。新沟春华秋实农业园创成省级现代农业科技园。“马家荡大青蟹”获国家地理标志商标。成立省农科院阜宁瓜蒌产业研究院。新增规模农业龙头企业10家，创成省级示范家庭农场6个。连续3年荣获中国好粮油行动示范县，成为全省唯一的国家有机农产品认证示范创建县。服务业提速发展。服务业增加值增长7.1%。欧冶物流阜宁专区正式营业，成为苏北首家金属原材料产业链服务中心。阜宁港与连云港、大丰港集装箱航线正式开通，快递物流业务量增幅全市第一。投资15亿元的洲业汽车城项目开工建设。金沙湖、马家荡、桃花源等景区基础设施配套不断提升，全年接待游客205万人次。通过省绿色建筑示范县、建筑产业现代化示范城市验收，建筑业产值继续保持全市第一。

一年来，我们重抓“三大攻坚”，小康根基更加厚实。脱贫攻坚成效显著。全年2.3万低收入人口、103个经济薄弱村全部实现脱贫。帮扶建档立卡低收入农户就业创业2850人，资助困难学生2.13万名，建档立卡贫困人口县内定点医疗机构住院结报比例90%以上，纳入兜底保障992人，改造危旧房屋1437户。渠北片区综合开发深入推进，集中流转土地1.3万亩，招引百亩林果基地项目30个，发展林果3万亩。污染防治持续深化。中央环保督察及“回头看”交办42件问题通过市核查销号，省环保督察交办11件问题全部办结。严格整治“散乱污”企业、建筑扬尘、渣土运输、餐饮油烟污染，空气质量位居全省前列。整治河道“两违三乱”问题1677个，关闭拆除禁养区内规模养殖场33家，国省考断面水质均达III类水标准。风险防范扎实有力。深刻汲取响水“3·21”事故教训，严格落实领导干部安全生产责任制，县安委会组织架构进一步完善。安全生产大排查大整治深入推进，排查整改各类隐患24321条，关闭取缔不合法生产经营单位87家，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。大力实施化工企业安全环保整治提升，进入退出程序企业21家，关停拆除7家。政府性债务管控进一步强化，隐性债务余额和债务率实现双下降。有效防范化解非法集资等非法金融活动风险，全省金融生态环境综合评估排名上升9位。

一年来，我们深化改革开放，发展动能有效激发。重点改革有序推进。供给侧结构性改革深入推进，减税降费措施有效落实。“放管服”改革持续深化，行政审批“全域通办”“全程代办”“全公开办”“不见面办”加快实施，集中行政许可事项80项，推出“不见面审批”事项36项，除安全环保外的工业项目审批事项全部下放“两区”。完成政府机构改革，同步做好事业单位改革。推进省综合行政执法体制改革试点，组建5支综合执法队伍。启动县平台公司实体化转型，成立4家县属一档企业。“三权分置”改革试点稳步实施，培植村集体领办土地股份合作社110个，流转土地2.89万亩。在全省率先完成农业水价综合改革。宅基地自愿有偿退出试点复垦新增耕地2190亩。接轨上海持续突破。接轨上海“金秋行”活动签约协议91个，其中投资类协议总额54.1亿元。“一区三基地”建设进展顺利，转移落户千万元以上工业项目32个；建成农产品主供基地4个、配送中心2个；与70家上海旅行社合作，年接待上海游客12万人次。对外开放步伐加快。精心组织第十九届“5·18”经贸洽谈会等境内外招商活动，设立北京、上海、深圳、杭州、苏州5个招商服务中心。新上外资项目13个，引进大鹤蛋业项目实现农业利用外资历史性突破。全年完成注册外资到账3546万美元。创新活力不断增强。获评国家知识产权优势企业2家，国家高新技术企业新增38家、总数突破100家。建成省工程技术研究中心1家、市级研发中心16家。上海纺织科学研究院在我县建立技术转移分中心。签订政产学研合作协议98个，引进创新创业人才76人。

一年来，我们坚持全域统筹，城乡面貌不断改善。交通体系加速构建。徐宿淮盐高铁建成通车，为我县高质量发展铺就了希望之路。盐阜快速路完成方案设计，阜宁段纳入同步规划、同步设计。临盐高速公路项目路线方案通过省交通厅审查。阜宁港区淮河作业区纳入市内河港口总体规划。市旅游2号公路开工建设。新改建农村公路71.8公里、桥涵118座。交通干线沿线环境综合整治“五项行动”通过省级验收。城市品质日益提升。全国文明城市创建深入推进，实施背街后巷、老旧小区环境专项整治，改造提升老旧小区22个，完成房屋征收2.1万平方米。长春路东延、福州路改造等10项市政道路工程竣工。铺设燃气主管网6.5公里。县城黑臭水体治理深入推进，15条市河得到有效整治。生活垃圾分拣中心建成使用，垃圾无害化处理率达100%。乡村振兴全面推进。在全市率先修编完成新一轮镇村布局规划和集镇发展规划。农民群众住房条件加快改善，“一镇十村”建设成效显著，累计拆除危旧房屋7169户，新建新型农村社区18个、交付14个。集镇环境整治及功能提升行动扎实开展，实施省级美丽乡村示范工程9个，建成美丽宜居乡村43个，完成农村改厕1.15万座。陈良镇新涂村入选全国乡村治理示范村。建成日处理能力3万吨城西生活污水处理厂，城乡污水处理一期工程建成污水管网162公里、污水提升泵站18座。生态建设成效明显。获评全国第一批节水型社会建设达标县、全省耕地保护先进县和土地执法先进县。金沙湖获评省首批“生态样板河湖”。县城新增绿地93万平方米，绿化覆盖率42.2%，徐宿淮盐高铁两侧建成景观林1.6万亩，新建和完善高标准农田林网5.4万亩，全县森林覆盖率18.7%。

一年来，我们致力改善民生，发展成果普惠共享。社会保障更加健全。组织技能培训10053人，新增就业1.2万人，城镇登记失业率1.7%，促进就业创业工作受省政府通报表扬。实现县镇村三级退役军人服务体系全覆盖。异地就医联网覆盖率全市第一。医养结合全面推进，新增护理型养老床位800张。临时救助4397人，发放救助金436.8万元。县残联康复中心获评全国助残先进集体。社会事业加快发展。扎实推进10大类22项民生实事工程。教学质量振兴行动成效明显，全县高考本一达线率提高4.8个百分点，其中高分段人数全市第三。县实验高中通过省三星级高中评估，阜宁中专获评省现代化示范性职业学校。获评全国模范教师、全国优秀教师各1人。体育工作实现新突破，在全国第二届青年运动会上取得3金1银的好成绩。标准化儿童预防接种门诊在全市率先实现全覆盖，成立名医工作室3个、省中医传承工作室1个。国家卫生县城通过复审，益林镇创成国家卫生镇。现代淮剧《十品半村官》荣获省文华大奖和省精神文明建设“五个一”工程奖。盐阜区抗日阵亡将士纪念塔被国务院公布为全国重点文物保护单位。《阜宁县志（1986-2010）》正式付印。社会治理不断加强。举办新中国成立70周年系列庆祝活动。积极开展新时代文明实践，教育服务群众50万人次。芦蒲镇左范少数民族村荣获全国民族团结进步模范集体。食药安全监管得到进一步增强。圆满完成第四次全国经济普查工作。成立全省首家社区矫正工作委员会，获司法部肯定并予以推广。坚持县镇村信访问题周周清，初信初访化解率达91.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感、群众满意度分别达98.5%、96.5%。

在过去的一年，我们尤为重视政府自身建设。坚持党的领导，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化全面从严治党，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持续防范廉政风险，全面加快法治政府建设。自觉接受监督，坚持重大事项向县人大常委会报告、同县政协协商，按期办理人大代表议案建议183件、政协委员提案240件。大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等群众团体工作，外事、气象、档案、对台、侨务和“三老一关一参三会”等工作都取得了新的进步。

各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，饱含奋斗和汗水。这是县委坚强领导的结果，这是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，这是全县人民团结一心、攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向为阜宁改革发展稳定作出积极贡献的驻阜部队官兵，向长期以来关心支持阜宁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量不大，工业支撑不强，重大项目数量偏少、突破不快；营商环境不优，引领高质量发展的新动能不足；城乡建设不够均衡充分，生态环境保护还需加大力度；群众收入水平还不高，公共服务与群众需求还有差距，全面建成小康还有短板；政府服务效能有待提高，部分政府工作人员担当精神不足，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

2020年工作安排

今年是“十三五”规划的收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府决策部署，按照县委十四届九次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，牢牢把握高质量发展“一个要求”，紧紧围绕高水平全面建成小康社会“一个目标”，始终聚焦坚定不移突出工业主导、持续巩固脱贫攻坚成果“两大重点”，接续打造全国新能源产业集聚区、全国新时代文明实践引领区、淮河生态经济先行区、苏北改善农民住房条件样板区“四张名片”，强化全面从严治党“一个保障”，统筹抓好各项工作落实，确保“十三五”规划圆满收官，为高质量建设新时代江淮乐地打下坚实基础。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4%之内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%；完成节能减排省市下达目标。重点抓好以下六项工作：

一、坚持工业主导，全力以赴招项目、培产业、建载体。持续把资源、力量向工业聚焦、向项目聚合、向园区聚集，推进工业经济不断扩大增量、做优存量、突破总量、提高质量。把亿元项目引建作为“头号工程”。扎实开展“亿元项目主攻年”活动，树立“大招商、招大商、一把手招商”强烈意识，优化配强招商力量，全力突破产业链项目。紧盯北京、上海、深圳、苏州、杭州等重点区域和世界500强、国内500强、行业前10强企业，完善招商政策，优化招商地图，修订招商手册，拓展以企引企、以商引商、协会商会、中介机构等渠道资源，开展精准招商。精心组织好第二十届“5·18”经贸洽谈会和境内外产业招商推介系列活动，建立县领导“提前介入、全程跟踪”洽谈服务机制，完善每月汇报、集中观摩、季度考核、末位表态等制度，强化项目评审、问题会办、要素协调、手续帮办等服务，切实形成项目引建浓烈氛围。全年开工、竣工超亿元项目各30个以上，着力招引超10亿元重大项目。把“两主一特”产业作为主攻方向。完善新能源、金属加工智能制造和环保滤料“两主一特”产业发展规划，深入推进“强链、补链、延链”工程，加大行业龙头企业、关键零部件企业和“专精特新”企业招引培育力度，加快形成集群化发展态势。新能源产业产值增长25%以上，风电装备产业重点推进中材第四工厂、中成叶片螺栓紧固件、西安风电定子转子二期等项目建设；光伏产业加快推动协鑫高效太阳能组件二期、宏瑞达光伏组件装备等项目建设。金属加工智能制造产业着力招引通用智能机床、刀具模具、片式通讯元器件等重点项目，确保新落户投资超亿元项目10个以上。环保滤料产业重点向前道的高性能纤维材料和后道的环保装备研发设计、施工运维延伸，确保实现产值40亿元。把“两区一园”载体作为关键平台。围绕特色产业，坚持错位发展，集聚要素资源，持之以恒做大做强做优开发区、高新区、东益工业园“两区一园”，高标准编制“两区一园”规划，合理划定功能布局，创新管理机制，改革薪酬制度，简化审批流程，灵活招商机制，全力提升“两区一园”承载功能。开发区开展与江宁滨江开发区合作共建，推进武进工业园、智能装备制造产业园、宝武精品钢配套产业园、智能暖通产业园、河东中小企业园建设，聚力突破超20亿元重大项目，争当发展排头兵。高新区围绕取消化工产业定位，稳步推进化工企业退出转型，着力发展高端纺织服装、汽车零配件、金属精密制造产业，加快绿色转型发展。东益工业园抢抓高铁开通机遇，坚持优增量、盘存量并举，打造产业特色，年内创成市4A级园区。有序推进镇级工业园优化整合。支持一般镇工业园通过盘活利用闲置资产、插建厂房或拆除旧厂房新建多层厂房、倒逼低效落后产能企业退出或转型转产等方式，实现节约集约发展。

二、推动产业转型，坚持不懈调结构、优业态、提质效。坚持把发展的着力点放在实体经济上，突出质量效益，深化结构调整，打造绿色产业新高地，推动转型发展新跨越。聚力壮大先进制造业。认真落实中央、省市扶持制造业发展政策措施，深入推进工业经济高质量发展培育计划，实施新增长点项目30个、超千万元重点技改项目20个，培育税收超千万元企业23家、重组上市企业2家、市四星级企业2家，协鑫集成、中材科技、东方滤袋创建国家绿色工厂。实行县主要领导与税收超千万元企业负责人面对面交流机制，营造更好环境，支持民营企业改革发展，全年新增规上工业企业35家。深入开展“僵尸企业”、闲置土地、低效厂房“三项清理”，推进工业企业资源集约利用综合评价，引导企业提质增效。持续抓好“两化”融合提升计划，培育信息化应用标杆企业5家、省“两化”融合贯标企业2家，新增省星级上云企业10家。全力发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革。加大农业园区建设力度，以七彩阜宁、春华秋实农业园区为重点，扎实开展现代农业园区创新发展三年行动，引进新品种、新技术、新模式，打造万亩连片种养基地5个，争创省级特色农产品示范基地1个、市五星级现代农业示范园区2家。加快农业结构调整，调减低效粮油种植10万亩，新增设施农业1.7万亩，着力构建以优质稻米、绿色果蔬、生态畜禽、特种水产、种子种苗为特色的现代农业体系。加快恢复生猪生产，做好保供稳价工作。加强农产品品质和品牌建设，提升阜宁大糕、阜宁大米、阜宁黑猪品牌特色，培育“马家荡小龙虾”“白水塘白对虾”国家地理标志商标，扩大“七彩阜宁”农产品区域公共品牌影响力，提高绿色优质农产品比重，建立农产品身份标识，扩大市场份额。坚持以工业化思维推动农业产业化，加快建设省级农产品加工园区，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施，加强与北大荒、中粮等集团合作，引培大型农产品精深加工企业2家以上，在高效设施农业基地附近分区域布点交易市场和初级加工点。培育新型农业经营主体，稳妥推动资本、技术、人才等要素向农村流动，支持家庭农场、农村电商等业态发展。着力培育现代服务业。积极构建现代服务业产业体系，提高服务业增加值占地区生产总值比重。提升生产性服务业。以智慧服务、绿色服务为方向，推动先进制造业与现代服务业深度融合，重点围绕制造业服务化、智能仓储、现代物流、金融服务等领域，大力招引生产性服务业项目，提升现代服务园、电商产业园载体能级。优化生活性服务业。重点突破高品质酒店、城市综合体等业态，加快洲业汽车城建设，建成覆盖4S店、互联网体验与交易中心的区域汽车综合体。优化城市商业布局，推动夜间经济发展，打造特色街区，繁荣城市经济。大力突破文旅产业。坚持用文化的理念发展旅游，用旅游的载体传播文化，推进文旅高水平融合、高质量发展。挖掘历史文脉，讲好阜宁故事，推进红色遗存保护提升，扩大红色阜宁影响力。建立古镇、古建筑和传统村落等保护名录和标识，大力开展“寻找非遗传承人”活动，推广牛歌、杂技、淮剧等民俗表演，推进阜宁牛歌、硕集卜页入选国家级、省级非遗，开发以大糕、面塑、玻璃工艺品为特色的文创旅游产品。依托生态资源、红色文化、农旅融合等优势，以金沙湖景区为龙头，抓好金沙湖环湖核心景区品质提升，精心打造串联“一核多点”景区的2号旅游公路，系统完善酒店、餐饮、交通、驿站等旅游功能配套。着力引进专业化旅游运营团队，策划民俗展演、音乐节、马拉松等旅游四季节庆活动，打造彰显地域特色的品牌化旅游产品，提高阜宁旅游舒适度、美誉度。

三、聚力“三大攻坚”，持续深化抓脱贫、治污染、防风险。坚持目标导向、问题导向、效果导向，持续抓好“三大攻坚”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。重抓脱贫成果巩固。坚持劲头不减、力度不松，继续落实“两不愁、三保障”各项政策，持续实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、康居扶贫、片区扶贫、兜底扶贫，稳步推进精准识别、精准退出，确保贫困人口、经济薄弱村稳定可持续脱贫。探索建立边缘户、边缘村综合保障机制，加强返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，对边缘户实行“一对一”帮扶，建立农业龙头企业与低收入农户利益联结机制，鼓励农业园区、农业经营主体、农业龙头企业吸纳低收入农户就业；对边缘村实行“一村多策”，按照“办物业不办企业、留资产不留资金”的思路，推动村集体组织开展土地流转服务、劳务服务、农资服务、购销服务、物流服务，发展优势特色产业，增加集体积累。重抓环境污染防治。聚焦打好蓝天碧水净土三大保卫战，加强源头防控和末端治理，推进环保督察交办问题全部整改销号。扎实开展化工企业整治，再退出化工企业14家。大力度治气。建立废气排放重点企业动态管理机制，推进大型燃煤锅炉超低排放改造，加大柴油货车、船舶污染以及餐饮油烟等治理力度，严格管控各类扬尘，落实重污染天气应急减排措施，确保PM2.5年均浓度持续下降。系统化治水。以“河长制”工作为统领，深化“两违三乱”整治，实施水环境综合治理工程，持续推进城乡一体化污水处理项目，加快实施老城区雨污分流改造，新建集镇污水管网60公里，确保国省考断面水质稳定达标。深层次治土。严格落实国家和省“土十条”要求，加强污染地块环境风险管控，强化涉重金属行业土壤污染防治，加大积存危险废物处置力度，严控危废增量，全面削减存量。重抓重大风险防范。坚决防范金融风险。深入开展省级金融生态优秀县创建活动，加大非法金融活动打击处置力度，持续推进不良贷款化解专项行动，金融机构不良贷款率控制在2%以下，全县金融生态环境综合评估力争进入全省前30名。加强政府性债务管理，严格控制债务增量，妥善化解债务存量，全力防范债务风险。始终绷紧安全生产之弦。深刻汲取响水“3·21”特别重大事故教训，扎实开展安全生产专项整治行动，全面推进安全生产巡查，加强源头管理和风险防控，严格落实安全生产责任制，加大行政执法、事故查处和责任追究力度，建立“互联网+安全监管+应急调度”制度，加强安全生产治理体系和治理能力建设，确保不发生较大以上生产安全事故。

四、加快动能转换，坚定不移推改革、促创新、拓开放。以创新驱动和改革开放为两个轮子，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，全面提升经济整体竞争力。突出改革重点。实施优化营商环境综合改革。以“放管服”改革为抓手，深入推进营商环境优化“六大行动”，设立综合受理窗口，深化“互联网+政务服务”，让不见面审批（服务）便民利民。深化投融资体制改革。市场化运作县级一档国有企业，完善管理机制，加强内部监督，推动企业稳步转型，增强盈利能力。推进综合执法体制改革。以省综合行政执法体制改革试点县为契机，创新监管机制，下移执法重心，实现集中执法、精细执法、高效执法。加快农村集体产权制度改革。成立股份经济合作社，推进集体资产股权合作，深化农村宅基地改革，盘活闲置宅基地和农房，稳妥推进宅基地自愿有偿退出。注重创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，发挥企业创新主体作用，引导企业加强关键技术、核心部件攻关，全年实施政产学研合作项目50个，新增国家高新技术企业25家，建成国家级技术中心2家。实施双创平台培育计划，打造孵化器、众创空间、星创天地、产业研究院等科创载体。推进“才·阜行动”，引进高层次人才30名。全年申请专利2400件，其中发明专利550件，发放科技贷款2亿元，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.25%。加快接轨上海。抢抓长三角区域一体化发展机遇，深化接轨上海，围绕“一区三基地”建设，抓好重大项目引进、园区合作深化、农旅融合发展、科创载体共建、公共服务接轨便民等工作，与上海外高桥集团、莘庄工业园等地合作共建“飞地经济”，招引超亿元重大项目10个以上，共建科创载体不少于5个，新建农产品主供基地2个，吸引来阜游客达20万人次。主动策应临港钢铁等产业布局，推进县内金属加工、环保滤料企业与宝武精品钢等项目合作，加快产业联动区建设，全力突破一批配套项目。扩大对外开放。以日韩、欧美、港台等国家和地区为重点，充分发挥县友协、境外招商办事处和委托招商机构作用，加大外资招商力度，推进欧丽能流体、KGF新材料、中粮面粉加工等外资项目落地见效，全年实际利用外资超5000万美元。加快引进生产型和贸易型进出口企业，鼓励企业参加进博会、广交会和国际知名行业展会，全年外贸进出口总额达4.5亿美元。加快融入国家对外开放战略布局，鼓励建筑行业抢抓“一带一路”发展机遇，引导高资质建筑企业更好地走向国际市场。

五、抓好城乡发展，持之以恒提能级、促融合、优环境。树立城乡“一盘棋”理念，开展国土空间规划修编，推进城乡融合发展，着力让阜宁成为长三角北翼的关键节点和生态宜居家园。以宽广视野完善交通体系。围绕打造铁路、公路、航道、机场无缝对接的现代综合交通运输体系，开工建设盐徐高铁阜宁南站连接线，积极对接阜建高速南延、临盐高速公路建设、盐阜快速路改造，争取阜宁港区淮河作业区列入省内河港口总体规划。大力发展多式联运，推进大宗货物运输向铁路和水运转移，加密阜宁港至连云港、大丰港航线，打造区域性物流集散中心。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路46公里、危桥112座。加强交通运输市场管理，加大非法营运查处力度，进一步规范车、船、站场、码头经营行为。以内涵提升加快城市集聚。纵深推进全国文明城市创建，围绕测评标准，主攻薄弱环节，重点抓好全民文明素质养成、县城环境秩序整治、镇村文明创建提升、小区小巷环境优化、为民利民惠民创建、实地考察项目提优“六大攻坚行动”，解决突出民生问题，让群众看到变化、得到实惠。做好射阳河岸线等城市重要区域、城市出入口等重点地段规划设计提升。完善城市功能配套，探索建设立体式智能停车场，推动老旧小区加装电梯，铺设燃气主管网8公里，整治提升老旧小区5个，完成13万平方米棚户区、危旧房和城中村房屋征收改造。扎实开展串场河整治和环境提升，启动县城段示范景观打造，建设串场河河滨公园，充分展示串场河“北码头”的阜宁形象。深入推进市政设施、公园广场、建筑工地、乱搭乱建、废旧回收等环境综合整治，有效解决“脏乱差”和“残破损”问题，不断提高城市精细化管理水平。以系统思维推进乡村振兴。紧扣乡村振兴战略“20字”总要求，统筹抓好村庄布局、产业发展、环境整治、社会治理、乡风文明等工作，集中力量打造一批新型农村社区，建成美丽宜居乡村40个、特色田园乡村4个。推动农房改善工作继续走在前列，强化政策引导，鼓励进城入镇，加大危旧房拆除和退宅力度，加快在建新型农村社区扫尾交付进度，全年改善农房5000户，其中进城入镇一半以上。强化示范带动，打造县级乡村振兴示范村5个、示范社区10个，每个镇规划发展示范村庄1个以上。按照村民自治和集体参与相结合的原则，推广陈良新涂、益林蟠龙模式，抓好新型农村社区管理。围绕“四治理、四提升”要求，深入开展农村人居环境整治，全面推进农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理试点，扎实抓好秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农村厕所改造等工作，在新沟、陈良全域和5个新型农村社区开展垃圾分类试点，新建农村社区全部配套无害化卫生户厕。以规划为引领，细化功能分区，推进东沟益林一体发展，着力建设县域东益副中心。深入实施集镇环境整治及功能提升行动，促进集镇繁荣发展。以生态特色彰显竞争优势。围绕“淮河生态经济先行区”定位，树立“生态+”理念，发展生态经济，坚持“多规合一”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推动生态与工业、农业、旅游等深度融合。推进绿色智慧建筑产业园建设，加快建筑产业绿色转型。强化自然生态修复，大力实施金沙湖湿地涵养、黄河故道综合提升、淮河入海水道生态廊道建设、马家荡退圩还湖、里下河地区洼地治理等重点工程。持续推进绿色阜宁建设，实施金沙湖景区绿化、高铁沿线和2号旅游公路景观通道、射阳河绿色廊道等重点绿化工程，加大老城区“口袋公园”建设力度，新增县城绿地40万平方米，城市绿化覆盖率42.6%；提升集镇绿化，每镇打造林荫大道、园林式道路、河滨绿带、街头游园各1个；做优农村绿化，大力开展“四沿”植树，全年新增成片林6000亩，改造提升现有成片林2000亩。

六、增进百姓福祉，久久为功办实事、惠民生、促和谐。坚持以人民为中心，以十大类为民办实事工程为抓手，持续加大民生投入，不断满足人民群众对美好生活的向往，全力以赴把阜宁老百姓的小目标、小确幸、微幸福一点点变成现实。完善社会保障。大力促进就业增收，对低收入农户、陪读家长、返乡人员等重点群体开展技能培训，做好用工供需双向对接服务，促进闲置劳动力和就业困难人员就业5000人以上，确保零就业家庭动态清零。推进全民参保，加强社保基金管理。完成新城水厂一期土建主体工程和潮河取水口迁建工作，提升城乡供水安全保障能力。落实各项优抚政策，加大对优抚对象的帮扶解困力度，营造拥军优属浓厚氛围。精准抓好托底救助工作，开展“温情救助”改革。大力发展养老服务业，加快日间照料中心和助餐点建设，鼓励社会力量兴办养老机构，新建居家养老服务中心10个。提升公共服务。办人民满意教育。突出教育教学质量，推进教育现代化，继续实施教学质量振兴三年行动计划，加大优质办学机构、优秀教育人才引进力度，启动建设澳门路幼儿园，建成北京路小学、城河路小学和城河路幼儿园，县现代服务中专创成省优质特色职业学校，70%以上学校教育装备水平达到省I类标准。完善公共体育设施，推进白天鹅公园改造提升，新建健身步道10公里，建成社会足球场13片。提升健康服务水平。深化医疗卫生体制和医疗保障制度改革，加强优质医疗资源供给，推进药品耗材集中招采，实施全民健康体检，推进医疗专科、医共体建设，加快实施县医院南院区二期建设、中医院改造、三院扩建等工程，县医院确保通过三级医院评审。创建一批国家级、省级卫生镇。优化公共文化供给。交付使用镇级综合性文化站11家、村居综合性文化服务中心69家。加强文化人才培养，深入开展新春文化灯会庙会、全民读书节、农村文化大院文艺展演等群众性文化活动。强化社会治理。推进文明阜宁建设。完善文明志愿服务制度，常态化开展新时代文明实践活动，持续开展各级好人、文明家庭、最美志愿者评选活动，推进公民道德建设工程，引导群众养成爱护环境、健康向上、戒奢崇俭等文明生活习惯。深化法治阜宁建设。加强普法宣传教育，抓好司法救助、法律顾问等工作，提高全民法治观念和法律素养。依法加强宗教事务管理。坚持县镇村信访问题“周周清”制度，依法依规解决群众合理诉求。加强平安阜宁建设。强化食品、药品、疫苗监管，切实保障人民群众生命健康安全。加强和创新网格化社会治理，扎实推进网格规范达标建设。完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造良好发展环境。

切实加强政府自身建设

新的形势新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照坚持和完善中国特色社会主义行政体制的总体部署，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设，全面提升战斗力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强意识形态教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实党的全面领导制度，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程，确保党的方针政策和决策部署不折不扣得到落实，真正将制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。

加强效能建设，全面提升执行力。以新发展理念为指挥棒、红绿灯，同一切不合时宜的认识行为、经验套路决裂，坚决摒弃思维定势、路径依赖，以系统思维整体谋划工作，创新举措办法。坚持按规律办事，决不干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事，决不干那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事，决不干那些自以为是、违背规律的笨事。强化攻坚克难，对历史积累的矛盾、发展遇到的瓶颈，主动担当作为，敢啃“硬骨头”，敢钻“矛盾窝”。坚持求真务实，保持高效运转，对县委既定的目标、部署的工作，立说立行，雷厉风行，动真碰硬抓推进，环环相扣抓落实，确保干出群众认可的过硬业绩。

加强法治建设，全面提升公信力。坚持政府常务会议学法常态化，加强政府法律顾问工作绩效评估与结果运用，完善重大决策、政府规范性文件合法性审核机制，以制度保障科学民主依法决策。全面推行行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。加大预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等信息公开力度，确保政府各项权力在阳光下运行。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量和满意率。

加强廉政建设，全面提升保障力。深化作风建设，增强斗争精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动基层减负。强化审计监督管理，加强公共资源交易、政府投资工程建设、行政审批、脱贫攻坚等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，严控“三公”经费和一般性开支，将更多资金用在民生保障上。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和政府党组主体责任，坚持把纪律规矩挺在前面，扎实开展政府系统“关键少数”权力运行、政商关系构建、落实中央八项规定精神方面存在问题专项治理，以零容忍的态度严惩腐败问题，打造清廉政府。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阜宁县委的坚强领导下，强化使命担当，奋力攻坚冲刺，为“十三五”规划圆满收官、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！