2020年北海市海城区政府工作报告

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2020年北海市海城区政府工作报告

——2020年5月14日在海城区第十届人民代表大会第五次会议上

海城区人民政府区长 裴相春

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们破难前行，取得了极不平凡的成绩。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西及北海工作的重要指示精神，全面贯彻落实区委的工作部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好“六稳”工作，加快建设平安宜居和谐幸福海城，较好地完成了区十届人大四次会议确定的主要目标任务。全区地区生产总值增长8.1%;财政收入增长33.95%;规模以上工业增加值增长7.7%；社会消费品零售总额增长4.9%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.4%，经济社会持续健康发展，获评为“广西科学发展先进城区”。

（一）产业发展提质升级。着力强龙头、补链条、聚集群，坚定不移调结构、扩产量、增效益、促转型，三次产业结构调整为5.6:39.7:54.7。工业转型升级步伐加快。新培植上规入统企业4家，区本级规模以上企业达到20家，规模以上工业总产值增长11.9%。实现5项科技成果转化，4家企业被科技部认定为高新技术企业，北海市万景海产有限公司、北海黑珍珠生物科技有限公司分别获得自治区及市级认定为“企业技术中心”。电子信息产业发展势头强劲，惠科电子产业新城开工建设，电子信息制造业产值增长10.8%，占全市总量的97.8%。高端服务业集聚效应明显。出台《海城区促进楼宇经济发展奖励办法》《海城区企业纳税贡献奖励办法》，设立2个高端服务业集聚区，成立区楼宇经济创新基地和区数字经济创业园，一批高端服务业项目入驻海城。实现社会消费品零售总额142.96亿元，外贸进出口总额186.4亿元，培育新增限上商贸企业10家，33家限上商贸企业获全市优秀限上商贸统计单位表彰，高德赤西村电商运营中心成立并投入运营。加快全域旅游建设，成功创建“广西级全域旅游示范区”。特色农渔业加快发展。大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。“汇海盈”“南珠宫”2个品牌入选广西农产品品牌目录。北海万景鱼虾养殖及产业化联合体获得广西农业产业化联合体试点扶持项目。塘儿果蔬产业示范区通过验收。打造了赤西食用菌地头冷库示范项目。积极筹建高德渔港改扩建工程及350公顷海洋牧场，有序推进养殖用海供海工作，新增深水网箱、珍珠等养殖用海1万余亩。

（二）项目建设成效明显。招商引资项目66个，实际到位资金97.08亿元，完成全年目标任务的121.35%；新签约百亿元以上、“双百双新”等产业项目28个，合同投资额593.86亿元，完成全年目标任务的593.86%。我区作为第一责任单位的56个市级重点项目完成投资20.73亿元，投资完成率115.10%，项目开工率120%，项目竣工率100%。北海?香港数码港、新营国际文旅康养综合体等超百亿元项目有序推进，北海?新鸥鹏教育产业城、高德滨海文旅综合体等项目开工建设，黑珍珠活性成分提取产品深度开发生产线改扩建项目主体工程竣工验收，北海未央巷、海丝首港外沙旅游驿站、北部湾水上飞机运营基地等项目建成运营。组织签订中电北部湾信息港、惠科光电智能显示终端产业新城等项目征地协议1.2万亩，清场1万亩。

（三）城市品质优化提升。积极创建全国文明城市和全国卫生城市。打造了深圳北路“精神文明建设一条街”，建设了赤西村等乡风文明示范点。打通海南路等一批断头路。广场西里、变电东等片区排污管道清淤工程竣工。一批小街小巷、公共厕所、小广场改造建设完工。市体育馆竣工，市青少年宫、市妇幼活动中心主体工程完工，高德老街和大小岭村棚户区（城中村）改造等项目顺利推进。持续整治城市“乱象”，进一步提升“三无小区”管理水平，依法拆除了北海大道红路岭市场等区域违法建筑。积极创建国家生态文明示范区，持续抓好中央环保督察、海洋督察问题整改，全面完成外沙内港黑臭水体控源截污，红坎污水处理厂周边环境整治工作有序推进。全力推进违建别墅问题清查整治专项行动，全面开展“三清三拆”工作，城乡人居环境持续改善。

（四）民生福祉持续改善。加大力度补齐民生短板，财政用于民生领域支出比上年增长22.14%，占财政支出总量的86.05%。持续发力脱贫攻坚，着力打好“四大战役”，投入财政专项扶贫资金800多万元，扶持发展一批“以奖代补”到户产业，建设一批扶贫基础设施项目，全面完成年度脱贫任务，国家、自治区督查反馈问题全部整改到位，顺利通过自治区“四合一”核验检查。实施学校建设“三三零”工程，区第二实验小学、二小南珠校区、八小银河校区招生开学，增加学位约6000个，提前一年完成自治区消除大班额攻坚任务。积极创建医养结合国家级试点县区，实现乡镇卫生院与城市医联体建设全覆盖。散居孤儿基本生活保障标准提高到1200元，高于广西平均水平50%。保持就业持续稳定，城镇登记失业率为2.61%。全民参保工作稳步推进，落实新的被征地农民养老保险政策开局良好。人均体育场地面积达2.8平方米。打造了北京路、外沙岛等诚信经营“放心消费”示范街。村（社区）干部待遇进一步提高，全区41个社区服务场所均达到500平方米以上。

（五）营商环境明显优化。实施43项改革任务。深化“放管服”改革，推进政务服务“简易办”，“最多跑一次”事项比例达95.57%，可网上申办事项比例达97.14%，行政许可事项办结时限和建设项目审批时限均比法定时限缩短75%，优化营商环境百日攻坚行动7项重点指标综合排名在广西111个县区中位列第二。着力推进供给侧改革，全面落实减税降费政策。着力解决融资难、融资贵问题，投入1000万元进行财政金融互动合作，为小微企业提供低成本融资。着力保障企业权益，全面完成民营企业、中小企业账款清欠任务。积极稳妥推进农村集体产权制度改革试点工作，率先在全市建立区（县）级农村产权流转交易中心。深化国资国企改革，撤并整合廉投公司和城投公司，完成了北海造船厂和桂南饮料厂职工安置工作。

（六）治理能力不断增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治形式主义、官僚主义突出问题，大力践行“三坚持两改变”。加强法治政府建设，创立“一事一顾问”制度，被评为全国“七五”普法中期先进县（市、区）。全面完成新一轮机构改革任务，区政府工作部门优化调整为22个，制定24个部门权责清单规范化目录。落实中央八项规定精神，着力减轻基层负担，精减会议和文件三分之一。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均达100%。着力建设平安海城，成功摘掉广西毒品通报警示地区、全国传销重点整治城市两顶“帽子”，扫黑除恶成效群众满意率位居广西第四，群众安全感在广西县区排名从2015年的108名跃升到2019年的31名，群众对公安机关满意度排名广西第11名，社会稳定动态八项指标综合排名进入广西第一方阵。新冠肺炎疫情、非洲猪瘟等动物疫病得到有效防范。安全生产形势持续稳定向好。

此外，妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步，外事、侨务、民族宗教、档案、政府采购、水库移民、统计改革、审计等工作取得新进展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚等工作取得新成绩。地角女民兵连被评为“全国三八红旗集体”，北部湾社区被评为“全国巾帼文明岗”，区人武部获广西军区“全面建设先进团级单位”。

各位代表！一年来，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易。这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民艰苦创业、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向所有驻区单位、社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，海城的发展还面临不少困难和问题。比如，经济总量规模依然不大，产业创新能力有待提高，转型升级任务十分艰巨；公共服务供给还不够充分，民生领域仍有诸多短板亟待补齐；个别干部担当进取精神不足，与群众期望还有一定差距，等等。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。

二、2020年工作安排

2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现“十三五”规划收官。此前，突如其来的新冠肺炎疫情,阻碍了我们2020年开年的工作进展。我们必须克服困难,奋起直追，把耽误的时间抢回来, 把延误的进度赶上来，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会以及中央、自治区经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及北海工作的重要指示精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，紧扣市委、市政府 “十大工程”和“十大行动”以及区委的决策部署，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，扎实做好“六稳”工作，更加坚定地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持产业提质提效、项目提速增效、攻坚善始善成、城乡互促互融、开放纵深拓展、成果共建共享，奋力建设平安宜居和谐幸福海城，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，财政收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长3%左右；城镇、农村居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以下，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，全面完成市政府下达的节能减排等各项目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持产业提质提效，打造海城发展的增长极。以开展“向海经济发展工程”为抓手，聚焦新旧动能转换，加快新兴产业培育和传统产业转型，着力构建支撑高质量发展的向海产业体系。

加快高端服务业集聚发展。实施“高端服务业培育壮大行动”，持续推进高端服务业集聚区建设，培育一批竞争力强的服务业企业,提升服务经济核心竞争力。全面落实高端服务业发展扶持政策，促进各领域高端服务业集聚发展。完善配套功能，提升服务水平，促进落户项目尽快投入运营、产生效益，继续引进总部经济、电子商务、金融服务等高端服务业企业和项目。实施“以楼聚产”工程，提升楼宇经济发展质量。加快服务消费升级，培育智能消费、定制消费等新业态新模式。打造一批新零售示范企业、高品位特色街区，繁荣活跃夜间经济。加快建设中加广场、山湖海?上城、德利?海北海等城市综合体，推动东盟国际商贸城（B区）建成开业，促进商贸服务业提档升级。创建国家级全域旅游示范区，创新发展“旅游+”模式，加大产业融合力度，积极推进高德老街、北海老城、地角旧区、涠洲岛等资源保护与开发，着力打造大健康和文旅产业基地。

加快新型工业升级发展。推进海洋产业园区提档升级，完善园区基础设施，提升产业集聚发展能力。优化联系机制，精准服务企业,推动企业发展壮大、上规入统。鼓励企业加强科技创新和技术改造，加快中海石油涠洲作业公司新采油平台等项目建设，力争黑珍珠公司技改项目及早完工投产。全力服务北海综合保税区、工业园区建设，全面完成惠科电子产业新城、中电北部湾信息港等项目征地搬迁工作，促进一批重点企业发展壮大。加快培育电子信息产业和数字经济集群，大力发展云计算、区块链、物联网等新技术信息服务，加速推动产业创新升级。

加快海洋渔业转型发展。建设现代海洋牧场，促进海洋渔业转型升级。推进海洋渔船更新改造，拓展外海和远洋渔业。加快廉州湾多功能深水养殖区建设，推广深水网箱养殖，提升渔业规模化集约化发展水平。发展远洋捕捞渔业，开发南沙渔业资源。振兴南珠产业，推动南珠养殖、加工转型升级。推进海洋生物制药、海洋健康食品等产业发展，着力打造优质海产品、休闲渔业等区域品牌。加快推进高德渔港扩建工程，提高渔业防灾减灾能力，建设北海内港、高德渔港经济区。

（二）坚持项目提速增效, 增强海城发展的内动力。把项目建设作为转型发展、动能转换的主抓手, 大力优化营商环境，提高精准招商成效，高效推进重点项目，着力提升经济发展后劲。

聚焦项目建设。围绕“双百双新”产业项目，实施“重大项目落地建设投产助推行动”，强力推动在建项目加快建成、签约项目及早落地，促进有效投资较快增长。实行“四个一”推进机制，持续发力、集中攻坚，全力以赴完成重点区域、重点项目征地搬迁任务，打通征迁交地“最后一公里”。加快项目前期推进速度，想方设法破解用地、资金、基础设施配套等瓶颈问题，着力提升签约项目开竣工率，力促北海?香港数码港、北海地之角小镇、新营国际文旅康养综合体等项目及早开工，确保北海?新鸥鹏教育产业城等项目及早建成见效。

狠抓精准招商。实施“招商引资持续发力行动”，着力构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”的大招商工作格局。强化招商宣传推介，有针对性地开展大型主题招商活动。聚焦延链补链强链，积极开展招大引强专项行动，瞄准世界500强、民企和央企百强企业及行业领军企业，围绕高端服务业等重点领域持续开展精准招商，提高引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。坚持向存量要增量，大力开展“存量招商”，鼓励企业通过资产租赁、联营、收购等方式引进合作项目，加快项目嫁接改造。建立健全招商考核激励、项目跟踪服务等机制，激发全员招商积极性，推动更多意向项目转为落地项目。

打造一流环境。按照“没有最好、只有更好”的要求，全方位寻标、精细化对标、高标准创标，深入实施“营商环境优化提升行动”，力争营商环境综合水平达到全市乃至广西先进水平。深化“放管服”改革，加快“智慧城市+政务服务”建设，持续推进“一窗受理”“一网通办”，大力推行“承诺审批”，不断拓展企业诉求“绿色通道”。积极推行部门联合“双随机、一公开”监管，加强和规范事中事后监管，提升监管执法规范性和透明度。强化社会诚信体系建设，着力整治拖欠农民工工资、不执行合同等失信问题。实施“中小企业铺天盖地行动”，促进民营经济发展升级。建立健全服务企业常态化工作机制，深入开展“回头看”“回头帮”活动，全面落实减税降费、投资补助、贷款贴息等政策，努力破解民营企业、中小微企业融资难、融资贵等问题。深入实施“沃土政策”，大力培育资本、技术、人才、物流等要素市场，进一步优化企业生长环境。

（三）坚持攻坚善始善成，构筑海城发展的新优势。强化底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措打好“三大攻坚战”，为高质量发展创造良好环境。

立足长远抓污染防治。坚持生态立区，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，积极创建国家生态文明建设示范区，持续提升生态环境质量。巩固提高中央环保督察“回头看”反馈问题的整改成效，严肃处理群众反映强烈的污染问题。抓好海洋生态保护，严厉打击违法用海、非法采砂等行为，推进廉州湾海湾新城区海域综合整治二期工程建设，加快修建亲水岸线。深化实施“双总河长制”，加强入海排污口和黑臭水体专项整治，完善污水处理及港口设施，提升治理能力和水平，持续改善水环境。大力发展生态经济，推动绿色循环低碳发展。

立足质效抓脱贫攻坚。坚持以乡村振兴为统揽，开展“决胜脱贫攻坚工程”，坚决打好“四大战役”，全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保小康路上无人掉队。聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真整改各级验收评估反馈问题。建立健全返贫预警监测和动态帮扶机制，深化“一帮一联”，精准实施帮扶计划，防止边脱贫、边返贫。加强产业扶贫，健全村企对接机制，推广“企业+农户”的利益联结模式，着力打造以消费扶贫、电商扶贫为重点的社会扶贫升级版。加大培训力度，促进转移就业，增加贫困群众就业机会，切实增强脱贫内生动力和自我发展能力。

立足实际抓风险防控。加强金融长效监管，紧盯问题企业恶意逃债、转移资产等行为，严厉打击非法吸存、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，牢牢守住金融安全底线。严控政府债务规模，加强政府投资项目和国有企业管理，大力争取新增债券资金，有效化解存量、遏制增量。加强舆情管控，稳妥处理意识形态领域风险。全力防范重点领域风险，强化落实监管举措，注重精准施策，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

（四）坚持城乡互促互融，构建海城发展的新格局。以“创建全国文明城市攻坚行动”为抓手，立足城乡一体发展，高起点规划、高标准建设、高质量管理，把海城建设得更有品味、更具特色、更富内涵。

全力以赴建设美丽城市。注重规划设计，优化功能布局，积极推进廉州湾大道、廉州湾新城建设，依托中部商贸聚集区、东部高德老街、西部地之角和南部文体场馆，着力构筑产城融合、错位发展的现代化主城区。加快建设智慧城市，实现5G网络全覆盖。改造提升西南大道，加快建设重庆路、河南路、湖北路、高德路等城市道路。实施农贸市场升级改造行动，打造一批星级农贸市场。分期分批推进老旧小区改造，争创示范样板小区, 焕发老城区新活力。实施背街小巷提升畅通行动，投入6亿元全方位改造提升1800条背街小巷，打造一批精品街巷、文化街巷、特色街巷，让“设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”成为海城背街小巷的靓丽标签。

坚持不懈提升管理效能。依托“北海e眼”，优化管理模式，深化部门协作联勤整治机制，发挥社区基础作用，全面提升城市管理网格化、精细化水平。落实“门前三包”责任制，集中开展经营秩序、交通乱象、违法建设等专项整治行动，突出治理脏乱差等城市顽疾，着力打造一批严管街、示范路。专项整治“三无”小区，修复和完善公共设施，规范物业服务管理，加强文明素养教育，提升小区居民生活品质。深化环卫市场化管理，推进建筑垃圾消纳场所建设，建立生活垃圾分类示范片区，进一步提高环卫服务水平。

持之以恒推进乡村振兴。强化农业资源整合、人居环境整治和基础设施建设，推动农业更强、农村更美、农民更富。深入实施乡村风貌提升三年行动，全面完成乡村规划编制。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，持续推进农田水利建设、农村危旧房改造、改厨改厕等工作，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、生产要素向农村流动，不断提高农村群众生产生活质量。加快现代农业核心示范区提质升级，扶持发展一批农业产业化龙头企业，培育一批新型农业经营主体，打造一批“三品一标”农产品品牌。坚持办好富有海城特色的农事节庆活动，拓宽延长农业产业链，推进农村一二三产业融合发展。深入开展“美丽海城?幸福乡村”活动，加快赤西村、流下村提档升级建设，打造一批精品示范型村庄、“乡村振兴”示范村。

（五）坚持开放纵深拓展，厚植海城发展的新动能。主动对接“一带一路”建设，优化产业空间布局，增强发展环境吸引力，全面打造对外开放新高地。

持续推进各项改革。积极推进国有企业混合所有制改革，不断优化国有资本结构。深入推进供给侧结构性改革，加快发展动能转换步伐。深化财税金融改革，继续执行好市对市辖区财政管理体制，完善综合治税工作机制，加强财源建设，稳固增收基础。加快农村综合改革，优化农村资源配置，完善承包地“三权”分置制度，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。以“五治融合”为抓手，加快推进基层治理改革集成试点工作，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。统筹推进医药卫生、社会管理、文化教育、社会保障等领域改革。稳步推进事业单位改革。深化综合执法体制改革，理顺职责边界。通过深化各项改革，消除各领域体制机制障碍，推动经济社会高质量发展。

持续推动创新创业。坚持创新驱动，加快技术创新体系和能力建设，着力培育创新型企业，发展国家高新技术企业3家以上。发挥企业创新主体作用，加强产学研合作，大力扶持科技企业孵化器、众创空间等研发平台建设，促进5G、物联网、区块链等新技术转化应用。加快培养科研领军人才和产业创新人才，持续深入推进大众创业、万众创新，不断激发全社会创新活力。深入开展质量提升行动，加强品牌培育和保护，建设质量强区。

持续深化区域合作。依托北钦防一体化发展有利契机，积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动融入广西自贸试验区建设，着力构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局。主动对接粤港澳大湾区建设，积极承接东部产业转移，拓展与北部湾城市群区域合作。鼓励有条件的企业开拓境外市场，形成优势互补、功能互动、产业互通的区域发展格局。

（六）坚持成果共建共享，提升海城发展的幸福感。牢固树立以人民为中心的思想，着力保基本、兜底线、解难题、增福祉，解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

发展高质量的现代教育。实施教育“三名”工程，开展基础教育质量提升行动，巩固义务教育均衡发展成果，全面提升办学水平和质量，建设广西基础教育教学改革示范区，打造义务教育强区。继续实施学校建设“三三零”工程，投资2.5亿元新建2所小学。加快教育信息化建设，构建网络智慧课堂,促进信息技术与教育教学深度融合。深化学区制管理改革，推进义务教育城乡一体化发展，打造集团化办学示范区。加强德育和特色教育，持续深化童子功“1+N”素质教育，促进学生全面发展。加大教育优秀人才培养力度，加强师德师风建设，大力弘扬尊师重教的社会风尚。实施第三期学前教育行动计划，推动学前教育多元发展；扩大公办学前教育资源，新建2所幼儿园。支持和规范社会力量兴办教育。

发展高水平的医疗卫生。实施“名医工程”，积极引进优质医疗资源，补齐医疗卫生事业短板，促进基本公共卫生计生服务均等化，加快建设健康海城。规划建设区人民医院、妇幼保健院、卫生监督所和博深医养中心，加快建设区疾病预防控制中心，启动高德医院项目，搬迁地角卫生院，力争泰和苑社区卫生服务中心及早投入使用。强化医防结合，着力解决小区防疫功能不完善、公共空间防疫设施不足等问题，努力补齐老旧小区建设短板，切实提高基层应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深入开展自治区级医养结合试点工作。巩固提升国家级慢病防控示范区创建成果。推动全民健身与全民健康深度融合，打造城市中心区“10分钟健身圈”和村、社区“15分钟健身圈”，实现公共体育健身设施全覆盖。

打造有特色的文化品牌。建设文化海城，厚植海城文化底蕴，以经典旅游线路、品牌项目和品牌产品为载体，着力打造国际化滨海旅游文化名城品牌。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。加快文体场馆建设，完善小区健身广场，继续推动公共文化服务场所免费开放。成立海城区艺术团，抓好文艺精品创作，举办外沙岛非遗文创艺术节，打造海城文化品牌，丰富群众文化生活，举办文化惠民演出和文体下乡活动50场（次）。加强海上丝绸之路文化遗产保护与利用，加快影视文化、动漫创意、艺术品交易等平台建设，着力培育新型文化业态。

完善多层次的社会保障。把稳就业摆在突出位置，持续推动公共就业服务、职业技能培训、援企稳岗政策延伸覆盖。着力根治拖欠农民工工资问题，进一步巩固和谐劳动关系。实施全民参保计划，扩大跨省异地就医联网结算范围。统筹城乡社会救助体系，强化对低收入群体、丧失劳动能力人口的低保兜底保障。推进居家和社区养老服务改革，促进养老事业均衡发展。健全农村留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。促进房地产市场平稳健康发展，积极推进棚户区（城中村）改造，提高公共租赁住房分配入住率，帮助住房困难家庭实现“安居梦”。

构建多元化的治理格局。加强和创新社会治理，推进城乡社区建设，提升基层治理和服务能力，打造共建共治共享的社会治理格局。落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强防灾减灾救灾和应急管理，有效防范和遏制重特大事故发生。提升市场监管能力，严格执行食品药品全过程检测要求，保障群众饮食用药安全。严格执行综治领导责任制，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶、打击传销、禁毒严打等整治长效机制，保持对各类违法犯罪严打的高压态势，大力实施法治信访，全力打造平安海城、和谐海城。

三、全面加强政府自身建设

深入落实制度创新和治理能力建设，持续转变政府职能，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，努力打造人民满意政府，着力提升政府治理能力和水平。

坚定政治方向。坚持思想引领、学习在先，带头抓学习、强素质、提能力，提高“八种本领”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程，认真落实意识形态工作责任制，坚决落实市委、市政府和区委各项决策部署。

严格依法行政。加强法治政府建设，深入推进“七五”普法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。全面推行行政执法“三项制度”，健全法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。大力推进数字政府建设，全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体的意见。

务求工作实效。深入落实“三坚持两改变”要求，向形式主义、官僚主义亮剑，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风。建立部门协调配合机制，完善大调研、大督查制度，健全强有力的行政执行系统，推动决策部署落实落细。提高政策研究和制定能力，全面增强履职本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。

建设廉洁政府。履行“一岗双责”，深入落实党风廉政建设主体责任。严格落实中央八项规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，持续为基层松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋进。加大减文控会力度，区本级会议、文件、督查数量再压减10%左右。支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，凝聚全区广大干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋发进取，夺取全面建成小康社会的历史性胜利，奋力谱写新时代海城高质量发展的新篇章！

热 点 词 解 释

(以热点词在报告中出现的顺序排列)

1.六稳：即中共中央政治局会议提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.三清三拆：清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除违规广告招牌、拆除废弃建筑。

3.四合一：把加大基础建设、解决就业问题、给予最低保障和低收入家庭补助综合管理的扶贫四合一办法。

4.“三三零”工程：市委、市政府提出从2019年开始，力争3年时间内筹措资金不少于30亿元，新引进、新建、改扩建中小学校超过30所。

5.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

6.三坚持两改变：坚持让亲力亲为实干成事成为北海的工作文化，坚持让时时刻刻紧锣密鼓成为北海的工作精神，坚持让不断线不拖延不推诿问不倒成为北海的工作作风，改变官腔习惯，改变辩解习惯。

7.十大工程：即市委、市政府提出的开展党建领航工程、脱贫攻坚决战工程、向海经济发展工程、科技创新驱动工程、生态立市工程、文化北海建设工程、名医工程、教育“三名”工程、干部精气神巩固强化工程、依法治市工程。

8.十大行动：即市委、市政府提出的实施全面提升规划引领发展水平行动、招商引资持续发力行动、中小企业铺天盖地行动、高端服务业培育壮大行动、营商环境优化提升行动、开放合作建格局求实效促发展行动、创建全国文明城市攻坚行动、背街小巷提升畅通行动、解决百姓操心事闹心事揪心事行动。

9.三大定位：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

10.五个扎实：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。

11.“双百双新”产业项目：“双百”项目是指投资超过百亿或产值超过百亿的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目，“双百双新”重大产业项目建设是自治区党委、政府的一项重大战略工程。

12.“四个一”推进机制：即实行一个项目、一名牵头区领导、一支工作队、一抓到底的工作机制。

13.一窗受理：指按照行政审批“受理权和审核权、决定权相对分离”原则，在县党务政务服务中心设立综合窗口，对外一窗受理政务服务事项申请，转后台审批部门分类办理，办理结果由综合窗口统一发件。

14.一网通办：指企业和群众在政务服务网申请办理政务服务事项，网上提交申请材料、网上缴费、网上取件、网上评价，审批部门后台审批，全流程网上办理，实现“审批不见面”。

15.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16.沃土政策：即着力打造高品质的生态环境、高质量的基础教育、高水平的医疗卫生、先进的智慧城市，加快形成吸引投资、留住人才的最强竞争优势，打造营商环境升级版，为企业生长提供优渥土壤和优质环境。

17.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

18.双总河长制：区、街道分别设立总河长、河长。区总河长由区委区政府主要领导担任，各街道行政区域总河长由同级街道党工委和办事处主要领导担任。

19.四大战役：打好“四大战役”是自治区党委、政府全面落实党中央“两不愁三保障”的重要举措，即打好义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役、饮水安全保障战役。

20.两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

21. “三落实”“三精准”“三保障”：即脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”；识别、帮扶、退出“三精准”；义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”。

22.一帮一联：指的是一名副科级以上领导干部帮扶一个农村党员贫困户、联系一个致富示范户。

23.北海e眼：即北海“人民e 眼”微信公众号平台，群众可随时随地用手机拍照上传身边违法违规及不文明行为。

24.三品一标：指的是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25.西部陆海新通道：以重庆为运营中心，以文本、贵州、甘肃、青海、新疆等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达新加坡等东盟国家的陆海贸易新通道。

26.南向、北联、东融、西合新格局：“南向”深化与东盟的合作；“北联”加强与渝、黔、川、甘等省市的合作，连通“渝新欧”，贯通“一带一路”；“东融”主动融入珠三角、粤港澳大湾区，借力长三角、京津冀等沿海发达地区，承接产业转移，着力招商引资；“西合”联合云南等省，深度参与澜沧江湄公河区域合作。

27.粤港澳大湾区：指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。

28.教育“三名”工程：即引进一批中小学名校、名校长、名教师。

29.名医工程：市委、市政府提出从2019年开始，用3年时间，引进150名以上医疗卫生专业高层次、急需紧缺人才，培养100名具有发展潜力的青年技术骨干，评选若干名“北海名医”，建设院士专家工作站、博士后创新实践基地和名医专家工作室，凝聚一批高层次医学领军人才。

30.八种本领：习近平总书记提出的当前领导干部迫切需要提高的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

31.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

32.“五治融合”：政治、自治、法治、德治、智治。