2020年淮安市淮阴区政府工作报告

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2020年淮安市淮阴区政府工作报告

——2020年1月4日在淮阴区第十七届

人民代表大会第四次会议上

淮阴区人民政府代区长　陈　张

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极践行新发展理念，稳妥应对风险挑战，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了区第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值567.6亿元，增长6.3%；地方一般公共预算收入24.39亿元，剔除减税降费和政策性退税因素，同口径增长6.2%；规模以上固定资产投资增长6.5%；居民人均可支配收入增长8.8%。

一、经济发展在提质增效中积蓄前进动能

现代工业能级提升。预计规上工业实现应税开票销售230亿元，工业入库税金10亿元，制造业企业设备投入14亿元。产业项目加速集聚，施尔丰生物科技等17个亿元以上项目开工建设，光大城乡再生能源等16个亿元以上项目竣工投产，其中骏盛新能源实现当年开工、当年竣工，在全市重特大项目观摩中获得“十大印象最佳项目”。重点企业加快培育，富强新材料作为全市历史上首个单体投资超200亿元工业项目，进入设备安装阶段；时代芯存一期被国家工信部授予“工业强基存储器一条龙示范企业”称号。

现代服务业活力增强。预计实现社会消费品零售总额132亿元，增长7.2%。商圈经济更加活跃，城市名人酒店对外营业，营业额超4000万元；雷克萨斯4S店正式开业，曼度广场一期投入运营、二期开工建设；商贸服务中心新引进电商企业23家，新培育销售超5000万元企业3家，实现销售额4.2亿元。金融业稳健发展，江南农村商业银行成功入驻，银行业机构存贷款余额达到411亿元、485亿元，分别增长12.5%、13.85%。

现代农业高效发展。着力延长农业产业链条，刘老庄食用菌产业园一期项目建成，丁集黄瓜育苗一体化基地、高家堰温氏猪场三期主体竣工，丁集镇获批全市唯一“江苏省农村一二三产业融合发展先导区”。大力发展农产品精深加工，招引爱康生态牧业、亚尚米业等3000万元以上农业项目23个，总投资11.59亿元，数量和投资额均居全市前列。完善农产品质量追溯体系，加大公共品牌推介力度，新培育绿色优质农产品品牌13个，“淮阴黑猪”荣获江苏首张、全国第六张无抗认证证书，省级农产品质量安全县（区）创建顺利通过中期验收。

二、城乡面貌在迭代升级中凸显崭新姿态

城市品质进一步提升。投入128.9亿元，实施中心城市项目117个。徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架建成通车，京沪高速改扩建工程全面启动。淮沭河水厂四期开工建设，城乡区域供水管网互通有序推进。持续开展棚改攻坚，阳光中学南等7个地块完成征收，教师公寓等9个老旧小区实现地上地下同步改造、立面路面同步整治、景观设施同步提质。扎实开展文明城市重要点位达标创建，城区6条主次干道、苏北市场、台州商城等区域整治全面完成，樱花东路小餐饮一条街顺利通过省级餐饮食品安全示范街验收。全力破解交通堵点，改造堵点2个，新增公共停车泊位300个、划置非机动车停放线1万余米；启动智慧路口建设，建成行人闯红灯自动监测曝光台10个，志愿服务、礼让斑马线成为城市新的风景线。

乡村建设进一步加快。出台推进农民群众住房条件改善工作实施意见，推行农民进城购房补贴政策，统筹安排房源200套，鼓励农户进城；投入28.34亿元，开工建设笠府花园等新型农村社区16个、住房7592套，引导农户入镇；按照“七通九有”“十到位”标准，启动乡村类农房改善项目7个，尊重农户留村。改造农路150公里、农桥23座，“四好农村路”通过省级示范区验收。强力推进农村饮水安全攻坚工程，加强饮水安全体系运行监管，城乡饮水实现“同源、同网、同质、同服务”。扎实开展农村人居环境整治三年行动，马头、徐溜等5镇（街道）创成“市村庄环境长效管护示范乡镇”，渔沟镇创成国家级卫生镇；统筹推进“厕所革命”，新改建农村公共厕所100座、乡村旅游厕所3座、户厕8273个。

环境保护进一步加码。实施最严格的生态保护制度，优化调整省级生态红线，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展扬尘治理“雷霆行动”，提标改造燃煤企业4家，依法关停拆除“散乱污”企业175家、技术提升108家，PM2.5浓度均值持续降低。坚持科学治水、系统治水、精准治水，提升改造青园污水处理厂，东城污水处理厂建成运行，孙大泓整治初步完成，崔大泓实现长效管理，国、省考断面水质全部达标。严格落实河湖长制，区镇村三级河长常态化巡河治河，累计打造样本河道10条，整治河湖“两违”“三乱”问题913件、88件，分别完成98.4%、95.6%。加强重点区域土壤环境监管，完成城中花园东地块土壤修复。

三、社会事业在共建共享中彰显民生情怀

社会保障更加健全。加快推进保障性安置房建设，竣工安置房31.9万平方米。落实积极就业创业政策，开展职业技能培训4298人次，新增城镇就业15760人；发放创业担保贷款3005万元，扶持创业2936人。强化民生保障提标扩面，社会保险覆盖率均达到97.5%以上，18581名被征地农民纳入基本养老保险；城乡低保实现一体化，标准统一提高到610元/月。健全社会救助动态跟踪管理机制，发放残疾人两项补贴、助医助学、救灾济困等资金6259万元。统筹实施项目扶贫、开发扶业、兜底扶困，投入7117万元，实施高家堰镇扶贫产业园等项目10个，开发低收入农户专有岗位1178个。落实扶贫防贫兜底政策，创新设立区扶贫保障基金500万元/年，坚持政府购买服务和医疗补充基金相结合，将住院个人自付费用控制在10%以内。全区建档立卡低收入户全部脱贫，省、市定经济薄弱村全部出列，省定重点帮扶县（区）达到“摘帽”标准。

社会事业对标提质。深化中小学教师“区管校聘”制度改革，小学集团化办学实现全覆盖；中高考成绩稳中有升，对口高考本科达线率连续4年全市第一；徐溜中学刘芳娟老师获评“全国模范教师”。稳步推进“互联网+智慧医疗”，建成区域医学影像远程会诊系统，全面启用江苏省免疫规划云平台；建立基层医疗卫生机构编制“周转池”，“淮阴样板”全省推广，基层卫生人才队伍建设和家庭医生签约服务获省政府表彰，医改惠民工作在全国交流。成功举办庆祝新中国成立七十周年成就展、省级非遗项目“淮海琴书”传承人技艺展演等活动，完成公益性文化活动1520场，《运河船工号子》获省舞蹈“莲花奖”。全民健身蓬勃开展，举办全民健步走、业余棋王赛等活动30余场；成功承办全市第五届青少年足球比赛，区拳击队在全国第二届青年运动会中获1金1银。

社会大局和谐稳定。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系不断健全。在全国率先成立“老兵调解工作室”，得到国务院孙春兰副总理充分肯定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，铁腕整治毒品重点问题，不断完善信息化、立体化治安防控体系，群众安全感进一步增强。稳妥实施非法宗教问题专项治理，民族宗教管理更加规范，王家营清真寺樊维明阿訇荣获“全国民族团结进步模范先进个人”。扎实防范化解重大风险，健全风险防控体系，稳妥化解政府隐性债务19亿元，盘活国有资产7100万元。坚决落实安全发展理念，压紧压实主体责任，针对重点领域、重点行业、重点区域，扎实开展专项排查、专项巡察、专项整治，生产安全事故起数、死亡人数同比下降42.1%、49.4%，实现“双下降”目标；强化应急救援体系建设，消防救援队伍完成职业化转制。完善网格化社会治理联动机制，强化信访积案化解，全国“两会”、新中国成立70周年大庆、央视淮安秋晚等重大活动期间保持安全稳定和谐。

四、改革开放在破旧立新中激发强劲活力

把深化改革作为关键一招。政府机构改革各项任务全面完成，新组建部门集中挂牌。深入推进“放管服”改革，梳理六大类审批事项905项，其中不见面审批884项，占比97.7%。大力推行“互联网+政务服务”，全流程网上办件6699件，其中外网申报办理5789件，占比86.4%。政务服务“一张网”向基层延伸，镇村为（便）民服务中心实现全覆盖，区镇村三级线下线上政务服务实现有机融合。深化农村集体产权制度改革，248个村集体资产清产核资工作全部完成。

把扩大开放作为活力之源。积极融入“一区两带一枢纽”格局，推动稳外资与稳外贸互动并进，注册外资实际到账1.3亿美元，外贸进出口完成3亿美元。大力拓展对外交流渠道，多频次开展淮台经贸交流，成功举办淮安国际半导体产业论坛、两岸半导体信息产业发展暨智芯小镇建设交流会等活动，签约项目16个。不断拓展教育合作，成功组建淮阴区海安实验学校，全面托管南陈集高级中学。

把科技创新作为重要法宝。推进百家高新技术企业阵地培育计划，新增高新技术企业29家，创成省级企业技术中心1家，获批省级工程技术研究中心2家、市级6家，全市15家“最具发展活力企业”“最具投资价值企业”淮阴区占据5席。加强知识产权保护利用，完成专利授权量1610件、发明专利申请量620件、发明专利授权量80件、PCT专利申请量10件，万人有效发明专利拥有量4.31件。集聚优势资源打造人才“磁场”，引进国家人才工程入选者3人、“三区”人才5人、省“双创计划”7人、“苏北计划”43人、“淮上英才计划”6人。

五、营商环境在刚柔并济中加速优化提升

政务服务展现活力。全面实行项目全程代办帮办，审批服务“一键通”系统上线运行，施工许可资料实现全流程共享，审批时间大幅缩减。着力缓解融资难融资贵问题，深化政银企合作，帮助企业申请“苏科贷”4750万元；发挥统贷平台和企业应急资金互助会作用，发放低息贷款5600万元、应急互助资金1.5亿元。健全科技服务体系，兑现奖补资金800万元，争取产业发展资金3000万元、科技专项资金1200万元。大力推进企业上市，培育后备企业2户，万香科技、纽泰格科技完成股改。区工商联荣获2018-2019年度全国“五好”工商联称号。

平台发展凸显潜力。高新区充分发挥高质量发展主力军作用，新签约纽维智能电子、展途电子等亿元项目24个，智芯小镇建设稳步推进，高分通过全省阶段性目标考核；江淮科技园、中业慧谷软件创意园等一批创新载体加快建设，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达到100%，省“双创”示范基地、知识产权示范园区成功获批，科技创新生态圈初步形成。农科园积极创建省级农业高新技术产业示范区，顺利通过现场考察论证；扎实推进功能片区土地利用规划试点，获批省级环洪泽湖生态农业乡村振兴星创天地；农科园、台创园分别被科技部、农业农村部评为全国优秀园区。

作风建设激发动力。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化找差距，深入抓落实，巡察整改工作取得实效。刚性执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设主体责任，重点整治“四风”问题新表现。坚持“项目化管理、清单式交办、节点式督查”与“周汇总、月提醒、季点评”并举，体系化推进工作高效落实。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖，公务用车信息化、标识化管理全面实施，办公用房监管实现常态化。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真执行重大事项向区人大报告和区政协通报制度，办理区人大代表建议148件、区政协委员提案205件，满意和基本满意率100%。

同时，统计、外事、侨务、新闻、社科研究、气象、供销、档案、地方志、地震、人防工作获得新进展，双拥、妇女儿童、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。

各位代表，一年来，我区在高铁征地安置过渡、沿线绿化工程上投入5000余万元，全力配合徐宿淮盐、连淮扬镇两条高铁建成通车，圆了淮阴人的高铁梦；全力以赴筹集12亿元，助力内环高架互联互通，让淮阴进一步融入主城区；投入3500余万元，全力推进京沪高速扩容征地搬迁工作，让淮阴人的出行更加通畅；刚性支出33.23亿元，全力开展脱贫攻坚、社保提标、饮水安全、棚户区改造等民生工程，为决胜全面小康奠定了更加坚实的基础。回首过去不平凡的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省市和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众和驻淮部队指战员，向人大代表、政协委员，向省市驻淮帮扶工作队队员、科技镇长团团员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向为淮阴发展作出贡献的老领导、老同志，情系家乡的海内外乡贤，关心支持淮阴发展的国内外友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和短板。主要是：受外部环境趋紧、资源环境约束、生产经营成本上升等因素叠加影响，部分企业经营困难，个别经济指标增长未达预期；城乡统筹发展任务繁重，棚户区改造、农民群众住房条件改善仍需勠力攻坚，城乡功能品位有待提升；财政收入增速放缓与刚性支出持续增加矛盾突出，收支平衡与防控债务风险压力并存，稳增长保支出还需和衷共济；民生领域还有薄弱环节，教育、医疗卫生、人居环境等方面离群众期盼还有差距，受规划、土地等要素制约，2019年为民办实事教育提升类项目未能全面完成目标任务，优质公共服务供给不足问题仍然较为突出；社会治理有待加强，影响公共安全稳定的风险点不少，风险和应急管控能力亟待提高。这些困难和问题，迫切需要我们以“只争朝夕，不负韶华”的紧迫感和使命感，采取更加有力措施，切实加以解决。

2020年工作计划

2020年是“十三五”收官之年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，做好今年工作，意义重大，影响深远。展望2020，世界经济仍在进行深度调整，“三期叠加”影响持续深化，但时代变局中的根本性、规律性积极因素没有变，时和势在我们这边的事实没有变。这种态势既带来很大的压力，也蕴含很多的机遇。从国家战略看，“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等辐射效应叠加显现，“一区两带一枢纽”建设同步推进，势必催生新的发展动能，这些都为淮阴进一步扩大对外开放、承接产业转移、推动实体经济发展带来更多的机遇。从区域环境看，省委、省政府大力支持淮安航空货运枢纽建设，联系长三角核心区的盐通、淮镇两条高铁将陆续打通，宁淮城际铁路全面开工，京沪高速扩容全面推进，内环高架顺利贯通，这一系列变化，进一步放大了淮阴的区位优势、交通优势、开放优势，为我区借风扬帆、借势发力增添了强大引擎。从自身前景看，高新区是全市唯一国家级高新区，农科园是全市唯一国家级农业科技园区、且正在积极争创国家农业高新技术产业示范区，商贸服务中心是全省首批示范商贸功能区之一，园区首位度优势正在逐步彰显。时代芯存实现量产，富强新材料即将投产，百亿元项目的带动效应开始陆续释放。全区结余土地指标超过2500亩、规划指标超过7700亩，充足的土地资源储备为项目建设留足了空间。机构改革全面完成，“放管服”改革、农村综合改革不断深化，城乡统筹一体化发展步伐加快，为高质量发展激发了新活力。我们坚信，只要始终保持舍我其谁的担当、充满激情的干劲、坚韧不拔的定力，就一定能闯出一片新天地、实现一番新作为，决胜高水平全面建成小康社会，昂首阔步迈向“十四五”。

综合考虑各方面因素，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届七次全会、市委七届十次全会和区委十二届九次全会工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚决打好三大攻坚战，认真落实中央“六稳”、省委“五聚焦”和市委“一战役、四品质、七大事”工作要求，加快城、乡、园融合发展，确保与省市同步实现高水平全面建成小康社会的目标。对照全面建成小康社会统计监测指标体系，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，规上工业总产值增长5%，规上固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，城镇登记失业率稳定在3%以内，居民人均可支配收入增长8.5%以上；确保生产安全事故起数、死亡人数较往年大幅下降；全面完成生态环保约束性指标。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

一、培育经济新增长点，促进实体经济平稳健康发展

把做大做强产业作为核心要务，毫不动摇支持民营企业，更大力度发展实体经济，突出集聚升级，做强园区平台，构建支撑高质量发展的特色产业体系。

以更实举措推动产业升级。深入开展“技术改造、股改上市、规模发展”企业培育三大行动，引导重点企业加快转型，年内实施技改项目30个以上，新培育规上工业企业20户以上，挂牌上市企业2户，力争富强新材料、骏盛新能源等重大项目全面竣工投产，全力打好工业高质量发展翻身仗。发挥区域商圈带动作用，以曼度广场、幸福城商业街为中心，统筹规划、开发、提升各类零售、餐饮、休闲娱乐业态，加快云奥莱等项目落地，淮安现代物流园二期、华鑫木业等项目建成运营，不断集聚商气人气；以创建省级创业示范基地为抓手，积极招引知名电商企业区域总部落户，新增电商企业20家以上，电商交易额突破5亿元。加快现代农业转型步伐，促进农业产业向中高端发展，年内亚尚米业、爱康牧业等项目竣工投产，新发展瓜蒌、黄瓜、食用菌等高效农业6000亩；依托温氏、正大等龙头企业，加快生猪存栏量回升，年出栏50万头以上；强化农业品牌建设，做响碧根果、金丝皇菊等特色产品品牌，新增“两品一标”15个以上；规范化运行农产品质量追溯管理平台，完善“农田到餐桌”全程质量管控体系，创成省级农产品质量安全县（区）；加快粮食生产全程机械化进程，创成省级粮食生产全程机械化示范区。

以更大力度扩大有效投入。聚焦产业链缺失和价值链高端环节，编制产业链全景招商地图，建立产业项目遴选机制，推动高端扩链、引育延链、升级强链，力争全年引进10亿元以上重大产业项目4个，亿元以上项目30个。健全项目全过程动态管理，全力推动国和新能源等重点项目提速提质提效，力争新开工AI产业园等亿元以上项目40个，新竣工园兴科创孵化基地等亿元以上项目30个。树牢扩总量增体量、提质量增效益导向，坚持重特大项目挂牌督办，落实重点项目推进机制，确保项目招引可持续、签约能落地、开工有进展、投产见效益。

以更高标准提升载体层次。高新区坚持产城融合，以产兴城，以“芯”为媒，加快人才公寓、商务中心等功能项目落地，不断壮大智芯小镇产业矩阵，切实打造科创产业新高地。聚焦产业链条完善，推动项目集群发展，新开工纽维智能电子产业园等亿元以上项目20个，新竣工施尔丰生物科技等亿元以上项目20个。把科技创新作为提质增效的核心动力，启动国家级创新孵化平台“破零行动”，推动淮安合伙人创成国家级众创空间、中业慧谷创成国家级孵化器。探索六大新型产业园发展新路径，着力构建“区主导、镇负责、高新区扶持”的工作机制，激发镇域经济高质量发展活力。农科园以绿色高效发展为主线，以生物农业为主导，以综合性创新平台为载体，推动生物质燃气、温氏总部研究院等生物农业项目竣工投产，鱼菜共生二期、特种水产和苹果公园等项目主体建成，力争获批市级企业工程技术研究中心2家，申报国家高新技术企业3户，确保创成省级农业高新技术产业示范区。

二、聚力改革开放创新，优化营商环境塑造淮阴名片

坚持创新第一动力、人才第一资源，持续深化改革、提升开放水平、打破体制壁垒，着力营造公平透明、开放包容的营商环境。

深层次释放改革动力。不断深化“放管服”改革，按照“一窗式”审批服务要求，优化服务流程，推行并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，继续压缩审批承诺时限；开发运行“一键办”APP，实现审批材料目录化、标准化、电子化、共享化；积极推行“非工作日预约不打烊”服务，着力解决群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”问题。抓好农村集体资产、社区股份制等综合改革，完成农村集体经济组织登记赋码和股权证书发放；加快推进土地经营权抵押融资，放活土地承包经营权权能；支持引导优质家庭农场、合作社向农业企业转型，培育市级以上示范家庭农场、合作社各15家。聚焦教育领域难点堵点痛点，分类施策解决个性问题，推动“区管校聘”落地落实，改进职称评聘制度，提高名师交流比例，推行师德负面清单，不断提升教学质量。

全方位增强开放活力。全面把握长三角区域一体化等重大战略发展新机遇，主动加强重大规划的衔接、重大项目的争取，深化区域联动与产业融合。充分利用徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架贯通便利，积极参与宁淮城际铁路建设，加大与周边市县（区）开放合作力度；发挥淮阴港口集团优势，统筹布局“3+6”港区建设，打造现代版“南船北马”水运开放发展格局。依托台商论坛、淮安国际半导体产业论坛等开放平台，加速产业、项目聚集，力争引进3000万美元以上项目1个，注册外资实际到账1.3亿美元以上；扩大开放新领域，提升中交建设等项目外资贡献度，推动光大城乡等外资企业增资扩股，制造业到账外资5000万美元；加快培育壮大外贸新业态，推动跨境电商和外贸综合服务企业融合发展，鼓励更多企业“走出去”，力争外贸进出口完成3亿美元。

大力度提升创新能力。围绕打造百家国家高新技术企业创新阵地目标，精准抓好“专精特新”“小升高”企业培育，支持龙头企业、领军企业牵头组建产业技术创新联盟，形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局，全年新增具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业30家。加大产学研合作，加快科创载体建设，确保西安交大淮安科技园投入使用。强化人才招引，集聚能够突破关键技术、发展高新技术、带动新兴产业的领军型人才，全年引进各类创新创业人才100名以上。

高效率优化为企服务。深入开展“营商环境提升年”活动，坚决清理妨碍市场发展的各种制约因素，着力构建简明有效的政策环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境。围绕项目审批、施工许可等高频事项，进一步减环节、优流程、降成本，切实提升市场主体的便利度、满意度。加强社会信用体系建设，完善信用承诺、失信惩戒制度，探索自然人信用积分管理，打造诚信市场环境；提升涉企行政执法服务水平，建立执法检查“首次提醒整改、二次严厉处罚”机制，杜绝“以罚代管”现象。推行“全科政务”服务模式，加快建设精准对接、快速反应服务体系，提高政府服务精准度，打造“营商环境看淮阴”鲜明品牌。

三、突出品位功能提升，加速城乡建设进入精品时代

坚持精心规划、精致建设、精细管理，推动城乡建设品位和功能形象持续提升，着力打造有历史记忆、有时代特征、有个性魅力的美丽新淮阴。

精细建管完善城区功能。以绣花功夫、工匠精神提升城市规划、建设、管理精细化水平，推动城市功能品质再优化。围绕淮安市总体规划，科学修编控制性详规，绘好城市发展“一张图”；切实强化规划刚性执行，确保城市建设有规可依。启动淮海路北延、淮河路西延等纵横道路建设，推进233国道、连淮高速、京沪高速改扩建工程，建成429省道、高家堰大桥，不断完善循环贯通、内外畅通的交通路网。加快合肥路泵站、城区污水处理提质增效等项目建设，建成淮沭河水厂四期，持续提升“两水”保障能力。实施“两泓”沿岸绿化工程，提升改造古黄河北岸景观，延伸“水清岸美”生态长廊；着力改善人居环境，加快实施内环高架沿线房屋征收，推进富康城、老汽车北站等地块旧城改造，展现“推陈出新”加速度。聚力缓解“停车难”问题，新改建智能化停车场2个，新增公共停车泊位300个；用好物业管理专项奖励政策，建立物业诚信管理制度，切实提升行业标准化、规范化水平；着力解决小区地下车库建而未用现象，让物业和住户“双损”变为“共赢”。持续提升城市形象，年内整治主次干道3条、老旧小区8个、背街小巷30条；提档升级淮海路北段店招店牌，打造幸福城、金润城等精品街区；全力实施垃圾分类治理，创建国华御翠园等示范小区5个，以点带面推行垃圾分类设施全覆盖。

精致打磨提升乡村品质。加快农民群众住房条件改善，有序推进明珠花园、临川人家等9个集镇类农房改善项目建设，启动实施乡村类农房改善项目7个，改善农民群众住房条件3750户以上；全面完成农村污水处理厂提标改造及配套管网建设工程，委托第三方专业团队统一运营维护管理。以“三清一治一改”为抓手，持续深化“厕所革命”，力争实现农村无害化户厕全覆盖；完善“5+1”村庄环境长效管理机制，探索建立生活垃圾转运农户适当付费新机制。全面实施农村公路品质提升计划，启动团结线、丁刘路等农路“黑色化”改造，提档升级农村公路20公里，构建更加完善的区域循环路网。

精心传承塑造城市文明。以运河文化、母爱文化、红色文化植根城市文明，为文明城市创建增添淮阴文化内涵。策应大运河文化带建设，举办“运河文学”论坛、“运河之都”象棋赛等活动，深度挖掘运河文化，保护好、传承好、利用好千年文化精髓；继续提升母爱文化影响力，着力打造特色文化圈，全面推进文化馆、图书馆总分馆建设，确保博物馆投入使用；突出全域旅游、文旅结合，以新四军刘老庄连纪念园景区为核心，推出红色旅游精品线路，举办“乡约淮阴”旅游文化节，推动马头争创国家4A级景区。坚持文明城市全域共享共建，分类推进“书香淮阴”、镇级阅读平台、农家书屋等建设，继续开展文明镇村、文明家庭等创建活动；深入推进殡葬改革，加快公益性公墓建设，努力实现文明淮阴纵深推进。以崇尚道德模范、弘扬良好风尚为抓手，深入开展“最美淮阴人”“最美警察”等评选活动，倡导推广好人榜、孝子榜、慈善榜，重塑淮阴文明新高度。

四、聚焦生态文明建设，致力环境治理厚植生态底色

牢固树立“两山”理念，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，打好污染防治攻坚战，推进生产、生活、生态和谐共生、融合发展。

拓展绿色空间。抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，挖掘洪泽湖、二河湿地资源，全力培育“生态+旅游”等湿地经济；加快编制农科园片区精品民宿、高品质康养等特色旅游产业规划，完善吃、住、游、购等旅游要素，繁荣发展休闲经济。实施徐宿淮盐、连淮扬镇淮阴段重要节点绿化工程，努力打造高铁沿线绿色通道风光带。坚持经济效益和生态效益并重，大力推进绿化造林，加快杨树更新淘汰步伐，全年新造成片林1.2万亩，全区林木覆盖率达到26.5%。

狠抓污染防治。全面巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，推进重点区域、重点领域环境治理，坚决打好污染防治攻坚战。深化“蓝天”行动，推进“雷霆行动”第二季专项治理，落实燃煤锅炉、施工扬尘、“散乱污”企业整治长效机制，确保PM2.5平均浓度持续下降，补齐空气优良天数不足短板。实施“碧水”行动，深化河湖长制，严格落实断面长责任，全力攻坚河湖“两违”“三乱”治理，持续提优国、省考断面水质；深入实施农村河道整治工程，疏浚河道110万方，整治黑臭水体5条，打造高质量样本河道5条；围绕洪泽湖治理保护三年行动，重点治理南淮泗河、赵公河等入湖河道，清理围网、圩堤养殖，共同打造清纯美丽洪泽湖。开展“净土”行动，加强农业面源污染防治，持续压减农药、化肥使用量；加快重点土壤污染地块生态修复，严打固废违法处置行为；整区推进畜禽粪污整治，全面完成禁养区内养殖企业搬迁和关停，确保规模以上养殖场治理达标率100%。

加强环境监管。坚持源头防控，制定环保准入负面清单，强化项目预审，严控污染增量；严格执行生态环境损害赔偿、生态补偿制度，规范企业达标排放、节能减排。启动镇（街道）大气、河流自动监测站点建设，加快构建全方位、全天候技术监管体系。严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，健全环保失信联合惩戒机制，探索建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度；加大环保执法监察力度，严厉打击环境违法行为，“一案双查”环境污染案件，依法依规整治和关停不达标企业。

五、推进基层治理优化，保障社会大局持续和谐稳定

坚持共建共治共享，把社会治理的重心落实到基层，注重源头风险防控，守住安全稳定底线，努力实现“良政善治”。

严格防范重大风险。以安全生产专项整治年为契机，坚持条块结合、联动推进，按照“三管三必须”和“三同时”要求，严格落实领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任；突出问题导向、目标导向，聚焦30个重点行业领域，深入开展全覆盖、拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，坚决向“黑色GDP”“带血GDP”说“不”；完善长效监管工作机制，出台企业安全生产信用管理办法，强化奖励激励、联合惩戒等结果运用，有效压降事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。规范金融秩序，扎实开展互联网金融风险专项整治，始终保持打击非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强政府债务动态监管，严禁新增政府隐性债务，确保债务风险安全可控，全年化解隐性债务17亿元。

优化基层社会治理。推进社会治理“一张网”工程，打造一网多层、一体多维、一格多元的全要素治理体系。支持社会组织健康发展，引导组建矛盾纠纷调解、文体活动等专业自治委员会，培育一批优质社会组织和公益慈善项目，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，扩大法律援助范围，扎实推进法律服务进社区、进楼宇、进工地等“十进”活动，实现应援尽援。创新社区服务，树立“小社区大服务”理念，加强社区综合服务设施建设，推动更多社区资源向居民开放。

维护社会和谐稳定。深化平安淮阴建设，健全立体化、信息化治安防控体系，织密巡逻防范网、智慧技防网、基础管控网，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，打造最平安县区。着力化解矛盾纠纷，加强“大信访”体系建设，深入落实领导包案督查制度，推进“老兵调解”工作，切实维护群众合法权益；引导群众正确表达利益诉求、依法理性维权，注重预防为主、标本兼治，压降化解信访积案。深化双拥共建，促进军地军民融合发展。

六、倾力供给服务提档，引领全区人民共创美好生活

着眼大民生，聚焦小细节，从群众最着急、最忧心、最期盼的事情做起，向问题“叫板”，让群众“叫好”，努力实现群众生活更宽裕、更便利、更有尊严。

让富民举措更贴心。完善防返贫机制，发挥好扶贫防贫保障基金作用，对建档立卡返贫风险户、非建档立卡贫困边缘户实行兜底保障。巩固帮扶成果，引导低收入村发展资产租赁、企业服务、农业开发等新型集体经济，力争实现“一村一实体”。促进土地流转和适度规模经营，新增土地流转5万亩以上，推动村级土地耕作服务社发展壮大；进一步挖掘潜力，统筹实施消费扶贫、光伏产业等项目，带动村集体经济持续增收。坚持把就业作为民生之本，聚焦被征地农民、农村富余劳动力群体，实施“实”用人才培训工程，培训新型职业农民5000人次以上，打造新时代特色“乡土人才”；加大就业困难群体帮扶力度，开展订单式就业帮扶，新增转移就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零；集中力量打好“根治欠薪”决胜战，保障农民工合法权益。

让民生保障更暖心。织牢社会保障网底，开展社保精准扩面，推进新业态从业人员、农民工和灵活就业人员参保缴费，新增参保人员1500人以上；设立企业参保“诚信名单”，宣传优秀典型、曝光失信行为，促进企业参保；常态化推进被征地农民刚性参保，确保即征即保、应保尽保。落实城乡低保、农村“五保”、孤儿供养标准自然增长机制和残疾人两项补贴政策，切实兜好保障底线；健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，新建留守儿童“关爱之家”2个、心理服务站6个。

让公共服务更舒心。坚持教育优先发展战略，启动教育资源均衡布局三年行动，推进东城高级中学、渔沟高级中学、黄河东路九年制学校、二附小新校区等15所学校建设，不断保障优质教育资源供给。致力打造“医在淮阴”品牌，加快医院标准化、示范化建设，支持市一院急诊中心建设，确保淮阴人民医院、瑞济医院主体竣工，宝岛母爱医院、三树卫生院投入使用；启动中医药服务能力提升三年行动，巩固全国基层中医药工作先进区成果；稳妥推进医保支付方式改革，规范医保基金运行。加快发展文体事业，启动渔沟花鼓会数字化工程建设，持续开展“相约古戏台”“农民小舞台”“文化三送”等惠民活动；升级城市社区“10分钟体育健身圈”，提升镇（街道）文体活动中心3家，新增体育场地6万平方米、健身步道6公里。

各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力，我们始终把为民办实事作为区政府长期坚持的一项制度。今年，我们聚焦住行水气、医教文体等社会关注、群众关切的热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了13件民生实事项目，提请本次大会票决确定10个重点实施项目。我们将以高度负责的态度，扎实有力的举措，全力抓好项目落实，真正把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。

切实加强政府自身建设

各位代表，一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的责任。肩负淮阴高质量发展的重任，我们将坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，励精图治、奋发有为，努力开创淮阴高质量发展新局面。

守初心，让为民造福成为一种情怀。把“不忘初心、牢记使命”作为终生课题，真正用心体会群众的求学之难、求医之急、求职之苦，扎实推进教育优质资源均衡发展，加快医疗资源融合发展，实施更加积极的就业创业扶持政策，不断扩大优质公共服务供给，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及全区人民。坚持以群众需求为导向，践行“有求必应、无事不扰”工作理念，畅通政民互动渠道，把群众最关心、最期盼的“根本大事”和“关键小事”办实办好。持续发扬“专业化+店小二”服务理念，致力破解政策入企落地难、审批服务提速难、要素公平配置难等制约企业发展问题，打破服务企业道路上的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，让企业更加安心、舒心、暖心。

担使命，让争先创优成为一种风尚。以“永不懈怠”的责任感与自己较劲，坚持以身作则、以上率下，全面克服“慵懒散”，坚决革除“等靠要”，切实激发干事创业激情。以“早一天更好”的紧迫感与时间赛跑，雷厉风行、紧张快干，创造性推动各项决策部署迅速落地生根。以“比学赶超”的精气神与强者竞争，对标省市先进，全面查补短板，积极营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。按照“四干四不干”要求，强化“三项机制”运用，建立闭环督办机制，持续开展“项目化管理、清单式交办、节点式督查”，抓好“人、财、事”精细化管理，让干多干少不一样、干好干差不一样，最大限度激发政府工作人员攻坚克难、改革创新活力。

重法治，让依法行政成为一种遵循。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府依法施政、公开施政、诚信施政，提升政府执行力和公信力。坚持区政府常务会议学法常态化，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。高度重视群众监督和舆论监督，拓展公开内容，创新公开形式，加强政策解读，及时准确回应社会关切，持续提升政务公开质效，保障群众知情权、表达权和监督权。

存敬畏，让清正廉洁成为一种自觉。始终把纪律和规矩挺在前面，层层落实党风廉政建设责任制，从严落实中央八项规定及其实施细则，抓好审计、巡视巡察发现问题整改。加强公共资金、国有资产、项目招投标等关键环节和重点领域的行政监察和审计监督，依法依规开展政府采购、招投标、土地招拍挂等工作，严格规范项目设计变更和中介监管，严肃查处各类违法违纪行为。加强财政预算管理，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出。牢牢守住廉政底线，加大执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，让人民群众过上幸福美好生活，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心、牢记使命，贯彻新理念、展示新作为，为冲刺高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

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报告专用名词解释

1.“七通九有”“十到位”标准：“七通”即通公路、通自来水、通电、通电话、通有线电视、通互联网、通邮；“九有”即有路灯照明、有公共厕所、有绿化景观、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务机构、有文体活动设施、有党群综合服务中心；“十到位”即公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配套到位。

2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

3.“散乱污”企业：不符合产业政策及当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

4.PM2.5：细颗粒物，又称细粒、细颗粒。

5.“两违”“三乱”：“两违”即河湖违法圈圩、违法建设；“三乱”即乱占、乱排、乱建。

6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

7.政务服务“一张网”：依托统一政务服务网络，为群众提供权力清单、便民服务事项、公共资源交易信息、税费缴纳等服务，实现咨询、预约、申报、受理、办理、支付、公示、查询、反馈、投诉、评价、监督等线上线下一体化运行。

8.一区两带一枢纽：“一区”即江淮生态经济区；“两带”即淮河生态经济带、大运河文化带；“一枢纽”即东部沿海航空货运枢纽。

9.PCT专利：Patent Cooperation Treaty，简称PCT，即国际专利。

10.“三区”人才：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。

11.双创计划：江苏省高层次创新创业人才引进计划。

12.苏北计划：由江苏省委组织部、省教育厅等五部门共同组织实施，招募普通高等学校应届毕业生，到苏北的乡镇一级从事为期1年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

13.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

14.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

15.五聚焦：聚焦自主可控、安全高效，加快构建先进制造业体系；聚焦短板弱项、痛点难点，扎实保障和改善民生；聚焦突出问题、重点板块，有力推进生态文明建设；聚焦培根铸魂、守正创新，着力提升社会文明程度；聚焦重要领域、关键环节，纵深推进改革开放实践。

16.一战役、四品质、七大事：“一战役”即打赢小康建设收官之战；“四品质”即提升经济发展品质、提升城乡建设品质、提升居民生活品质、提升队伍精神品质；“七大事”即抓好招大扶强项目攻坚、抓好交通枢纽建设、抓好全国文明城市创建、抓好乡村全面振兴、抓好生态环境治理、抓好安全生产专项整治、抓好市域社会治理现代化。

17.两品一标：“两品”即绿色食品、有机农产品；“一标”即农产品地理标志。

18.“3+6”港区：“3”即城东、城西、隆亿三大港区;“6”即吴城、南陈集、高家堰、三树、西宋集、渔沟六大作业区。

19.“专精特新”“小升高”企业：“专精特新”即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业;“小升高”即科技型小微企业培育成国家高新技术企业。

20.“全科政务”服务模式：依托数字网络支撑平台，将传统分散政务服务转变为集聚综合服务，革新以往各个条口分散管理、各自为政的情形，对梳理整合后的行政服务和公共服务事项实行集中受理、“一站式办结”。

21.三清一治一改：“三清”即农村生活垃圾清除、农村空间杂物清理、农村水体清洁；“一治”即村庄破败物体治理；“一改”即农村厕所改造。

22.5+1：小型水利工程、农村环卫保洁、农村交通设施、农村公共绿化设施、农村公共活动场所设施“五位一体”+水利工程专业管护。

23.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

24.三同时：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

25.四干四不干：中央、省市委让干什么就干什么，不让干什么就不干什么；区里迫切需要干什么就干什么，不必干什么就不干什么；人民群众想要什么就干什么，不想要什么就不干什么；当下每个领导干部应该做什么就做什么，不应该做什么就不做什么。