2020年淮安市淮安区政府工作报告

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2020年淮安市淮安区政府工作报告

——2020年1月5日在淮安市淮安区

第十七届人民代表大会第四次会议上

代区长  颜 复

]]各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在上级党委政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省市各项决策部署，紧扣区委“四个更进一步”奋斗目标，统筹做好改革发展稳定各项工作。全年预计实现GDP580亿元、增长6.9%；规上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6%、8%；一般公共预算收入25.43亿元，税占比达87.2%；城乡居民人均可支配收入分别达33720元、18880元，增长9%、9.1%。

一、项目支撑进一步增强。项目招引持续向好。深入开展招商百日竞赛，精心组织招商推介活动，新签约亿元以上项目59个，其中10亿元以上项目11个，总投资20亿元的百斯特食品智慧创享产业园、3亿美元的乐享通房车等一批重特大项目成功签约。新增台资项目4个，实现外资到账1.2亿美元，其中制造业到账、战略性新兴产业到账占比分别提高14个、30个百分点。预计完成外贸进出口总额3.7亿美元，位居全市前列。项目推进持续发力。扎实开展重特大项目攻坚年活动，实施27个省市重大项目，预计完成投资145亿元、占年度计划109%。坚持“双月集中开工、季度集中竣工”制度，新开工、新竣工亿元以上产业项目50个、35个，实施10亿元以上项目9个，总投资15亿元的苏纬纺织、10亿元的中核中原建筑产业基地当年签约、当年开工，总投资12亿元的利群冷链物流主体竣工，金旭新材料、鸿富瀚科技等项目投产达效。项目保障持续优化。全市率先出台不见面审批事项目录清单，不动产登记实现“1小时取证”。兴业银行、浦发银行设点营业，综合金融服务平台有序运行，实现银企对接融资超15亿元。置换工业低质效项目28个，盘活存量建设土地1340亩，国土资源节约集约利用获省表彰，奖励用地指标700亩。经济开发区在省级开发区中排名前进5位，国信工业园连续七年获评全省南北共建先进园区。

二、产业质效进一步提升。工业经济提质增效。预计实现规上工业应税开票销售265亿元、增长13%，规上工业投资增长8%，高技术制造业投资占工业投资比重达19%，新增规上工业企业45户，均位居全市前列。扎实开展“五星企业”评比、“五型企业”培育，共创草坪、康乃馨织造获评省制造业单项冠军示范企业，国信燃气等3家企业通过国家两化融合管理体系贯标，入选省“自主工业品牌五十强”企业2家、数量全市第一。强化企业扶持，争取奖励资金6480万元，双环齿轮成为全市唯一入围省重大技改项目。出台科技支撑高质量发展意见，文善电子获评省级企业技术中心，苏盐井神获评全市首家盐化工行业省级院士工作站。共创草坪主板上市IPO材料报证监会首发待审，融昱药业、金成机械实现股权融资6350万元。质量强区获省通报激励，苏盐井神荣获国家质量奖，成为最具投资潜力上市公司。现代服务业加速突破。预计实现服务业入库税金13亿元，增长15.8%。核心商圈活力彰显，万达广场建成运营，填补城市高端商业空白。全域旅游加速推进，千年淮盐进展顺利，里运河慢行系统二期、吴承恩故居广场全面竣工，龙光阁完成布展对外开放，万丰小吃文化街正式运营，成功举办首届长三角大运河文化带旅游发展论坛等系列活动，入选长三角最具网红特质旅游城市，全年接待游客915万人次，旅游综合收入106亿元。电子商务、快递物流、智能仓储融合发展，宝立丰物流、富春网营物联加快推进，恒安冷链竣工运营，获评省电子商务示范企业3家、示范村1个，创成省电子商务与快递物流协同发展示范基地，预计电商物流园开票销售达18亿元、入库税金突破1亿元。建筑总部经济产业园开工建设、进展顺畅，建筑业产值达350亿元，实现全市“三年冠”。现代农业稳步发展。“三特”产业加快布局，新增优质食味稻米6万亩、高效设施农业（渔业）1.5万亩、稻虾稻鱼综合种养3.6万亩，新建高标准农田6.8万亩。新型经营主体加快培育，新增省级农业龙头企业1个，新创省市级示范家庭农场、合作社46个。新增“三品一标”8个，平桥镇上洋大米入选国家绿色食品A级产品，获评省第一批农产品质量安全县区。农村产业融合发展示范园入选国家创建名单。施河镇获评全国农业产业强镇示范镇。车桥镇、施河镇再次入选全国综合实力千强镇。

三、三大攻坚进一步发力。金融风险有效防范。开展涉嫌非法集资风险专项排查整治，全市首家推出金融机构“白名单”，严格执行投融资企业准入会商制度，不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。全面完成民营企业中小企业账款“清零”任务。国有平台公司改革稳步推进，运营能级不断提升。稳步控减政府隐性债务，超额完成年度化债任务。脱贫攻坚进展顺利。“党建引领、一点五试”集成改革荣获省扶贫工作创新奖，获批新一轮省农村改革试验区。出台省市定经济薄弱村和面上低收入村持续增收方案，基本消除集体经济收入10万元以下的低收入村，98个村集体经济收入达18万元。“阳光扶贫”深入开展，“两不愁三保障”全面落实，省自然资源厅靶向支持淮安区10条扶贫政策落地见效，减贫工作获省通报激励。累计11.82万名低收入人口、37个省市定经济薄弱村脱贫出列，提前实现“十三五”脱贫目标。老区开发宣传工作连续14年荣获全国特等奖。污染防治成效明显。整改中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈意见问题22个。整治“散乱污”企业165家，关停化工企业7家，连续5年实现秸秆禁烧“零火点”，PM2.5平均浓度、空气优良天数比率全市领先。河长、湖长、断面长“三长一体”有效落实，河湖“两违三乱”整治初见成效，基本完成大运河三堡水源地达标建设。投入36.3亿元、基本消除城区18条水体黑臭，三年任务仅用一年时间完成，这是区住建局、征收办，淮城、河下、山阳街道以及村组干部等全区上下共同努力、攻坚克难的结果。城市污水处理厂三期开工建设，明通污水处理厂一级A提标改造投入使用、二期主体竣工，生态湿地投入运行，苏嘴断面水质消除劣五类。

四、城乡面貌进一步改善。城市功能配套不断完善。264省道、京沪高速扩容征地拆迁基本完成，233国道完成大修，348省道阜宁连接线、京沪高速扩容先导段竣工通车，徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁连淮段建成运营，我区正式迈入高铁新时代。南巽路等15条市政道路竣工通车，公交停车场和立体停车场投入使用，新增公共停车泊位1320个。新建雨污管网32公里，三号污水提升泵站建成运行，历史性实现河西片区生活污水接管排放。锦绣山阳、盛世豪庭等5个城市小客厅建成使用，城市绿化覆盖率达41.04%。完成河西公园社区、东方康桥北侧棚户区改造35万平方米，竣工交付安置房4200套。完成8个老旧小区、18条后街背巷改造，创成省级宜居示范居住区1个。农村人居环境持续提升。完成农民群众居住空间和镇村布局规划，开工农房改善项目17个，超额完成省定3400户农房改善、434户“四类人员”危房改造任务。制定农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进“三清一治一改”，农村生活垃圾集中转运处理率达100%，完成改建农村户厕3600座、公厕115座，创成市级农村人居环境整治示范镇2个、示范村15个，施河镇创成省级生活垃圾分类示范镇，卢滩村、南湾村入选全国乡村治理示范村。改造农路145公里、桥梁28座，石塘镇、复兴镇、钦工镇等5个镇完成“十佳集镇段”建设。茭陵一站引河治理等12项农田水利工程顺利实施，区域供水二期主体工程竣工，供水能力持续提升。农业水价综合改革全面完成，获评全国第二批节水型社会建设达标县区。都梁村首家通过市级特色田园乡村验收，创成市级美丽宜居村庄14家，朱桥镇、苏嘴镇、流均镇等5个镇创成省生态文明建设示范镇。文明城市创建稳步向好。持续抓好重要单元达标创建，扎实推进以环境卫生、交通秩序、不文明养犬为重点的专项整治，深入开展“结对经营户、共创文明城”活动，实施88个小区新亮工程，维修改造城区主次干道6.7万平方米，基本完成13家农贸市场升级改造，打造示范样板街区3条，顺利通过全国文明城市创建年度测评。区新时代文明实践中心入选省级试点，新增省级文明镇4个、文明村6个。

五、社会事业进一步发展。保障体系日益健全。大力扶持就业创业，城镇新增就业1.66万人，城镇登记失业率控制在1.75%以下。社会保险扩面征缴，参保人数持续上升。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年550元，医疗保障水平不断提升。城乡低保标准每人每月统一提高到610元，为1.52万户、3.13万人发放低保金1.46亿元。学生资助连续两年位居全省县区第一。“元旦慈善一日捐”扩面增效，慈善救助5300人次。残疾人就业基地有序推进，近500名残疾人稳定就业。省级居家和社区养老示范区通过中期验收，城市社区居家养老服务中心覆盖率达100%。公共服务不断优化。投入31亿元，全面完成市区惠民实事工程。教育强区持续推进，楚州中学新校区建设进展顺利，红军中学西校区和车桥中心小学投入使用，新创省市优质园6所，全国首家周恩来红军高级中学授牌淮安区，创成省级社区教育示范区。成功承办首届全国青少年国防体育大赛、2019中国攀岩联赛，获评“长三角攀岩联动示范区”。成功举办老年大学30周年校庆。关心下一代红色教育宣传片获省特等奖。卫生服务不断提升，淮安医院新院加快建设，淮城、车桥卫生院通过省社区医院考核验收，创成省示范卫生院1个、示范卫生室17个、省市特色科室7个，公立医院综合改革获省通报激励，入选国家县域医共体建设试点县区。文化事业蓬勃发展，防震减灾科普馆主体建成，完成古民居修缮7处，新增全国、省级文保单位3个。诗词协会实现镇街全覆盖。第二届吴承恩长篇小说奖成功举办，长篇报告文学《天路淮军》获省一等奖。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力开展行业监管百日攻坚夺旗等13项专项行动，扫黑除恶样板区创建成效明显，成为全市唯一被中央扫黑除恶第十七督导组点名表扬的县区。技防城建设扩面升级，区社会治理联动中心建成使用，“两校一园”风险评估预测系统获市十佳创新项目，博里镇获评市网格化社会治理十佳镇，恩来社区成为基层治理新亮点，公众安全感达98.5%。深化法治淮安创建，连续3年获评省级土地执法模范区，全市唯一获评“七五”普法中期考核全国先进县区。落实安全生产责任制，强化省市安全生产巡查反馈问题整改，交通运输、建筑工地和食品药品等安全监管全面加强，安全生产形势平稳可控，连续3年获省先进。扎实开展信访突出问题“三百”活动，圆满完成央视中秋晚会、新中国成立70周年大庆等重大活动安保维稳工作。

此外，退役军人信息采集获省先进，档案服务基层社会治理获批国家试点，供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，人防、气象、供销、邮政、民宗、融媒体等工作富有成效，区志、文史、工会、妇女儿童、机关事务、外事侨务等工作均取得了新的进步。

一年来，我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“基层减负年”要求，坚决整治“四风”突出问题，作风建设不断加强。顺利完成机构改革任务，组建全省首家县区“营商环境优化办公室”，全市率先出台政商交往正负面清单，成为全省首家“2019年中国营商环境百佳试点县市”，政务环境不断优化。健全法律顾问机制，开展集中行使行政处罚权改革试点，法治政府建设持续深化。规范政务公开程序，建立政府开放日制度，为民服务更加便捷。高质量办结人大代表建议207件、政协委员提案174件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化各级巡视、巡查反馈、审计问题整改，党风廉政建设取得新成效。

各位代表，2019年的成绩来之不易、令人振奋，这是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝聚共识、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、省市驻区单位，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些困难和问题：经济下行压力依然较大，重特大项目储备不足，招商引资、产业转型还需攻坚突破；中心城市核心区的辐射带动有待加强，城市经营、业态布局、精细管理还有很大提升空间；重点改革、科技创新的动力不够突出，富民增收、社会保障、公共服务等民生领域不够均衡，政府债务防范化解、污染防治、公共安全、社会治理的压力依然较大，全面小康的短板还需全力补齐；少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2020年工作安排

今年是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，我们要全面建成小康社会，开启基本实现社会主义现代化的新征程，做好今年政府工作责任重大、意义深远。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省市区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，以高质量发展落实新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，力争高质量跨越发展全市走前列、全省争进位，确保和省、市同步实现高水平全面小康社会目标。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7%左右；规上固定资产投资增长7%左右，其中工业投资增长6.5%左右；规上工业应税开票销售、全部工业入库税金均增长10%左右；一般公共预算收入增长2.5%左右；外资到账、外贸进出口稳中提质；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入均增长8.5%左右。

围绕全年目标，着重抓好五个方面工作：

一、重抓重大项目，厚植实体经济新优势。持续推进重特大项目攻坚行动，加速产业转型升级、提质增效。

突出重大项目带动。全力招大引强，强化“一把手”招商总牵引，统筹委托招商、挂职招商、驻点招商、以商引商，完善政策招商，量化考核奖惩，对招商有功人员进行重奖，做到压力传递到位、奖惩兑现到位。全年新签约亿元以上项目55个，其中10亿元以上项目8个，形成招引亿元项目为基础、10亿元以上项目为重点、百亿级项目有突破的良好格局。加快项目建设，深化项目长在行动，实施项目分类管理，强化落地项目保障，确保26个省市重大项目进度超序时。全力推进总投资100亿元的井神盐腔贮油贮气库、87亿元的千年淮盐、3亿美元的乐享通房车等项目开工，加快总投资15亿元的苏纬纺织、20亿元的百斯特食品智慧创享产业园建设，确保总投资10亿元的中核中原建筑产业基地竣工投产。全年新开工亿元以上项目50个以上、新竣工40个以上，其中新开工10亿元以上项目8个、新竣工3个。保障要素供给，持续推进工业企业质效提升，加强工业企业资源集约利用大数据平台运用，制定完善差别化政策，引导水电气等资源要素向优质企业集聚，清理盘活存量建设用地1000亩以上。

做强产业平台支撑。坚持把“一区多园”作为产业高质量发展的重要载体，力争“三新一特”产业应税开票销售增长10.5%。持续推进经济开发区“二次创业”，对标国家级开发区创建要求，依托智能装备产业园，打造淮昆台资产业合作园，实现重大项目落地、征地拆迁、功能配套新突破；启动京沪高速东侧、入海水道北侧约3500亩电商仓储物流现代服务业、先进制造业“两业”融合拓展园区，打造承载重特大项目的南、北新片区，力争经济开发区应税开票销售、入库税金均增长8%，全省综合考核排名上升4位。围绕定位高标准、产出高效益、发展高质量的要求，支持新材料产业园提档升级，走融合、绿色、集群发展之路，努力培植1-2个50亿元的主导产业。加快施河现代教育装备产业园转型升级，出台教育体育装备产业高质量发展实施意见及考核办法，推动实体企业创新研发和产能提升，力争应税开票销售、入库税金分别增长21.7%、20%，让施河成为更具内涵的教学具之乡。发挥印染印布环保承载力，统筹推进纺织传统产业名城“回归”。科学审视镇街工业集中区规划和功能集聚，强化低效整治，提升园区质效。

培优壮大实体企业。突出“158”工程企业支撑，完善支持骨干企业高质量发展激励政策，持续开展“五星企业” 季度评比活动，大力鼓励并支持重点企业技改提质，推动共创草坪、施塔德电梯等企业新上技改、更新设备、扩大产能，全年完成制造业设备投入10亿元、高技术制造业投资占比达19.5%，新增应税开票销售超亿元企业5家、入库税金超千万元企业2家，前50强企业实现应税开票销售220亿元、入库税金7.7亿元，均增长10%左右。加强大数据、区块链等新技术应用，实施“企业上云”计划，创建星级“上云”企业10家以上；支持苏盐井神、双环齿轮打造省级工业互联网标杆工厂，新增国家两化融合贯标企业5家，培育一批行业隐形冠军、“专精特新”标杆企业。实施“小升规、规转股、股上市”培育计划，新增规上工业企业30家，推动融昱药业、金成机械完成新一轮股权融资，确保共创草坪主板上市。

二、重抓城市经营，展现宜居宜业新颜值。以提高城市建设品质、经营水平、资产价值为追求，强化理念转变，推进重政府财政投入向市场主体投资转型、重城市建设向城市经营转变。全年计划投资107亿元，实施城市重点项目108个。

提升品质能级。坚持多规合一，紧紧把握今年国土空间规划编制这一重大机遇“窗口期”，拓展优化城乡产业空间布局。启动钦工镇原宋集片区城市副中心新型小城市规划建设，加强233国道西侧、纬七路北侧等重点片区规划管控，为城市未来发展留出空间，储备经营潜能。围绕提升城市价值，统筹布局功能，按照“一轴两点三片”思路，启动7个地块拆迁，完成1500户、20万平方米棚户区改造，科学制定土地收储出让计划，全年收储土地1000亩以上、出让经营性土地500亩以上；积极招引全国房地产百强企业来淮投资，全年销售商品房80万平方米。围绕提升城市功能，加快商务中心方案设计等前期工作，启动镇淮楼东路改造和经十九路等5条道路建设，推进经六路北延等5条道路竣工通车，加快“华西路—长安路—莲花街—城河街”东西路网循环建设。完善“城市小游园+微型绿地+微型停车场（点）”便民功能项目布局，新增城市小客厅2个、绿化面积40万平方米、公共停车场（点）30个以上，其中立体多层智能停车场2个以上，新建、改造公共厕所4个；疏通改造城市雨污管网22公里，持续提升城市防汛排涝能力。积极落实大运河文化带建设任务，加快京杭运河淮安区段绿色现代航运示范区建设，全力打造汇行生态绿地、灯塔生态公园、左岸生态湿地等一批绿色景观项目。启动淮安港区上河作业区一期、淮河入海水道二期先导段建设，服务保障宁淮高铁、京沪高速扩容建设，348省道全线竣工通车，264省道、327省道全面开工建设，不断增强区域互联互通水平。

推动文旅融合。深化旅游管理体制改革，统筹整合文旅资产资源，做到国有公司统一所有、管理、经营、绩效考核。对照国家全域旅游示范区创建标准，启动游客集散中心、换乘系统建设，优化旅游线路组合搭配，布局引进一批高端星级酒店、商务酒店、怡情宜人休闲早茶店，新增一批特色民宿客栈、文创展示项目、旅游纪念品，启动施耐庵、罗贯中著书处景点修复打造工作。谋划培育旅游“两大板块”，即：东南片区以龙光阁、古城墙、华中分局旧址、杨士骧故居、罗振玉故居等景点为核心，打造古城古宅院旅游；文渠沿线以文渠、石板街、三湖联通为核心，打造古街区生态景观廊道。精心策划、高度提炼既能够代表淮安区深厚历史文化底蕴和现代发展文明气息，又能够易回味、易向往的一句城市标识广告语，起到一句话带动一座千年古城的宣传效果。

繁荣城市业态。优化发展现代商贸，放大万达广场商业示范引领效应，推进玖珑汇、欣天地等商业综合体经营模式向“订销货单一体化”转变，提升核心商圈的财政贡献度。强化政策引导，规划发展夜间经济，培育优势互补、个性鲜明的特色街区，新增规上服务业企业25家以上。提质发展电商物流，出台淮安电子商务现代物流园扶持产业发展办法，积极招引电商、物流、仓储、快运等知名企业和区域性总部落户，新引进3家以上；加速中通三期、圆通三期、德邦快递、宏华冷链、天马电商等项目建设，推进富春网营物联、宝立丰物流等项目竣工运营，力争园区开票销售20亿元、入库税金1.5亿元。发展壮大总部经济，启动华西路总部经济走廊规划，力争新开工5幢总部经济大楼，打造城市东部新地标；加快建筑总部经济产业园建设，实施总部经济、税源型企业引培计划，力争建筑业总产值400亿元、入库税金5亿元。

加强城市管理。严格落实《淮安市市容管理条例》，持续推进“大执法带动大长效”行动，推动城市管理由政府包办代办向市民自我动手管理转变、由过去教育引导向严处重罚转变、由过去会战式向常态长效转变，通过行政执法紧逼，让群众自己的事情自己做、自己的卫生自己打扫、自己的门店自己管护、自己的物业自己经营，谁不管好自己的事，就要受到法律条规的惩处，自主管理、自律管理、依法管理城市的意识要植根于每个淮安区人的心里，成为文明城市的基因。持续实施交通秩序、餐饮油烟、户外广告及学校周边环境专项整治，提标改造后街背巷18条，老旧小区8个，加强垃圾分类集中处理，力争居民小区生活垃圾分类全覆盖，打造整洁有序的城市环境，确保全国文明城市创建全市走前列。

三、重抓改革创新，释放经济发展新动能。以改革再深化激活市场主体经营机制，为高质量发展注入强劲内生动力。

推进国有平台改革。坚持把今年作为国有平台公司改革元年，积极稳妥整合国有资源资产资质，推进国有平台公司转型升级，加快宏信国投等国有平台公司市场化、企业化、实体化运营，构建“资金、资产、资本，投入、产出，成本、利润”一体的城市经营体系，着力提高国有资源资产资质的经营效益，坚决守住平台公司金融安全、企业经营科学稳健“两条底线”；健全完善绩效考核和薪酬分配机制，突出对国有企业经济运营的考核，有效地激发企业内生动力。统筹城市经营发展和财政承受能力，稳妥推进区国有企业改制。

深化重点领域改革。加强小区物业管理体制机制改革，将区级住建部门物业管理的审批、监管、考核、奖惩、退出的权限下放给镇街及社区，构建“重心下移、属地管理、齐抓共治”的物业管理新格局。稳妥推进施河省级中心镇集成改革试点，全面推进行政管理体制改革。积极推进行政执法队伍综合改革，努力实现一支队伍管执法。深化“3550”审批制度改革，突出抓好工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批流程、提速增效。

增强科技创新能力。加快创新型城市建设，落实省市区科技创新政策，开展“小升高”培育行动，每万家企业法人中高新技术企业数达65家，规上工业企业中有研发活动企业数占比达60%。实施质量强区战略，争创省长质量奖、市长质量奖各1家。加快科技成果转化，突出企业主体作用，深化产学研合作平台建设，新增省市工程技术研究中心3家，创成国家火炬特色产业基地1个。积极引进创新人才，发挥“科技镇长团”作用，招引“淮上英才”项目8个，力争省“双创人才”实现突破。

扩大对外开放水平。主动对接长三角区域一体化和“一区两带”战略，科学编制“十四五”规划，精心布局重大基础设施和产业项目，积极向上争取政策资源，全年争取非政策性项目资金增长10%。全面落实国家惠台26条措施，积极参加“台湾淮安周”活动，强化淮昆战略合作落地见效，新增台资项目5个、实际使用台资5000万美元；扎实推进利用外资稳量提质，完成外资到账1.25亿美元，其中制造业到账、战略性新兴产业到账比重分别达40%、60%。强化外贸企业梯次培育，保持对外贸易稳定增长，完成外贸进出口总额3.75亿美元，一般贸易进出口占货物进出口总额比重达95%。

四、重抓民生建设，谱写群众福祉新篇章。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力办好市区惠民工程，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

织密富民增收网。落实积极就业和创业扶持政策，精准对接企业需求，加大就业培训力度，鼓励支持各类人才返乡创业、下乡兴业，多渠道增加群众收入。持续实施乡村振兴战略，科学完善“三特”产业规划，统筹推进设施农业用地管理新政策落地，因地制宜发展特色种植、高效养殖等现代设施农业，鼓励农户以土地流转入股等形式，与农业龙头企业建立稳定合作模式；深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，实施“党建引领、一点五试”倍增巩固提升行动，发展壮大村集体经济，所有村集体经济收入达18万元以上；深化扶贫项目提质增效，健全循环稳定长效脱贫机制，做好返贫人口、边缘人口的监测和帮扶，全力巩固脱贫成果。高水平创建国家农村产业融合发展示范园，新增高标准农田7.3万亩，综合机械化水平达88%，创成省级粮食生产全程机械化示范区，稳定粮食生产，促进农民增收。

织密民生保障网。推进安居工程，加快东城花园一期、水岸新城二期等安置房建设，交付安置房5000套。围绕镇村布局规划，全力推进农民群众住房条件改善，尊重群众意愿，以统规自建模式为主，给予政策补助，确保群众能接受、财政能承受、发展可持续，真正达到农房改善的初衷和本意；统筹推进17个在建项目，实施9个新建项目，完成5580户省定目标。积极做好非洲猪瘟防控，稳定生猪保障供给能力。加快“四好农村路” 建设，确保通过省级达标验收。强化社会保险扩面征缴，城乡居民社会保险参保率达98%。健全城乡低保、农村“五保”等特困群体保障标准自然增长机制，强化残疾人康复、托养服务，提升兜底保障水平。完善医疗保障制度，落实医疗和生育保险市级统筹任务，提高医疗保障水平。健全退役军人服务保障体系，推进军民融合发展，争创省双拥模范城“九连冠”。

织密公共服务网。加快教育提质发展，以区外同行高手、强者为标杆，启动名校、名校长、名教师培育工程计划，设定优秀校长、优秀教师专项基金，全面提升“学在淮安、首选淮安区”的品质内涵；加快楚州中学新校区等14个教育重点项目建设，提升5所学校教育教学装备水平，新增2所省级优质园，争创全国义务教育优质均衡发展区。加强校外培训机构监管，促进民办学校优质发展。全力争取职业大专、本科院校到淮安区设校建系，提升千年古城的青年人才气息。加快“健康淮安区”建设，更大力度推进国家县域紧密型医共体建设试点，积极实施分级诊疗，健全疾病预防控制体系，启动平桥卫生院整体新建，淮安医院新院年内投入使用，楚州中医院争创三级中医院，积极创建全国基层中医药工作先进单位；同时，将今年定为基层卫生院规范管理质量提升攻坚年，全面提升基层卫生院服务水平和规范管理水准。加快英东养老服务中心、标准化居家养老服务中心建设，千名老人拥有养老床位数达39张以上。建成防震减灾科普馆并对外开放，推进公共文化体育设施扩面，新建5片社会足球场地，积极备战省二十运，办好中国攀岩联赛等品牌赛事。

五、重抓风险防范，构建社会治理新格局。坚持共建共治共享，以提升治理体系和治理能力现代化为目标，强化底线思维，注重源头防控，坚决防范化解各类重大风险。

全力防控金融风险。排查整治“套路贷”“现金贷”等非法金融业务，严厉打击非法集资和金融诈骗行为；坚持防范风险和服务实体经济“两手抓”，积极推进南京银行、中信银行、广发银行设点运营，健全“政银企担”四方合作机制，按季开展银企对接，缓解企业融资压力，实现普惠型金融重点领域贷款余额占比达21.5%。严格执行2019版国务院《政府投资条例》，严控政府公益类项目投资，凡政府公益类投资项目必须做到财政预算全覆盖、发改论证全过关；凡收益类投资项目一律实行市场化运作，鼓励引导社会资本投资政府工程项目，确保政府隐性债务只减不增。

有效加强污染防治。大力开展“263”专项行动，严格执行主城区禁放烟花爆竹规定，持续整治“散乱污”企业，完成化工产业安全环保整治任务。以入海水道北偏泓水污染治理为抓手，统筹推进开发区污水管网建设、城区污水接管排放工程，健全长效管护机制，严防水体返黑返臭，确保国考省考断面水质稳定达标；启动白马湖备用水源地周边环境整治，强化大运河三堡水源地保护，实施里下河洼地治理等10项农田水利工程，疏浚农村河道50条、120公里。加快原季桥化工集中区土壤修复，完成畜禽粪污治理任务。持续抓好环保督察交办问题专项整改。加强生态资源保护，强化“三线一单”管控，充分运用国土三调成果，加大土地整理与复垦力度，新增耕地3000亩以上。加强农村环境整治，完成“三清一治一改”年度任务，规划发展村庄污水处理率达55%，新建成片林4000亩，创成省级绿美村庄13个。

健全公共安全体系。深入开展安全生产重点行业领域“专项整治年”活动，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，完善安全生产工作机制，健全安全生产巡查制度，抓好安全生产巡查整改，更大力度推进重点行业、重点领域隐患大排查大整治大执法行动，坚决防范重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。健全安全风险会商研判、防控协同、安全保障机制，不断提升安全保障和应急处置能力。加强食品药品和公共卫生安全监管，争创国家农产品质量安全县区。

维护社会和谐稳定。强化法治淮安、平安淮安建设，推进大数据智能化警务建设，完善升级社会治安防控体系。以恩来社区为引领，加强网格化社会治理，建成新型示范基层社区3个。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，建成扫黑除恶“样板区”。深化执法司法规范化建设，争创“七五”普法先进区。坚决遏制和打击以项目建设为由的违法用地行为，做到发现一起、拆除一起、查处一起。完善商品房价格备案和监管资金管理办法，以政策完善提升城市品质、资产价值，推进房地产市场稳健发展。落实社会稳定风险评估制度，加大农民工工资治欠保支力度，完善社会矛盾排查调处机制，推进信访积案攻坚化解，维护社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

各位代表！新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求，我们将不忘初心、牢记使命，转变职能、提升效能，不断提高政府治理能力和治理水平。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想、政治、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决拥护党的领导，全面贯彻党的大政方针，坚决执行上级党委政府和区委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持人民立场，树牢群众观念，在政策制定中加强调研、加强论证、加强落地，对群众负责，为群众服务。

担当实干提效能。坚持把抓落实作为政府的根本职能，千说万说，不如俯下身子抓落实；千布置万布置，不如沉到一线抓推进；千强调万强调，不如深入项目现场抓解决，确保党委的意图通过政府的落实得以体现。我们深知，在推进重点事项、重要工作、重大项目的过程中，没有强大的执行力和担当的精气神，一切皆归零；只有敢闯敢试、敢于负责，少谈不行的理由，多想能行的办法，才能把目标变为现实。严格落实“基层减负”要求，进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，除“三重一大”提交政府常务会、区长办公会集体研究外，一般事务由分管区长会办解决，实行谁分管、谁决策，谁会办、谁落实，让大家从文山会海、程序格式中解脱出来，不断提升政府抓执行的效能。

依法行政守规矩。深化法治政府建设，所有重大会议、重大行政决策、重要文件起草，区法制机构、法律顾问必须全程参与，实现合法性审查全覆盖；所有行政机关行使行政权力必须依法公开；所有行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率必须达到100%，所有败诉案件一律依法予以问责；所有重大事项必须向区人大常委会报告，主动接受人大监督。今年政府工作报告中列举的每项重要工作、每个重点项目、每个节点计划，都必须如期落实，年底向区人大常委会报告。

勤政廉洁树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，区政府班子成员带头不插手、不打招呼工程招投标，不得安排亲属和朋友到淮安区从事任何基建工程和盈利性项目。深化“两为”“中梗阻”整治，既主动作为、靠前服务，又坚持原则、守住底线，着力营造新型“亲”“清”政商关系。加强审计监管工作，严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本。面对国家减税降费的宏观要求和财政收支趋紧的现实状况，要牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费和一般性支出下降10%；同时，要增强财政预算刚性执行的纪律意识，做到有预算的年底进行绩效评估，无预算的坚决不予安排。持续巩固巡视巡查反馈问题整改成果，全力打造勤政廉洁政府新形象。

各位代表！大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，以实干再实干谱写高质量跨越发展新篇章，为决胜高水平全面建成小康社会、开启现代化建设新征程而不懈努力奋斗！