2020年介休市政府工作报告

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2020年介休市政府工作报告

2020年4月27日在介休市第七届人民代表大会第五次会议上

代市长   范亮珍

一、2019年工作回顾

过去的一年是我们攻坚克难、砥砺奋进的一年。全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，统筹推进产业转型、项目攻坚、乡村振兴、城市提档、环境保护、风险防控、民生事业，高质量转型发展迈出新步伐，经济社会全面进步交出新成绩。多项工作在全国、全省叫响，入选“全国投资潜力百强县”“中国县域旅游竞争力百强县”，在全省重点开发县域考核中名列第二，成为全省唯一的国家农村人居环境整治激励县，荣获全国绿化模范县、国家级农村职业教育和成人教育示范县，医改工作被国务院深化医药卫生体制改革领导小组介绍推广，农村学校改厕受联合国儿童基金会高度认可。

经济指标实现新突破。7项主要经济指标全部稳定增长，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入三大指标总量位列晋中第一，地区生产总值244.9亿元，增长4.7%；规模以上工业增加值148.9亿元，增长2.4%；固定资产投资50亿元，增长12%；公共财政预算收入21.3亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额111.8亿元，增长8.7%；城镇居民人均可支配收入37477元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入15503元，增长8.8%。

转型发展迈出新步伐。能源革命引领传统产业升级，千万吨级焦化产业集聚区稳步建设，甲醇、氢能、针状焦、锂电池负极材料等新能源、新材料项目加快布局；鑫峪沟煤矿入选全省煤炭绿色开采试点矿，桃园、小尾沟煤矿由徐矿集团整体托管。现代智慧物流异军突起，税收贡献超2亿元，成丰快运跻身全国第八、成为全省互联网物流平台试点企业，介休无水港获批中部六省首家全牌照无水港。绵山、张壁古堡在A级景区保卫战中提档升级，南庄、张村成为全省首批3A级乡村旅游示范村，旅游综合收入同比增长18%。

项目建设厚植新动力。推进“深化转型项目建设年”活动，转型项目占到总项目盘子的51%，总投资53.3亿元的昌盛180万吨机焦配套20万吨甲醇联产4亿立方氢气项目开工，鹏盛精密铸造、国能中电炭基催化剂等项目建成，崇光电厂即将投运，福马针状焦、聚贤超高功率石墨电极等项目加快推进。“双招双引”签约项目21个，总投资341.33亿元，创历史新高。开发区总体规划基本完成，区域环评送审报批，入园“规上”企业32户，“双创”基地吸纳小微企业24户，完成规模以上工业增加值 67.1亿元，占到全市的45.1%。

城市建设展示新形象。城市提档升级扎实推进，高标准完成东夏线、定阳西路、安康路和20条小街巷建设改造；铺设10公里热电联产供热主管网，安泰热源顺利接入；新增小游园42个，铺设城市绿道12公里，美化墙体立面46万平米，更换LED路灯8500余盏。推动环卫精细化管理，流动保洁实现8分钟循环，56个公厕24小时开放，生活垃圾试点智能分类回收。认真开展“街乡吹哨、部门报到”管理，“两下两进两拆两补三严禁”规范了城市秩序，探索出城市治理新路径。

乡村振兴谱写新篇章。制定“一园四带”发展规划，完成20.6万亩粮食生产功能区划定，新发展贝贝南瓜、黄花菜2000亩，万亩中药材特色产业园区基本形成，发展休闲观光农业19处，开工建设东山供水小水网PPP项目，凌云挂牌国家林草局铁皮石斛示范基地。农村环境持续改善，创建美丽宜居示范村15个，完成农村改厕7700余座，农村学校改厕28个，建设养护“四好农村路”128公里，在20个村试点垃圾分类，“两高一道”整治垃圾山143.3万立方，绵山镇成功创建国家卫生乡镇，张壁、南庄、北庄荣膺国家森林村庄。乡村治理扎实有效，土地确权、集体产权改革基本完成，全面推行“村务监督月例会”制度，强化了农村治理能力。全省农村综合改革、设施蔬菜产业、生活垃圾治理现场会在我市召开。

生态保护取得新成效。全力守护蓝天碧水净土，划定40平方公里“禁煤区”，完成清洁取暖替换3万户；关停淘汰“两高一低”企业38 户，完成183户排污企业提标改造，对348户企业“一厂一策”管控、48户错峰生产；开展扬尘治理12项专项行动，6户民营企业捐赠12辆大型环卫车辆，降尘量达到国家考核标准。完成城市污水处理厂保温提效改造和龙凤河龙头段治理，12处农村污水治理项目投入使用，整治“四乱”24处、入汾排污口183处，考核断面水质明显改善。开展“清废”行动，建成8处煤矸石处置场，中央环保督察交办51处煤矸石整治任务清零销号。

改革开放开创新局面。民营经济活力迸发，全年减税降费4.87亿元，“小升规”25户，“晋兴板”挂牌17户，国家级高新企业达9户，利达机械入选省“专精特新”中小企业，安泰、凯嘉、昌盛、金泉入围全省民企百强，安泰产值达202亿元，稳居晋中龙头。创新县乡医疗一体化改革，成为医改省级示范县。教育体制机制综合改革走在晋中前列，高考达线人数连续三年增长，中考600分以上人数首破千人大关。开建公安合成作战指挥平台，推行大警种制、城区中心所建设、交巡警合一和农村所队合一改革，警务改革经验全省推广。建成应急管理信息化平台，成立17支应急救援队伍，126户企业完成双重预防机制创建。

民生福祉获得新改善。财政投入民生领域27亿元，增加5.6亿元，3.5亿元用于十件民生实事。汽车客运站建成投运，开通介休至孝义城际公交，新建人民医院全面复工，体育馆完成改造。建成文公祠廉政文化教育基地，介休图书馆被评为全国2019阅读推广星级单位。投入3200余万元结对帮扶榆社县云簇镇脱贫。民生保障服务平台处置民生诉求11.8万件，市民之家为群众办事91.3万件。开展信访积案大化解专项活动，进京访、赴省访分别下降54%、57%；持续深化扫黑除恶，破获刑事案件276起，打掉黑社会犯罪组织1个，恶势力犯罪集团3个、团伙4个。举办第四届“介休好人”评选，蝉联“省级文明城市”称号，社会风尚持续向好。

政府效能实现新提升。政府党组以上率下，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成政府系统27个部门机构改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案95件，满意率分别达96.4%、99%。持续提升政府效能，“三减一压”“最多跑一次”、企业投资项目承诺制改革深入推进，37个项目实现“承诺办”，不动产登记实现一窗受理、集成办理，新增市场主体1175个。加强政务公开和新媒体管理，设立“介休市人民政府”微信公众号，主动公开各类信息7000余条。深入开展“基层减负年”，政府文件、会议均减少三分之一。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。站在决胜全面建成小康社会的历史节点上，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握省委“四为四高两同步”总体思路和要求，抢抓“转型综改、能源革命、山西中部盆地城市群一体化发展”三大战略机遇，以“全面振兴崛起、挺进全国百强”为奋斗目标，以高质量转型发展为引领，以“三个十振兴工程”为抓手，以改革创新为动力，以城乡统筹为路径，以民生保障为根本，走出一条资源型地区经济转型发展的金光大道，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断开创新时代介休高质量转型发展新局面。

对标中央、省和晋中市经济发展预期，综合考虑发展趋势和工作导向，全市经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6.1%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，全社会固定资产投资增长7.5%以上，公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、6.5%以上。上述指标增幅是省、晋中市年初下达的，我们将全力以赴去完成，如需进行调整，及时向市人大报告。同时，要不折不扣完成各项约束性指标任务。

为实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）坚持以转型升级为主线，推动经济高质量发展

产业是立市之本、富市之要、强市之基，要坚持“转型为纲”，深耕能源革命，加快新旧动能转换，全力推动高质量转型发展。

狠抓优势产业升级改造。规范煤炭。推进智能化矿井建设，推广绿色开采技术应用，开展鑫峪沟煤矿“保水开采”试点；新增2个一级标准化矿井，鼓励煤矿依托大型企业依法托管、规范生产；按照上级部署开展洗煤企业清理整顿，对不符合条件的予以关停，对合法合规的支持保护，对退出企业鼓励新上转型项目。升级焦炭。瞄准全球、全国一流标准，淘汰落后产能，加快推进昌盛180万吨、茂胜216万吨、山西焦炭和路鑫500万吨大机焦项目建设，全力打造千万吨级绿色焦化集聚区。做优钢铁。建成新泰钢铁80万吨高速线材项目，实施补链强链工程，培育壮大以钢铁为核心的相关产业协同发展。延伸化工。依托充足的焦炉煤气延伸化产链条，重点推进福马12万吨针状焦及焦油加工、昌盛20万吨甲醇联产4亿立方氢气、山西焦炭焦炉煤气高端利用等项目，努力实现“绿色、集聚、智能、高端”发展。

加快新兴工业培育壮大。做大电力。协调崇光电厂500千伏送出线路加快建成，确保按期并网发电，推动新泰高温超高压40兆瓦煤气发电上半年投产，积极引进光伏、风能等项目，实现装机容量突破100万千瓦，打造清洁电力“外送区”。做精新材料。扶持博创纳米氧化锌、安晟泡沫保温材料等骨干企业做大做强，推动长隆煤基沥青碳纤维投产达效。壮大装备制造。支持鹏盛精密铸造、煤化成套开展高端煤机装备、精密配件、钢结构等产品研发，推动装备制造高端化。倡导节能环保。推广合同能源管理，加快宏安脱硫废液资源化综合利用、安泰焦炉上升管余热利用等节能环保项目建设，变废为宝，提升绿色发展水平。

加快现代服务业提档升级。做强旅游产业。对接全省“三大品牌建设年”“三大旅游板块”，加快全域旅游创建，推动绵山、张壁古堡提档升级，打造虹霁寺、洪山村A级景区，深入挖掘介休老城、南庄、张村等文旅资源；建设旅游集散中心，启动高速口至绵山张壁旅游专线工程；发展民俗客栈、乡村民宿等多元新兴业态，满足游客多样性需求；强化产品宣传营销，扩大“中国县域旅游竞争力百强县”影响力。提升现代物流。铁路运输上，重点扩建安泰铁路专用线，实施丰安专用铁路项目，谋划城区铁路专用线外迁，加强与中铁集装箱、日照港等沿海港口、边境口岸合作，推广集装箱运输和多式联运，畅通陆海新通道。公路运输上，重点落实好省政府支持互联网物流平台企业做大做强政策，支持成丰快运、卡车司机物流平台发展，打造区域智慧物流中心。发展城市经济。推动商贸、餐饮、住宿传统消费升级，支持巴塞罗酒店投运，引进文创、商业综合体，积极发展数字、流量、平台等新兴消费，提前布局5G基站，打造城市经济新业态。   

（二）坚持以项目建设为抓手，厚植结构反转动力

坚持“项目为王”，以“三个十振兴工程”为牵引，狠抓总投资386.7亿元的202个重点项目，以大项目建设引领高质量发展。

坚持“双招双引”。瞄准新一轮产业发展方向和政策导向，开展点对点招商、市场化招商、产业链招商，落实委托招商奖励机制，对投资规模大、科技含量高、市场前景好、创税能力强的项目一事一议、一企一策给予优惠，争取签约落地200亿元以上。将人才作为第一资源，建立介休籍在外、本土两个人才库，制定落实招才引智奖励办法，吸引更多优质人才到我市发展，构筑创新创业人才高地。

加快重大项目建设。抓好社会投资十大项目，帮助华舜锂电池负极材料、山西焦炭和路鑫500万吨焦炭、丰安专用铁路和博富新材料项目尽快落地开工，推动昌盛焦化、茂胜机焦项目加快建设，助推聚贤超高功率石墨电极、福马针状焦、国能中电二期、新泰高速线材项目投产，厚植工业结构反转势能。实施政府投资十大工程，新人民医院、文化艺术中心今年投入使用，启动汾秀学校建设，推动在建保障房小区完工入住，重点抓好东山供水小水网、张壁绵山旅游专线、开发区基础设施、城市畅通工程建设，打造汾河流域生态景观及义棠段综合治理标杆工程，完成农田水利建设工程，为经济社会发展夯实基础。建立重点项目专项推动机制，重大项目成立专班、提供全方位服务保障，对项目占地的无理诉求、恶意阻工坚决打击、绝不手软，对背后的恶势力一挖到底、坚决查办，营造公平正义的法治环境，为项目建设保驾护航。

破解要素制约。抢抓国家“新基建”政策机遇，加强项目包装，积极争取中央预算内资金和专项债券支持；用好农发行50亿元城乡发展资金授信，采用PPP等模式实施政府投资类项目，减轻财政负担；用好资本市场县域工程试点政策，加强金融机构服务地方经济考核，财政资金优先存放在支持地方经济力度大的金融机构；积极为企业提供融资指导，通过发行企业债券、股权直接融资、争取上级基金等方式，拓宽企业融资渠道。加快开发区区域环评批复，通过减量置换、环保提标，保障焦化、钢铁、新材料等产业环境容量。加强项目用地保障，早报快报用地手续，做好土地节约利用。

（三）坚持以环境保护为根本，擦亮绿色发展底色

深入践行“两山理论”，决战决胜三大攻坚战，全方位、全市域加强生态环境保护，坚决完成中央、省、晋中市环保督察整改任务，补齐生态环境短板。

打好蓝天攻坚战。开展清洁取暖改造、企业管理提升、扬尘污染治理、铁腕管控执法四大行动，持续扩大清洁取暖覆盖范围，新增清洁供暖230万平米，实现“禁煤区”燃煤炉具、散煤“双清零”。严格落实“三线一单”，启动建成区及周边重污染企业搬迁退出；完成215家涉气企业监测设备安装，6月底前开展昌盛、宏安焦炉干法熄焦改造，10月份完成新泰钢铁超低排放改造，完成14家、95台工业窑炉治理。实施扬尘污染精准管控，对城区周边14条重点路段按城市标准清扫保洁，严管建筑工地、各类企业扬尘，继续加大“公转铁”、集装箱发运力度。用好智慧环保信息平台，对空气质量定性定量定位分析研判，精准治污、铁腕执法，全力守护“介休蓝”，让全市人民呼吸更好的空气。今年以来，我市空气质量7项指标均有较大好转，我们要持续发力，再创佳绩。

打好劣水歼灭战。压实河长制责任，编制城乡水污染防治总体规划，开展节水型社会达标创建试点，完成城市第二污水处理厂建设，新建6座污水处理站、19个暂存池；加强洪山泉域保护区生态修复，对超采区实行关井压采，严控“三废”排放；攻坚汾河流域污染治理，主河道两侧1公里范围严禁新建污染企业，坚决整治“四乱”，完成汾河义棠段治理，实施龙凤河、木莲河河道整治，建设磁窑河水质净化监测系统，切实改善入汾水体，确保断面水质年底退出劣V类。

打好净土保卫战。健全规范煤矸石治理机制，推动14个煤矸石集中处置项目全面运行，严厉打击偷排行为，形成规范有序治理格局。对重点产废、经营单位全过程管控，妥善处理三佳化工新材料危废问题。加快绵山山体修复，按时完成一期工程。巩固全国绿化模范县成果，新增绿化面积2000亩。

（四）坚持以中心城市为蓝图，打造宜居城市形象

优化城市空间，完善基础设施，塑造城市风貌，提升城市品位，引领区域性中心城市建设。

推进提档升级。调整优化介休市城乡总体规划，编制城市群一体化发展纲要、国土空间总体规划，整体规划设计城市色彩风貌。对城市15条主干道立体式升级，实施7.6万平米门头牌匾整治，提升52万平米城市立面，净化天际线、清空“蜘蛛网”、整洁城市空间；新增绿化25万平米，开展10个公园、广场、游园改造。“两下两进两拆两补三严禁”向30%的乡镇延伸。

完善基础设施。建设改造汾秀街、经四路南延等7条、12公里城市道路，打通断头路，畅通微循环，构建快捷顺畅的城市道路框架。翻新6条主干道路面，修补7万平米人行道，实施13条小街巷改造。建设介休东站、客运站智能停车场，施划1万个免费停车位，重点路段架设5座人行天桥，方便群众出行。实施老旧城区、老旧小区改造，提升城市宜居指数。

强化综合治理。推进城乡垃圾分类治理和环卫一体化作业全覆盖，升级垃圾收运处理体系，新建餐厨垃圾处置厂，做好国家卫生城市二轮复审验收和国家园林城市复审整改；推动“三勤合一”向“多勤联动”引深，完善城管执法“721”工作法，构建“大城管”格局。深化“街乡吹哨、部门报到”治理模式，建设共建共享共治的智慧城管新平台。  

（五）坚持以“三农”工作为重点，加快乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，打造乡村振兴介休样板，让广大农民共享小康社会高品质生活。

壮大富农产业。稳定粮食生产，抓好重要农畜产品稳价保供，实施8个生猪养殖项目，保障百姓“米袋子”“菜篮子”。继续设立1500万元扶持资金，围绕“一园四带”，打造万亩中药材产业园，发展长山药、芦笋、银条菜特色农业2000亩。完成2.14万亩高标准农田建设，整理新增耕地3000亩，改善1.5万亩灌溉条件，提质增效干果经济林9000亩，新发展种苗培育1300亩。加快推进东山供水小水网“3库、2厂、1网”建设，完成南河水库主体工程，为我市提供长远水源保障。

打造美丽乡村。勇当全省改善农村人居环境排头兵，重点围绕108国道廊带、绵张旅游线，深入开展厕所革命、垃圾治理、污水治理、拆违治乱、卫生乡村创建五大专项行动，高标准建设汾河生态旅游通道，打造4个精品示范村、22个重点整治村；完成农村改厕2万户，新建3个生活垃圾中转站；抓好74公里“农村四好路”建设养护，新改建9条县乡道路，实现县乡公路环网结合、互联互通。

强化农村治理。推进农村水价综合改革，稳步开展农业生产托管服务试点，完成63个行政村合并；引深“村务监督月例会”制度，打造20个乡村治理示范村。培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体，发展农产品精深加工和新型流通业态，转移就业2000人。完成高素质农民教育培训500人，培养认定一批“土专家”“田秀才”。

抓好“五地一产”入市改革。坚持分类试点、压茬推进，6月底完成城关乡城郊型和其他乡镇9个村试点，下半年全面推开；抓好核准、确权、规范、入市、分配五个关键环节，建立产权明晰、运转高效的农村土地运营管理机制，破除束缚农村经济发展体制机制障碍，盘活农村资源资产，有效增加农民财产性收入。

（六）坚持以改革创新为引领，构筑开放发展高地

坚持“改革为要、创新为上”，以改革补短板、以创新破难题，驱动高质量发展引擎。

建好开发区平台。深化“三化三制”改革，积极探索管运分离、市场化运营；完成开发区总体规划报批，加大授权力度，实现办事不出区；加强基础设施配套，启动“标准地”改革；以崇光电厂为依托，建设园区蒸汽管网，为企业提供蒸汽；统一规划焦炉煤气集中收集、规模利用；建设中水回用管网，提供低成本水源；开工建设220KV输变电站，降低企业用电成本，增强园区承载力。

积极打造创新生态。严格落实《介休市支持科技创新若干办法》，设立专项补助资金，发挥安泰、博创、安晟技术研发中心、博士后实践基地、中试基地作用，提升技术创新和成果转化能力。建立产学研合作机制，深化与中科院、中国矿大、热能院等院校战略合作，为企业提供技术支撑，新增高新技术企业5户。实施质量、品牌、标准化战略，开展品牌创新、精益管理、质量攻关，打造更多介休名优品牌。

大力支持民营经济。严格落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》及省、晋中市应对疫情支持中小企业共渡难关政策措施，继续设立现代产业体系发展基金和应急还贷、担保、技改资金，对上市、挂牌、完成股份制改造的民营企业予以奖励，更大力度减税降费，落实阶段性减免社会保险费政策，帮助企业渡过难关、达产达效；落实《关心关爱民营企业家八条措施》，理直气壮为民营企业服务，真诚坦荡同企业家交朋友，构建亲清政商关系，营造平稳舒畅发展环境。

深化“放管服效”改革。加快数字政府建设，对接省政府“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，建立大数据政务信息化服务平台，推进数据上云、政务互联。开展营商环境升级专项行动，上半年完善“一枚印章管审批”改革，行政许可事项提速50%；开展工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩在95天以内；加快政务服务线上线下标准化建设，建立“好差评”系统；升级网上政务大厅，推动“一网通办”“指尖办”；加大承诺制改革力度，推行核准类项目承诺制、“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”新模式；推进“证照分离”改革全覆盖，继续压缩不动产登记时限，创建“办事不求人”的营商环境。

（七）坚持以安全发展为底线，夯实小康社会基础

坚持底线思维，强化忧患意识，做好各类风险防范化解，为全面建成小康社会提供保障。

坚决守住安全生产底线。深化应急管理体制改革，划分市场主体和安全风险等级，实行分级分类监管。建成应急指挥预警信息平台，将事前预警、现场监管、远程监控覆盖到重点领域和生产经营全过程；推动双重预防机制、安全标准化建设全覆盖，开展科技强安专项行动，提高本质安全水平。深刻汲取各类事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，深化“三个专项行动”和重点行业领域专项整治，严格落实晋中“双八条”和我市“双十条”措施，常态化开展专家把脉会诊，实行隐患检查、整改、销号闭环管理，“零容忍”打非治违，确保各类隐患销号清零，坚决杜绝较大以上事故发生。

维护社会大局稳定。推进法治介休、平安介休建设，建成公安合成作战指挥中心和看守所，完善智慧警务建设，深化扫黑除恶专项斗争。创建全国禁毒工作示范市，全面构建全民参与的社会化禁毒工作格局，提高广大市民安全感。开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建，深化信访矛盾源头化解，构建共建共治共享基层社会治理新机制。

防范化解重大风险。加强社会、网络舆情管控，牢牢把握意识形态主动权。健全金融风险监测预警和应对处置机制，增强不良资产处置和金融风险化解能力，严厉打击逃废银行债务、非法集资和恶意抽贷断贷行为。规范政府债务管理，积极化解存量债务，严防严控新增债务。

慎终如始抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，在常态化疫情防控中推动生产生活秩序全面恢复。严防境外输入，做好境外返介人员“无接触”转运、隔离和农村、社区摸排，对重点人员全过程监管。强化公共卫生体系和能力建设，全面提升应对公共卫生事件应急处置能力。

（八）坚持以人民群众为中心，绘就幸福介休画卷

对照全面建成小康社会各项指标，回应群众期盼，强弱项、补短板、兜底线、办实事，小康路上绝不让一个人掉队。

优先发展教育。开工建设汾秀学校、介休二幼，投入使用彦博小学、实验小学、新华小学、介休三中扩建部分，优化城区中小学布局，解决大班额问题；加大教育人才引进力度，事业单位用人计划优先用于补充教师，落实免费住房等优惠待遇，培养一批专业校长、专家教师；落实奖励激励政策，激发教职工提升教研水平、教学质量；深化“县管校聘”、校长职级制改革，推动教育去行政化，建设一流教育强市，让我们的孩子享受更好的教育。

打造健康介休。有效推进县乡医疗卫生一体化改革，积极做好医疗、医药、医保三医联动，强化医疗集团经营管理自主权，加强监管和绩效考核，建立现代医院管理制度，设立医疗人才引进专项资金，加强医护人才队伍建设，建成信息化平台，提升诊疗能力。财政每年补贴300万元，专项用于外聘三甲医院专家和团队，每天安排5名专家在医疗集团所属医院坐诊，让群众不出家门就能享受最优质的省级医疗服务。实施中医药强市战略，打造三级中医院。开展爱国卫生运动，增加体育健身场地设施，组织精品赛事，发展云体育，提升全民健康水平。

加强社会保障。新建1个民办养老机构，开展乡镇卫生院医养结合试点，鼓励社会资本进军养老产业。开展各类就业创业培训，城镇新增就业4700人。完成4个乡镇13个村采煤沉陷区治理搬迁任务，加快推进卫生防护距离居民搬迁。举办形式多样文化惠民活动，组织好“送戏下乡”“送电影下乡”，完成十处文物保护工程。做好军队退役人员就业帮扶和社会保障。推动殡葬行业健康发展，实施殡仪馆改扩建。做好第七次全国人口普查。

办好民生实事。在不折不扣落实省、晋中市民生实事基础上，重点办好今年十件民生实事。

1.教育现代化改造。投资6000万元实施一批农村学校操场硬化、无害化公厕等设施改造和现代化工程，进一步改善教育硬件条件，努力办人民满意教育。

2.美丽乡村建设。投资1.5亿元，打造108廊带及绵山张壁旅游线美丽宜居精品示范乡村，加大农村卫生厕所改造力度，在汾河沿岸义棠段、宋古段、义安段新建一批农村污水处理站，对50个农村开展垃圾分类治理。

3.城市提档升级。投资2亿元，对15条城市主次干道沿街建筑外立面改造及门头牌匾整治，共计约60万平米；实施城市增绿工程、公园广场提质改造工程、城市增香增彩工程、城市拆墙透绿工程；实施城区绿道建设工程；新建一批足球场，提升改造公园广场群众休憩娱乐、无障碍通行等便民设施，全面提升城市品质和形象。

4.清洁取暖覆盖。投资2亿元，实施230万平米集中供热、区域集中供热、“煤改电”“煤改气”、移动热源清洁取暖工程，实现建成区及周边清洁取暖全覆盖，农村地区（含城乡结合部）清洁取暖覆盖70%以上。

5.老旧街区及小区改造。投资4000万元，改善老旧城区基础设施，整治外立面13.6万平米，改造一批老旧小区，提升老城居民幸福指数。

6.“健康介休”创建。投资4500万元，为人民医院添置先进医疗设备；为全市所有怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；为1万名妇女免费提供宫颈癌、乳腺癌检查服务；实施免费婚前医学检查；实施残疾儿童免费抢救性康复项目，提升全民健康水平。

7.“四好农村路”建设。投资4500万元，建设、改造“四好农村路”30公里，畅通乡镇间连接，改善农村路网，方便农村居民出行。

8.介休东站广场综合提质。投资2000万元，对东站连接线及周边区域改造，整治三佳、永庆两个村临街立面，新增334个停车位，新建1个游园。

9.街巷改造及人行天桥建设。投资6000万元，翻新10条主干道路面及人行道，实施小街小巷改造，修建5座人行天桥。

10.农村饮水安全巩固提升。投资6000万元，改造农村饮水管网，增加消毒设施，安装计量设备，惠及全市1万农户。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，要以政治建设为统领，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以新思想引领新发展，以新作为开创新局面，以新状态干出新业绩，提升政府治理“四种能力”，建设人民满意的服务型政府。

依法行政守规矩，全面提升战斗力。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。贯彻“法无授权不可为、法纪禁地不能为”是全面从严治党新常态下，对政府、对干部的基本要求，既是对国家财产、人民权益的根本保障，又是对各级党员干部的最大保护。我们既要千方百计多干事，又要依法行政不惹事，防止违法违规被追责，避免流血流汗又流泪。要挺直腰杆做人，坚守底线做事，廉洁不过关，做人就没骨气，做事就没底气，碰上难题绕着走，遇上矛盾缩回手，误事害人伤自己。要关心关爱干部，坚持干部应得的一分不少，不该得的一分不给，坚决落实市委出台的有关规定，全力保障农村基层干部的工资待遇，严格兑现教育、医疗单位职工激励绩效工资，按标准上限为全市财政供养人员增加6%的住房公积金单位部分，将人均千元的工会福利纳入财政预算。

勇于担当立标准，全面提升落实力。习近平总书记讲过：“一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当”。当前，介休高质量发展重任、44万百姓福祉重托要求我们扛起责任、奋力前行，要居其位、谋其政、担其责、干其事，决不能只占位子、不挑担子，决不能只想做官、不想做事，决不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。干工作要有钉钉子精神，钉钉子不是一锤子买卖，而要一锤接着一锤敲，直到把钉子钉实钉牢钉好。要树立明确的识人用人标准，不看你水平有多高，而看你行动有多少；不看你开会有多早，而看你落实有多少；不看你说的有多好，而看你做成有多少。事不避难，义不逃责，功成于实，行胜于言，是对我们担当作为的最好检验。

围绕发展抓改革，全面提升创新力。当前，在我们干部队伍中仍然存在一些工作消极不作为和违规履职乱作为的现象。究其原因，不作为不是大家不想为、不愿为，而是不见政策不敢为，遇到困境不会为；乱作为不是大家目无法纪、用权任性，而是不懂规定无戒惧，简单行事未深思。这些问题必须用改革的思维、创新的理念、求实的态度来解决。在建设资金难题上不能只盯住财政那点钱，而要多争取一些上级的专项资金，包装一批PPP项目，发行一些企业债券，全方位用好用足用活允许的金融政策、财政政策，加速提升基础设施、公共服务、民生保障水平。在制定一些改革方案时，要深研政策找依据，借鉴先进学方法，突破瓶颈重实用。像我们近期出台的《介休市推进工程建设项目审批制度改革加快项目手续办理的实施办法》，就破解了政府、企业想解决、急解决而长期得不到解决的土地、规划、施工手续办理难题，为企业解了难，为部门松了绑，为干部干事创业、积极作为消除了后顾之忧。这样管用的改革，我们要多搞一些。今后，发展的堵点在哪里，群众的痛点在哪里，改革的落点就在哪里。

勤政为民办实事，全面提升公信力。勤能补拙，倡导干部勤于学习，勤于思考，勤于工作，在学习中把握政策，知晓规矩，提升素质；在思考中提升认识，解放思想，悟出方法；在工作中体现价值，树立形象，收获快乐。各级领导干部要带头扑下身子亲自干，躬身入局做示范，在重要工作中当好施工队长，不当甩手掌柜。面对新形势、新情况，我们都要甘当小学生，不要装作大把式，要用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。要坚持人民政府为人民的基本立场，群众所盼的就是政府要干的，我们不仅要有干大事解难事的能力和决心，也要有做实事办小事的格局和耐心。年初市委经济工作会确定的十大重点工程、十大工业项目、十件民生实事既有不少大事难事，也有很多实事小事，我们对办成这些事的困难不要低估，信心不能动摇，干劲不可松懈，要谋定一件干一件，成熟一批推一批，用求真务实的态度和实实在在的成果取信于民。