2020年龙胜各族自治县政府工作报告

18516993771

2020年龙胜各族自治县政府工作报告

——2020年4月29日在龙胜各族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上

自治县县长 吴永合

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们始终坚持“不忘初心、牢记使命”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”的发展理念和“生态、旅游、扶贫”相结合的发展思路，积极应对经济下行和洪涝灾害等重大挑战，克服重重困难，较好地完成了年度目标任务，全县经济社会保持平稳健康发展。2019年全县地区生产总值同比增长6%，固定资产投资同比增长13.2%，组织财政收入完成4.5亿元，全面完成年度财政收入预算调整任务；社会消费品零售总额同比增长7.8%；城镇居民人均可支配收入达到35315元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入达到12816元，同比增长10.1%；城镇登记失业率为3%，控制在任务指标以内。我县连续三年在全区重点生态功能区考核中排名前三，其中，2017、2018年度荣获“广西科学发展先进县”称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)紧紧围绕脱贫攻坚这个核心，全力以赴抓整改、抓巩固、抓提升。2019年，我县继续围绕“两不愁三保障”及其他重点工作，统筹推进脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成效，连续三年荣获全区扶贫成效考核“综合评价好”的等次。全县完成了7个贫困村脱贫摘帽、2450个贫困人口脱贫的任务，贫困发生率降至0.26%。2019年4月，经自治区人民政府批复同意我县脱贫摘帽。完成问题整改工作。加快基础设施建设。深入实施产业扶贫。深入实施教育扶贫。深入实施健康扶贫。深入推进易地扶贫搬迁。深入实施中央定点扶贫项目。深入开展粤桂扶贫协作。

(二)紧紧围绕经济高质量发展这个主题，全力以赴抓项目、兴产业、强生态。

招商引资成效凸显。营商环境不断优化。项目建设有序推进。农业产业稳步发展。工业产业提质增效。文旅产业提档升级。生态建设成效显著。

(三)紧紧围绕城乡融合发展这个关键，全力以赴强基础、抓转变、减差距。宜居城市建设持续推进。美丽乡村建设成效明显。

(四)紧紧围绕保障和改善民生这个根本，全力以赴补短板、解难题、办实事。教育事业蓬勃发展。医疗服务有效提升。社会保障到位到底。民族文化繁荣发展。应急管理工作稳步推进。社会治理卓有成效。

(五)紧紧围绕服务型政府建设这个要求，全力以赴转作风、提能力、增效能。深入推进法治政府建设。加强政务服务工作。切实强化自身建设。国防动员工作成效明显，国防建设、人民防空及双拥工作得到加强。民族宗教、外事侨务、对台工作、人事、审计、统计、物价、编制、接待、机关事务、档案、供销、保密、地方志、市场服务、广播电视、防震减灾、老龄、科协、科技、工会、共青团、妇女儿童、社会科学、文联、残疾人工作不断推进，税务、公路、自然资源、金融、气象、水文、民爆公司、石油、烟草、邮政、通讯等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。对此，我们将直面问题，勇于担当，认真加以解决，以更加扎实的举措、更加扎实的作风，开创政府工作新局面！

二、2020年工作总体要求和目标任务

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，力争6.5%；组织财政收入按可比口径增长7.7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：

(一)坚定不移巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

一是巩固脱贫攻坚成果。持续聚焦“三落实”[25]“三精准”[26]“三保障”[27]和饮水安全等脱贫攻坚重点工作，全面解决“两不愁三保障”突出问题，做好已脱贫对象的巩固提升工作，确保现行标准下的剩余贫困村和贫困人口全部如期脱贫。全力做好国家脱贫攻坚大普查工作，健全监测预警机制，防止返贫。强化产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫，深入开展消费扶贫，强力推进易地扶贫搬迁后续产业发展、旧房拆除工作。加强扶贫资金支出管理，防止资金闲置，确保资金安全。坚持扶贫同扶智扶志相结合，激发贫困人口内生动力。

二是兴旺特色产业。坚持“以短养长、长中短结合”的原则，找准产业定位，规划产业布局，持续稳步推动易地扶贫搬迁后续产业项目落地投产，确保县级“5+2”、村级“3+1”特色扶贫产业覆盖 90%以上(含)贫困户。完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑，推进农村集体产权制度改革，重点抓好“两茶两果”、农业休闲旅游等长效产业的发展。强化农产品质量体系建设，全力抓好农产品“三品一标”[28]认证、商标注册、溯源体系建设和“订单农业”生产、农业示范区建设、电子商务、冷链物流和精细加工等工作，不断延伸产业链条，提升产品附加值。

三是改善基础设施。以水、电、路、气、通讯网络提升、乡村规划为重点，推动乡村基础设施大改善。以“四好农村公路”[29]建设为目标，推动“村村通硬化道路”向“组组通硬化道路”延伸，打通“最后一公里”。全面提升教育、卫生、社会保障、公共文化服务、农村生态环境治理水平，让群众享受高质量的生活。建立完善长效管护机制，提高基础设施的使用效益。

四是提升乡村风貌。聚焦“看得见青山、看得到绿树、摸得到自然、品得到文化、记得住乡愁”目标，以农村垃圾、污水治理、生态修复和“三清三拆”为主攻方向，打造“山上是银行，地下是宝藏”的乡村图景。抓好乡村风貌提升示范带建设及传统村落、民族特色村寨建设，从一处美向全域美、一时美向持续美、外化美向内化美、环境美向生活美转型，走出一条“示范引领、整体推进、深化提升、转型升级”的农村人居环境整治、美丽乡村建设新路径。

五是规范乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先，构建完善现代乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘红色文化、梯田文化、农耕文化、孝道文化的优秀思想观念、人文精神、道德规范，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，充分发挥其在凝聚人心、服务群众的重要作用。

(二)坚定不移推进高质量发展，加快经济转型升级

——谋划“十四五”规划纲要

紧扣国家、自治区和桂林市“十四五”规划思路，结合全县生态保护、脱贫攻坚、旅游发展、乡村振兴、革命老区建设等重点工作，开展重大课题调查研究，梳理形成重大项目、重要政策、重大改革开放举措清单，争取更多重大事项、重大政策、重大项目纳入国家、自治区和桂林市“十四五”规划。完成龙胜“十四五”规划纲要草案编制任务。

——坚持以项目建设为重点

一是加强项目储备和申报力度。抓好“十四五”规划项目库建设，认真筹备和谋划中央预算内项目的申报工作。2020年重点抓好重大项目和县庆项目共56项，计划总投资150.3亿元，年度计划投资36.3亿元。二是强化项目保障。完善县四大班子领导联系重大项目机制，强化资金、供地用地、林地许可、生态环境评估等要素保障。三是加快项目建设力度。做好龙胜-峒中口岸高速公路(龙胜至融安段)建设项目前期工作，全力推进龙胜至湖南(城步)高速公路建设工程、龙脊梯田风景名胜区大循环公路工程、交州至三门公路改建工程、龙胜平等风电场项目等重大项目和瓢里至平等(野牛坳)公路改建项目、龙脊大道星级酒店、龙脊大道县庆主会场、龙脊大道园区市政基础设施建设项目等县庆项目建设。

——坚持农业农村优先发展

一是保障农产品有效供给。力争2020年农业增加值增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长10%；粮食播种面积16万亩，粮食总产量保持6.5万吨；水果种植面积9.5万亩，水果总产量达到11万吨；罗汉果种植面积3万亩；百香果种植面积1.5万亩；蔬菜种植面积13万亩，蔬菜总产量16万吨；生猪出栏7.5万头，家禽出笼250万羽。

二是发展龙胜特色农业产业。利用高山独特气候条件发展种植西红柿、辣椒和南山萝卜等高山蔬菜4万亩，适度发展以云耳、香菇为主的食用菌栽培。积极调整蔬菜品种结构，发展名特优稀新品种、有机蔬菜，打造千亩高山蔬菜基地，大力支持建设城郊型蔬菜专业合作社。调整优化全县水果产业发展结构，打造以瓢里镇、乐江镇、平等镇为重点的柑橘示范带，以龙脊镇、龙胜镇、泗水乡、江底乡为重点的猕猴桃、百香果、春夏熟水果示范带，以马堤乡为重点的茶叶产业示范带和以伟江乡高山地区为主的黄金梨、阳丰甜柿示范带。全力推进柑橘黄龙病的综合防控，推广种植新品种，形成柑橘拳头品牌。大力推进“油茶双千”计划[30]，完成油茶新种面积1万亩。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。

三是加强现代农业核心示范区建设。加强现代农业设施建设，实施农田水利项目、农产品仓储保鲜冷链物流设施、农业农村大数据中心等现代农业投资重大项目建设，有效扩大农业投资。加大力度在乡镇一级创建乡级现代农业示范区，进一步完善现有示范区基础设施建设，扩大特色农产品生产规模，发展乡村旅游和休闲观光农业，辐射带动周边农户的生产发展，努力提升示范区级别。加快建设区、市、县、乡级现代农业产业园，办好农村“双创”基地。

——加快发展县域工业体系

一是着力优化营商环境。继续健全和完善县领导跟踪联系企业制度，提升为工业企业服务的能力和水平。加大招商引资力度，瞄准行业龙头企业进行精准招商、产业链招商，提高项目落地率。全面落实优化营商环境条例，力争80%以上的行政审批事项和公共服务事项实现“一网、一门、一次”目标。

二是加强重点工业项目建设。做好滑石产业规划，延长滑石产业链，增加附加值。抓好南山风电二期项目、“十三五”农村电网改造项目、拉麻扶贫产业园项目、龙广滑石古坪矿区三期技改项目、鑫辉石业二期建设项目、天霖甘泉龙胜九九山泉水业生产项目，完成上塘扶贫产业园二期建设项目，瓢里小寨人造大理石产业园项目年内实现投产。

三是坚持实施“抓大壮小扶微”工程。加强对企业上规模的扶持力度，强化摸底调查，培育规模工业企业、限上商贸企业。对全县工业企业、大型批发、零售、餐饮、住宿企业开展调查摸底工作，做好2020年规模工业企业、限上企业的培育工作，争取有条件企业进入规模企业统计序列，增加规模企业户数。加大打击假冒伪劣产品力度，建立产品质量诚信制度，树立产品质量品牌意识。

——强力发展文旅产业。

一是积极做好文旅融合文章。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，要突出重点，精准发力，奋力开创文化旅游产业高质量发展和文化旅游强区建设新局面。一方面，要破解“有看头没说头”的难题，着力挖掘文化内涵，提升文化品位，力促山水与文化交融，将丰富的文化深度融入“吃、住、行、游、购、娱”各环节，提升旅游产品、旅游线路的文化含量，实现以文促旅。另一方面，要破解“有说头没看头”的难题，办好“龙脊梯田文化节”“中国农民丰收节”等系列民族节庆活动，加强文化遗产、历史遗迹、人文景观、红色文化和非物质文化遗产的保护和利用，让“文物活起来，历史动起来，旅游火起来”。

二是加快培育文旅新业态。围绕旅游差异化布局，彰显龙胜特色，实现优势互补。加快创建国家全域旅游示范区，完成龙脊梯田创国家AAAAA级景区、自治区级旅游服务业标准化试点县创建工作，继续做好A级景区、乡村旅游区、星级农家乐的申报工作；深入挖掘文化资源、文化遗产和文化传统，整体开发利用，积极探索“旅游+文化+创意”新业态；推进乡村旅游产业发展与转型升级，以民宿发展为切入点，扩大“精品民宿”的建设和带动作用，积极推进乡村旅游点的整合与业态发展，打造“田园牧歌，逍遥龙胜”休闲度假品牌。加强旅游包装和宣传推介，提升龙胜旅游知名度。

三是推进重点文旅项目建设。加快推进生态旅游扶贫大环线项目、红色旅游项目、南山云中草原景区、多民族生态博物园、平等侗族红色旅游小镇、民族体育公园等项目建设，新建旅游厕所6座。创建完成“诗画龙脊”田园综合体，启动2021年田园综合体创建前期工作。

四是加大服务业综合改革。推动旅游模式由观光型向休闲度假型升级，消费结构由门票经济向产业经济优化，旅游行业由资源型向运营型转变，推动健康与文旅融合，促进休闲养生、健康养老、生态疗养、中医保健、健康食品、康养旅游蓬勃发展。

——持续推进生态建设。

一是以习近平生态文明思想为引领，坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和环境保护的基本国策，进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，实行最严格的生态环境保护制度，积极落实森林资源保护发展目标责任制。加强自然保护地整合优化，完成龙脊梯田国家湿地公园验收工作。

二是以巩固改善环境质量为核心，确保环境安全为主线，持续开展大气、水、土壤污染防治攻坚战和碧水蓝天净土保卫战，加强生态环境修复和监管，做好水生态保护利用工作，完成县域节水型社会达标建设工作，认真执行森林资源保护目标责任制，加强农业面源污染防治，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，世世代代干下去，努力打造“青山常在、绿水常流、空气常新、天空常蓝”的美好家园。（下接四版）

(上接二版)(三)坚定不移加快城乡发展进程，建设龙胜美丽家园

一是进一步强化县城集镇管理。进一步完善新型城镇化规划体系，创建自治区级文明县城。严格规划管理，打造文明街区，努力提升城市管理水平。

二是进一步完善城区基础设施建设。继续推进和维护县城供水管网设施，全力推动城中村升级改造，抓紧龙脊大道新区建设步伐，做好民族风雨桥维护工作，实施智能路灯安装建设工程。

三是进一步抓好村镇形象提升。做好农村人居环境整治工作，抓好违建别墅问题清查整治工作。实施30个传统村落保护项目；创建马堤民族风情乡村风貌提升示范带，建设一批村镇道路修缮、污水处理、文化广场和长廊等项目。

(四)坚定不移保障和改善民生，关注群众冷暖安危

——抓好70周年县庆筹备工作。

一是进一步完善70周年县庆筹备工作机制，把县庆办成一个隆重、祥和、有序的节日盛会。二是以70周年县庆主会场建设项目为重点，确保年内完成一批县庆项目建设。三是做好县庆项目规划立项工作，力争通过县庆筹备工作新上一批产业发展、基础设施、综合服务等民生方面的项目。四是开展“争做龙胜最美人、我为县庆添光彩”活动，激发全县干部群众为县庆做贡献的热情，形成人人关心县庆、人人支持县庆，人人推动龙胜发展的良好工作格局。

——抓好疫情防控和复工复产工作。

坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，根据中央、自治区和桂林市的部署和要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，推动疫情防控工作常态化，进一步巩固我县疫情防控成果，积极引导各行业复工复产。抓好生活物资保供和春季农业生产等工作。

——优先发展教育事业。

一是深入推进教育扶贫。全力改善贫困薄弱地区学校基本办学条件。进一步加大对贫困家庭子女的资助力度，提高农村地区教师待遇，继续开展控辍保学专项行动。二是促进各级各类教育健康协调发展。扩大学前教育资源供给，进一步加强民办学校的规范管理，促进我县民办教育健康发展。三是加强教育系统干部队伍建设。继续抓好教育系统行政管理干部、校长、教师三支队伍建设，建立完善补充教师长效机制。

——提升公共卫生服务水平。

一是持续改善卫生健康服务。加强出生人口监测；2020年底达到自治区卫生县城创建标准并通过验收；加大监管力度。二是加大全科医生培养力度。优秀的医务人才下沉到乡村一线服务群众。三是不断改善就医环境。加快县人民医院医技病房综合楼建设进度。四是加强医疗保障措施落实。进一步完善五重医疗保障[32]制度，推进卫生与健康事业快速发展。

——大力发展文化事业。

一是建设公共文化服务体系，扩大农村文化阵地建设，广泛开展全民健身活动，提高公共文化服务设施管理水平。二是加强对民族文化的挖掘和保护，加大文化产业工作引导力度；提高村级综合文化服务中心使用效果；加快推进长征文化资源保护和开发利用项目落实。三是不断提高文物和文化遗产保护水平，继承和弘扬中华优秀传统文化，继续抓好各级保护名录的申报工作，。

——完善社会保障体系。

一是统筹社会救助体系建设，构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。二是加强和改进就业创业服务工作，积极落实各项就业创业扶持政策。三是积极构建和谐劳动关系，抓好全民参保登记工作，参保率达100%。

——严格落实安全生产责任制。

防范化解重大安全事故风险，加强防灾减灾救灾工作，加强应急预案管理，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。

——加强平安龙胜建设。

继续深入开展“扫黑除恶”“禁毒严打整治”“控违打非”等专项行动，坚决打击各类违法犯罪行为。全力做好各类大型活动的安保维稳工作。

(五)坚定不移推进政府自身建设，持续提高执政水平

——坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保上级和县委各项决策部署落到实处。

——坚持依法行政。全面推进法治政府建设。依法履行政府职能，推进规范文明执法。坚持党的集中统一领导，进一步加强财政资金使用管理，切实提高财政资金使用效率。大力推进政务和信息公开，不断提升政府工作的透明度和群众满意度。

——坚守廉洁底线。依法定权限行使权力，严格遵守中央八项规定精神，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。

各位代表！“潮平两岸阔，扬帆正当时”，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九届四中全会重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用奋斗抒写初心、以担当肩负使命，凝心聚力、共克时艰，全力以赴完成全年任务，为全面建成小康社会，加快建设“中国生态旅游强县”而努力奋斗！