2020年桂林市雁山区政府工作报告

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2020年桂林市雁山区政府工作报告

——2020年6月4日在雁山区第五届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长 杨玉霜

各位代表：

现在，我代表雁山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对国际经贸摩擦、洪涝灾害以及减税降费、债务偿还等诸多困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，主动作为、凝心聚力、克难攻坚，奋力完成全年主要目标任务。地区生产总值同比增长6.2%，固定资产投资增长12.1%；财政收入增长7.4%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入增长6.8%、10.6%；三次产业结构调整为20.7∶16.2∶63.1。GDP、固定资产投资、财政收入、一产增加值、二产增加值、规上工业总产值、规上工业增加值等7项指标增幅均居五城区第一，是全市17个县区中圆满完成向市委市政府承诺任务的两个县区之一。脱贫攻坚成效考核获得“好”的等级。

（一）抓重点、谋大局，国家战略有序推进

旅游胜地建设高歌猛进。全力推进融创文化旅游城项目建设，益田雁山民国风情小镇、悦桂情歌田园项目开工，复星（桂林）国际旅游度假山水小镇、雪松文化旅游小镇等项目实现签约，在桂阳公路沿线汇聚多个投资50亿元以上的重大文旅项目，以桂林文化旅游大道为主轴的旅游新“航空母舰”初步形成。编制雁山区全域旅游发展规划及三年行动计划，谋划胜地升级发展重大项目73个，为桂林建设世界一流的国际旅游胜地作出雁山新贡献。

创新示范区建设卓有成效。深入开展国家可持续发展议程创新示范区建设“五大行动”[1]。以漓江东岸百里生态示范带和草坪休闲旅游主题小镇建设为重点，积极配合桂林市将漓江生态保护与修复工程纳入国家项目库，草坪总体规划获市政府批复，草坪回族乡被评为自治区养生养老小镇，潜经村入选国家第一批森林乡村名单，草坪旅游码头（一期）投入运营，生态农业、休闲旅游业等新业态初步构建，打造了可推广、可示范、可复制的雁山样板。

• 强产业、稳增长，经济实力不断增强
  
  
  

工业振兴稳步推进。全面落实桂林市“一区多园”[2]战略部署，桂林国家高新区雁山园挂牌成立，成功引入雁南飞科技产业小镇签约落地。编制完成雁山区科教园产业发展规划，完成园区土地收储310亩和标准厂房建设4500平方米，C3地块8号路开工建设。出台支持工业企业发展13条措施，给予企业“一企一策”精准帮扶。吉福思跻身广西高新技术企业百强榜，金谷新材料生产线开工，润泰1.5万吨生物有机肥生产线一期竣工投产，大宇客车多种大中型客车顺利打开海外市场，家合、三鼎、国立达等建筑行业企业加速成长。2个项目入选自治区“千企技改”工程项目库，新增1家规模以上工业企业。全年实现规模工业总产值10.67亿元，增长21.1%。

乡村振兴加快实施。现代特色农业提档升级，相思江休闲农业列入广西四星级核心示范区，同盛肉牛生态高效养殖核心示范区获得市级示范区认定，鱼伯伯生态渔业获得县级示范区认定，两家公司获评桂林市农业产业化重点龙头企业，5个乡级示范园、14个村级示范点通过认定。柿里回乡、悦桂情歌、雁鸣相思田园综合体规划通过评审。新增农民专业合作社8家、家庭农场1家。大力示范推广先进适用农机化技术，耕收综合机械化水平达60.91%。土地整治加快推进，7000亩高标准农田建设全面开工。全区农林牧渔服务业增加值6.5亿元，同比增长5.3%。

旅游三产蓬勃发展。国家全域旅游示范区加快建设，愚自乐园持续打造高端旅游新地标，辖区所有A级旅游景区和旅游饭店全部进入“一键游桂林·i游桂林”服务平台，实现一部手机游雁山的智慧旅游模式，以“心泊漓江，梦栖雁山”为主题的旅游宣传深入人心，荣获广西2018-2019年度“旅游创新发展十强县”称号。全年接待游客总人数821万人次，增长17.1%，旅游总消费98.87亿元，增长20.3%。服务业优质高效发展，培育梦神商贸、开元审图2家企业成为限上企业，银杏庄园成为限上大个体。第三产业增加值完成19.23亿元，增长4.2 %，对经济增长贡献率达44.5%。

（三）聚合力、破难题，三大攻坚成效突显

重大项目攻坚成果丰硕。融创文化旅游城五星、六星酒店群主体完成，室外主题乐园区73个单体和大型游乐设备安装完成，旅游小镇、海洋馆、泡泡泉小镇主体完工，正在全面开展内外装修和景观打造；乐园路、大埠路全线贯通，220kv宝象变、35kv大埠变投入运营，110kv乐园变、引水工程、污水泵站、自来水加压泵站扎实推进；小水村90户房屋征收基本完成，新小水村32栋建筑主体完成60%以上。益田雁山民国风情小镇完成近600亩土地、90多栋房屋的拆迁，悦桂情歌田园项目成为广西农垦改革发展新典范，部队联演基地实现当年立项当年竣工投入使用，雁“南北飞翔”项目加速推进，兴进漓江悦府、玉圭园二期、天河竹苑等项目实现开工，古桂柳运河生态修复工程完成前期。去年来完成征地2331亩、土地收储660亩，益田一期、212地块、雪松一期、雁南飞科技小镇一期等地块完成摘牌，出让土地1083亩；实施土地增减挂项目1080亩、残次林项目5000亩，完成旱改水初步验收3195亩，有效拓展了项目承载空间。

产业招商攻坚再创佳绩。立足雁山区生态、文化、旅游资源优势，赴深圳、广州、北京等地开展产业大招商。成立雁山区驻深圳人才产业引进联络办公室，成功举办“奋力东融共赢发展”深圳招商引才推介会，新引进雁南飞科技小镇、国立达总部经济等产业项目8个。在自治区首届文旅大会签约项目3个，总投资195亿元。成功举办雁山首届全国民宿培育高峰论坛暨草坪漓江生态休闲小镇优质民宿资源招商推介会，鼓励支持临江画苑等民宿酒店投资草坪。全年招商引资到位资金23.9亿元，完成年度目标108.8%。

营商环境攻坚取得实效。深化“放管服”改革，企业开办全程五个环节办结时限压缩至1个工作日，实现“零成本、零材料”办理，进一步加快压减各类审批服务事项办理时限、精简办理环节、减少申请材料数量，全面提高办事服务效率，营商环境进一步优化。积极推进“一窗受理、并联审批”制度改革落实，整合优化审批流程，通过互联网+公共服务实现“数据多跑腿、群众少跑腿”和“最多跑一次”的要求。完成审批项目57个，项目投资储备达393.9亿元。

（四）强基础、补短板，城乡面貌持续改善

科教旅游新城日趋完善。雁山区人民法院、武装部营院入驻雁山办公，广西师范大学行政总部迁往雁山，金雁学校一期主体完工，雁山人民医院装修及院内道路铺设完成，雁翔路等项目加快推进，A1地块8号、9号道路主体完成，利森·时代酒店完成建设，桂林理工大学实训中心、桂林旅游学院综合实训中心、广西师大理科教学楼等高校项目进展顺利，大学集聚区效应正逐步显现。北区安置点陆续竣工验收并实现交房，南区安置点一期167套住房完成交付、二期前期工作正加速推进。实施雁山公交场站项目建设，新增区政府至6个建制村的2条公交线路，城乡公交一体化进程加快。

城市管理水平不断提高。全面推行网格化精细数字管理，加大对市场、景区、校园周边等专项整治力度，营造安全、文明、有序的生活环境。强化市容“五乱”[3]整治，强力推进“两违”[4]管控工作，拆除违法建筑房屋3.23万平方米，辖区内房屋建设秩序进一步规范。集中开展燃气专项整治行动，规范渣土车运输秩序，加大洒水降尘频率，实现垃圾转运处理全覆盖，辖区环境卫生更加干净整洁。

农村人居环境大为改观。“美丽雁山‧幸福乡村”建设工作有序推进，“环境秀美、生活甜美、乡村和美”专项活动深入实施。完成13个自治区乡村风貌提升基本整治型村庄建设，完成改厨改厕200户，完成1049户农村“四类重点对象”[5]住房安全鉴定核实工作，实施危房改造96户。安装太阳能路灯37个村屯1574盏，全区自然村路灯亮化率达78%。完成7个宽带网络工程和9个4G基站建设，辖区所有行政村和中小学校连通有线宽带。完成玉圭园至坦克路连接线工程、环广西自行车赛道维修，实施奇峰镇至大埠路口大修、东立危桥改造等项目。中小河流治理提质增速，完成3个项目前期争取资金近6000万元；完成大雁排洪渠河堤治理14公里，良丰河、桂江（雁山段）、大埠江治理工程加速建设。

（五）优生态、重人文，环境品质有效提升

漓江保护持续加强。建立完善漓江风景名胜区生态保护长效管理机制，对违规垦荒、盗挖沙石等“四乱一脏”[6]行为开展联合执法20余次，完成漓江草坪竹筏提档改造。加强桂林喀斯特世界自然遗产地生态景观修复，积极推进大埠暗嵅采石场、草坪刘家埠漓江岸线等生态景观修复工程。强化水源林保护，义务植树12万株、封山育林2.25万亩，全区森林覆盖率达到49.01%，漓江涵养功能持续提升。

生态环境稳定向好。强力推进大气污染防治，加大垃圾焚烧行为查处力度，细颗粒物（PM2.5）比桂林市均值低5.7%，可吸入颗粒物（PM10）同比2018年又下降15.1%，空气质量综合指数在六城区连续排名第一。持续推进水污染防治，全面落实河长制，排查整治销号17处河库“四乱”[7]问题，主要河流水质达标率保持100%。持续开展土壤污染详查，成功破获处置一起跨省非法转移倾倒固体废物案。扎实开展中央、自治区环保督察反馈意见整改和第二次全国污染源普查工作，环保目标责任考核继续保持全市前列，农村环境综合整治项目运维经验获得自治区肯定。

文化价值不断彰显。深入开展“寻找雁山文化力量，挖掘雁山文化价值”活动，父子岩遗址成功列入第八批全国重点文物保护单位，传统村落大岗埠村唐氏庄园及广西大学部分旧址的修缮保护进展顺利。开展庆祝新中国成立70周年文艺系列活动和文化惠民活动，促成广西美协首次与县区合作主办雁山书画展，举办大学生“新时代新雁山”文化旅游传播大赛，《美甲天下的地方》等原创节目大获成功，潜经村被评为自治区级文艺村。体育赛事成绩优异，组织文化公益活动进校园，文化馆、图书馆实行免费开放，获得社会一致好评。

（六）促改革、防风险，发展活力得到激发

重点改革全面深化。深入落实8个领域24项重点改革任务，党政机关机构改革圆满完成，事业单位分类改革稳步推进。加大登记制度改革和商事制度改革力度，推行“马上办、主动办、变通办”服务新举措，受理新注册市场主体789户。集中力量开展土地确权登记颁证“回头看”，发放农村土地承包经营权证11415本，颁证率97.46%。深化小型水利工程管理体制改革工作顺利通过市级验收，圆满完成第四次全国经济普查。积极探索城市社区管理新途径，持续推进国有良丰农场社会职能改革工作。充分发挥院校集聚优势，与辖区高校签订战略合作协议，助力旅游产业加快发展。

财政风险安全可控。落实财政增收节支管理清单，强化税收管理，对在建项目税收、耕地占用税等进行全面清理；加大处置闲置资产力度，组织财政收入1.59亿元，实现土地收益1.1亿元。积极向上争取政策资金，获得自治区专项债券3.7亿元，一般转移支付3.36亿元，专项转移支付1.37亿元。通过加强预算绩效管理，实现财政“三保”[8]。防范化解重大风险，严控年度一般债务、专项债务付息支出不超过当年一般公共预算、政府性基金预算支出的10%。

重大活动展现风采。圆满完成自治区和桂林市年中工作会、自治区文化旅游发展大会、“东盟10+8”防长扩大会反恐专家组联合实兵演习、环广西自行车赛、桂林国际马拉松赛等重大活动保障任务，“中国旅游日”桂林分会场、全市第四季度重大项目开竣工仪式、全市民族团结进步现场会、全市高校校园安全现场会、全市公安机关总结表彰会在雁山召开，展示了雁山发展新成绩、大美雁山新形象。

（七）保基本、惠民生，群众生活更加美好

脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”[9]目标，完成苏家贫困村出列、992名贫困人口脱贫，贫困发生率降为0.04%。全区“5+2”特色产业覆盖率96.56%，贫困村“3+1”特色产业覆盖率达到100%，贫困村集体经济收入达到4万元以上。完成易地扶贫搬迁旧房拆除59户、人饮工程4个，资助贫困户学生40.74万元。实现贫困人口住院报销比例91.14%、慢性病报销比例82.45%。在2019年度桂林市、自治区扶贫开发工作成效考核中，雁山区均获得一等奖。

民生保障持续加强。民生领域支出占一般公共预算支出比重达80.8%，连续三年超过75%。城镇新增就业998人，农村劳动力转移就业新增462人。全区城乡居民养老保险参保率98.53%，养老金足额发放率100%。发放低保、救助、特困、孤儿、残疾人补助、高龄老人补贴等资金1442.1万元。为民办实事项目全面完成，投入资金957万元实施“一事一议”财政奖补项目60个；投入1000多万元用于村屯道路、小型农田水利、村级公共文化服务中心等基础设施建设53个；投入4299万元实施柘木中学运动场改造、雁山中学校园改造、君武小学校门改造等校园工程8个；投入287万元完成中小学校教育装备项目，有效提升了教学信息化水平。卫生健康惠民政策有效落实，雁山区公立医疗集团建立医疗联合体，良丰社区卫生服务中心、草坪卫生院改扩建项目投入使用，与广西师大联手打造完成“青春健康教育”项目。

社会保持和谐稳定。扎实开展“平安雁山”建设，以人民为中心，创树“党建引领‧金盾先锋”公安党建品牌，深化“枫桥经验”[10]，聚焦党建抓队建、聚焦创新抓平安、聚焦治理抓实效，严厉打击新型网络犯罪等违法行为，打掉一个涉恶类团伙，扫黑除恶专项斗争及禁毒工作取得阶段性成果，争创“平安校园、文明校园”活动成效显著，为区域治理现代化提供雁山样板。持续深化检察改革创新，“智慧法院”建设取得新进展。“七五”普法规划全面落实，社区矫正对象零犯罪，依法有效化解社会纠纷，基本建成退役军人服务保障体系。应急处突担当高效，妥善处理“5·5”火灾事件，有效应对汛情旱情。信访维稳工作取得实效，荣获自治区“三无”[11]县区，继续保持赴邕进京零非访。全面深化各领域监管，食品药品、产品质量、安全生产等形势持续好转，群众安全感满意度持续上升。

过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。坚持依法科学民主决策，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督，办复人大代表建议32件、政协委员提案41件。自觉加强政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，持之以恒纠“四风”[12]，“三公”[13]经费同比下降5.9%。坚持按经济规律办事，立足当前、着眼长远，保持定力，稳住了经济基本盘，保持了社会大局稳定。

一年来，全区统计、审计、机关事务、应急管理、市场监管、档案修志、防灾减灾、人防建设等工作取得新的进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织发挥了重要作用，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作取得新成效。

各位代表！过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻雁单位、驻雁部队、武警官兵以及所有为雁山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，中小微企业困难凸显，基层财政收支矛盾加剧，我区经济社会发展不确定因素增加；产业结构不尽合理，工业发展的短板比较明显；少数干部不作为、不会为，政府效能有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2020年工作总体要求和目标任务

做好今年的工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，按照市委、区委五届六次全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，践行“实干就是能力、落实才是水平”，聚力冲刺工业振兴、乡村振兴、胜地升级、项目建设、生态文明建设、打赢脱贫攻坚战，探索高校和地方、部队和地方融合发展的雁山样板，努力交出经济发展和重大项目建设、底线工作、重点工作的优异答卷，奋力开创雁山高质量发展新局面。

今年年初，我区提出的目标是地区生产总值增长6.5%，组织财政收入按可比口径增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。受疫情影响，全国“两会”政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，目的是把重点放在集中精力抓好“六稳”[14]、“六保”[15]工作上。我们将按照上级部署，作出相应的调整，抓紧做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，努力完成全年经济社会发展和“十三五”规划目标任务。

（一）以重大项目为引领，推进国家战略深入实施

加快推进桂林国际旅游胜地升级版建设。围绕“以世界一流为发展目标，打造桂林国际旅游胜地”，深入贯彻落实自治区和桂林市文化旅游发展大会安排部署，加快实施文化旅游产业发展三年行动。全力推进融创文化旅游城一期年内全部完工，嘉华酒店、会展中心等业态陆续开业；加快益田雁山民国风情小镇、雪松文旅小镇、悦桂情歌田园等重大文旅项目建设。推动国家全域旅游示范区、国家旅游度假区创建工作；完成创广西特色旅游名县的复核，完善一批旅游基础设施建设，推动雁山旅游提质升级增效，促进旅游与相关产业深度融合发展。

加快推进国家可持续发展议程创新示范区建设。根据自治区关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策，梳理出符合我区实际的支持政策，实现清单化、表格化管理，将政策红利转变为发展成效。加快草坪天河竹苑酒店、草坪码头二期建设，推动云雾山庄、神龙水世界、草坪104亩地块招商。聚焦喀斯特石漠化治理与修复等17项重点工程，深入开展自然景观资源保育等“五大行动”，围绕漓江流域水资源保护、生态旅游、文化产业、军民融合、社会民生事业、特色农产品、生态乡村建设等重点领域，策划实施一批重大项目。

全力做好项目建设和服务保障。实施项目带动战略，统筹推进自治区层面重大项目3个、市级层面项目29个。坚持“五个一”[16]工作机制，推进益田项目配套设施雁六路、防洪治导渠建设，完成融创项目配套工程大埠路、乐园路、110kv乐园变、双电源、自来水加压泵站、污水提升泵站建设，充分利用自治区专项债券资金，加快雁“南北飞翔”道路、中心环线配套、人民医院道路、金雁学校道路等大学集中区基础设施和公共配套服务设施建设，服务保障高校项目顺利推进，推动雁南飞科技小镇一期主体完工，加快兴进漓江悦府、利森红悦城、玉圭园B区、童话水镇等项目建设。做好前期审批、征地拆迁、用地等要素保障等各个环节服务保障。把握上级资金投向，重点围绕国家新增政府债券、自治区乡村振兴等专项资金，加大项目储备包装和资金争取力度。完成耕地提质改造并验收入库4000亩以上，实现土地收储2000亩、土地出让1000亩，重点抓好益田项目二期、雪松文旅小镇二期、工业园区等项目征地，为项目建设和城市发展提供有力保障。

（二）以工业振兴为目标，做强园区产业实体经济

加强产业园区建设。坚持把产业发展作为今年工作的重中之重，以高新区雁山园挂牌成立为契机，依托我区资源优势，利用好高新区政策优势，按照“旅游+新兴产业”的初步定位，努力打造一流的高新分园。进一步完善雁山园产业布局和发展规划，做好空间规划调整。新增园区土地储备1000亩，推进园区水电路气等配套基础设施，新增标准厂房面积9000平方米，全面提升产业园区承载能力。全力推进大学生创业产业基地建设，以雁南飞科技小镇一期项目开工建设为抓手，积极对接粤港澳大湾区，利用雁山区深圳人才飞地招商办事处和企业资源，进行精准招商、产业链招商；加快推进奇峰新材料产业基地转型升级，完成二期土地报批和征地，重点培育新材料、高端装备制造产业；突出区位、政策优势，加大良丰生态智能产业基地和物流基地招商引资力度，力争实现项目落地开工。

加强企业服务工作。继续落实“一联九”[17]联系帮扶企业制度，给予企业“一企一策”精准服务。坚决把减税降费等政策落到企业，缓解企业经营困难，降低企业运行成本，留得青山，赢得未来。推动金谷新材料、国立达总部基地、蓝天科技大厦等项目主体完工，协助吉福思二期开工建设，支持润泰生物、金锐金刚石拓宽市场，服务大宇客车、家合混凝土、三鼎混凝土、大北农饲料等上规入统骨干企业持续增产，支持国立达建筑工程施工总承包获得一级资质。实现工业固定资产投资、工业技改投资增长100%；狠抓培育入库，确保新增规上工业企业1家，力争完成2家。

（三）以乡村振兴为统揽，促进农业农村加快发展

推进农业高质量发展。着力调整农业产业结构，加强高标准农田建设，创建一批绿色高产高质高效示范区，确保粮食播种面积、产量稳定；调整优化柑桔产业品种结构，提升抗风险能力；扩大无公害蔬菜生产，推进城市近郊“保障性菜园”基地建设；发展扶贫特色产业，推广林下经济和生态种养模式，恢复生猪生产，落实扶持政策。提升农业品质品牌，积极培育“三品一标”[18]产品。狠抓示范区创建，积极推进柿里回乡、悦桂情歌、八仙过海、雁鸣相思、奇峰溢彩等田园综合体建设，力争创建自治区级核心示范区1个，市级核心示范区1个，乡级示范园3个，村级示范点9个。促进一产“接二连三”融合发展，培育农产品加工、乡村旅游等新业态，提升农产品流通水平，加快推进雁山区电商物流冷链基地项目的规划建设。

加快推进幸福乡村建设。着力推进“乡村风貌提升三年行动”，建设一批示范型村庄，积极开展“最美庭院”创建，打造2个以上环境整治精品示范村。实施“农村人居环境整治三年行动”，出台雁山区“环境优美、生活甜美、乡村和美”幸福乡村的考评办法，激励“雁山最美幸福乡村屯”建设，确保“美丽雁山‧幸福乡村”建设圆满收官。围绕“三清一改”[19]，抓住关键节点，对村庄环境脏乱差问题进行集中整治，巩固清洁乡村成果，推进厕所革命、污水治理。编制“多规合一”实用性村庄规划，完成3个以上村庄规划设计，实施117个自然村公共空间环境整治活动，重点整治无序建房、非法占地建房、村容村貌差问题。实施“公共服务能力提升专项行动”，统筹推进乡村教育、文化、卫生、体育等公共服务设施项目，实现乡镇公办中心幼儿园、村级综合公共文化服务中心全覆盖。

加快完善农村基础设施。加快实施“四建一通”[20]工程，深入推进“四好农村路”建设，实现建制村通公交率达60%；实施水利设施建设大会战，推进水利建设三年行动计划，完成良丰河雁山六塘路、桂阳路段防洪和良丰河新桥园至玉圭园段整治工程2个续建项目。加快推进桂江治理工程桂林市城区段治理工程右岸净瓶山至船厂段（雁山区）、大埠江李家湾至小水村河段和大埠江小水村至良丰河出口河段整治工程。

（四）以文旅融合为核心，推动第三产业提质增效

全力实施旅游“三大”战略。实施旅游“品牌化”战略，做优以漓江为代表的一流观光旅游、以愚自乐园为代表的一流休闲度假旅游、以融创文化旅游城为代表的一流主题公园等大品牌。实施旅游“高端化”战略，加快建设愚自乐园二期、益田雁山民国风情小镇等项目，推进冠岩、雁山园、园博园、神龙水世界等旅游项目改造升级，推动桂林植物园、桂林旅苑创4A景区建设，提升现有景区品质。实施旅游“全域化”战略，按照国家级旅游度假区的标准，多规合一进行谋划和规划编制，打造桂阳文化旅游产业带，升级漓江东岸生态休闲旅游示范带，实现漓江东线和桂阳公路环线游览。

全力推进旅游+产业融合发展。与生态融合，持续推进漓江沿岸畜禽养殖整治，加快打造以漓江为中心的高品质生态旅游圈；与康养融合，以自治区养生养老小镇草坪回族乡为核心，推动形成“医养游”融合发展新模式；与教育融合，依托辖区丰富的科教资源优势，大力发展研学旅游；与农业融合，大力发展民宿、休闲度假、美食、采摘等新兴业态；与军民融合，大力发展军地文化旅游。

全力扶持服务业增长。引领服务业转型升级，推进服务业集聚区建设步伐，依托融创文化旅游城等项目建设，重点培育一批营利性服务业企业。加强桂中石化、惠之林等企业的服务对接工作，推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的发展，确保批零住餐营业额稳定增长。加大消费品工业和服务业招商引资力度，支持优势企业做大做强。加强农村商品市场体系和商业网点建设，改革农村流通体制，活跃农村市场，促进农村流通业的快速、健康发展。

（五）以生态建设为重点，厚植美丽雁山发展根基

继续实施漓江保护行动。做好漓江生态保护与修复提升工程新项目的包装策划，实施好一批已批复的生态景观修复项目，完成草坪刘家埠沿岸生态修复及明村码头改造工程，建设草坪污水处理系统。深化联合执法，对漓江风景名胜区“四乱一脏”违法违规行为实行即查即处。多渠道争取漓江流域山水林田湖草生态保护与修复资金。坚持人文、自然相融共促，深入改善漓江沿岸景观生态和人居环境，持续擦亮雁山生态山水、历史文化两张名片。

持续改善生态环境。深化“党政同责、一岗双责”责任落实，全力配合桂林市开展国家级生态文明县（区）创建工作，加快中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。全力打赢污染防治攻坚战，继续实施农村环境综合整治项目，推进大气网格化数字管理平台建设，深化工业、生活等污染源治理，确保空气质量优良率继续领先。落实最严格水资源管理，全面完成河库管理范围划定工作。实施重金属污染防治和土壤修复项目，全面落实林长制，抓好植树造林、林业生态保护和修复等工作。

提升城乡管理水平。全面完成国土空间规划编制，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进城市管理综合执法体制改革，严格落实门前三包和网格化管理，科学系统推进垃圾分类工作，强化停车、摊位、夜市、户外广告等有序管理，发挥基层管理员作用，实现违法建设“零增长”。坚持“创城为民、创城惠民”，实现全国文明城市创建目标。

抓好文化雁山建设。推进广西美协主办“发现雁山”美术活动品牌的常态化举办。深入挖掘雁山文旅新品牌，完善旅游产业发展规划。做好桂林植物园、桂林农业学校申报自治区研学旅行示范基地工作。推进雁山园转型升级和古桂柳运河、“五嵅一家”等历史文化遗存挖掘保护、提升利用工程，加快父子岩遗址规划编制和土地征用。完善雁山科教园区配套功能，完成文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”项目前期工作，抓紧人才公寓、雁山大岭公园、规划馆项目前期工作，力争实现开工建设。推动GL君武广场开工建设。

（六）以深化改革为抓手，增强创新发展内生动力

全面推进重点领域改革。全面贯彻中央各项改革部署，深化重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境。加大简政放权力度，开展政务服务“简易办”创新突破年行动，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。深化林业改革，稳步推进农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资、农村集中供水工程水价改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。继续扎实做好统计规范化建设，认真开展第七次全国人口普查工作。积极探索高校人才、学科优势转化为雁山产业振兴高质量发展的有效途径。

强化对外开放和招商引资。突出工业招商主题，抓住三企入桂契机，着力瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业，强化主官招商工作机制，做好粤港澳大湾区、长三角、京津冀地区招商引资工作，力争引进数字经济企业5家以上，引进亿元以上项目2个以上。关注雁山企业家成长，主动搭建与企业家直接沟通的桥梁，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，让企业在雁山更有获得感荣誉感，推动营商环境综合水平进入全市前列。

着力防范化解重大风险。加大财源培植力度，深挖增收潜力，做好土地出让、土地综合整治和增减挂、资产处置等工作，增加区级财力。疫情防控危中有机，我们要抓住新一轮政策机遇，积极向上级争取政府专项债券、专项资金和更多的转移支付。通过政府和社会资本合作（ppp）千方百计扩大融资规模，做大做强雁山经济。有效化解存量债务，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。加强政府采购和招投标工作制度化、规范化管理，切实提高财政资金的使用效率。全面落实预算绩效管理，坚决按照中央要求，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。大幅压减非急需非刚性支出，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，保工资、保运转、保民生，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受，政府带头过紧日子，让人民过上好日子！

（七）以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数

坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。持续推进“四大战役”[21]，打好“五场硬仗”[22]，实现全区剩余8户21名贫困人口脱贫、大埠李汕坪村出列，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。大力扶持产业发展，积极解决贫困户务工就业，坚决贯彻“危房不住人，住人不危房”要求，兜牢政策底线，全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困村集体经济收入达到5万元以上。巩固拓展脱贫成果，建立健全稳定脱贫长效机制，确保贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。

坚决打赢疫情防控阻击战。深入开展抗疫爱卫“五大清洁行动”[23]，从源头上管控疾病的发生和传播。毫不放松做好新冠肺炎疫情防控重点工作，按照党中央决策部署，突出重点、统筹兼顾，切实把各项工作抓实、抓细、抓落地，努力把疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定。

加强和创新社会治理。巩固提升“平安雁山”建设成果，扎实打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，深入开展“亮剑2020”系列专项行动。树“党建引领‧金盾先锋”品牌，深化“枫桥经验”，强化社会源头治理，开展市域城市标准化建设，推进社会网格化、信息化管理，夯实基层基础，完善社会综合治理体系和治理能力现代化建设，丰富和充实社会治理雁山新样板。推进“雪亮工程”[24]建设，力争全区100%的行政村实现公共安全视频监控覆盖，构建完善的社会治安立体防控体系。发挥农村基层组织作用，提升乡村治理水平。加强应急管理工作，落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。抓好信访维稳、市场监管等工作，加大食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全等执法力度，开展民族团结示范争创工作，打造1-2个具有民族特色的村屯。

推进社会保障稳步发展。坚持以人民为中心的发展思想，对照全面建成小康社会标准，持续加大投入，补齐公共服务短板。全面强化就业优先政策，采取有力措施，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。完善社会保障体系，重点关注教育、卫生、住房和安全饮水等民生热点，抓好城乡社保、医保、重点人群低保、社会救助、残疾人保障、军民融合等工作。加快推进一批民生项目，完成新小水村建设和整村搬迁，实现南区安置点二期开工，保障群众住房安全。加快道路、医院、学校等基础和公共服务设施建设，完成新建雁山消防大队项目，加快项目立项投资规模达15亿元的南溪山医院雁山院区项目开工建设。集中精力解决农村预留发展用地、被征地农民养老保险等一批民生问题。

实施为民办实事工程。全力完成自治区和桂林市为民办实事工程任务，重点推进区本级10项为民办实事工程。

1.完成农村非贫困户危旧房改造335户，中央危改资金33户；

2.完成桂林市金雁学校中学教学楼主体工程建设；

3.推动南溪山医院雁山院区一期（雁山区人民医院）投入使用；

4.完成大埠卫生院搬迁建设；

5.完成1处农田水利工程和2处农村饮水安全工程建设；

6.完成20个自然村屯农村环境综合整治项目；

7.完成10个自然村的村庄亮化；

8.完成30户以上村屯安装探头；

9.完成瓦窑至竹江码头（K5.5-K7.4）大修工程项目；

10.创建自治区级儿童之家9所，完成村级公共服务中心建设8个。

各位代表！完成上述目标，我们务必不忘初心、牢记使命，不断提升政府治理水平，努力建设人民满意政府。一要牢记宗旨，忠诚履职。强化“四个意识”[25]，坚定“四个自信”[26]，坚决做到“两个维护”[27]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实各级党委政府决策部署，用行动赢得人民的信任，以真情换取群众的认可。二要坚守法治，依法履职。树牢法治理念，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政府协商，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。三要清正廉洁，干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，坚持不懈纠治“四风”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，深入推进整治形式主义为基层减负工作，严厉整肃庸政懒政怠政行为，为担当者担当，让履职者尽责，营造风清气正干事创业的良好政治生态。

各位代表！新时代赋予雁山新使命，新使命需要我们有新作为。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，只争朝夕，不负韶华，为圆满完成“十三五”规划目标任务，决胜“两个建成”[28]而努力奋斗！

附：名词解释

[1]“五大行动”：指自然景观资源保育、生态旅游产业创新发展、生态农业创新发展、文化康养产业创新发展、创新能力支撑等五大行动。

[2]“一区多园”：指桂林国家高新区组建七星园、象山园、雁山园等多个分园。

[3]“五乱”：指街道垃圾乱丢、车辆乱停、个体经商户占道经营、建筑垃圾乱堆放、环境死角脏乱差等问题。

[4]“两违”：指违法用地、违法建设的建筑。

[5]“四类重点对象”：指贫困户、残疾人户、低保户、五保户。

[6]“四乱一脏”：指乱挖、乱建、乱养、乱经营、环境卫生脏。

[7]“四乱”：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。

[8]“三保”：指切实保障基本民生、工资发放和机构运转。

[9]“两不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

[10]“枫桥经验”：指浙江绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好。”的经验。之后，不断发展形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

[11]“三无”县区：指无越级访、非正常上访，无群体性上访，无负面舆论炒作县区。

[12]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[13]“三公”：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

[14]“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[15] “六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[16]“五个一”：指一个项目、一名领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底。

[17]“一联九”：指处级领导干部联系乡镇、村委会、企业、项目、特色农业示范园区或“美丽雁山宜居村屯”、党建品牌、贫困户、两代表一委员（乡土人才）、化解信访积案或调处矛盾纠纷。

[18]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[19]“三清一改”：指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖场等农业生产废弃物，改变农村人居环境的不良习惯。

[20]“四建一通”：指乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程，以及建制村通客车工程。

[21]“四大战役”：指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、饮水安全“四大战役”。

[22]“五场硬仗”：指打好产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、社会扶贫五场硬仗。

[23]“五大清洁行动”：指深入开展企事业单位工作环境、乡村环境、社区环境、农贸市场环境卫生、重点场所环境清洁行动。

[24]“雪亮工程”：指以县区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[25]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[26]“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[27]“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[28]“两个建成”：指桂林市到2020年全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地。