2020年桂林市象山区政府工作报告

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2020年桂林市象山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表象山区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2019年工作回顾

过去的一年，是爬坡过坎、负重前行、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕区委“三区统筹”、深化“五大攻坚”、发展“五大幸福产业”的决策部署，着力加快“三换三转三稳”，不忘初心、砥砺奋进，克服了经济持续下行、发展压力加大等困难，全区经济逆势上行，稳中有进、稳中有忧。全区地区生产总值同比增长5.5%，规模以上工业增加值同比增长11.5%，社会消费品零售总额同比增长10%，城镇居民人均可支配收入同比增长7.2%，农村居民人均可支配收入同比增长8.3%，固定资产投资低于预期，财政收入完成上级下达预期目标（由于经济下行及减税降费因素，上级调整了我区收入预期目标）。一年来，我们主要抓好了以下六个方面的工作：

（一）创新发展理念，产业质效不断提高

工业振兴蹄疾步稳。聚力实施工业振兴战略，2019年工业总产值增长4.9%。继续实施“一联五”【1】服务企业工作机制，重点对规上企业和拟上规企业实行“一企一策”精准服务。全力支持企业加大技改投入，燕京漓泉全生态精酿啤酒绿色供应链系统投入运行，企业产值保持平稳增长，广西膜宝包科技公司PE包装膜生产线投产，永固混凝土、量具刃具、月神全谷物等企业连续6个月实现两位数增长。组织三花股份、桂林金宏兴等企业参加广西地方特色食品高质量发展现场会，开拓新的销售渠道。凯风双创广场、燕京漓泉完成标准厂房建设4万平方米，有效拓宽工业发展空间。招商引入颐高桂林（象山）数字港落户，启动“孔雀西南飞”人才计划，吸引桂林顶鑫信息技术有限公司、广西联硕智能科技有限公司、广西火信智能科技有限公司等15家企业入驻，集聚资源和人才，数字经济产业集群逐渐形成。协调解决万福贮木进项抵扣、纳税申报应税销售额积累等问题，成功培育其上规入库。进一步鼓励企业科技创新，桂林崇华网络科技有限公司、国营长虹机械厂等7家企业通过高新技术企业认定，溢达纺织公司“十如”的独特设计获得2019年香港建筑师学会两岸四地建筑设计金奖、2019年美国建筑师协会国际区域设计大奖等多项荣誉。

服务业发展稳中有升。红庙街美食城正式开业，龙光·桂林国际养生谷、桂林仙源健康产业园开工建设，大龙国际·燕京啤酒堡、瓦窑小镇二期等一批新业态项目加快推进。帮助百货大楼、宝路通、椿记饮业等企业向上争取百日促销奖励。组织辖区企业开展节假日、“冬游广西”等促销活动。成功举办第五届桂林国际美食文化展、中国东盟博览会旅游展瓦窑小镇文创展区等活动，万福广场、瓦窑小镇等AAA景区人气逐步提升。落实象山区“四上”企业培育入库奖励，积极引导辖区符合条件的中小企业“上限”入库，全年新增入库22家企业。

乡村振兴稳步推进。深入实施乡村振兴战略，大力推进桂阳公路黄金旅游大道农旅融合发展，相思江畔·北芬田园综合体项目签约。以生态旅游和生态农业观光开发为切入点，修缮保护传统村落，结合桂林国际旅游胜地建设，以少数民族文化为主题，打造特色鲜明、古色古香、体验丰富的侗族古寨。农村土地“三权分置”【2】改革有序推进，确权颁证率达99.3 %，全面完成农村集体资产清产核资。2019年脱贫攻坚联系点、选派单位捆绑考评为“一等”。

（二）创新考评机制，项目建设明显提速

创新重大项目绩效考评机制。研究出台《重大项目建设绩效考评方案》，首创星级绩效管理模式，变每年一评为每季度一评，并实行个人贡献优秀积分制，有效调动干部职工推进重大项目建设的积极性创造性。调整组建“1办8组107指挥部”【3】，策划开展“我在项目一线”担当作为活动，解决项目推进难题300余个。

要素保障能力持续提升。开展“12+3”土地收储出让攻坚战【4】，完成报批973.4亩，收储486.4亩，万福路黄村、迎宾西侧、溢达论坛中心3宗土地完成出让，共计215.81亩，土地五项工作综合评分居五城区第一名。想方设法筹措项目资金，积极向上级争取1亿元土地专项债券，辖区重点项目中央预算内资金拨付率100%。

重点项目建设明显提速。举行各类开竣工仪式9次，阳光100桂林丽园、万正西区（二期）等23个项目如期开工，开工率达113.04%。投资完成率128%，多次登上桂林市“红榜”。玉昌食品加工基地、华邦孝慈轩等5个项目实现竣工投产运营。龙船坪特色街区提升改造工程完成所有拆迁任务，部分主体建筑封顶；万福东路建成通车；凯风双创广场北区建成；象山法院迎宾路审判业务用房项目实现封顶，其余续建项目有序推进。

（三）优化营商环境，发展活力不断增强

营商环境不断优化。扎实完成机构改革工作，厘清政府部门职责，完成人员转隶，提升人员匹配度。深入推进“放管服”改革，开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，全区22个单位进驻政务服务大厅，设立企业开办一站式服务专区，企业开办时间由原20个法定工作日提速至0.5个工作日，财政补贴公章刻制等费用。激发市场主体活力，全年新增各类市场主体4645户，同比增长5.2%，平均每个工作日产生18个市场主体。优化政务窗口硬件和软件配置，提升政务服务水平和质量，行政许可事项提速67%，87%的政务服务事项实现“最多跑一次”。原城南工商行政管理所获全国“青少年维权岗”称号。象山税务局全面落实减税降费政策，为全区3万余家纳税对象减税降费3.8亿元。率先启用全国首个“双目活体”税警联动实人认证系统，实现办税实名到实人的跨越，在广西率先实现税款通过微信、支付宝等第三方支付平台直接入库，让纳税人“只跑一次”。象山税务局被评为全国税务系统先进集体。

  合作开放不断深化。实施精准招商，主动到北京、上海、广州、深圳、杭州等发达地区上门招商，签约了大龙国际·燕京漓泉啤酒堡、桂林市高端装备制造产业园等一批“双十双新”产业项目，总投资达129亿元，全年新增备案项目63个，完成投资19.5亿元。广西区外到位资金36.19亿元。实际利用外资2908万美元，列全市17县区第一名。

沟通渠道更加畅通。成立企业政策服务小组，按照“政策到门、服务到门、落实到门”的原则，为企业发展壮大提供政策信息、就业就学等全方位保姆式服务。筹建桂林市企业和企业家联合会象山分会，搭建政银企沟通交流平台，及时为企业排忧解难。

（四）注重建管并重，城乡环境持续改善

城市品质逐步提升。全面落实网格化管理，运用城管通和景管通双平台，快速有效处理案件，对城区主次干道、建筑工地、渣土运输实现24小时动态监管；积极探索“一拆二控三管四建”综合整治机制，集中开展“脏乱差”整治活动，依法拆除违章建筑32.6万平方米。加强市政基础设施建设，新建星级旅游厕所2座、改建2座，维修破损道路105段（处），疏通雨污水管道2.3万米。积极推进“三供一业”【5】改造建设，与18家企业、32个小区签订“三供一业”分离移交（框架）协议，年内已完成13个社区改造工作，龙船坪特色街区纳入2019年新增自治区棚户区改造项目。投资对漓江西岸（净瓶山桥段）堤岸进行综合整治。全面开展高铁安全隐患综合整治行动，29处隐患点全部整改到位。建立创建全国文明城市常态机制，办理“金点子”223件，“整洁通畅有序”活动深入开展，社区环境连片整治成效明显，创城测评再获佳绩。启动村庄规划编制工作，统筹推动城乡协同发展。

农村风貌有效改善。完成红光路维修、上月村农村道路拓宽、二塘乡砖厂战备公路修建、佛殿村葛根基地道路改建、芬塘村与321国道连接道路硬化、阳光100南向道路拓宽硬化、陶家村路灯安装等工作。完成茶店路沿线环境整治风貌提升改造。积极开展农村“三清三拆”村庄整治行动，拆除老旧厕所、占道钢架棚等2.5万平方米，清理运送垃圾约100吨。

生态环境持续优化。加强生态环境执法力度，严格落实河长制，持续开展保护漓江生态环境“四乱一脏”整治活动，完成安家洲沿岸生态修复工程。开展“小散乱污”企业清理专项整治，排查“散乱污”企业397家，关闭高污染燃料加工企业2家，整治监测点周围违规停车场，加大对违规渣土车辆的查处力度，严控露天焚烧，全年PM2.5同比下降2.6%。坚持“立查立改、边督边改”，认真办结中央环保督察“回头看”整改销号7件和自治区生态环境保护督察组转办群众信访举报案件11件，及时回应群众关切。

（五）坚持民生优先，发展红利不断释放

加大财政投入力度，民生支出占财政支出的比重达79%，全面完成10项为民办实事项目。

社会事业全面发展。投入2030万元对15所中小学校园面貌进行改造，教育基础设施持续完善。新时代教师队伍建设取得阶段性成果，100余名教师获得各级优秀教师荣誉称号。提前三年通过义教均衡验收，获全国义务教育发展基本均衡县（区）。崇善小学获得2019年全国教育系统先进集体荣誉称号，成为桂林市唯一入选单位。积极探索“文化+旅游+体育”发展模式，创新推动文化、旅游、体育融合发展。举办四国青少年马术（桂林）公开赛、桂林市第26届“解放杯”象山欢乐跑、全国车辆模型公开赛等赛事，获桂林市“一县一品”称号。围绕庆祝新中国成立70周年，成功举办“我和我的祖国”象山专场文艺调演，举办文化进万家活动30场次，丰富群众文化生活。持续推进民族团结，宗教领域保持和谐稳定。南门街道办事处被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，区民族宗教事务局被自治区民宗委、人力资源社会保障厅记集体二等功，侗情水庄被命名为桂林市首个民族文化传承基地。

社会保障不断健全。深化医药卫生体制改革，医联体建设不断加强。以构建“健康象山”为主线，打造集医疗应急保障、休闲养生、疗养为一体的二塘乡“旅游医疗驿站”，助推桂林国家健康旅游示范基地和国际旅游胜地建设。以翠竹·孝慈轩养老服务中心建设为引领，形成“机构+居家+医疗”的“三位一体”医养结合融合创新模式。全区居民健康档案建档率达81.03%，家庭医生签约率达60.83%。退役军人服务管理工作实现良好开局，共采集信息1.2万余条，为9993名退役军人家庭悬挂光荣牌。全年累计救助困难群众 4.6万余人（次），发放各类救助金1249万元。新增就业2442人，根治欠薪取得明显成效，实现欠薪案件、人数、金额“三下降”，为劳动者追讨回工资24.5万元。不断提升应急救援及防灾减灾能力，安排30万元用于受灾群众临时救助及灾后重建，平山街道平山东社区被评为全国综合减灾示范社区。

社会治理成效明显。强化文化旅游市场监管，出动1346人次，检查各类文化场所512家次，办理案件10起。加强市场监管，积极开展各类专项整治，检查市场主体6000多家，查处违法违章案件61件。严把食品安全关，积极创建广西食品安全示范城市，全年未发生较大影响的食品安全事件。强化动物疫情防控工作，查处非法私运生猪3车次约150余头、变质及私宰猪肉2批次共计约2吨。扫黑除恶专项斗争扎实推进，全年刑事拘留涉恶犯罪嫌疑人92人，破获涉恶案件21件，破案率43%，比上年同期增长3%。信访维稳机制进一步完善，全年共排查矛盾纠纷496起，调处488起，矛盾纠纷调解率达90%以上。“雪亮工程”【6】加快建设，群众安全感和满意度均大幅提升。安全生产形势稳定，未发生较大以上安全生产事故。

（六）加强自身建设，行政效能逐步提升

一年来，我们倾力打造勤廉高效政府，创新工作机制，提升政府治理能力和水平。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会监督，共办理人大代表建议65件，政协委员提案73件，区政府荣获桂林市人大代表建议和政协提案承办先进单位。做强公共法律服务，“一村（社区）一法律顾问”工作制度进一步完善，基层法律咨询、法律援助、人民调解等实现常态化服务，法律进景区工作得到自治区主要领导的充分肯定。创新开展统计工作，在自治区范围内率先实施经济普查外包工作，全面完成全国第四次经济普查，统计规范化建设进一步完善。持续加强审计监督，强化领导干部经济责任任中、离任审计，加强项目预结算评审和审计工作，严格执行财政资金管理制度，进一步压缩“三公”经费，节约财政资金1237.6万元。切实打好防范化解重大风险攻坚战，落实化解债务方案，政府债务整体可控。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”问题，查处违反中央八项规定精神问题7起、扶贫领域违纪案件42件、腐败问题74起，政府系统全面从严治党的要求深入落实。

一年来，国防建设得到加强，征兵工作任务圆满完成，地方志等工作取得新的进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各级各部门，各位代表、委员和全区各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区各族人民和广大干部职工，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各民族团体，向所有关心和支持象山发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我区经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题。从客观上讲，主要是经济持续下行势头不减，稳增长工作压力持续加大，投资增长明显乏力，工业振兴任重道远，“十三五”规划纲要部分目标较难完成；财政收支矛盾持续凸显，“三保”【7】压力持续加大；城市承载能力不足，难以满足居民百姓对美好生活的新期待，公共服务历史欠账多、短板明显；等等。从主观上看，干部服务发展的能力不足、学习能力不强、工作作风不实、担当精神不足等问题在一些部门和干部中较为突出，政府自身建设任重道远。对于上述问题，我们将提高政治站位，涵养为民情怀，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

年初新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持“两手抓两手硬”，落实分区分级、分类分时的差异化举措，主动作为，精准施策，疫情防控工作取得阶段性成效，自2月1日起无新增病例，属于低风险地区。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是实施“十三五”规划的收官之年。政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央和自治区经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委工作部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以建设服务型政府为保障，做好园区建设和老城更新两篇文章，打赢工业振兴这场硬仗，奋力推动象山区经济高质量发展，决胜全面建成小康社会目标。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0—6.5%，规模以上工业增加值增长7.0%，财政收入与2019年持平，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5％以内。以上目标是年初市政府下达的任务。鉴于疫情防控的复杂性，下一步，我们将毫不放松常态化疫情防控，扎实做好“六稳”【8】工作，全面落实“六保”【9】任务，根据上级安排，及时向区人大报告经济社会发展情况，依法调整目标任务。

围绕上述目标，重点在以下九个方面下功夫：

（一）加快园区规划建设

高起点规划。创造性落实《桂林国家高新技术产业开发区管理体制机制改革方案》，进一步解放思想，找准象山园定位，善于借势借力借智，加快汇聚数据、资金、人才等关键要素，激发创新活力。坚持规划先行，加快编制园区国土空间规划和产业发展规划，把象山园建设纳入桂林市空间规划布局、象山区“十四五”发展规划筹备、年度国民经济和社会发展计划，统筹推进科技创新、要素集聚、产业发展、环境营造等工作，进一步细化落实改革的主攻方向和具体任务，出台政策措施，明确工作责任，使政策具体化、计划项目化。将发展数字经济作为实现一流高新园区建设目标的核心手段，发挥颐高桂林（象山）数字港企业孵化平台辐射作用，构建数字技术企业、企业技术中心、数字产业孵化器、创新创业服务平台，完善信息、技术、物流等公共服务平台，加快建设智慧园区。

高标准建设。围绕软件和信息服务业、数字技术服务业、智能制造和机器人等核心产业，主动承接粤港澳大湾区产能转移，大力引进培育行业龙头企业和总部经济，着力打造制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。鼓励采用PPP、TOT等市场化、专业化运作模式，引导各类社会资本通过合作共建、整合托管等模式参与开发建设，支持拥有产业链的大企业参与建设及创办各类“园中园”，积极引入民营资本和央企、国企及外资开发建设特色产业园。以桂阳公路为主轴，加快形成行业应用软件、电商技术服务、文化创意动漫等特色信息服务业；以万福广场、凯风双创广场等商务办公区为依托，培育集聚一批市场化的数字技术服务机构、新型研发组织、培训基地；以九美桥时尚园为核心，推动形成工业旅游融合发展新业态；发挥万福片区生态优势，培育生命健康产业；立足国营长虹机械厂、航天电子、海威船舶等企业优势，培育壮大区域军民融合的市场主体。

高质量招商。坚持外招与内引并重、龙头企业与小微企业齐抓，持续推动一批企业在园区落户、开工并初见成效，着力培育一批“专精特新”“隐形冠军”和瞪羚企业。对接长三角、珠三角等区域，紧盯500强、大型央企、知名民企、行业领军企业，加强与桂林国家高新区、市投资促进局及其他市直部门之间的招商引资联动协作，建立招商引资大数据平台，开展总部经济招商、产业链招商、智慧招商、委托招商等。利用中国-东盟博览会、中国西部投资贸易洽谈会等国内区域重点展会，做好招商推介，组织招商小分队前往北京、上海、浙江、福建、广东等地对意向企业进行实地考察和进一步对接，力争引进一批高质量项目。

高水平管理。加强组织领导，构建职能优化、运转顺畅、专业高效的园区管理机构体系。搭建自主融资平台，发挥财政及金融要素支撑作用，为入园企业提供投、融、担、贷全链条金融协调服务。落实高新区人才政策，加强与桂林电子科技大学、桂林理工大学等高校合作，吸引一批硕士研究生及副高职称以上高层次创新创业人才到园区发展，适时组建经济顾问团，逐步造就区域内的科技领军人才和优秀创业团队。按照“以岗定薪、按岗得薪、薪随岗变”原则，实施差异化评价考核，健全激励机制和容错纠错机制，加强财政保障，薪酬分配向优秀人才和关键岗位倾斜，营造能上能下、能进能退的人才竞争氛围。

（二）做足城市更新文章

加大棚改、旧改工作力度。加快推进龙船坪特色街区等在建棚改项目，龙船坪特色街区（一期）力争在2020年国庆节建成开街。组织力量加快完成大风山片区、绢纺厂、齿轮厂等棚改项目申报审批、招商引资工作，力争年内开工。启动银锭片区、瓦窑片区等棚改项目规划编制、征拆摸底、招商引资等前期工作。加快实施一批老旧小区改造工作，重点对道路交通、建筑环境、市政设施、公共配套、景观绿化等进行改造，为居民营造优质人居环境。

盘活一批“烂尾楼”。持续发力，争取政策支持，重点盘活山水中央、电焊条厂、好莱坞等一批“烂尾楼”，力争年内重新启动2个以上楼盘复工，解决一批群众期盼已久的历史遗留问题，改善老城区城市风貌和形象。

盘活国有闲置资产。积极协调市国资委及有关央企、国企，争取政策、招商引资，年内力争促成桂林溢达纺织公司瓦窑厂区、宏伟集团和毛纺厂等一批闲置建设用地的开发建设。

（三）全力实施工业振兴

升级传统产业。抓好优势产业发展，服务好漓泉啤酒“全生态精酿啤酒绿色供应链系统构建项目”，推进“PE包装膜研发生产基地项目”，提升企业效能。明确产业转型升级方向，引导橡胶机械、机床电器等机械加工企业进行绿色数字化改造，引导三花股份、晶盛玻璃、量具刃具等抓住行业调整机遇主动转型发展，引导航天电子、国营长虹机械厂等加快升级换代向规模化、效益化进军，支持溢达纺织打造“十如仕”品牌服装，大力促进益邦机电在象山区落地生根。积极培育中小企业，对漓江造船厂等拟上规企业，集中力量加以扶持。强力推进“两化融合”，实施传统工业信息化改造示范工程和重点技术改造项目，支持企业提升自动化、智能化和现代化管理水平。

发展新型工业。顺应规划调整，引导企业由单一向综合、集中向融合转变，淘汰高耗能、高污染、产能过剩企业，孵化新型工业项目。促进上下游企业融合，大力在酿酒、纺织成衣、供电等产业上拓展产业链。以溢达九美桥时尚园“工业+旅游”项目为样本，推进酿造、棉纺、工艺创意等领域的特色企业与旅游融合，支持开发工业旅游。引入新一代信息技术、新材料、节能环保等产业，大力发展研发设计、软件及信息服务等都市型新型工业。

提升服务质量。强化工业运行分析预测，围绕各项指标任务，加强跟踪服务，确保落地落实。积极争取自治区、桂林市工业振兴政策扶持，支持有潜力、有贡献的企业做大做强。树立“一盘棋”思想，实行区四家班子领导联系企业工作机制，整合各方资源，多方联动，形成合力。利用好桂林市企业和企业家联合会象山分会平台，发挥好企业政策服务小组的桥梁作用，精准施策，研究解决企业在改革发展中面临的问题。

（四）着力推进项目建设

加强项目管理。做好项目储备计划，全面梳理计划实施项目、已签约项目、新审批项目，优化组织领导力量，科学制定年度推进计划，确保重大项目投资平稳增长。实行“五个一”【10】工作制度，继续落实《象山区重大项目建设绩效考评方案》，坚持开展“我在项目一线”担当作为活动，激发人人服务项目的内在动力。加强督查问效，建立督查台账和问题清单对账销号，做到项目不推进、督查不下线，项目不竣工、督查不收兵，全力以赴促开工、促进度、促达产、促见效，努力形成更多的实物工作量。

加快项目建设。超前谋划包装一批优质重大项目，推进龙光·桂林国际养生谷、龙船坪特色街区、大龙国际·燕京啤酒堡、阳光100桂林丽园等在建项目，力促清华启迪、中以国际科技创新产业园等早日落地建设。

加大项目保障。集中有限的人财物，着力保障重大项目建设。扎实开展重大项目前期攻坚行动，分时间节点量化细化目标责任，加强与上级自然资源、住建等主管部门的协调对接，压缩项目报建报批等审批时限。继续推进《大风山周边地块控规》等编制和报审工作，协调好大风山棚户区、桂林南方橡胶集团公司纺织厂棚户区改造工程等项目调规。积极与市国资委、市自然资源局等部门对接，尽可能地盘活国有闲置土地和村集体预留地，加快万福路黄村（二期）、骨科医院等地块挂牌出让。

（五）夯实乡村振兴基础

推动产业兴旺发展。强化规划引导，坚持示范带动，加快二塘特色示范农业“一区三园七点”【11】建设。结合高新区象山园建设，探索整村更新改造，促进产城融合，推动现代农业发展。强化农业集约化发展，鼓励农户以参股、出租等形式进行土地流转，着力开发利用村集体经济发展预留用地。加快发展“互联网+现代农业”，支持农产品网上推销，提高农业效益。推行“农业+旅游”模式，积极发展创意景观、健康养生、户外运动等旅游新业态，重点推进“相思江畔·北芬田园综合体”项目，不断延长产业链条，提高产业附加值，努力打造现代特色农业基地。

提升村居环境水平。强化资源保护与节约利用，集中治理农业环境突出问题，推进美丽宜居乡村建设。积极争取上级政策资金支持，加大对农村基础设施建设，巩固“美丽乡村”建设成果，按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”要求，深入实施生态修复。认真做好村庄绿化、道路绿化、面山绿化工作，禁燃烟花爆竹，打击乱砍滥伐，做好森林防火；加强垃圾收集清运，着力解决垃圾围村问题；加强农村和农房建设管理，拆除私搭乱建，清除残垣断壁，全力提升乡村形象。

促进乡村文化振兴。充分挖掘各村落历史文化，传承发展优秀传统文化。制定完善一批村规民约，探索建立“村民说事”制度，不断提高村民参与乡村治理的主动性自觉性。

夯实生活富裕根基。落实国家各项支农惠农政策，足额发放各项补贴，促进农业发展和农民增收，确保如期实现全面小康。补齐乡村民生短板，深入推进“四好农村路”建设，加强通村公路维修、硬化，抓好各自然村亮化，着力推动一批村级自来水工程有效落地。实施厕污治理，持续推进农村无害化卫生厕所普及。着力培育一批新型职业农民，推动农业经营主体和服务主体职业化。

（六）力促三产提质增效

推动文旅产业升级。贯彻“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的工作思路，着力打造万福路健康旅游新业态、龙船坪特色街区中高端书画艺术品展示交易平台、平山奇石根雕工艺品加工交易展览平台、工业文化旅游品牌、乡村旅游新路线，整合现有文旅资源，延伸产业链。

推动服务行业提质。实施商贸企业培育计划，推动传统商贸企业转型升级。积极推进桂林百货大楼、万福广场、百年荟广场、联达商业广场、红街商业广场等商业业态转型升级，向现代服务业模式发展。鼓励桂林工人疗养院、冶金疗养院等既有疗休养院所加快发展，推进以龙光·桂林国际养生谷、仙源健康产业园等项目为龙头的健康旅游产业融合开发，努力在桂林健康旅游示范基地建设中走在前列。

推动民营企业发展。对民营经济做到“五放”【12】，充分征询企业意见，完善民营企业市场准入法规政策，按照“非禁即入”原则，切实放宽市场准入。积极完善中小企业信用体系，疏通中小企业的融资渠道，架通银企合作路径，促进银行加大企业信贷投放，破解中小企业融资难题。定制化招才引智，建立“人才信息平台”，通过人才集市、高校推荐、中介引荐、网络征集等方式，掌握线索，分类建档，动态管理，为企业招揽储备优秀人才。坚持马上就办、一线工作法和现场办公，搭建企业综合信息服务平台，切实解决企业发展难题。

（七）开源节流财政解困

强化税源培植。加强企业扶持力度，对现有的重点税源企业，采取多渠道、全方位服务，主动向企业送达相关税收政策，为企业发展添砖加瓦。协调盘活辖区内存量国有闲置土地，加快利用集体预留建设用地加大招商引资力度，依托高新区象山园政策优势，引进一批高新数字企业、新兴工业，着力培育一批规模大、科技含量高、增长快、创税能力强、有竞争力的重点行业产业群，提升工业企业税源的贡献度，寻求经济税收可持续发展的支撑点。

拓宽财源渠道。积极申报地方政府新增债券。提高土地出让工作效率，加快土地出让进度。加强非税收入征管，做到应收尽收。充分利用全区国有资产，采取出租、合作、出让等方式增加财政收入。

科学预算支出。按“量入为出”原则，严格编制年度预算，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过紧日子、苦日子。提高效率，简化流程，优化支出结构，坚持财政资金协调会议制度，进一步缩减、取消非刚性、非急需支出，优先“保工资、保运转、保基本民生”。建立相关制度和流程，强化对中介机构的监管，严格控制政府投资项目成本，节约财政资金，确保财政资金安全。

（八）下大力气改善民生

发展社会事业。集中财力，做好区本级10项为民办实事工程，解决一批城乡居民眼前困难事，即教育惠民工程：续建凯风小学万福分校项目；自来水安装工程：实施辖区部分村庄自来水安装；基础设施惠民工程：提升改造辖区部分老旧小区；生态惠民工程：发放森林生态效益补偿基金至公益林管护单位；公共设施惠民工程：新增4个垃圾分类试点小区；旅游公厕提升工程：新建两所星级旅游公厕；社保惠民工程：支持辖区符合条件的城乡居民参加城乡基本养老保险、为辖区符合条件的城乡困难群众发放基本生活救助金；健康惠民工程：落实辖区基本公共卫生服务项目；社区服务站建设工程：实施辖区内1个社区服务站的改扩建；文化惠民工程：实施公共文化基础设施场所免费开放项目。以立德树人为根本任务，实施教育综合改革工程，深化教育领域学前教育、基础教育、教师队伍建设等系列教育改革，切实解决控辍保学、消除义务教育大班额、二塘乡公办中心幼儿园建设、城镇小区配套幼儿园治理、减轻学生负担等群众关心的热点难点问题。深化医药卫生体制改革，加强紧密型医联体建设，着力加强公共卫生应急体系和处理突发公共卫生事件能力建设，做好传染病防控、救治等应急准备，全力抓好重大疾病防控。加快社区居家养老服务体系建设，健全养老设施和服务网络。抓好高校毕业生、困难就业人员和零就业家庭就业帮扶工作，新增城镇就业2700人以上。扎实开展全国第七次人口普查工作。加强退役军人服务保障体系建设，为退役军人和其他优抚对象建档立卡，全面实现“互联网+退役军人服务管理”。推进全民健身，组织策划一批丰富多彩、贴近百姓、参与性强的全民健身系列活动。积极开展国家民族团结进步示范市创建工作，依法提高宗教事务管理水平。

提升城市品质。加强基础设施建设，加快龙船坪、齿轮厂、绢纺厂、轻工机械厂棚户区改造及橡机公司生活区、航天电子生活区等一批老旧小区升级改造项目建设，改善辖区居住环境。推进城市管理联合执法常态化，构建“大城管”格局。充分利用数字化指挥中心调度作用，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化，严厉打击超门槛经营、车辆乱停放、垃圾乱倾倒等市容乱象。规划建设一批便民小商品市场、农贸市场、夜市等专业市场，疏堵结合，妥善解决流动商贩占道经营等问题。持续高压打击违法占地、违法建设，逐步消除存量违法建筑，坚决遏制新增违法建筑。

抓好污染防治。持续践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实中央环境保护督查反馈意见问题和交办环境信访案件的整改，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续开展机动车维修行业污染防治、禁煤等专项行动，推进八中周围大气污染源的整治，重点整治卖沙点、违规烧烤夜市摊、露天焚烧等违法违规行为。将凉水井村道路、沙河路、遇龙路纳入洒水保洁范围，稳步提升辖区大气环境质量。聚焦河湖水域岸线管护，严格落实河长制，加强漓江风景名胜区管理，保护漓江流域生态环境，保障饮用水源安全。

加强社会治理。坚持贯彻“创城为民、创城惠民”理念，推动创建全国文明城市工作顺利开展。推进“平安象山”建设，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，切实做好社区矫正、安置帮教工作。加大“扫黄打非”工作力度，促进文化市场健康发展。完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决杜绝重大安全生产事故发生。全面加强应急管理，提高突发事件应急处置能力。强化食品安全监管，聚焦网络订餐等重点渠道，校园及周边等重点区域，儿童食品等重点品种，加大监管力度。强化药品监管，加强疫苗、血液制品等高风险药品全过程管理。严厉打击传销、打击假冒伪劣违法行为，深入推进禁毒和扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，统筹推进国防动员、国防教育、地方志等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。

（九）持续加强自身建设

着力转作风。落实“真抓实干、马上就办”工作作风，贯彻“实干就是能力，落实才是水平”工作要求，以实干立身，以实绩说话。严肃问责表态多调门高、行动少落实差行为，大力倡导敢想敢干、善作善成的作风，为干事者鼓劲、为担当者撑腰。转变抓落实的方式，既强力监督落实，又强化服务指导，不断提升抓落实的能力水平。

着力提效能。树立“科学理政、依法行政、从严治政”新理念，加强建章立制，严格考核奖惩，推行重点工作清单管理，不断创新政府治理模式，提升治理能力和水平。强化理论学习，做细做实调研，注重集思广益，提高政府决策的科学性。加大督查督办力度，确保各项决策决议落地落实。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为均在阳光下操作。

着力优环境。坚持制度创新、公开招标、强化监督，合理有序打开市场准入。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，简化程序，减少干预。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请。构建“亲”“清”新型政商关系，切实做到敢“亲”、真“清”。严格落实减税降费等优惠政策，切实为企业减负，支持企业增加技术改造、研发创新投入。

各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。新的一年我们任重道远，仍需不懈奋斗。我们将凝心聚力，一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓经济社会健康发展，在两场大考中交上满意答卷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、坚定信心，开拓创新、扎实工作，只争朝夕，不负韶华，为全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释：

【1】“一联五”：象山区四家班子领导每人联系一家服务的重点企业、一个包点的村（社区）、一个挂点的学校、一户帮扶的贫困户、一户“一帮一”对子户。

【2】三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

【3】1办8组107指挥部：1个重大项目管理办公室、8个专项工作组、107个重大项目指挥部。

【4】“12+3”土地收储出让攻坚战：收储12宗土地，挂牌出让3宗土地。

【5】三供一业：国有职工家属小区供水、供电、供热(供气)及物业管理。

【6】雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

【7】三保：保工资、保运转、保基本民生。

【8】六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

【9】六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【10】五个一：一个重大项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一个工作班子、一抓到底。

【11】一区三园七点：1个区级的现代农业示范点，3个乡级的现代农业示范园，7个村级的现代农业示范点。

【12】五放：认识上“放胆”，政治上“放心”，发展上“放手”，机制上“放活”，政策上“放宽”。