2020年左权县政府工作报告

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2020年左权县政府工作报告

——2020年4月26日在左权县第十六届人民代表大会第五次会议上

赵 宏 钟

各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。


一、2019年工作回顾


过去的一年，在中央和省、市的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“三篇光辉文献”为遵循，紧紧围绕“三个拓展”，突出抓好“九个专注”，锐意进取、砥砺前行，全县经济社会各项事业发展迈上新台阶！


（一）总体实力稳步攀升。七项主要指标增幅完成市定目标，在全省重点生态功能县域经济转型升级考核中排位靠前，经济在基本面稳的基础上，奋力向“进”与“好”迈进。农村常住居民人均可支配收入同比增长18.6%，跃居全省第一；地区生产总值增长6.7%、规模以上工业增加值增长6.8%、社会消费品零售总额增长8.5%，均高于全市平均水平；固定资产投资增长0.7%、一般公共预算收入增长4.9%、城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，保持在合理区间。其它约束性指标都较好完成年度目标。


（二）脱贫成效不断巩固。雷打不动推进“十个一”扶贫调度机制，巩固脱贫成效、下力攻克“两沟”，251名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.13%，历史性的绝对贫困问题，得到根本性解决。持续壮大特色产业，芹泉现代农业产业园等10个园区扩规增效，核桃、杂粮、中药材、设施蔬菜增幅分别达3%、30%、30%、10%，光伏产业实现贫困村全覆盖；引深“一村一品一主体”，159个行政村集体经济收入超10万元；新培育药材加工企业4个，提升农业企业50个，加工销售收入达4.1亿元，产业链条进一步拉长；开发兴农扶贫电商公共服务平台，设立农特产品供应链“共享工厂”5个，新建乡村快递驿站34个，开办电商107家，网销突破1亿元；完善4个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施，布局扶贫车间13处，“搬得出、稳得住、过得好”成为现实；制定完善扶贫资金监管绩效管理等13项制度，推行扶贫项目管理“11步法”，实施扶贫项目320个，覆盖129个贫困村，60%的贫困人口直接受益；推开2.4万亩高标准基本农田建设，寒王、石匣获批市级有机旱作封闭示范片，面积突破1万亩；贫困群众返贫险全覆盖，特色农业保险覆盖面达到20%；立足衔接脱贫与乡村振兴，出台并实施《“四化联动”推进乡村振兴指导意见》，解决了产业结构调整无序、基础设施建设无标、乡村治理软弱、农村资源激活市场发育不足等问题，贫困与非贫困的悬崖效应得到有效防范。


（三）转型动能加速集聚。实施转型引领计划，43个转型项目完成投资23.7亿元，占产业类项目总投资的85%，高质量发展的势能不断积蓄；风电、光伏发电装机容量分别达到200兆瓦和100兆瓦，煤层气开采量达到8000万立方，能源革命迈出坚实步伐；新型制造业项目完成投资9亿元，恒茂电子、中晋太行百万吨焦化等项目试产，制造业增加值增长9.2%，高于煤炭产业增速，工业结构实现反转；新增各类市场主体1500户，新培育“小升规”企业2户，民营经济总产值同比增长3.07%；不折不扣落实减税降费政策，工业企业实现利税增长93.6%，企业效益明显向好。


（四）文旅活力持续迸发。成功举办“左权民歌汇·2019国际民歌赛”，央视《新闻联播》播发开幕式盛况，人民网等国家主流媒体网站点击量突破5.6亿次，左权成为网络热搜；百里画廊上升为市级战略，总体规划初步成型，核心项目铺开前期，支撑左权文旅发展的“旗舰”正式起航；一乡一A级景区创建有序推进，上武、麻田、松树坪村获批国家森林乡村，泽城、上武村入选山西省首批AAA级乡村旅游示范村，建成太行特色水景村5个，左权正在绘就遍地有特色、全域是景点的旅游新蓝图；11条太行一号旅游公路，9条竣工通车、2条完成主体，太行旅游新走廊全面贯通。全年旅游收入同比增长19.6%，第三产业对经济的贡献率达到52.3%。


（五）特色创建成效突显。全领域全方位推开“三个争创”，明确创建目标48项，当年完成各类创建19项，带动城乡环境持续优化、对外形象不断提升。全力提档县城，铺排四大类32项城建工程，新改建市场9个，新增停车位3186个，改造老旧小区10个，城市绿地率、燃气普及率、污水处理率分别提升2.5个、1.6个、3.8个百分点，城乡环境治理综合考评全市第一；持之以恒植绿，启动国家森林城市创建，加快推进麻田凤凰山国家核桃专类公园、清漳河国家湿地公园，实施10个森林康养基地，造林绿化年超6万亩、森林覆盖率再提高1个百分点，龙泉酒店荣获全国“最佳口碑森林康养酒店”，“桃花红·杏花白”入选省特色花海基地，“左权绿”成为最靓丽品牌；坚定决心拓路，改造通村公路16条、新建17条，优化客运班线10条、公交线路4条，所有建制村实现“双通”目标，交通全面挺进全省第一方阵。尤为让左权百姓振奋的是，县域内投资体量最大、建设标准最高的左涉公路如期开工，打通交通主动脉指日可待；矢志不移治水，开工泽城水电站、亚行城南供水工程，箕山至西黄漳等4项河道治理工程完工；下大力气治污，推行县乡村三级河长制，成立水利警务室，县域内所有河流管控全覆盖，清漳河麻田出境断面水质持续稳定在三类水质标准。淘汰改造燃煤锅炉79台，取缔“散乱污”企业92家，环境空气质量综合指数全市排名第一，“辽州蓝”成为最诱人名片。


（六）民生要事落细落实。开展订单式技能培训27期、全民技能培训57期，累计培训超万人次，新增城镇就业岗位3243人，转移农村劳动力3555人。制定治欠保支六项制度，年度考核全市第一；建成思源实验学校教师宿舍楼、拐儿小学学生宿舍楼，农村学校清洁能源取暖、寄宿制学校“放心食堂”全覆盖；积极开展乡镇卫生院能力提升工程，196个卫生室全部达标，家庭医生签约率达80%；实施饮水工程38处，2万人饮水问题得到解决。自来水入户率达95.1%，县域内257处饮水工程水质检测全部达标；农村低保提高720元、城市低保提高480元；完成应急管理体制改革，推行重点行业安全监管积分管理办法，安全形势持续稳定向好。


（七）治理能力得到提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部担当作为的正能量和干事创业的精气神更旺更足；大力整治“文山会海”，政府会议和发文同比压减31%、41%；引深晋中市乡村治理“二十五条”，新增乡镇民生事务保障经费600万元，农村社会化管理人员工资提升11.1%；大力倡导项目化工作法、一线工作法，全年督办各类事项1080项，办结率达99.6%，办理人大代表建议128件、政协委员提案122件，办结率、满意率均为100%；深入拓展省市基层政务公开标准化规范化精准化试点成果，公开政府信息9100余条；推进法律顾问全覆盖，明确政府27个行政执法主体；大力度集约节约财政资金和政府资源，持续提升涉农资金统筹整合使用效率，政府治理体系和治理能力向现代化迈进。


各位代表，过去的一年，我们志不求易、事不避难，打赢打胜了全市“四好农村路”暨太行一号旅游公路建设推进现场会、污染防治和生态建设、清漳河全流域治理、国际民歌赛等大仗硬仗，一些做法和成效在省委信息上交流，左权的影响力在扩大、对外形象在提升；过去的一年，我们拼字当头，拼思路、拼方法、拼实绩、拼干劲，全力攻坚脱贫短板、项目转型、城市提档等大事要事难事，把难办的事办成、该办的事办好，左权转的步伐在加快，好的因素在积累，进的势头在增强；过去的一年，我们争项目、争资金、争政策，太重风电、废旧矿井煤层气抽采等一批关及长远的投资项目落地，全国农村人居环境整治中央预算内投资项目申报成功、全国水系连通及农村水系综合整治试点县通过省级初审，国家太行森林步道获批，累计获得资金支持11.8亿元；过去的一年，我们拉高标杆、争创一流，向好的学，跟强的比，先后获得全国“四好农村路”示范县、中国民间文化艺术之乡、全省农村垃圾治理试点县等10余项荣誉，更多领域从“跟跑”转向“领跑”；尤其是岁末年初，面对突如其来的新冠肺炎，我们把防控作为人民政府为人民的政治体检，第一时间响应，全过程视频调度，精准化网格管控，严纪律督查督办，实现了“双零”目标，有力守护了全县人民群众的身体健康和生命安全。


各位代表，过去的一年，左权在决胜全面建成小康社会征程上迈出了坚实的一步。这是中央、省、市领航掌舵、坚强领导的结果，是县委正确领导、人大政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、无党派人士，向武警官兵、公安民警，向所有关心和支持左权发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


同时，我们清醒认识到，前进路上，还面临诸多困难挑战，存在不少问题：新型产业发展不足，产业结构偏重、层次偏低，新旧动能转换任务艰巨；改革开放意识不强，营商环境尚需优化，项目建设、实体发展尚有壁垒，放管服效改革还有很大空间；新冠肺炎疫情防控任务艰巨，公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决，民生领域仍存在短板；治理效能有待进一步提升，一些干部作风能力还不能适应经济高质量发展的要求。我们一定勇于直面、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。


各位代表，当前新冠肺炎疫情对经济社会发展造成一定影响，但这种影响是短期的、可控的。我们要看到中央和省市围绕“六稳”出台了一系列调控政策，看到全国疫情防控形势持续向好、生活生产秩序加快恢复、新经济新业态不断涌现，更要看到我县项目开工、企业复产已达到近年最好水平。只要把握战略机遇新内涵，聚焦全县发展新需求，攻坚克难、勇毅笃行，就能推动经济运行的承压之形，转化为高质量发展之势。


二、2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划、第二个百年奋斗目标的夯基之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻“三篇光辉文献”精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体要求和市委安排部署，突出抓好百里画廊、左权民歌汇、脱贫普查“三件大事”和工业运行、项目支撑、民生保障、环境创优“四项重点工作”，全力打好工业转型、乡村振兴、文旅提升、生态品牌、宜居提档、改革创新、幸福民生“七场硬仗”，确保我县“全力晋位上台阶，全面脱贫奔小康”目标顺利实现和“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。


主要预期指标是：地区生产总值同比增长6.3%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长3.18%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标完成市下达任务。指标体系的确立，坚持稳中求进总基调，与全面建成小康社会目标相衔接，也考虑了有效消除常态疫情防控的冲击，为转型发展预留了空间。


实现上述目标，必须坚持“稳”字当头，“干”字为先，统筹推进“六稳”，倾力抓好“六保”，稳住经济基本盘，兜住民生保障线，守住疫情防控关。重点是坚持“四个树牢”，抓好“九项工作”：


——树牢衔接理念，补“三农”短板。当好脱贫奔小康试点，是省委楼阳生书记对左权的关爱性要求。脱贫与小康建设衔接任务繁重，短板在“三农”，必须加快补齐。以脱贫奔小康为总揽，坚持问题导向，紧抓产业增收、村镇风貌、乡村治理等弱项，扭住“四化联动”不动摇，持续构建现代农业产业发展、宜居乡村建设、现代乡村社会治理、农村资源市场化“四大体系”，切实提高小康成色。


——树牢转型理念，兴支柱项目。转型是全面小康的硬要求，项目是全面小康的硬支撑。把转型支柱项目建设摆在经济工作核心地位，去谋划、去推进、去服务；坚持建链强链延链补链，三次产业全部围绕产业链上下游精准招商、精准发力，集聚新动能；坚持新业态引领，主动谋划布局“新基建”项目，发力技术高地、抢占发展先机；坚持结果导向，全面提升新型产业占比，提高项目“体量”“亩产量”“技术含量”。


——树牢环保理念，塑生态名片。顺应群众由“盼温饱”向“盼环保”需求转变，在全境内奋力厚植生态，让绿色浸染山川；增强整体意识，按照“山水林田湖草”思路，一体贯彻、一体实施，构建“以山水生态健康县城”为龙头的城镇生态格局；强化系统思维，从全过程入手，从严管控，把生态打造成左权金字招牌。


——树牢品质理念，提民生福祉。以人民为中心，用更大力度、更实举措，解决好群众生活中的揪心事、烦心事、操心事。全力实施本土人才技能培训等工程，着重增加就业总量，让群众增收更有支撑；创设最优服务，从百姓不满意的地方改起，从企业能受益的地方抓起，全面铺开审批改革，让群众、企业办事更便捷；建设宜居城乡，改进医疗、教育等公共服务水平，让群众生活更舒心、更有幸福感；以如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，狠抓安全生产、疫情防控，营造良好的环境氛围。


（一）瞄准脱贫奔小康，狠抓“四化联动”，确保如期全面小康。扎实做好巩固提升文章，聚焦“十个清零”，一项一项建账、一条一条检点、一个一个销号，全方位开展整改清零，以问题整改促进脱贫成效提升；实行“一周一乡镇、一周一专项小组”调度制，逐项解决难题，交好脱贫攻坚总账。同时，以“四化联动”为抓手，促进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。


推进产业结构调整制度化。从发展方向、产业布局、扶持政策等方面入手，把常态化扶持作为基础保障，聚焦五大特色产业、聚焦两带十片区、聚焦农业专业合作社，连续三年安排项目、连续三年培训技能、连续三年奖补兑现，解决产业扶持政策不连续问题；把有机旱作农业列为主攻方向，围绕“两带十片区”布局，启动拐儿桃园沟、麻田泽城有机社区建设，推开芹泉、羊角有机旱作连片示范区创建，带动全县新增有机种植5万亩。实施易地搬迁村复垦土地综合利用工程，建成精品现代农业园7个；把打造有机中药材大县作为首务，启动五年发展规划、明确种植品种、布局实施区域，三年内基地种植面积达到15万亩、野生种植面积稳定在85万亩，带动农业结构反转、产值翻番、效益倍增。今年新增2万亩；把龙头企业带动作为长久之策，推动康益恒泰、馨源丰商贸上马精深药材加工等项目，全力打造山西药茶领航者，推动中药产业永续发展。塑造新“五品”，组建专业团队、设立专项基金，提升太行冰酒、太行明珠小米粥、“红不落”果干、“馨源丰”有机药茶、太行一百岁沙棘汁5个农业产品产量，农产品销售收入突破5亿元。


推进基础设施建设标准化。全力实施“百村千宿”工程，高标准补齐基础短板，高起点打造太行秀美山乡，让农村生态环境美起来、农民生活方式“绿”起来。建设百处太行山村，实施以垃圾治理、污水管网、改厕为主要内容的八普及工程，年内建成特色集镇3个、美丽宜居示范村8个、共同缔造村23个。有序推进全国农村人居环境整治中央预算内投资项目，实施村容村貌提升、农村生活垃圾、污水治理和厕所粪污治理四项工程，打造农村人居环境整治精品示范村5个、重点治理村15个；布局千处特色民宿，以泽城为试点，按照选址达标、规模达标、消防达标、厕所达标、安全达标、卫生达标“六达标”要求，在百里画廊沿线、太行一号旅游公路沿线，统筹利用学校旧址、空壳民居，用三年时间建设特色民宿1000处。


推进乡村治理体系堡垒化。完善村民自治体系，建立村民议事会、理事会、监事会等三个自治载体，健全村规民约，凸显村民在乡村治理中的主体地位；规范365便民服务平台，推动“两委”主干向办事员转变；搭建乡贤治理体系，引导村民参与卫生整治、植树绿化、慈善救助、纠纷调解等工作，年内实现500口人以上行政村全覆盖。创新监督监管体系，完善包村乡干部指导村委会等制度，制定村级项目资金监管、会计人员管理、村级财务审计等制度。


推进农村资源激活市场化。强力推进“五地一产”入市改革，全面盘活乡村资源资产。完善制度体系，明确实施原则、推进流程、具体政策等。健全交易平台，进一步完善县级农村产权流转交易中心、乡级交易所、村级交易点，为产权交易夯实基础。严格监督管理，加强监督检查、审计核查。有序推开工作，按照“试点先行、全面推开、分类分层、跨年完成”原则，年内完成桐峪、龙泉、城区三个试点及全县基础摸底工作，为明年全面完成奠定基础。


（二）坚持项目为王，攻坚重点工程，夯实转型升级基石。


深挖存量潜力。扭住80项县级重点工程不放松，持续发力、狠抓推进，稳定投资增长。新建项目保开工，开展待批项目大起底行动，轮番集中并联审批，确保52个新建项目如期开工；续建项目推进度，实施“护航”行动，保姆式服务项目建设，年内16个项目竣工；储备项目抓落地，盯住30个B类项目，加紧对接、跟踪洽谈，力争年内落地一批。


做大增量项目。台账式管理，制定招商引资清单，明确县直部门和乡镇招商任务，动态管控、逐月通报，必保完成100亿元任务，不断积蓄发展后劲；图谱式策划，结合县域资源优势、产业特色，围绕新材料、现代物流等行业，制定招商项目清单，包装一批含金量高的新型产业项目。尤其要跟踪“新基建”政策走向，加快布局特高压、汽车充电桩、5G基站等项目，抢占项目建设新高地；多模式招商，开展以商招商、专业招商、委托招商、会展招商，广渠道收集、常态化招引，形成招商引资浓厚氛围；跟踪式对接，发挥6个招商小分队作用，对标先进地区、对接龙头企业，扭住不放、跟踪推动，力保至少引进10亿元以上项目1个，5亿元以上5个。


创优推进机制。坚持一月一调度，逐项调度重点项目、剖析问题项目，限时办结存在难题；实行一项一卡点，将固定资产投资任务细化到具体项目，逐月明确80个重点项目投资计划，确保重点项目完成年度目标；推行一项一方案，逐项制定计划，细化手续办理、项目开复工、完工竣工等事项，清单式管理、责任化包保，确保项目顺利推进。


（三）坚定工业强县，引深“百日会战”，转变经济发展方式。牢固树立“工业强县”理念，开展工业“百日会战”，力争实现“三个不低于”目标，进一步夯实工业强县基础。


稳定工业生产。把稳工业企业作为重中之重，以19户规上企业、“双百”企业为重点，统筹抓好疫情防控与恢复生产，抢回耽误时间、补齐落下产量，确保监测的5种工业主导产品产量实现增长。推动4座生产矿达产达效，5座技改矿出煤，煤炭产量创历史最高水平；加快丰源等5家洗煤企业建设，县域原煤100%入洗、运输能力达到300万吨；稳定华能电厂运行，发电量达60亿度；推动昌鑫等铁矿系统扩规运行，铁精粉产量达30万吨；加快金隅水泥危废处置，水泥产量达150万吨。


壮大新兴产业。抢抓全省开展“能源革命综合改革试点”契机，集群化发展、园区化建设，全力培育优势产业链。布局天然气综合利用基地，加快推进国新能源煤层气勘查、蓝焰煤层气抽采、恒仁新能源煤层气压缩液化项目，煤层气开采量达到1亿立方；打造气基还原铁基地，推动中晋太行100万吨焦化稳定运行，30万吨还原铁项目如期投产，新增工业增加值10亿元；建设风光综合开发基地，上马邹城赛维桐峪光伏项目，太重芹泉风力发电如期开工、华能左权羊角风电年底前并网发电，实施北京洁源左权分散式风电等项目，风电、光电装机容量分别新增100兆瓦、60兆瓦；构建制造业基地，推动华海石材硅砂加工、一帆纸业瓦楞纸、金隅水泥砂石骨料等项目试产，开工锦垠优质材料和精密铸造型壳材料项目，力争销售收入突破5亿元。


扶持实体发展。统筹各类资源，加大扶持力度，新发展规上企业4个，新增各类市场主体1000户以上。重点建设三个平台：金融支持平台，用足用好中小微企业发展基金、特别流转金、应急周转金等；常态对接平台，实行政银企“一季一对接”、领导干部入企帮扶等制度，帮助企业解决各类发展难题；创新生态平台，积极与高等院校、科研机构、行业协会合作，鼓励企业建立科研中心，力争实现规上企业研发活动全覆盖。支持企业举办科技论坛，确保中晋太行全国还原铁行业协会年会及气基竖炉技术论坛成功举办。


（四）创新工作思路，推进“一区一廊一汇”，全面迸发文旅活力。


攻坚示范区创建。以改革创新为引领，从体制机制突破，全方位建立示范区管运制度，确保如期创成国家全域旅游示范区。推行区局一体机制，建立健全区局联席会议、招商合作、项目齐抓、资源共享等制度，充分发挥区局职能作用，形成齐绘一张图、共下一盘棋格局；完善景区管理机制，出台《左权县A级景区管理办法》，规范景区建设、经营管理、资源配置等，推动景区持续健康发展；探索运管分离机制，实行“三化三制”，推动旅游项目融资渠道多样化、资本管理市场化，引投项目签约完成30亿元；细化配套管护机制，建立太行一号旅游公路管护，以及景区景点标识牌常态养护办法，进一步夯实全域旅游基础保障；创新考核激励机制，设立专项奖励资金，激发全民兴旅动力。


拉开新画廊框架。将2020年定为“百里画廊”建设元年，坚持一体化布局、项目化打造，全面启动。规划有特色，充分挖掘太行腹地、民歌故里、革命老区底蕴，加快推进规划、可研等编制，全力打造“太行风光游、民歌海洋游、红色文化游”三大特色；项目有进展，大力推进泽城村民宿、太行风情民俗文化园、太行森林步道、麻田红色研学基地等项目建设，泽城愿景馆、西安核桃文化体验馆完工，百里画廊项目列入国家PPP项目库；面上有亮点，6月底“黄金谷”景观带成形、完成省级花海申报，桐峪至麻田和上口至泽城慢行绿道建成；道路有突破，竹宁至阳光占、石匣至竹宁2条旅游公路完工，国道207改线工程完成主体，上马“三关一院”旅游道路，构建太行千里新美景。


推动民歌汇提档。遵循“政府指导、市场运作”原则，积极引进演艺公司承办，打造“永不落幕的民歌汇”；策划“六个一、两个十、三个三”活动，增设民歌广场舞大赛，全面提升民歌汇赛事专业性、观赏性、群众性；依托人民网线上海选、权威音乐学院选推、太行“民星”选拔赛等渠道，充分吸引各地知名歌手及音乐院校学生参赛；编辑民歌汇系列丛书，开辟民歌大师讲堂，增设5G互动直播间，全方位展示精彩赛事；规划建设民歌汇演艺场馆，举办“从左权出发”产业推介会、太行区域非遗民俗产品博览会、锻造左权“民星”小网红活动，为文旅产业发展注入新活力。


（五）践行“两山”理念，持续特色创建，下力培植生态品牌。


绿染太行山。以举办全省科技兴林兴草现场会为契机，更大力度实施增绿植绿护绿工程。全力实施“三个万亩”工程，柳林沟万亩荒山造林、万亩绿化提升工程当年完工，新发展沙棘林1万亩，全县新造林5万亩，使盎然绿色尽染千山万岭；加快推进国道207线龙泉至麻田段目及荒山等绿化工程，实现国道、省道、县道绿化全覆盖；扎实推进村庄生态修复，当年治理村庄20个、建成园林村5个，用绿色装点太行山乡；探索社会化育苗、工队化造林、带贫式管护机制，打造营林护林左权模式，让辽州百姓尽享生态福利。


碧涟清漳河。以全国水系连通及农村水系综合整治试点县创建为引领，一体推进治理、管护、开发，还一泓清水于民，让一川碧水泽辽。根治漳河水患，坚定不移推进清漳河全流域治理，清漳河西源段、泽城至麻田段河道治理工程完工，泽城水电站如期建成；联通城乡水脉，全面启动总投资3亿元的水系建设工程，完成水系连通项目13个，打通河道“毛细血管”，实现县域内漳河支流互联互通；做足灵动文章，因地制宜开发清漳秀色，沿河布局水景村22个，打造亲水步道、慢行道2条，彰显流韵清漳；实行常态管护，严格落实“河长制”，充分发挥水务执法队、警务工作室作用，深入开展“四乱”专项整治。


蓝润辽州城。改造供暖，持续推进农村地区清洁取暖改造工作，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，力争农村地区清洁取暖覆盖率达到60％；强力抑尘，加强裸露地面专项整治，稳步做好建筑工地、拆迁作业扬尘治理；全面监测，加速污染物网格化监控平台建设，推进污染因子排放浓度动态监管；大力禁燃，巩固燃煤锅炉淘汰、烟花爆竹禁放成果，因地制宜推进秸秆综合利用，确保空气质量持续好转。


（六）推进城镇战略，狠抓“三城”建设，不断提升县城品位。


提古城品质。启动小南头、吉阳芙蓉等片区改造，推进碧桂园、桃树湾二期等10个高品质住宅小区建设；铺开辽阳街延伸、万寿东街、红军路等10条街巷改造，畅通城市“微循环”；完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，新改建农贸、建材等综合市场8个，新增停车位1700个，持续提升居民生活的便捷性和宜居度；加大街道两侧立面、门店招牌、户外广告等整治，全力提升城市街景立体观瞻效果；深度挖掘辽州古城历史文化底蕴，加快万寿街、辽阳街特色街区建设，完成太子莲池古景重建，让辽州古城焕发新光彩。


布新城构架。坚持规划引领，高标准编制西部新城发展规划和控制性规划，推动县城区面积扩大到13平方公里，为新城建设谋篇布局；坚持基础先行，有序铺开新城供水、供气、供热管网建设，完成129大道主体，拉开西部新城建设框架；坚持功能配套，新建左权县人民医院项目，开工县城游客集散中心、公安业务技术用房，启动新建左权中学PPP项目前期，集聚新城人气。


塑绿城品牌。推进全省首家“国家森林县城”创建，完成石佛寺森林公园二期、清漳河国家湿地公园两大公园、5个城市小游园建设，改造4个高速出入口景观工程，新增城市绿地面积10万平米，人均公园绿地面积达到12平米，完善园林绿化精细管理办法，明确绿化考核标准，叫响绿色品牌；引深交警、城管、巡警“三勤合一”城市管理联勤联动执法机制，开展乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱扔乱倒专项整治；严格落实16小时保洁制度，共建干净、整洁、美丽的宜居家园。


（七）树牢创新理念，推进重点改革，持续优化发展环境。


引深行政审批制度改革。将15个审批部门205项行政许可事项及其它职权事项，全部门、整链条划转至审批局统一行使，全力打造“六个一”集成审批新模式，6月底前实现“一枚印章管审批”；建立“并联办+承诺办+合作办+证照联办”工作机制，一般性工业项目从立项到验收，累计审批时限压缩至38天，不动产查封、抵押、注销登记即来即办，示范区项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”，全面瘦身提速审批服务；推行“多证合一”“一证许可”，以及GSP认证“零距离”审批，新开办企业3个工作日内完成营业执照、涉税等办理，企业取得营业执照即可自主开展经营。


深化财税体制改革。牢固树立过紧日子思想，坚持“以收定支”，优化财政支出结构，盘活存量资金资产，大力压减非刚性、非重点项目支出，兜实兜牢“三保”支出底线；加大扶贫资金统筹整合力度，强化涉农资金监管，提高使用效益；落实好减税降费政策，减免税费5000万元。


加快要素体系改革。深化国有资产监管体制和国有资本投资运营体制改革，整合全县国有独资企业和资产，推进经营性国有资产集中统一监管，推动监管职能从管企业、管资产向管资本转变；加强国资企业负责人业绩考核，实现职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减，促进国有资本收益突破千万元；依规出台批而未供、低效利用及闲置土地处置办法，盘活闲置土地资源，不断推进处僵治困，实现“僵尸企业”基本出清。


（八）突出平安建设，开展专项行动，维护社会和谐稳定。


开展风险防范化解行动。健全风险防控机制，提升各类风险隐患预测预警预防能力；积极防范化解公共安全、网络安全、欠薪欠保、医保支付等风险；严格落实政府部门决策风险评估机制，稳妥化解网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，坚决防范化解企业债务风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。


开展安全隐患治理行动。始终绷紧安全生产这根弦，健全最严格的安全生产责任体系，实现责任落实巡查全覆盖；持续开展全行业领域风险化解和隐患治理，加大执法检查力度，推行安全监管积分制，坚决遏制安全事故发生；完善应急指挥体系，加强民兵应急分队、矿山救护、森林消防、防汛抗旱等各类专业应急队伍建设，规范应急值守、信息报送、现场处置、风险会商等机制，切实提升防灾减灾救灾能力；创成省级食品安全示范县，守住群众舌尖上的安全。


开展社会治安整治行动。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，重拳整治社会治安乱点，全面净化社会环境；新建视频监控1200个、公安融合卡口9个，整合机关单位、景点景区、学校酒店等所有社会视频监控，构建起立体化、信息化、精准化的社会治安防控体系；践行新时代“枫桥经验”，创新社会矛盾纠纷多元化解和乡村社区治理机制，创建一批“三零”单位。


（九）树牢为民情怀，抓实民生实事，持续增进百姓福祉。


零就业家庭动态清零。把稳就业作为头等大事，多渠道拓展空间、全方位增加岗位，确保左权群众就业人数增加、收入不降。实施“左工左用”工程，全力挖掘驻左企业吸纳劳动力空间，形成制度，常态对接；实施促就业工程，将80%以上光伏收益用于扩大贫困人口就业和增收，新募应急护林员500个；实施增岗位工程，新增一批公益性和见习岗位；实施强技能工程，扎实开展职业技能培训，发证率达90%，加快“人人持证、技能社会”建设进程。


教育短板清零。壮大特教中心，组建特教联盟，确保县域内适龄儿童、少年无一人辍学；促进教育资源均衡发展，化解城内学校“大班额”问题；统筹师资调配和培训，实施“国培计划”“青蓝工程”，实现校校有能手、科科有标杆、室室有课题；引深义务教育阶段现代化学校创建、基础教育特色学校创建，持续提升办学水准。


医疗弱项清零。加大重点学科人才引进和培育力度，打造耳鼻咽喉头颈科、外科重点临床医学学科，实现特色优势学科零突破；推进基层医疗卫生服务机构标准化建设，加快培育全科医生，每万人拥有1.5人，做好家庭医生签约服务；推进乡村医疗卫生机构标准化建设，加强与三甲医院、专科联盟深度合作，实现结对帮扶全覆盖；始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生应急管理体系；建立常态化疫情防控机制，完善疫情防控数据信息和全流程管理两个闭环，不断巩固拓展疫情防控工作成效。


社保救助动态清零。继续实施全民参保计划，以个体从业、私营业主、灵活就业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面，推动城乡居民养老、医疗保险全覆盖，提高失业、工伤、生育等各类保险参保率，实现应纳尽纳；加大农村特困、城乡低保以及临时急难救助力度，加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶，确保困难群众应保尽保、应扶尽扶。


各位代表，办好民生实事是政府最大的责任，今年将围绕群众所需、所盼、所想，再办十件民生实事。一是改造10个老旧小区，重点开展屋顶整治、路面维修、立面改造、物业提升工作；二是整治“蜘蛛线网”，县城主街道电缆、光缆下地，确保群众安全；三是改造提升村级物流节点，实现行政村全覆盖；四是建设县乡村三级应急广播体系，实现行政村全覆盖；五是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；六是实施免费婚前医学检查；七是为既有住宅小区楼房自愿加装电梯实施奖补；八是无害化改造农村户厕3000座；九是实施技能培训工程，再培训1万人；十是农村路网提质，硬化撤并建制村道路34条、拓宽通村路13条，改善4万群众出行条件。


各位代表，我们将从最薄弱处入手，从最需要处发力，做到民有所呼、政有所应，倾情尽力做好每项工作、办好每件事情，让人民群众生活一年更比一年好！


三、持续加强政府自身建设


秉承提升永无止境、改进永不停步，矢志不移提能力、提效率、提服务，努力建设人民满意的服务型政府。


着力提升治理能力。行政决策法治化，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，把政府各项工作纳入法治轨道；政务公开规范化，编制公开事项标准目录，向社会公开公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等事项，推动政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让公开成为自觉、透明成为常态；接受监督常态化，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体监督和社会各界监督，习惯在约束中干事、在监督下履职。


着力提升行政效率。改进政务服务，以数字政府建设为牵引，大力开展“互联网+”政务服务，全面构建协同高效的政务网络环境，实现90%以上的政务服务事项“一网通办”“一窗通办”；改进办文办会，不办没有针对性的活动、不发没有操作性的文件、不开不解决实际问题的会；改进调查调研，倡导“四不两直”调研方式，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线推动落实；改进督查督办，细化任务标准，对标督查、跟踪督办，克服“差不多、过得去”，做到高标准、严要求。


着力提升创新思维。制度创新、方法创新是政府永恒的工作。要以更新的观念、更宽的眼界思谋工作，高起点定位自身目标，高质量编制“十四五”规划，为左权发展擎画蓝图；要以容错纠错鼓励担当作为，进一步完善风险报备机制，唤起争先争上的精气神、铆足干事创业的正能量；要以斗争精神破难解难，下力解决制约发展的难点、攻坚突破的重点、群众关心的热点，树起结果导向，以干成事论英雄、以解难题论能力、以推项目论业绩，让干事成事在左权蔚然成风。


着力提升廉政水平。坚决扛起责任，同步安排、一体推进党风廉政建设与经济社会发展，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里；从严防控风险，紧盯公共资金、公共资产、公共资源和重大项目建设、矿产资源交易、扶贫资金等重点领域，制定风险台账、落细管控举措，有效防范群众身边的不正之风和腐败问题；强化审计监督，进一步拓展审计监督的广度和深度；持续转变作风，坚决把规矩和纪律挺在前面，不折不扣执行中央八项规定，大力整治形式主义和官僚主义。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固主题教育成果，把初心和使命落实到开创历史的实践中。


各位代表，担当者勇、实干者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担起时代重托、不负人民所托，众志成城、锐意进取，知重负重、共克时艰，实现“十三五”圆满收官、全面建成小康社会，向党和人民交出合格答卷！