2020年沁水县政府工作报告

qiaomen

2020年沁水县政府工作报告

2020年4月18日在沁水县第十六届人民代表大会第五次会议上

沁水县人大常委会主任　郭沁林

各位代表：


我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。





2019年工作回顾





一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大工作的重要指示，聚焦中心、服务大局、依法履职、担当作为，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。


   一、坚持政治引领，在把牢正确政治方向上彰显新境界


习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想。人大常委会进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确的政治方向。


坚持党的领导。始终将人大工作置于县委领导之下，坚持重大事项及时请示汇报、重要指示及时传达学习、重要部署及时跟进落实，召开党组会议16次，制定落实文件13个、落实举措38项。扎实推进机构改革和民主法制领域改革，完成监察和司法工委、社会建设工委机构设立、人事任命和挂牌运行。认真履行包联责任，全力抓好脱贫攻坚、全国文明城市创建等重点工作。积极挂联重点项目，全力抓好协调推进。圆满完成县委安排的领题调研，为县委科学决策提供了参考。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，强化政治意识，全票高票依法选举任命干部52人次，确保县委人事安排意图圆满实现。


抓实理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为常委会党组会议的第一议题、党组中心组学习的常设议题、机关党支部“三会一课”的长期主题，作为代表和机关干部履职的必学内容。党组中心组学习12次、专题研讨8次，指导机关党支部开展周二集中学习46次，推动学思用贯通，知信行统一。以纪念全国人大成立65周年暨地方人大设立常委会40周年为契机，召开学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，促进人大干部在学用中增强制度自信、找准职责定位、把握工作规律、融入法治实践。


发挥党组作用。突出政治建设，强化党建主业主责意识和主角主动精神，履行主体责任，担起第一责任，落实“一岗双责”，党组成员讲党课、包联委室常交心、提醒谈话在日常、廉政建设做表率、意识形态严把关；指导机关党支部强化“五型创建”，在全体党员中创新开展了“守初心、担使命、我忠诚”主题党日活动，宣读忠诚誓言，填写忠诚记忆卡，设置忠诚誓言栏，使全体党员把政治誓言、忠诚承诺、责任担当铭记在心，以过硬的政治素养扛起政治担当。


   二、坚持发展为要，在正确监督有效监督上展现新作为


人大常委会牢牢把握监督工作的定位和原则，围绕中心、服务大局，召开主任会议13次，常委会议13次，听取审议“一府两院”专项报告18个，做出决议决定4个，下发审议意见4个，组织各类视察调研20余次，有力推动了全县经济社会高质量发展。


紧扣经济运行，强化专项监督。听取和审议财政预算、决算、计划、审计工作报告，跟踪落实意见，强化问题整改。实施了县人大预算联网监督平台一期工程，标志着县人大对预算的审查监督将从周期性监督走向实时监督、从结果性监督走向全程性监督。出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算延伸拓展的实施方案》，预算审查监督的针对性和实效性进一步增强。建立了县人民政府向县人大报告国有资产管理情况制度，对拓展人大监督范围、增强国有资产管理公开透明度、管好人民共同财富意义重大。


紧扣工作重点，强化询问监督。按照县委决策部署，对全县34项重点工程、16个转型项目、环境保护、部门承担经济指标等内容跟踪监督，听汇报、看现场、找问题、开展专题询问3次，督促责任单位加压加速，保进度保质量，有力促进了工作落实。


紧扣民生事业，强化跟踪监督。在人大网站设立群众信访平台，在线受理反映和诉求。紧盯事关群众切身利益的脱贫攻坚、退休独生子女父母奖励费、县域公交一体化、东关幼儿园、第三水厂建设、南山道路等热点焦点问题跟踪监督，使民生问题及时有效得以解决。扎实开展“向人民承诺”工作监督与兑现，制定出台监督方案，进行跟踪监督检查，开展“向人民承诺、请人民阅卷”评议活动，对县政府26个工作部门和14个乡镇“向人民承诺”事项完成情况进行了现场点评、测评和评议，开创了沁水历史上最公开、最直接、最有压力的一次年终交账，进一步强化了责任单位承诺践诺、对人民负责的意识。


   三、坚持宪法至上，在加快法治沁水建设上取得新成效


人大常委会坚持厉行法治，依法规范行使权力，全面推进依法行政，着力促进司法公正，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。


依法作出重大决定。聚焦三大攻坚战，紧跟中央部署，落实县委决策，拔高决定层次，凸显决定力度，注重决定效果，对作出的脱贫攻坚、生态环保两个决定强化监督推动，确保有效落实；组织力量、专题调研，适时作出了《防范化解政府性债务风险的决定》，把防范风险摆在了更加突出的位置。围绕全县重点工程项目，依法作出相关决议，支持政府有效发挥社会资本，盘活存量资金，减轻财政支出压力，确保沁樊公路、游泳馆、梅杏剧院三个重大基础项目顺利推进。


创新民主决策渠道。及时总结试点经验，在全县14个乡镇全面推开“民生实事项目代表票决制”工作，票决民生实事项目61件，全部进展顺利，件件深得民心，实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变，被评为晋城市改革开放四十周年民主法制建设十大事件之一。


全力推进依法治县。树立法治思维，强化法治意识，审议通过《法律监督协调小组工作规则》，列出法律监督重点工作任务清单。就群众关心的扫黑除恶、法治政府建设等热点问题，听取专题报告，组织代表旁听案件审理、参加开放日活动，及时介入，强化监督，组织开展了“沁水县首届十大法治人物”评选等“12.4”国家宪法日宣传系列活动，推动宪法法律贯彻实施。对县政府报送的7件规范性文件进行备案审查，有效维护法制统一，推进法治沁水建设再提速。


   四、坚持主体为本，在充分发挥代表作用上推出新举措


搭建平台，代表履职“聚人气”。建立县乡人大、人大代表、代表联络站工作微信群，三群互动，实现人大、代表、选民密切联系“全天候”。建起14个代表联络站，44个代表联络点，实现了乡镇人大代表联络站（点）全覆盖；建立代表联系群众接待制度，代表联系群众更有序更密切更规范更便捷。代表工作受到了省、市人大的充分肯定，我县作为全市唯一代表在全省人大系统代表工作晋城现场会上作了交流发言。


抓好培训，代表履职“有底气”。组织常委会全体成员和各代表小组长在井冈山开展理想信念教育。组织我县市人大代表在重庆西南政法大学进行了履职专业培训。举办代表先进事迹报告会，用身边人身边事激励代表。利用网络组织代表开展经常性学习，教育引导广大代表坚定信念、正确履职、积极作为。


丰富活动，代表履职“接地气”。一是开展“双联系”活动。五级人大代表进站联系群众，走访选民，接待群众130余次，为群众解决实际困难80余件，形成调研报告15篇，提出意见建议20余件。二是开展“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，将申纪兰对党忠诚、真心为民的政治品格和情怀贯穿每位人大代表的履职实践，一批代表的先进事迹在全省代表采风活动中被广泛宣传。特别是在防控新冠病毒的战役中，五级人大代表不畏险情奋力担当，冲在一线组织防控，捐款捐物支援防控，排查宣传深入防控，谱写了可歌可泣的代表之歌。三是开展述职评议活动，强化代表向选民述职，接受选民评议，进一步激发了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任意识。


完善机制，代表履职“更硬气”。一是完善建议提出机制。在人大网站开设代表建议栏、代表问政直通栏，畅通闭会期间代表建议提出渠道。十六届人大四次会议上，代表共提出建议议案110件，闭会期间代表共提出建议21件，及时将群众关心的问题交有关部门办理。二是完善建议督办机制。以人大常委会为监督主体，委室对口督办，强化督办针对性；发挥“一府两院”办理主体的牵引作用，强化系统督办，形成办理联动；将建议办理进度、工作措施、答复意见、落实结果在网上公开，接受公众监督。三是完善重点建议县政府领导领办报告制，使重点建议重要人办，确保有力落实。四是完善问效机制。持续举办《向人民报告》访谈节目，建议办理单位与代表面对面交流，一问一答直指办理要害，强化了办理责任，提升了办理质量。五是完善“备案销号”机制。坚持完善代表建议办理台账制，紧盯换届以来当年未办理建议，持续跟踪督办，确保届内所有建议有效落实。


   五、坚持高强为标，在推进人大自身建设上开创新局面


人大常委会以本领高、能力强为目标，把加强自身建设作为做好人大工作的重要保障，进一步提升依法履职和服务大局水平。


加强党的建设。贯彻落实市委党建“四句话”要求，对标一流找差距、强化弱项补短板、创新工作再提升、锤炼作风敢担当，奋发有为的精气神进一步提振。坚持狠抓党支部规范化建设，完成支部换届工作，“三会一课”、党费交纳、党日活动、组织生活会等党建工作规范有效开展，党员领导干部以普通党员身份参加支部活动，引领全体党员的先锋模范作用进一步发挥，形成了“我是党员我带头、我的工作党放心”争先创优工作局面。常委会党组管大局、保落实、抓决策引领、抓制度保障、抓思想政治，以自身硬推动局面新。


提升履职能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将四项重点措施贯穿始终，系统学习《纲要》、《选编》，反复学习习近平总书记的“三篇光辉文献”，跟进学习贯彻最新重要讲话精神。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在思想大解放中推动人大工作新发展。出台了《关于大力开展调查研究的意见》，班子成员围绕工作职责，聚焦高质量发展，开展领题调研，召开调研成果交流会，形成思想成果、理论成果和实践成果，制定整改措施20条，建立长效机制2个。打造“智慧人大”，办好人大网站，推进人大宣传，讲好人大故事，传播人大声音，全年发布宣传稿件534篇，采用基层人大稿件357篇。加强与省、市人大的工作联系和对乡镇人大的法律监督、业务指导，建立常委会领导分片包联乡镇人大工作制度，安排乡镇人大主席列席常委会议，密切县乡人大联系，实现县乡人大工作同频共振。


改进纪律作风。常委会按照作风建设永远在路上的要求，正风肃纪，提醒检查，抓早抓小，严格考勤考核、财务管理、工作落实等制度，始终坚持挺纪在前。严抓案例警示、党纪教育、提醒谈话、激励考核、廉政文化，树立人大干部知敬畏、守底线的思想意识，以党风廉政建设新成效推动人大工作新发展。常委会班子成员以身作则、以上率下，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，沉下身子搞调研，深入基层抓帮扶，守住一线抓落实，加强对包联乡镇、贫困村、企业、软弱涣散党组织的工作指导，帮助解决实际困难，树立了人大机关风正、气顺、心齐、劲足、和谐的良好形象。


各位代表！过去的一年是常委会紧扣中心、担当实干的一年，是解放思想、务实创新的一年。常委会工作成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，得益于县委的坚强领导，得益于全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员的共同努力，得益于“一府一委两院”和乡镇人大的密切配合，得益于全县人民、社会各界的大力支持。在此，我代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作并为之辛勤付出的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照党的十九大和省市县委作出的新部署，对照“两个机关”的新要求，对照代表和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些弱项和不足，主要表现在：监督工作覆盖面还不够宽，监督方式运用还需进一步拓展，监督的针对性和实效性还有待提高；执法检查推动法治政府、法治社会建设的力度还不够大；“双联系”制度执行还不平衡，代表联络站(点）的运行还不尽规范等等。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究、努力解决。


各位代表，一年来的工作实践，我们深深感到：深刻领会习近平总书记重要思想，做好新时代人大工作，必须进一步提高政治站位，把党的领导贯穿于人大工作全过程，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须进一步增强法治意识，弘扬宪法精神，高扬法治旗帜，以良法促发展保善治；必须进一步践行为民宗旨，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；必须进一步强化系统思维，自觉把人大工作置于全县工作大局系统谋划，统筹推进，提升融合度，增强协同性，形成人大工作的强大合力和整体效应；必须进一步弘扬创新精神，改革开放再出发，不断创新工作机制、拓展履职途径，丰富人大工作的实践特色、时代特色，彰显人大制度的政治优势、制度优势。





2020年工作安排





2020 年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣县委“一个统领、三五支撑”总部署，不断完善创新“1139”工作思路，围绕中心、服务大局，牢记使命、依法履职，突出重点、担当作为，圆满完成本届人大历史任务，为建设绿色沁水、活力沁水、幸福沁水，奋力开创全县高质量转型发展新局面做出人大贡献。


围绕这一总体要求，重点抓好以下五方面工作：


   一、高举旗帜，坚定信仰再铸魂。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯彻到人大工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持县委对人大工作的领导，自觉维护县委“总揽全局、协调各方”的领导地位，坚持重大事项请示报告制度，坚持把县委的决策部署落实到人大工作具体实践中，确保县委的主张通过法律程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则，确保县委人事安排意图圆满实现。始终贯彻民主集中制原则和《党内政治生活准则》，涵养良好政治生态。


   二、服务大局，依法监督再发力。坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，推动省委“四为四高两同步”战略部署在我县落地见效。聚焦经济社会发展，抓好计划和财政预决算、审计等法定审查项目的监督。加快预算联网监督平台建设运行工作，推进预算监督由会议监督向日常监督延伸，推动预算审查监督向支出预算和政策拓展。开展县政府向县人大报告国有资产管理情况制度的落实工作。聚焦转型升级，突出开发区建设监督，突出转型项目的目标导向监督，创新方式、加大力度推进转型发展。突出中小企业解困增效，监督推动支持中小企业发展相关政策落地见效，着力解决疫情影响带来的效益低下、成本上升、资金不足、融资不畅等难题，挽救一批、激活一批、成长一批。聚焦能源革命，抓好煤层气、煤炭、新能源等重点产业的监督视察，助推构筑能源供给新体系。聚焦三大攻坚，紧盯决战脱贫全方位监督，补齐“三农”工作短板，推进乡村振兴。紧盯环境保护、风险防范，持续发力，落实《决定》。聚焦民生事业，加强对“七五”普法、扫黑除恶专项斗争、法院执行工作、退役军人工作、沁水公墓项目建设、中小学布局情况、医疗卫生体制改革、文化产业发展、“三城同创”、信访工作的依法监督，推动政府将确定的民生实事办好办实。聚焦逆周期调节“三产”，监督支持政府制定落实刺激“三产”发展的有力举措，促进“三产”摆脱困境，稳中有升，良性发展，扩大“三产”在全县经济总产值中的占比，不断推动经济结构优化升级。


三、制度自信，法治建设再推进。深入学习领会党的十九届四中全会精神，全面贯彻总体要求，精准把握重大部署，履行法定职责，不断将制度优势转化为治理效能。紧紧围绕发挥国家根本政治制度的优势和特点，支持和保证人民当家作主，不断完善民生实事项目人大代表票决制工作。紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，全面履行好人大在依法治县中的职责，加大司法实践的监督力度，促进公正司法，司法为民；加大行政执法的监督力度，促进法治政府建设进程；加大法治社会建设的监督力度，深入开展宪法宣传教育活动，促进形成尊崇宪法、人人学法、个个守法的良好社会氛围。坚持做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一、尊严、权威。紧紧围绕基层治理体系提升完善，强化机构设置，创新工作机制，落实工作责任，抓好抓实县乡人大换届筹备工作。


四、强化主体，代表工作再提升。坚持人民代表大会制度，必须坚持人民代表的主体地位不动摇，努力把人大常委会建成代表人民根本利益的代表机关。不断完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”工作机制，充分利用代表联络站（点），深入广泛听取群众意见，积极为群众代言，真心为群众排忧解难，努力有效为人民群众服务。不断完善人民代表履职工作机制，做到人大代表列席常委会届内全覆盖；精心组织代表开展执法检查、集中视察、主题调研等活动，为代表履职搭建平台。不断完善“一府一委两院”与代表密切联系工作机制，进一步拓宽代表知政情、议政事的渠道，推动我县经济社会发展顺民意、得民心。不断完善代表建议办理工作机制，加大代表建议办理公开公示力度，确保届内代表建议有效办理。不断完善代表履职培训工作机制，针对代表需求，开展培训活动，着力提升代表履职能力。不断完善代表履职考核激励机制，规范落实代表向选民报告工作制度，强化代表履职档案管理运用，增强代表荣誉感、责任感、使命感。要切实保障代表履职活动经费足额到位，创造性开展代表工作，使代表工作更活跃、更有效、更有为。


五、固本强基，牢记使命再出发。要坚持把政治建设摆在首位，按照新时代党的建设总要求，认真履行党建主体责任和班子成员一岗双责，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在担当作为中检验“两个维护”的坚定与自觉。要继续开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，力度不减、温度不降、持之以恒，使对党忠诚融入灵魂、为民情怀扎根于心、政治信仰见诸于行。要把能力建设紧紧抓在手上，政治学习和业务培训紧密结合，双提升双过硬；科学方法和创新思维紧密结合，见真招有实效；群众观点和工作作风紧密结合，真为民敢作为，努力打造本领高、能力强、作风硬的人大干部队伍。要大力开展调查研究，把党的主张和人民意愿结合起来，在事关转型发展的全局上，在事关民生的大事上，在事关改革破局的难事上，发声发力，做出决定，狠抓落实。要充分发挥人大专委会和常委会工作机构的联动作用，制定完善运行顺畅、衔接有力的工作机制，进一步提升人大机关整体工作效能。要进一步加强和改进人大宣传工作，办好人大网站，讲好人大故事，做好工作交流，推进工作创新。要进一步加强县乡人大联系，支持指导乡镇人大规范开展工作，实现县乡人大工作再攀新高。


各位代表，敢为担当天地阔，实干扬帆破浪行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋发有为、依法履职，为奋力开创全县高质量转型发展新局面而努力奋斗。