2020年高平市政府工作报告

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2020年高平市政府工作报告

2020年4月16日在高平市第六届人民代表大会

第五次会议上  市长  原  健

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　去年以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实中央、省、晋城市决策部署，全力答好“六创赶考”2019答卷，新时代美丽高平高质量转型发展大局已定、布局已成、气势已起。

　　经济运行稳中有进。坚持用数据说话、用位次说话。2019年，全市地区生产总值同比增长6.9%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长13.4%，社会消费品零售总额增长8.1%，一般公共预算收入增长14.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.6%。

　　转型发展积蓄动能。坚持高质量转型发展不动摇。煤炭先进产能占比63.1%，转型项目投资占比65.8%，开发区“三化三制”改革等政策效应逐步显现，民营经济撑起“半壁江山”。一产占比6.5%，二产占比51.7%，三产占比41.8%，产业结构进一步优化。

　　改革开放再谱新篇。坚持改革勇立潮头、永立潮头。“一枚印章管审批”全省复制推广，92家市县考察团到我市学习交流；学前教育改革在全省教育大会交流发言，医改信息化建设走在全省前列。神农炎帝活动成为两岸交流合作的最大平台。

　　乡村振兴焕发活力。坚持“缺啥补啥”的原则，补起乡村这块短板。一产固投总额全省第五。已改造供水管网124个村、排水管网和污水治理73个村，改厕2.5万户，供气6.4万户，清洁取暖改造5.79万户、集中供暖1.8万户，“冬煤夏供”惠及361个村、3.1万户。

　　城乡融合加快推进。坚持基础设施向乡村延伸。实施13条市政道路改扩建，完成建设路人行天桥和30条背街小巷的硬化亮化，城市第三水厂试运行。新建“四好农村路”159公里，东部山区群众期盼多年的北诗至米山快速路全线开工，一元票价的城乡、镇村公交实现全覆盖。

　　生态环境明显改善。坚持“五大行动、三年攻坚”。空气质量综合指数同比改善率全省第4，晋城县区唯一一家三项大气考核指标均达基本要求。丹河出境断面水质持续改善，累计获奖补资金3300万元。

　　社会事业稳步发展。坚持把百姓期盼的事变成政府想干的事。全年财政民生类支出占85.7%。年度脱贫攻坚任务圆满完成。民生实事全部兑现。高平珐华器被誉为“山西三宝”之首，省级文明城市创建通过验收。扫黑除恶专项斗争整体战果连续两年排名晋城第一，平安创建综合考评位居晋城第一；加强退役军人服务保障，第四次荣获省级“双拥模范城”。

　　政府建设持续加强。坚持以党的政治建设为统领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。办结人大代表建议298件、政协委员提案303件。推进政府职能转变，被评为全省法治政府建设示范创建典型。

　　此外，残疾人保障、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、慈善救助、国防动员、档案史志等工作都取得了新成绩，税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展作出了积极的贡献。

　　今年以来，面对新冠肺炎疫情，全市上下认真践行习近平总书记重要讲话和指示精神，早动手、早部署，保持了“零确诊”“零感染”。特别是仅用48小时建成了全自动口罩生产线，实现了我省口罩生产“零”的突破，共生产口罩1000余万只，有力支持了省、晋城市和我市疫情的防控，多次得到上级的表扬。当前，疫情仍在全球蔓延，我们必须坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两手硬”，坚决在一个战场打赢“两场战役”。

　　成绩可喜，实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领50万高平人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻高部队、公安干警和驻高单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持高平改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约我市高质量转型发展的结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，新冠肺炎疫情也对经济社会发展造成了冲击和影响。对此，我们要敢于直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照中央、省委、晋城市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移将转型综改进行到底，坚定落实“六创赶考、三年答卷”发展思路，净化政治生态，打造创新生态，奋力夺取新时代美丽高平高质量转型发展新胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.3%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。

　　围绕上述要求和目标，今年重点抓好十方面工作：

　　（一）坚持转型为纲，建设产业新体系

　　抢抓能源革命综合改革试点契机，深入实施质量强市和标准化战略，以时间换空间，加速推进产业转型升级。

　　深化煤炭供给侧结构性改革。退出落后产能45万吨，新增先进产能180万吨；开展智能化矿井试点建设和洗选业升级改造，推进西部铁路运煤专线等项目建设，全年地方煤矿原煤产量达到2100万吨。

　　推动传统产业“老树发新芽”。实施泫氏实业搬迁改造，规划建设铸造产业园。抓好晋丰煤化10万吨尿素技改，适时启动马村工业园“造气岛”建设。

　　打造四大新兴产业。新能源，抓好三元锂电池、甲醇制氢燃料电池动力系统等项目建设。新材料，推进不锈钢产业园、高精粉产业园、海诺科技新材料产业园建设。绿色建材，拓展装配式建筑、保温涂料的应用领域，打造绿色建筑示范区。生物医药，抓好台湾产业园医疗器械、中药饮片、公共实验室等项目，建设百万居里辐照中心、质量监督检验中心和医药冷链仓储物流配送中心，打造医疗保健防护用品全产业链。

　　发展以文化旅游为龙头的服务业。建成太行一号国家风景道（高平段），实现“城景通、景景通”；推进炎帝陵、长平之战大景区建设，建设珐华文创产业园、上党梆子戏曲园。推进5G网络覆盖、商用和重点领域的应用。

　　（二）坚持项目为王，夯实转型硬支撑

　　树立“年年都是转型项目建设年”的理念，把招商引资和项目建设作为硬指标、硬任务，以考核为导向，以结果论英雄。

　　大力度抓招商。打破招商引资体制机制，解决好“招什么、谁来招、怎么招、怎么落、怎么考”的问题，跑起来大招商，跳起来招大商，人人头上有任务，考核不搞一刀切，考多考少不一样。自加压力，激发动力，用干事的激情换来项目的落地。

　　高强度抓项目。完善领导干部项目建设包联机制，一个项目、一个专班、一抓到底。编制“十四五”规划纲要，最大限度争取把高平要做的事纳入国家、省、晋城市的盘子。

　　（三）坚持改革为要，增强发展新动能

　　坚持改革不停顿、开放不止步。

　　深化重点领域改革。县域综合医改，继续领跑全省。国资国企改革，做大国投集团，做实城投集团，做强科兴集团。民营经济改革，大胆为民营企业“站台服务”，鼓励、支持、吸引民营企业的上下游及相关联合作伙伴“进区入园”，构建“亲”“清”新型政商关系，让改革成为新时代高平的靓丽名片。

　　探索县域集成改革。坚持面上集成、点上突破，以党建为统领，以数字政府建设为支撑，抓好“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张网格管治理”“一个体系管应急”“一个平台管调度”“一个终端管服务”的六个一集成改革，打造县域治理体系和治理能力现代化的高平样本。

　　提高对外开放水平。办好第五届神农炎帝活动，放大全球化、国家级开放平台优势，让开放成为新时代高平的重要标识。

　　（四）坚持创新为上，打造创新“小气候”

　　坚持把创新生态建设作为基础性、战略性工程。

　　培育创新型企业。提高企业创新能力，推进规上工业企业研发活动全覆盖。抓好企业培育，孵化“个转企”，扶持“小升规”，打造“小巨人”，培育“专精特新”企业。

　　建设创新平台。打造集双创、研发、孵化、文化展示于一体的“智创城”。建设一批产业研究院，与工信部中欧协会共建甲醇应用产业院士工作站，与山西农大共建生猪产业博士工作站，与中国农业科学院果树研究所共建黄梨试验站，与北京科技大学共建先进储能技术研究院，与中国航天共建金属基复合材料研究院，与中国科学院共建轻量化材料研究院，与山西中医药大学共建中医药研究院。

　　优化创新环境。启动创新型试点县建设。增强清华班、北大班培训的针对性，打造高素质企业家队伍。利用中专、技校两个平台，结合产业发展方向，为企业发展提供实用型技能人才。提高“双创”大赛水平，激发创新创业创造活力。

　　（五）落实“三化三制”，打造转型主战场

　　坚持用改革创新来引领开发区的建设和运营，把机制建起来、规划立起来、平台搭起来、指标用起来、项目引进来，深耕细作开发区，年底实现“好收成”。

　　加快基础设施配套。开展马村、米山、三甲和台湾园四个园区基础设施“大会战”，前半年“塔吊林立”，后半年“厂房林立”，以园区建设的“大动作”倒逼项目落地。

　　提高管理运营效能。深化“三制”改革，理顺开发区与政府、授权与监管、派驻与隶属三个关系。深化“三化”改革，与发达地区、优势企业合作共建“园中园”，吸引社会资本投资建设开发区。

　　强化要素保障服务。深化“承诺制+标准地”改革，一般工业项目全承诺、无审批、拿地即可开工，入园企业项目全程领办代办、办事不出园。采取市场化竞争方式降低企业气、暖、电、物流成本，动态保持1000亩以上土地收储规模，强化投资、税收、产出强度考核，以“亩均论英雄”。

　　各位代表，转型是出路，项目是支撑，改革是关键一招，创新是第一动力。我们必须横下一条心，举全市之力，把开发区打造成转型的主战场、项目的落脚地、改革的试验田、创新的大平台。

　　（六）补齐“三农”短板，乡村振兴再提速

　　坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把农业基础打得更牢，把短板补得更实，确保如期实现全面小康。

　　打造农业产业集群。深化农业供给侧结构性改革，推进各类农业示范区建设。加快恢复生猪产能，加快推进凯永生猪养殖一体化，早日建成百万头生猪屠宰项目，力争引进知名肉制品加工企业，积极建设国家生猪优势特色产业集群。突出特色，聚焦优势，重点发展5万亩黄梨、5万亩红薯、万亩中药材、万亩特色经济林，扶持以黄芩、连翘为主的“高平药茶”产业发展，全力构建生猪、黄梨、富硒红薯、中药材以及蔬菜、丝绸全产业链。争创有机旱作农业省级示范片。挖掘整合文旅、生态、康养资源，促进农林文旅康产业融合发展。

　　持续改善农村人居环境。全面推进“5+3+N”农村人居环境整治，实施38个村供排水及污水治理一体化，完成农村改厕1.5万户，新增集中供气1万户，清洁取暖改造覆盖率建成区达到100%、农村地区力争达到65%。

　　全面深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，稳步开展“四块地”改革，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极创建国家、省级示范村镇。

　　（七）促进融合发展，加快建设“大县城”

　　牢固树立经营城市的理念，按照“中心城市+特色小镇+美丽乡村”融合发展思路，加快推进以“一轴一廊三区五镇”为核心的大县城建设。

　　打造城市主轴。把现状208国道作为未来城市发展的主轴，串起炎帝陵、神农特色小镇、三甲工业园区、中心城区、高铁新区、台湾产业园6个节点，全力打造22.4公里“半马”城市靓丽风景线。对208国道（高平段）实施向东改线，33公里、双向四车道、一级路标准，已列入省重点工程，土地预审已报自然资源部，力争年内开工。我们要坚定信心，克服困难，一鼓作气，把这件多年来想干的事干成。

　　构建生态廊道。按照“源头保护、沿线治污、两岸增绿、生态补水、中水回用”的思路，实施丹河流域生态保护与修复工程，逐步让水量丰起来、水质好起来、风光美起来。坚持“水岸同治、河路共治”，打造占地630亩、水面330亩的生态湿地，建设带状生态滨水空间，以生态慢行步道串联起老城新区，再现“人在林中走、碧水城中流”的美丽乡愁。

　　提升城市品质。完善城市功能，深化“两下两进两拆四提升”城市品质提升行动，全力打造清洁有序的市容市貌、山水交融的景观物貌、美丽宜居的城市风貌。

　　建设高铁新区。坚持“城依河建、城因河新”，以“一心两肺一站一村”为核心要素，高标准编制完成新区规划。启动5平方公里起步区建设，在今年高铁通车之际，力争实现“路成、水成、景成、部分房成、形象初成”。

　　发展特色小镇。坚持产镇融合，马村、三甲、米山与开发区融合发展，河西与高铁新区同步规划，神农国家级文旅小镇、野川运动小镇、陈区艺术小镇、寺庄黄梨小镇加快建设，北诗、石末、建宁发展好有机旱作农业，永禄、原村挖掘古军事文化和古村落文化，东城、南城、北城三个办事处突出特色、错位发展城郊休闲游。

　　各位代表，高平位于省域副中心城市长治和市域中心城市晋城的中间，位置、条件得天独厚。我们要紧紧抓住省委实施“大县城”的战略契机，拉大城市框架，完善城市功能，强化产业带动，提高城市品质，引导人口向县城集聚，不断增强城市的吸引力、带动力和承载力。

　　（八）决战全面小康，打赢三大攻坚战

　　强化底线思维，持续精准攻坚，有力有效打好重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。

　　决战完胜脱贫攻坚战。强化“交总账”意识，严格“军令状”管理，聚焦“两不愁三保障”，集中力量全面完成脱贫任务，巡视督导反馈问题整改清零。建立健全防止返贫机制，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，把有条件的贫困村打造成乡村振兴的示范村、人居环境的标杆村、改革发展的先行村。

　　坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，着力解决好“工业围城”“点在老城”“煤车进城”的突出问题。打好碧水保卫战，严格落实河长制、河湖警长制，实施“六河共治”，确保丹河流域及出境断面水质持续改善。扎实推进净土保卫战，开展固废、危废专项整治，突出抓好煤矸石综合治理，坚决守住生态底线。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政和审计监管，确保政府性债务可管可控；积极化解村级债务，避免集体经济风险积累。加大非法集资防范和打击力度，确保不发生系统性金融风险。

　　（九）完善基础设施，提升发展承载力

　　坚持先建机制、后建工程，突出“共治、成网、可靠、直供”，加强水、路、电、气建设，为高质量发展、高品质生活创造良好条件。

　　统筹规划布局。编制国土空间规划，科学划定集中建设区、集中弹性区、特殊建设区，做活土地文章，为未来留足发展空间。

　　有序开发建设。完善多元化投入和建设机制，持续推进基础设施向乡村延伸。实施张峰南线供水工程，适时启动城市第三水厂二期建设。推行“路长制”，新改建“四好农村路”62公里；建成北诗至米山快速路，推进坪曲线市区至米山段拓宽改造及绿道建设、高陵高速郝庄连接线、长晋高速神农互通、北外环建设，搭建城乡路网主架构。加快城市“双回路”供电，建设110KV野川变电站、220KV太焦高铁三甲牵引站，实施乡村电气化工程。推进日供气12万方燃气基站建设，做好民生用气保供稳价。

　　加强运营管护。明确各类基础设施的公共产品定位和产权归属，合理确定管运模式。建立农村饮水、污水、垃圾处理合理付费机制，推进市场化管护，确保建得成、用得起、管得好。

　　（十）持续改善民生，逐步实现高品质

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，一件一件接着办，真正把好事办好、实事办实。

　　发展社会事业。教育，优化学校布局，促进优质教育资源向城镇集聚；继续深化幼儿园教师队伍培养和补充机制、城乡义务教育一体化、“县管校聘”等改革，加强师德师风建设。卫生，加强全科医生培养、分级诊疗和重点专科建设，突出抓好中医药传承发展；完善公共卫生体系，提高应对重大传染病和突发公共卫生事件能力。文化，深入推进文明守望、文物安全及保护利用、乡村文化记忆、文化惠民和全民健身等工程，规划布局体育馆、游泳馆、大剧院、科技馆，建设标准化足球场；抓好新时代文明实践中心试点工作，完成国家公共文化服务体系示范区创建。

　　加强社会保障。就业，全面强化稳就业政策举措，抓好贫困户、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。养老，建设老年精神康复托养中心，开展居家和社会养老服务改革。社保，深化医保制度改革，统筹做好低保、救助等各类保障，确保动态管理下应保尽保。深化殡葬改革，推进殡仪馆和公墓建设。

　　维护安全稳定。树牢安全发展理念，认真落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品安全，建立从农田到餐桌的全程动态监管模式，确保来源可追溯、去向可追踪。强化应急管理，加强“1+17”应急救援指挥体系建设。推进县域社会治理现代化，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好“雪亮工程”和市禁毒宣传教育基地建设，健全社会治安防控体系；完成“七五”普法任务，开展“三零”单位创建，妥善化解社会各类矛盾纠纷，建设平安高平、法治高平。

　　办好十件民生实事。①加快建设“五校五园”，抓好市委党校、特殊教育学校和“九年一贯制”七中、八中、九中（高铁新区），以及太华、锦华、神农路幼儿园和高铁新区2所幼儿园建设，让教育成为带动城市发展的重要引擎。②推进四所医院建设，抓好市人民医院扩建（门诊楼等）、应急传染病院区（河西卫生院）、心血管专科神农院区（中国医学科学院阜外医院培训基地）、以中医院为龙头的神农健康城建设，让老百姓在家门口就能享受优质的医疗健康服务。③建设友谊街东方红小学人行天桥，让家长送孩子上学不再堵车闹心。④建成第三热源厂，新增供热面积200万平方米，为市区南部、米山工业园、高铁新区提供充足稳定的热源保障。⑤建设丹河下游5公里生态长廊、苏庄湾人工湿地，让河城村交相辉映、人与自然和谐共生。⑥实现城乡生活垃圾处理一体化，一把扫帚扫到底。⑦实现镇镇都有污水处理厂（站），让乡村污水循环利用、不再横流。⑧实施市区和乡镇所在地19所中小学旱厕改造，让学生生活环境更加方便干净。⑨启动集养老、失能老人养护、救助服务于一体的市福利服务中心建设，免费为6100名重度残疾人健康体检，努力让每一位身处困境者都能得到社会的关怀和帮助。⑩实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程，开展劳动力建档立卡，完成技能培训7000人，让劳动者靠技能铺就致富成才路。

　　各位代表，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要始终以百姓心为心，努力解民忧、办实事，让人民群众的生活一年更比一年好!

　　三、全面提升政府治理能力和水平

　　认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设，打造人民满意的服务型政府。

　　强化政治引领。持之以恒推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持将“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，把党的全面领导贯彻落实到政府工作的各领域、各方面、全过程。

　　坚持依法行政。强化宪法意识和法治意识，自觉尊法学法守法用法。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会和舆论的监督，推进审计监督全覆盖，认真办好代表建议、委员提案，提升法治政府建设水平。

　　建设数字政府。建设“高平大脑”大数据中心，推进数字化应用开发，促进科学决策、精准治理、高效服务。

　　狠抓工作落实。加强政策理论、业务知识学习，做实做深调查研究，心中有责、眼里有活、手上有招，努力成为抓工作抓发展的行家里手。认真落实“深入一线抓落实工作周”制度，实行工作清单制、台账制、承诺制、专班制，不为办不好找理由，多为办得好想办法。鲜明树立结果导向，用实绩实效评判工作、检验成效，干得好不好，人民群众说了算。

　　坚守廉洁底线。认真贯彻落实全面从严治党新要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻执行中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，真减负、减真负。继续压减一般性支出，用政府的“紧日子”换取企业群众的“好日子”。

　　各位代表，决战决胜全面建成小康社会的号角已经吹响，战鼓催征，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，坚定不移走好“六创赶考、三年答卷”奋进路，奋力夺取新时代美丽高平高质量转型发展新胜利，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官！