2020年怀仁市政府工作报告

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2020年怀仁市政府工作报告

—— 2020年4月28日在怀仁市第一届人民代表大会

第三次会议上  代市长 王 鑫

各位代表：


现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。



一、2019年工作回顾



2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，按照省委、省政府“三大目标”定位要求，朔州市委、市政府“生态立市、稳煤促新”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力构建“1+6+N”现代产业体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市呈现出经济平稳健康、改革持续深化、社会和谐稳定的良好局面，在全省33个限制开发的农产品主产县域考核评价中取得了第三的好成绩。


一年来，我们坚持稳中求进，攻坚克难，经济保持增长韧劲。地区生产总值增长7.6%；规上工业增加值增长9.9%；固定资产投资增长6.6%；社会消费品零售总额增长8.1%；一般公共预算收入增长8.7%；城镇居民人均可支配收入增长7.3%；农村居民人均可支配收入增长9.7%。城镇新增就业0.37万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项主要经济指标进度符合预期，其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。特别是一般公共预算收入创历年最好水平，社会消费品零售总额、规上工业增加值、固定资产投资等5项指标增速排名均列朔州前三。


一年来，我们坚持高质转型，创新驱动，新旧动能加速转换。新动能经济培育壮大，实施产业转型项目74个，累计完成投资38.5亿元，占固投比重70%，仁昊、智微医药、亿家亲、钇丰陶瓷等一批转型项目落地开工，星乐高岭土、瑞发纤维棉、金亿达钢化玻璃等项目建成投产。文旅发展势头强劲，全市旅游总收入、接待总人数分别增长20.98%、16.75%，文化产业增加值占GDP比重2.8%，增幅3%。创新驱动不断深化，新增“专精特新”企业2家、高新技术企业5家，新培育“小升规”工业企业27户，全市规上工业企业达到97户，非煤占比达55.7%。战略性新兴产业总产值增长19.2%，非煤工业总产值增长9.2%，增速分别快于全部工业总产值13个和3个百分点，工业结构反转呈现良好态势，高质量转型发展迈出铿锵、有力、坚实步伐。


一年来，我们坚持多点突破，内拓外联，改革开放全面深化。全方位扩大对外交流合作，成功举办第二届羔羊肉交易大会、二次元经济与人工智能峰会，积极参加中博会、厦洽会等重要展会，对外开放广度、深度不断拓展，招商引资再创佳绩，年度目标任务综合得分朔州第一。信贷结构持续优化，全市存贷比达到32%，首次突破30%大关，贷款净增19.63亿元，增幅朔州第一。农村改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资在省级验收中名列朔州第一。大力推行电力市场化交易，为43家企业争取“风电打捆”交易电量2.78亿度，降低用电成本3764万元。开发区“三制”改革全部到位，“三化”改革初见成效，入园企业达62家，投资强度、产出强度、税收强度，三项考核指标均超朔州市定任务，转型发展主战场作用明显。


一年来，我们坚持治污减排，护蓝增绿，生态环境持续好转。大力开展植树造林，完成营造林1.29万亩，率先在朔州实现全域绿化。深入开展清河行动，污水处理厂“两提一扩”工程、农牧企业废水清理等10项任务全部完成，主要控制断面及入河排污口水质明显改善。强化“散乱污”企业综合整治，建成区燃煤锅炉淘汰“清零”成果全面巩固。加强大气污染防治，开展“控煤、治污、管车、降尘”扬尘治理，实施工业企业冬季错峰生产，完成城区清洁取暖改造5837户，农村清洁取暖改造9384户，搬迁7家烟花爆竹零售点。全年空气优良天数达到275天，比2018年增加3天，厚植了“怀仁绿”，收获了“怀仁蓝” 。


一年来，我们坚持协同发力，联动共进，乡村振兴纵深推进。持续推进农业供给侧结构性改革，粮食产量稳定在5.09亿斤，粮经饲结构优化为56:22:22。加快培育新型经营主体，省级、市级示范合作社分别达到41家、71家，9家企业被认定为农业产业化经营省级重点龙头企业，全年农产品加工业销售收入完成21.55亿元，增长10.9%。农村人居环境有效改善，完成农厕改造4558座，新建农村污水处理工程4处，森林乡村15个，精品乡村旅游点2个，鲁沟村入选山西省首批百家乡村旅游示范村。稳步发展农村电商，建成10个乡（镇）级中转站、65个村级和20个社区电商服务网点。健全完善“一约六会”制度，实行村级重大事项“一事一议”，现代乡村治理的制度体系基本形成，农村集体经济5万元以上的村在朔州比例最高。


一年来，我们坚持施政为民，共建小康，民生福祉大幅提升。坚持在发展中保障和改善民生，民生领域支出24.8亿元，占支出总量的84.2%。全面巩固脱贫成果，在档的251户582人稳定脱贫。优先发展教育事业，第二实验小学顺利招生，完成小峪矿一小、王坪矿二小搬迁，新建、改扩建公办幼儿园5所，规范认定普惠性民办幼儿园12所，公开招聘中小学教师36名，义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑涉恶团伙24个，破获各类案件70起，社会治安形势持续向好。扎实开展森林防火、安全生产、地质灾害防治“三个专项行动”，人民群众幸福感、获得感、安全感进一步增强。


一年来，我们坚持依法行政，改进作风，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。全面完成机构改革任务，政府工作部门优化调整为29个。认真落实国家减税降费政策，减免企业税费3.5亿元。“放管服效”改革不断深化，启动“一次不用跑”改革，全面推开“一枚印章管审批”，“一网通办”的架构基本搭建，政府职能转变迈出实质性步伐，效能优势逐步凸显。


全市双拥、民族宗教、人防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等各项工作都取得新成效。


各位代表，回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、朔州市委市政府和怀仁市委决策部署的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持怀仁发展的各界人士，致以诚挚问候和衷心感谢！


在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还存在诸多不容忽视的问题。主要是：受新冠肺炎疫情影响，短期内经济社会发展受到较大冲击；经济结构不优、质量不高，非煤产业发展严重不足；生态环保形势依然严峻，城乡区域发展不平衡，民生领域仍存在不少短板；营商环境尚需优化，改革开放意识不强，行政效率和质量亟待提高；政府自身建设与治理能力现代化要求还不相适应，作风不实、担当不够现象仍然存在。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。





二、2020年工作安排





2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照中央和省委、朔州市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，围绕“决胜全面小康、奋力挺进百强”奋斗目标，以生态立市、教育强市、产业兴市为原则，加快构建“1+6+N”现代产业体系，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，推动高质量转型发展走在全省第一方阵，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，奋力建设美好幸福新怀仁。


今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长3.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。城镇新增就业0.35万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。其它约束性指标完成朔州市定任务。


上述目标的设定，主要考虑了朔州市委市政府下达的目标任务，坚持了稳中求进工作总基调，贯彻了新发展理念，落实了省委“四为四高两同步”总体思路和要求、朔州市委“四方面原则遵循和重点任务”；考虑了“六稳”“六保”的需求，与全面建成小康社会和完成“十三五” 目标相衔接，与高质量转型发展根本要求相适应，与我市发展态势和经济潜在增长率相符合。必须清醒地认识到，受新冠肺炎疫情和国际国内宏观形势影响，当前经济社会发展面临的挑战前所未有，实现全年目标需要我们坚定必胜信心、克服重重困难，化不利为有利、变压力为动力，以攻城拔寨的决心、背水一战的勇气、抓铁有痕的力度，力争各项指标达到最好水平。


新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和讲话精神，坚决执行党中央国务院、省委省政府决策部署，坚决落实朔州市委市政府安排要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全市上下戮力同心、联防联控、共克时艰，成功遏制了疫情传播，取得了抗疫斗争的阶段性胜利。特别是广大医务人员顾大局、识大体、逆行而上，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高职业精神。在这里，让我们以最热烈的掌声，向他们致以最崇高的敬意！


当前，我市疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产、复商复市正在逐步接近或达到正常水平，全市经济发展呈现加快恢复改善态势。我们必须倍加珍惜来之不易的成绩，在常态化抓好疫情防控的同时，保持韧劲、持续发力，稳住经济基本盘，兜住民生保障线，决战决胜全面建成小康社会。


重点抓好九方面工作：


（一）聚焦“四大基地”，做优做绿传统产业


紧盯建设“四大基地”，“能源绿都”目标定位，立足优势、先行先试，走好具有怀仁特色的能源高质量发展新路。


紧扣国际现代化煤炭生产基地。坚持“减、优、绿”，加快推动焦煤二矿矿井建设和柴沟煤矿扩能增效，高效完成芦子沟矿井技改，有序核增优质产能，提高先进产能占比。全力推进煤炭洗选产业升级，淘汰落后过剩洗选产能，提高洗选行业质量效益，力争原煤入洗率达到 80%以上。加快煤矿智能化改造，推进柴沟、虎龙沟2个智能综采工作面建设，新增虎龙沟、小峪2座一级安全生产标准化矿井。


紧扣国家工业固废综合利用示范基地。加大煤矸石利用和就地转化力度，提升工业固废产业循环利用水平，重点建设辰海固体废物综合处置项目。积极推广烧制彩瓦、烧结砖等新型节能墙体利用，推进阳光新城烧结砖、鑫瑞源高端陶瓷彩瓦和环保海绵砖、土火陶瓷材料标准化瓷泥、宝城煤矸石仿古青砖项目建成投产。开展煤矸石、粉煤灰生态回填，在王坪小峪矿区筹建煤矸石生态复垦回填项目。


紧扣中部地区新能源电力外送基地。坚持风电、光电、生物质发电并举，加快建设西山采煤沉陷区50万千瓦光伏、中广核50兆瓦风电、鸿狮腾达垃圾焚烧热电联产等项目。鼓励支持煤电企业联营发展，推进王坪电厂煤电联营厂用电一体化项目投入运行，实现王坪电厂直接向王坪、小峪两座煤矿供电。实施差别化电价，合理安排争取到的2.07亿度“风电打捆”交易用电，降低企业用电成本。推广“新能源+储能”发展模式，积极引进储能项目，有效防止“弃风弃光”。


紧扣山西碳基新材料加工制造基地。充分利用高岭土、煤矸石、粉煤灰等现有材料，做精做强加工制造，不断延伸产业链条。加快开元活性炭煤质破碎炭和大颗粒脱硫脱硝活性炭、朗格思硅酸铝纤维、蕴宏绿色矿山胶凝材料等项目建设。积极引进陶瓷材料专家人才，加大研发力度，提高煤矸石在陶瓷生产中的占比，提升洗煤企业的煤矸石利用率。


能源革命综合改革试点，是党中央赋予我们的重大使命。我们要坚决扛起时代使命，对标对表、落深落细，在建设“能源绿都”的实践中体现怀仁担当、做出怀仁贡献，交好怀仁答卷！


（二）聚焦产业升级，构建现代产业体系


坚持“转型为纲”，集中力量推动高端陶瓷、生物医药、文旅等产业建链、补链、延链、强链，全力构建现代产业体系。


高端陶瓷产业。推进陶瓷智能化、自动化改造，支持华缶陶瓷智能化示范项目、佳旺机械陶瓷智能设备生产项目建设。组建陶瓷产业联合体，筹建陶瓷交易市场，引进专业人才和销售团队，扩大陶瓷知名度和市场占有率。借助“中国北方日用瓷都”美誉，争取中陶协2020年年会暨陶瓷高质量发展峰会在怀举办，扩大“怀仁陶瓷”影响力。


生物医药产业。聘用医药产业发展顾问团队，指导推动生物制药、化学药新品种、现代中成药发展，努力打造“拳头”产品。重点抓好德云生物聚丙烯酰胺、森达医疗器械、安瑞药业苯甲酸脂、云领联苯醇、斯芬克司医药中间体、领诚中药材批发加工、威远精细化工等医药项目，承接好京津冀、苏鲁浙等地医药企业外迁项目，跟踪招商签约项目，逐步扩大入园企业和生产规模，努力形成有规模、有效益、有质量的现代医药产业集聚区。


文化旅游产业。加快金沙滩生态旅游区、大美鲁沟等文旅项目后续工程建设，提升壬山、清凉山两个滑雪场品质，推动悟道民俗文化旅游产业园项目开工建设，积极创建清凉山、曦光农风两个3A级生态旅游景区。探索开发洪涛山森林旅游资源。


现代服务产业。积极发展现代生产性、生活性服务业，加快要素流动，促进创新创业。利用区位优势，打造半径300公里、辐射周边2000万人口的现代商业物流体系，发展连接京津冀、辐射环渤海地区的物流通道及配送网络。年内抓好山煤大峪口千万吨级煤炭储配运物流园区项目开工，推进丽豪、世纪鑫豪二期酒店建设和通用航空产业园项目前期工作。总结推广幸福老年之家省级医养结合试点经验，建设怡欣敬老院、康和医养社区、诺贝尔养老院等医养结合项目，促进医养融合发展。推动体育馆市场化运作。


资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的金光大道。构建“1+6+N”现代产业体系，是怀仁高质量转型的出路所在。我们要横下一条心，久久为功，逐步改变经济结构不优、发展质量不高、非煤产业严重不足的问题。


（三）聚焦项目建设，夯实动能转换支撑


坚持“项目为王”， 把项目作为抓“第一要务”的重要抓手，坚定不移抓紧抓牢招商引资，抓实抓好项目建设，以高质量项目推动高质量发展。


扩大有效投资。突出抓好基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四个板块151个项目建设，力争完成投资82.74亿元。基础设施方面，实施总投资41.53亿元的22个基础设施项目，年度计划完成投资10.91亿元。重点抓好怀仁—王家堡快速通道和G55二广高速怀仁南互通工程，建设106公里“四好农村路”、20公里乡村旅游路，推进医药园区、市政道路及广场PPP项目，火车东站站前广场路延伸、湖东路南北延、怀善街东延等工程。产业转型方面，实施总投资256.76亿元的57个产业项目，年度计划完成投资35.71亿元，重点抓好安徽鸿路钢结构加工、承泰专用车制造三期工程、晋利糖果自动化生产线、10个生物医药、16个高端陶瓷和新材料项目建设。推动一批发展前景好、市场潜力大的产业转型项目投产达效，形成新的经济增长点，加快新旧动能转换。社会民生方面，实施总投资116.77亿元的61个民生项目，年度计划完成投资28.73亿元。重点推进黎寨村地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区综合治理搬迁、残疾人托养服务中心等项目建成投运，更好地让人民群众享受改革发展成果。生态治理方面，实施总投资21.59亿元的11个生态治理项目，年度计划完成投资7.39亿元。重点建设清凉山生态修复、洪涛山生态提升、小峪河生态蓄水等工程项目，改善生态环境质量。


强化要素保障。实行市级领导包联项目机制，点对点开展跟踪服务，帮助企业办理相关手续，解决实际问题。推行项目落地开工周报告、月督查制度，全力推进项目落地、建成投产。继续开展政银企对接活动，探索建立金融机构联系转型项目机制，为项目建设提供融资服务。扩大鑫民融资担保公司资本金规模，提高资本运作能力，发挥融资担保作用，缓解中小企业融资难融资贵问题。


改善营商环境。深化企业投资项目承诺制改革，抓好“一枚印章管审批”，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，努力打造“三对”“六最”营商环境。全面落实“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，加快实现政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”，以数字政府建设引领“放管服效”改革向纵深推进，年内实现90%以上政务服务事项“一网通办”，最大限度实现利企便民，最大程度激发市场活力和社会创造力。


项目是转型的硬支撑，是经济的原动力。我们要把招商引资、项目建设作为硬任务、硬指标，抓在手上、放在心上、落在实处，以项目论成效，以结果论英雄，为怀仁高质量转型发展夯基础、蓄动能。


（四）聚焦改革开放，激发高质量发展活力


坚持“改革为要”，“赶考”“补考”一起抓，推动基础性、牵引性、战略性重大改革取得突破，不断增加高质量发展的持久动力。


推动开发区提质增效。深化“三化三制”改革，理顺“开发区和政府、授权与监管、派驻与隶属”三方面关系，做到授权应授尽授、权责应接尽接、运转协同高效、环境服务更优。推广“管委会+公司”模式，在更多领域引入社会资本参与基础设施建设，逐步实现管运分离。加大开发区水、电、气、暖等基础设施建设力度，持续推进“九通一平”，规划建设标准化厂房，方便企业入驻。狠抓开发区招商引资，制定出台专项考核办法，推动开发区尽快集聚一批优质项目、龙头企业，年内力争利用外资“破零”。


推进国企国资改革。全面巩固国有企业剥离办社会职能和“三供一业”维修改造成果，切实减轻国有企业负担。进一步理顺国有资产监管体制，完成党政机关与所办企业脱钩改制。抓好公司制与混合所有制改革、“处僵治困”、风险防范等工作，确保国资国企改革取得实效。年内完成大修厂、一砖厂、二砖厂破产清算工作。


发展壮大民营经济。全面落实减税降费、财政资金奖补等各项支持民营经济发展政策，让企业轻装上阵。持续开展干部入企服务活动，全力为企业排忧解难。继续推行领导干部联系民营企业制度，构建“亲”“清”政商关系，让民营企业放心投资、专心创业、安心发展。


深化金融改革创新。引导驻怀金融机构创新金融产品，加大对重点企业、重大项目的支持。创造条件吸引更多金融机构入驻我市，满足金融需求。完善金融监管体系和监管制度，落实政府监管职责和风险处置责任，提高金融监管能力。


扩大对外交流合作。强化开放意识，加速开放步伐，坚持“引进来”“走出去”并重，增创开放发展新优势。重点支持陶瓷、生物医药、食品加工等行业龙头企业参加省内外各类展会活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”。扎实开展“请老乡回故乡”“请学子回母校”“请战友回驻地”的“三请三回”活动，鼓励引导更多在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。继续组织参加津洽会、广交会、进博会等各类活动，吸引各类生产要素向怀仁流动、富集，全力打造对外合作交流平台。积极培育外贸经营主体，鼓励诺成制药、尊屹陶瓷、晋利糖果等企业通过技术改造提高产品档次，扩大外贸出口份额。


（五）聚焦创新驱动，增强区域竞争优势


坚持“创新为上”，大力实施创新驱动战略，以活力迸发的创新生态引领经济高质量发展。


精准培育科技型企业。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新认定“专精特新”中小企业2家，培育“小升规”工业企业10户，支持推动玉龙化工尽快上市。大力实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业达16家，省级企业技术中心达6家、市级企业技术中心达27家。落实好我省推动创新创业高质量发展“20条”政策，高标准建设一批省、市级企业孵化器和众创空间。


精准推进产学研合作。完成陶瓷职业技术学院建设、招生等工作，培养高技能人才。依托陶瓷学院和陶瓷质检中心，成立陶瓷研发中心，开发新产品，推动陶瓷产品向高附加值、品牌化方向发展。鼓励诺成、玉龙、华元等企业与高等院校、科研院所合作，开展基础研究、技术创新，促进研发成果在怀仁落地。加快研发机构创建步伐，推动规上工业企业创新全覆盖。


精准外引内育集聚人才。坚持“外引内育”双向发力，大力度培养引进优秀人才。对外引才上，结合“筑巢引凤”计划，紧扣产业发展和企业需要，坚持“柔性引才”与“刚性引进”相结合，千方百计招引一批领军人物、专业团队和优秀技工。对内育才上，大力弘扬工匠精神，鼓励企业设立“技能大师工作室”，实施“能人”带“新人”、“新人”变“能人”工程，储备优质新型技术人才。


（六）聚焦功能品质，建设文明宜居城市


坚持以人为本、产城融合，以科学精神规划城市，以工匠精神建设城市，以绣花功夫管理城市，全面提升城市品质。


坚持规划先行。突出规划的精细性和执行的刚性，做好资源环境承载能力和国土空间开发适应性双评价，科学划定“三线”。高质量完成国土空间规划编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，构建国土空间规划“一张图”监督信息系统。启动中心城区城市设计编制工作，为城市修补、生态修复提供支撑引导，有效提升城市品质。


完善功能配套。全面推进“城市双修”，深入开展“两下两进两拆”和城市环境卫生专项整治，新建怀安、仁人、怀善3处公共停车场和日处理100吨餐厨垃圾项目，推进背街小巷升级和老旧小区改造，大力提升城市“颜值”。加速城市立体交通发展，规划建设仁人路与怀安街交叉口地下人行通道、地下商场、地下停车场，以及人民医院地下人行通道，缓解城市交通压力。完善公共服务设施，启动塔山电厂热电联供工程，实施城中110千伏变电站项目和东城区集中供热工程。建成投入使用综合客运站，提高人流、物流转运能力。


加强精细管理。进一步理顺城市管理机制，加快数字城管建设，提高城市智慧管理、精细管理水平。强化门前“三包”，严格规范户外广告、门店牌匾安放设置，整治马路市场、占道经营、沿街洒落等乱象，规范建成区公共停车秩序和道路行车文明，推动城市面貌持续改观。实施城市生活垃圾分选项目，完善垃圾贮存、收集、转运、处置系统。探索成立社区物业管理公司，提升城市基层治理水平。


建设文明宜居城市是全市人民的共同心愿。我们要顺应群众需求，树立“精品、精致、精细”意识，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的宜居宜业宜游城市，努力让居住者舒心、创业者安心、旅行者怡心！


（七）聚焦农业农村，奋力推进乡村振兴


坚持农业农村优先发展，狠抓农业供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。


大力发展特色农业。紧抓全省“北肉”基地建设机遇，推进羊、猪、鸡、草等规模化发展，在种、养、加、销一体化发展上持续下功夫，打造产业链条完备、效益链条凸显的现代畜牧产业。肉羊方面，力争再引进优种能繁母湖羊1万只，解决羊源不足问题。依托新建的农产品展览展销中心，建成晋北肉业交易中心。筹建畜牧产业研发中心，促进肉羊产业高质量健康发展。生猪方面，推动新大象集团生猪屠宰和饲料加工项目开工，延伸产业链条，打造百万只生猪“养殖+屠宰”基地，申报生猪养殖大县。肉鸡方面，扩大肉鸡、蛋鸡养殖规模，减少散户，发展大型养殖企业，年内建设毛皂温庄蛋鸡孵化场、河头闫家堡肉鸡场。同时，抓好屠宰、流通等环节的防控，坚决守住不发生重大动物疫情的底线。牧草方面，按照“打造全国草牧业发展示范市、雁门关农牧交错带示范区”思路，继续稳粮优经强饲，推行“大户+农户”种植模式，年内苜蓿种植在4.47万亩的基础上新增1万亩、全株青贮玉米种植在12.26万亩的基础上新增1.8万亩，全力打造优质牧草苜蓿生产储备基地。


做优农业品牌。大力实施“企业主体、市场主导、政府推动、行业联动”的品牌战略，扶持龙头企业和农民合作社联营推广农特产品，抱团闯市场，打造具有一定市场竞争力的区域特色品牌。年内，申报“怀仁小米”“怀仁黍米” “怀仁羊杂”地理标志产品保护，筹办好第三届怀仁羔羊肉交易大会，带动更多特色农产品走出山西、走出国门。


提高农业综合生产能力。扎实推进“菜篮子”工程，发展露地、设施蔬菜生产基地和肉类基地，提高“菜篮子”产品供应能力。持续夯实农业基础设施，实施北七里寨井灌区水源置换和下米庄中心灌区输水工程，建成高标准农田4万亩。大力发展有机旱作农业，建设龙首山黑糯玉米示范基地和盛泉嘉禾玉米饲料示范基地。发展马铃薯种植，在南米庄、西安堡流转土地1500亩，逐步带动周边村民扩大流转土地规模，打造蓝顿旭美现代加工型马铃薯种植基地。


深化农村综合改革。切实做好农村承包地确权登记颁证完善工作，6月底前农村承包地要应确尽确，承包经营权证书要应发尽发。稳步推进农村集体产权制度改革，力争10月底基本完成改革任务。推动市乡产权交易中心实现联网运行，引导农村产权入市交易。探索开展农村宅基地、土地承包权有偿退出和土地林地经营权抵押贷款新途径。抓好农技队伍改革，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。规范农民合作社管理运行，培育新型农业经营主体，新增省级示范合作社、示范家庭农场各3家，市级示范合作社、示范家庭农场各5家。全面推进农业生产托管工作，示范托管面积4万亩，实现农户、服务组织和农村集体经济组织共赢。进一步拓宽村集体经济发展渠道，力争年底村集体经济收入5万元以上村达到95%。


深入开展农村人居环境整治。巩固提升农村环境整治成果，持续开展拆违治乱、垃圾治理、污水处理、厕所革命、卫生乡村五大行动，6月底前完成《农村生活污水治理专项规划》编制工作，年内实施悟道、石庄、赵麻寨、路庄4个美丽乡村提档升级，开工7个村庄污水治理，完成21442座改厕任务。坚持“绿化、彩化、财化”相结合，实施1000亩西山荒坡林“三化”工程，建设国营一、二苗圃花卉培育基地，打造龙首山“千亩葡萄园”和亿诚“千亩枸杞园”市级经济林示范园，实现生态效益和经济效益有机统一。培育乡村旅游示范村、长城人家、农家乐，创建一批特色鲜明的乡村旅游目的地。


提升乡村治理效能。加大乡村党员干部、第一书记、挂职干部培训力度，让乡村干部真正成为乡村振兴的行家里手、乡村治理的中坚力量。完善农村治安防控体系，建设法治乡村。完成30个行政村撤并后续工作。充分发挥“一约六会”作用，教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪活动，促进农村社会和谐稳定。


（八）聚焦全面小康，打好打赢三大攻坚战


坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。


决战完胜脱贫攻坚。严格按照“四不摘”重大要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，强化产业扶贫、就业扶贫，落实“四到两确保”，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，抓好返贫监测预警和动态帮扶，建立健全解决相对贫困的长效机制，把巩固提升的各项措施落实落细落地，把交办的所有问题改彻底、改到位、全清零，确保稳定脱贫不返贫、年内圆满交总账。


打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变，力度不减，巩固气、突破水、治理土，让怀仁的天更蓝、水更清、土更净。蓝天保卫战，持续推进城乡清洁取暖改造工程，力争建成区清洁取暖改造覆盖率达到100%，农村地区清洁取暖改造率达60%。坚决打击各类破坏环境违法行为，彻底整治“散乱污”企业，推进工业企业无组织排放和挥发性有机物综合治理。完成天然气锅炉低氮改造和生物质锅炉超低排放改造。加强柴油货车污染和建筑施工扬尘治理。推广秸秆机械化收储和综合利用。落实好错峰生产和重污染天气应急措施。碧水保卫战，严格落实“河长制”，强化工业企业污水排放达标改造，稳定运行一、二污水处理厂，改善入河口水质，保持省考断面水质稳定达标。实施省级畜禽粪污资源化利用整县推进项目，有效处理南小寨、高镇子2个规模养殖集中区域畜禽养殖粪污。净土保卫战，全面落实“土十条”，实施新家园、金沙滩、河头等6个乡镇耕地质量提升与化肥减量增效工程。积极推进煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理，加强危险废物、医疗废物规范化管理，坚决遏制固废非法倾倒、转移。推动重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查，建立疑似污染地块名录及其开发利用的负面清单。加大土地生态整治力度，实施小峪王坪柴沟焦煤矿采煤沉陷区、“三乡镇七村一矿区”修复治理和土地复垦项目。


着力防范化解重大风险。深化政府债务风险防控，规范政府举债融资机制，有序置换存量隐性债务。加强社会诚信体系建设，做好防范处置非法集资工作，有效控制债务风险。推进互联网金融专项整治，坚决打击恶意逃废金融债务行为，维护金融秩序和金融安全，确保不发生系统性金融风险。


打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，是全面建成小康社会的必然要求，也是迈向高质量发展必须跨越的关口。我们要以“勇于担当、敢闯敢拼、苦干实干”的精气神，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感，迎难而上，闯关夺隘，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，让全面建成小康社会宏伟蓝图彻底变为现实！


（九）聚焦民生改善，持续增进民生福祉


坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力办好每一件老百姓“急愁难盼”事项，全面完成省定十件重点民生实事，切实让群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。


提高社会保障水平。千方百计稳定就业，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业工作。深入实施全民技能提升工程，完成农村劳动力建档立卡，培训多种职业技能型人才2500人。推进全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。完善困境儿童、农村留守儿童关爱保护三级联动服务体系。坚持“房住不炒”定位，加大监管力度，保持市场稳定。解决好拖欠农民工工资问题，保障弱势群体合法权益。落实退役军人优抚安置政策，做好退役军人服务工作。


办好人民满意教育。推动学前教育优质普惠发展，新建2所市直幼儿园、改扩建8所农村幼儿园、认定8所普惠性幼儿园。加快筹建1所高标准公办小学，缓解就学压力。支持和规范民办教育，合理调整公办、民办学校结构比例。加快完成义务教育阶段教师“县管校聘”管理工作，优化教师资源配置，增强教师队伍活力。加强学校安全管理。推进教育信息化建设。大力营造尊师重教的社会氛围，提高教师社会地位。


加快建设健康城市。巩固疫情防控成果，扎实抓好常态化疫情防控工作。深化医疗卫生机构一体化改革，坚持“三医联动”，统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管“五项制度”建设。加强公共卫生体系建设，不断提升应急处理公共卫生防疫和重大传染病防控能力，严格疫苗、食品药品全链条监管，全力保障人民群众健康和公共卫生安全。实施县级公立医院三级医院创建工程，推动人民医院建设胸痛中心、重症医学科、康复科，中医院建设肺病、脑病、糖尿病3个重点专科。提升基层医疗服务能力，改扩建云中、吴家窑、亲和等5个乡镇卫生院。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。


大力繁荣文化事业。强化基层公共文化设施建设，完善公共文化服务体系。加强文物保护和传承，做好王皓疃、西安堡古堡古村落抢救性修缮工作。深入挖掘地方特色文化内涵，加快推进《乡村文化记忆》工程采集编写进度，创作一批文艺精品力作。深入开展送戏、送电影、送图书“三下乡”活动，不断满足人民群众的文化需求。


扎实抓好安全稳定工作。始终绷紧安全生产这根弦，健全最严格的安全生产责任体系，扎实开展安全生产专项整治三年行动和安全生产隐患大排查大整治，坚决遏制各类安全生产事故发生。强化应急管理，完善应急救援指挥体系，加强应急队伍建设，提升应急救援能力。深化平安怀仁建设，深入开展“三零”单位创建工作，持续保持扫黑除恶高压态势，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，6月底前生活污水毒品检测含量坚决退出全省前40位。落实“控新治旧”总要求，加强和改进信访调解维稳工作，妥善处置各类信访事件。


大力支持国防建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序！


各位代表，群众利益无小事。我们将坚持“百姓点单、政府办事”的理念，尽力而为，量力而行，扎实办好民生实事、“关键小事”、“安全大事”，交好民生答卷，让改革发展成果更多惠及人民群众，不断提高人民群众的幸福指数！





三、加强政府自身建设





置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们要更加注重和加强政府自身建设，全面提升政府理解力、执行力、公信力，加快职能转变，创新治理方式，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。


高站位加强政治建设。坚定不移把坚持和加强党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央省朔州市决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。


高水平加强法治建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，推进行政执法“三项制度”落地，严格规范公正文明执法。完善政务各领域办事公开制度，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。


高标准加强效能建设。倡导“马上就办、真抓实干”工作作风，细化量化实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力。健全“12345”政府服务热线工作机制，完善考核评价体系，提高为民服务水平，保证群众“打得通”，督促部门“接得快”，推动诉求“办得好”。继续用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。


高要求加强廉政建设。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定及实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题。深化政府采购制度改革，全面推行新型采购人制度。严控“三公”经费，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。


我们在抓好各项工作的同时，要紧紧围绕高质量转型发展目标，及早动手、科学谋划，高水平编制符合怀仁实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十四五”规划。


各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕、不负韶华，同心协力、团结奋进，为与全国同步全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽的幸福新怀仁作出新的更大贡献！


























名词解释





“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。


“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


“四为四高两同步”：“四为”，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，推动高质量发展、实现高水平崛起、坚持高标准保护、创造高品质生活；“两同步”，到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。


“四方面原则遵循和重点任务”：一是保持发展速度快于全省，在做大经济总量中推动高质量转型发展；二是推动结构优化转出雏形，构建多元支撑的产业发展格局；三是实现小康短板全面补齐，如期完成小康目标任务和“十三五”收官；四是推进创新生态活力迸发，不断增强经济发展的动能和后劲。


“四大基地”：国际现代化煤炭生产基地、国家工业固废综合利用示范基地、中部地区新能源电力外送基地、山西碳基新材料加工制造基地。


“减、优、绿”：“减”就是坚定不移化解过剩产能；“优”即大力发展先进产能；“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。


“三化三制”改革：“三化”，专业化、市场化、国际化；“三制”，班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。


“三线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。


“两提一扩”工程：提温增效、提标改造和扩建工程。


“一约六会”：村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、文化传承会、村务监督委员会。


“三对”“六最”：“三对”，对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则；“六最”，审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。


“九通一平”：“九通”，通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力和有线电视管线，“一平”,土地自然地貌平整。


“三供一业”：供电、供水、供热和物业管理。


“城市双修”：生态修复、城市修补。


“两下两进两拆”：管线下地、广告下墙；停车进位进库；拆除违建、拆除围墙。


“三乡镇七村一矿区”：吴家窑镇吴家窑村、碗窑村、窑子头村，新家园乡小峪村，云中镇窑子头村、王卞庄村、羊圈沟村；同煤小峪煤矿木瓜台生活区。


“两不愁三保障”：“两不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。


“四到两确保”：“四到”，就业人员精准到户、就业岗位落实到企、就业收入工资到线、就业服务扶志到位。“两确保”，确保有劳动能力的贫困户每户至少一人就业，确保每户工资性收入至少达到脱贫标准指导线。


“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。


“三零”：零上访、零事故、零案件。