2020年徐州市铜山区政府工作报告

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2020年徐州市铜山区政府工作报告

——2020年1月3日在徐州市铜山区第十七届人民代表大会第四次会议上

区长高建民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是铜山攻坚克难、砥砺奋进的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实上级各项决策部署，坚持新发展理念，对标找差，创新实干，全力以赴抓项目、转作风、促发展，较好地完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。

（一）坚定不移推动产业转型升级，实体经济不断壮大。

经济运行质量稳步提升。在困难和挑战增多、经济下行压力加大的情况下，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，全力推动经济高质量发展。全年实现地区生产总值（预计，下同）1150亿元、增长7%；一般公共预算收入完成51.25亿元；工业应税销售收入增长33%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长5%；新增“四上”企业150家，其中规模以上工业企业76家；工商新登记企业增长18.1%；金融机构存贷款余额分别增长20.36%、18.7%。全区综合实力位居全国“百强区”第28位、进1位，荣获“2019中国投资环境质量十佳县（市、区）”称号。

产业转型升级步伐加快。坚持“工业立区、产业强区”不动摇，主导产业升级、传统产业转型、新兴产业壮大和“四新经济”培育计划深入实施。强力推进“四大行业”布局优化和转型升级，钢铁企业产能整合、焦化和水泥企业搬迁改造、电力行业烟气治理有序进行，各项“疑难杂症”逐步得到破解。“三主一特”产业保持强劲发展势头，电子信息、高端装备制造、汽车及核心零部件、安全科技产业应税销售收入分别增长24%、36%、17%和27%，徐州高新区获批国家转型升级示范园区、国家应急产业示范基地、省级服务外包示范区,成功召开首届中国安全及应急技术装备博览会。现代服务业健康发展，制定落实培育规上服务业发展若干政策，淮海国际陆港铁水联运中心开工建设，苏宁淮海电商智慧物流园、深国际综合物流港等项目有序实施。

重大产业项目扎实推进。完善项目推进工作机制，在全区形成抓项目、聚产业、促发展的浓厚氛围。全面完成市“765”计划下达任务，全年新签约注册项目100个，总投资450亿元；开工、投产项目分别完成85个和75个，项目数量、质量、规模明显提升。徐工消防装备、弘安新能源汽车、华正环保等一批项目竣工投产，超元晶圆芯片封装测试、天成智能座椅等项目按序时推进，投资85亿元的徐钢特钢生产项目加快实施，高新区安全产业“三中心一基地”基本形成。

（二）持之以恒抓好园区建设，发展动能不断增强。

创新引擎作用加速显现。全面推进高新区“一院一谷五园五区”创新平台建设，新建海外孵化器2家，获批省级工程技术研究中心4家，新增省级众创空间、省级科技企业孵化器各1家，大学创业园获批国家级科技企业孵化器，云意电气和华源节水获批省级标准化试点项目。高层次人才加快集聚，引进院士团队2个、国家“千人计划”专家等领军人才15名，13人入选省“双创计划”。全区新认定高新技术企业75家，总数达到147家，占全市20%以上。

各类园区建设扎实开展。坚持以高水平规划引领园区建设，统筹高新区全域布局，深入开展重点片区研究，高标准定位科创中心、地铁小镇等10个片区以及生物医药、装备制造等15个专业园区；抓住产业转型升级机遇，全力提升铜山经开区省级平台能级，启动实施大彭、刘集、柳新、郑集、茅村、柳泉等镇工业园区规划建设；着力完善园区基础设施配套，新增13万平方米人才公寓、87万平方米标准化厂房，为项目快速投产达效奠定了更为坚实的基础。

改革开放红利不断释放。纵深推进“放管服”改革，优化提升审批服务，从“3550”到“2330”，持续刷新铜山速度。顺利完成区政府机构改革。加快国有企业改革，创新体制机制，在区级国资平台整合基础上组建了四大集团公司。全面深化农村改革，入选2019年省级农产品质量安全县区建设试点。深入开展营商环境“提升年”活动，全面落实减税降费政策，全年减免税费9亿元，有效减轻了企业负担。选优配齐招商队伍，提升专业招商水平，成功举办2019铜山金秋招商投资推介会等重大招商活动，全区实际到账注册外资2.8亿美元，实现外贸进出口总额120亿元。

（三）凝心聚力加速融合发展，城乡面貌不断改善。

城镇建设稳步推进。统筹城区建设、新型城镇体系构建和镇村布局规划，年度九大类83项城建重点工程有序实施。徐宿快速通道、黄河路贯通、大学路南延、北京路南延等道路工程建成通车，房灵路大修改造如期竣工，唐茅路拓宽工程基本完成，外环路东南环、徐沛快速通道建设按序时推进。研究制定大学路和北京路产业、生态、居住和资源配置规划，市第一人民医院新院全面启用，娇山湖中学、科技谷小学建成使用，区文化中心开工建设，公共服务设施更加完善。实施棚户区改造114万平方米，新改建农贸市场4个，新增公交线路5条、车辆59台。深入开展市容环境专项整治，打造万达片区运河路、海河路等精品路工程，建设“智慧城管”信息平台，持续推动城区面貌改善。扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动，大力净化城乡建设环境。高标准编制全域旅游发展规划，完善旅游配套服务体系，方特乐园项目建设正式启动，城区“三山三河”工程全面建成开放。

乡村振兴战略深入实施。深化“一带一路三区”现代农业产业布局，全国绿色食品原料标准化生产基地面积达到50万亩，绿色优质农产品占比超60%，新增改造设施农业面积1.5万亩、高标准农田8.8万亩，入选首批国家农村产业融合发展示范园，维维粮食物流产业园获批江苏省粮食物流产业园区。全区6.9万建档立卡低收入人口全部脱贫，98个经济薄弱村经营性收入全部达标，26个村综合服务中心建成使用，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。强化典型带动、要素保障，大力实施农村人居环境“百千万”工程，123个示范村全部验收并建立长效管护机制，千村整治基本完成，农民住房条件改善有序推进，建成美丽宜居村50个、省市特色田园乡村7个，汉王村入选中国美丽休闲乡村，倪园村成为江苏省首批特色田园乡村，初步形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一风光、一域一特色”的崭新格局。年内完成危房改造1194户、危桥改造106座，镇村新改建水冲公厕704座，农村公路提档升级377公里，镇村公交开通率达100%，“四好”农村公路建设通过省市验收。严格保护耕地，确保粮食安全，坚决遏制农地非农化，全面完成大棚房专项清理整治。

生态环境继续改善。强化大气污染防控，开展“城北清源”专项整治行动，统筹抓好工地、道路、采石宕口等扬尘治理，全面推进钢铁、焦化等行业超低排放改造，组织实施“散乱污”企业整治“回头看”，大力推进矿山生态修复，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，全年重污染天数明显减少，PM2.5平均浓度和空气优良天数比例改善幅度持续高于市区平均水平。深化水环境治理，全面落实河长制、湖长制，完成“两违三乱”整治任务68处，整治黑臭水体15条，治理规模养殖场103家。完成绿化造林1.1万亩，全区森林覆盖率达31.83%。全力推进循环经济产业园建设，推动重点领域固废减量，基本实现建成区生活垃圾分类设施全覆盖。

（四）尽心竭力改善民生民计，群众幸福感不断提升。

社会保障体系更加健全。深入践行以人民为中心的发展理念，持续加大民生保障力度，全面完成十大类民生实事年度任务。组织开展“再就业援助月”等专项活动，新增城镇就业11595人、转移农村劳动力10820人，城镇登记失业率控制在1.72%，全体居民人均可支配收入达到32589元、增长8.5%。低保标准实现城乡一体化，每人每月达到610元，发放城乡低保金4203万元，惠及群众10302人。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月148元，残疾人“两项补贴”实现应发尽发、应补尽补。全年医疗救助2.4万人次，发放救助资金4981.6万元。发放优抚安置资金1.3亿元，区、镇、村三级退役军人服务体系全面建成。

社会治理能力持续加强。深化“平安铜山”“法治铜山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打财断血、打伞破网”工作成效走在全市前列。着力推进网格化社会治理，创新“网格+信访”“网格+审务”“网格+警保”等管理模式，共建共治共享的基层治理新格局逐步形成。首批62个乡风文明示范村基本建成，汉王镇和柳泉镇北村村分别荣获全国乡村治理示范镇、示范村称号，全省加强乡村治理提升乡村文明水平现场推进会在我区召开。牢固树立安全发展理念，高度重视安全生产工作，深刻汲取响水“3.21”安全事故教训，扎实开展安全生产大排查大整治，各类安全生产事故和死亡人数实现双下降，全年未发生较大以上安全事故。集中开展遗留信访问题“清零”专项行动，化解信访积案206件。社会信用体系建设扎实推进，企业和群众诚信意识不断提升。食品药品安全监管有效开展，顺利通过省级食品安全示范城市创建初评。

各项社会事业蓬勃发展。完成义务教育阶段“改薄”规划，扎实推进38个幼儿园、中小学校舍建设工程，新招聘教师860名，义务教育质量监测居省先进行列，中考质量全市领先，高考本科上线人数保持全市第一，全面发展素质教育，一校一特色的文体活动深入开展。加快实施健康铜山战略，依托市第一人民医院组建医疗集团，新建和改扩建乡镇卫生院5所，创建二级医院2所、省示范乡镇卫生院5所、国家级和省级卫生镇6个，新增医保定点医院543家、零售药店182家，取消一二级医院转诊和异地就医、市外转诊住院审批，实现基本医保、大病保险、生育保险、医疗救助在全市所有定点医院“一站式”结算。多功能运动场地实现全覆盖，开展各类文化体育惠民活动300余场。新建标准化居家养老服务中心27家、老年人日间照料中心4个，改扩建镇级养老服务中心5家，为5000名五类重点困难老人购买政府服务，每千名老人拥有养老床位数达39张。拥军优属工作走在全市前列。人防、国防动员、民族宗教、档案、统计、物价、广播电视、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项工作都取得了新的进步。

政务服务进一步改善。积极投身“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力强化政府自身建设。高度重视依法履行政府职能，研究完善政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度，重点难点事项协调机制进一步健全。全面落实“基层减负年”各项举措，下大力气精简会议、文件，以更加务实的态度推动各项工作。严格落实中央八项规定精神，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正的发展环境。完善政务信息、政府支出、资源分配等公开制度，实施审计监督全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理落实各级人大代表建议128件、政协委员提案198件，办复率和满意率分别达100%、99%。

各位代表，过去的一年，面对风险挑战明显增多的复杂局面，全区高质量发展迈出了更加坚实的步伐。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区132万人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向人民解放军驻铜部队、武警官兵和公安干警，向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到铜山经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力加大，部分主要指标增速较预期有一定差距，财政收支矛盾凸显，特别是在“四大行业”布局优化和转型升级中，一批规模企业关停并转，在削减收入的同时还需投入大量政策支持资金，结构调整阵痛正在显现。二是城乡区域发展不平衡，优质公共资源配置不均衡，农村发展还有不少短板，农村饮水安全问题尚未得到根本解决，农民住房条件需要进一步改善，城市辐射带动能力还需进一步增强。三是大气污染防治任务依然十分艰巨，生态环境尚未根本好转，教育、医疗、住房、养老等公共服务与群众期待相比还有不少差距。四是社会治理和安全生产存在不少薄弱环节，扫黑除恶工作的长效机制还不完善，部分企业安全生产欠账较多，一些领域风险隐患不容忽视。五是一些政府部门依法行政意识不强，个别部门存在“以罚代管”现象，执法程序、执法方式还需持续改进；一些工作人员服务意识、责任意识淡薄，慢作为、不作为、乱作为的现象还时有发生。六是少数干部发展紧迫感不强、办事效率不高、缺乏系统思维，担当能力、创新精神不足，推动高质量发展和全面融入中心城市建设的能力还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，采取更加有效的措施，有针对性地加以解决。

二、2020年政府工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神开局之年，也是“强富美高”新铜山建设再出发的起步之年，做好今年工作意义深远。面对外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，我们将更加注重工作的计划性和前瞻性，提高解决问题的针对性和有效性，抢抓机遇、乘势而上，加快构筑高质量发展的新优势。

今年政府工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十三届七次全会、市委十二届九次全会和区委十四届八次全会部署，坚持“三主”工作总思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，围绕区委确定的“六高”工作目标，不断深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“强富美高”新铜山建设取得新成果，为开启基本实现现代化新征程奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%，规上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高4个百分点，居民人均可支配收入快于GDP增长，城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业、农村建档立卡低收入人口达标率、节能减排完成市下达任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）做大做强实体经济，夯实高质量发展的坚实基础。

加速推动支柱产业迈向中高端。聚焦重点领域和关键环节，加快培育打造2个千亿级、2个500亿级、2个300亿级产业集群。发挥徐工汽车品牌优势，推动重型卡车生产壮大规模；促进弘安和奇瑞开展深层次合作，完善乘用车产能布局，打造千亿级汽车产业。加快建设清华大学安全产业示范基地、上海交大（徐州）新材料研究院、新奥新聚、中矿安华等项目，着力培育壮大“三中心一基地”，打造千亿级安全产业。以徐钢和维维为龙头，加快实施技术革新、产品更新、设备改造，打造新型冶金和食品两个500亿级产业。重点推动徐工基础工程机械、大尺寸海上风电核心部件生产基地等重大装备项目建设，加快实现高端突破、智能转型，打造300亿级装备制造产业。以华越为平台，以淮海医药产业园、高新生物医药产业基地为支撑，打造300亿级生物医药产业。大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”，加快培育新的经济增长点，尽快实现新旧动能转换。研究出台促进“333”现代服务业发展的政策措施和产业发展规划，抓好易华录淮海数据湖、方特乐园等项目建设，打造一批有规模效益和竞争优势的现代服务业产业集群。

统筹推动重点板块协同发展。实施园区提升行动，放大徐州高新区国家级平台龙头作用，推进铜山经开区和六个镇级工业园区规划建设，加快形成一区多园、各类园区联动发展的新格局。全力以赴推动徐州高新区在提升项目投资承载力、重大产业项目集聚、科研机构和高端人才招引、营商环境建设上实现新突破，积极推行“标准地”建设，大力完善园区功能设施配套，强化资金、人才等资源要素保障，加快实现招才引智、以产兴城、以城聚产的目标。着力提升铜山经开区发展定位，加快打造以绿色新型冶金为核心，装备制造、现代物流、绿色建材、滨湖旅游全面发展的产业基地。努力创新六个镇级工业园区发展模式，鼓励社会资本和国有企业参与投资建设，提升产业承载和配套服务能力，全力打造铜山工业“小老虎”。

强力推进招商引资和项目建设。牢固树立抓招商、上项目的鲜明导向，完善体制机制，优化产业图谱和招商地图，做足延链、强链、补链文章，跑出高质量招商的加速度。突出定点招商、精准招商、以商招商和科技招商，策划举办更具针对性的推介活动，大力提高招商有效性。加快建设专业化招商队伍，加强驻外招商人员配备，重奖实绩突出的招商一线有功人员，形成更具战斗力的招商力量。开展“大项目突破年”活动，全力引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的重特大产业项目，加快推动汽车电源控制芯片、高效HBC光伏电池及组件、非开挖工程机械生产基地等项目落地，重点推动一站通智能终端电子产品、大通工业机器人及智能装备、华越微创介入医疗器械等项目建设。组建项目全程跟踪服务专业团队，优化手续办理、要素供给、配套保障等关键环节服务，及时解决项目推进过程中遇到的各类问题，努力做到拿地即开工、开工即加速、竣工即投产。

（二）深化改革开放创新，全面增强经济发展活力。

深入推进重点改革实践。深化国资国企改革，做大做强四大集团公司。持续深化“放管服”改革，完善代办帮办、并联审批、模拟审批、容缺预审等工作机制，推进“证照通办”，推行企业开办“全链通”及全程电子化登记，实现更多事项“一次不跑”或“最多跑一次”。扎实推进“1+4”基层治理模式，加快构建简约高效的基层管理体制。深化农业供给侧结构性改革，积极推进股田经营改革试点，高质量完成集体经营性资产股份合作制改革和省级粮食生产全程机械化示范区创建任务。深化财税金融体制改革，深入推进依法治税，全面实施预算公开，严格规范预算执行，完善金融服务体系，优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性风险的底线。统筹推进生态文明、社会事业等领域改革，积极争取更多国家和省市改革试点，打造一批具有标志性和引领性的“铜山样板”。

奋力开创双向开放新局面。以全面融入“一带一路”重要节点城市建设为抓手，抢抓江苏自贸试验区、长三角区域一体化等重大战略机遇，加大市场开拓力度，推动外贸进出口稳步增长、结构持续优化。大力发展跨境电商，积极对接阿里巴巴、大龙网等电商平台，培育对外贸易新动能。抢抓淮海国际陆港铁水联运中心建设机遇，全面提升开放水平。大力开展国际产能合作，加大海外研发中心、海外孵化器、国际技术转移中心建设力度，扎实推进一批重大合作项目。积极应对中美经贸摩擦影响，鼓励徐工汽车、格利尔科技等有实力、有优势的企业加快走出去步伐。

不断提升科技创新能力。加快推进徐州科技创新谷、徐州产业技术研究院、国家安全科技产业园三大创新平台建设，不断完善管理运营机制。发挥高校资源密集优势，推动产业链和创新链有机融合，加快推进国际学术交流中心、云谷小镇、安科小镇建设，进一步拓展科技创新空间。实施领军人才集聚工程，完善人才柔性流动机制，力争年内引进院士、“千人计划”专家等领军人才（团队）10人以上。充分发挥高校人才工作站作用，建立校地合作新机制，逐步提升人才工作实效，打造产才融合发展新高地。继续大力培育引进新型研发机构，建设孵化载体平台基础设施30万平方米。充分发挥各类产业投资基金作用，用好“苏科贷”“铜科贷”等科技金融，集中力量培育科技小巨人、瞪羚和独角兽企业。抓住发达地区高新产业溢出效应，在建设新基地、拓展新产能上下功夫，力争年内吸引20家以上高科技企业来铜创新创业、实现重大科技成果转化，加快形成高层次人才、高科技企业集聚的态势。

（三）优化区域空间布局，扎实推进高品质城市建设。

着力增强城市辐射带动能力。抢抓淮海经济区中心城市建设重大机遇，主动对接徐州市国土空间总体规划，突出抓好城建重点工程建设，持续完善基础设施配套，提升城市发展能级，带动城乡融合、区域协同发展。完善快速路网系统，开工建设徐韩高架快速通道、徐淮快速通道、吕梁山风景区与连徐高速连接线等道路工程。按照100平方公里规模持续拓展城市发展空间，推动高新区与铜山新区城市空间一体化规划发展、提质扩容，推进汉王纳入城区板块。加快重点片区综合开发，提升利国、大彭小城市建设水平，推进柳新、拾屯地区北部新城和大许、单集陇海新城和张集、房村东南片区规划建设，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，逐步形成城区和重点中心镇（小城市）、一般镇合理布局、协调发展的格局。

加快提升城市品质内涵。全面梳理“四路两河一湖一线”发展空间，抓好三大商贸新城前期启动工作，加快区文化中心、徐海学院迁建、吴孟超医学中心、万科城市广场、黄河路综合管廊等项目建设，进一步完善医疗、教育、公共交通、便民服务等城市功能设施配套。抓好城市有机更新，全力推进棚户区改造，持续改善群众居住环境。立足文旅融合发展，推进吕梁文旅园区、汉王丁塘老街、紫金山景区等文旅项目建设，组织策划民俗节庆活动，打造都市休闲体验地和旅游观光度假区，不断丰富全域旅游发展业态。

持续深化城市精细管理。扎实推进城乡生活垃圾分类，加快循环经济产业园建设，努力成为全市无废城市建设的引领区、示范区。开展违法用地综合整治专项行动，大力清除存量违法用地，坚决遏制新增违法用地。突出抓好农贸市场、校园周边等重点区域专项治理，实施老旧小区电力、道路、绿化等改造工程，加快形成长效管理机制。深化法治城管品牌，推动城市管理向科学化、精细化、智能化发展。依托易华录淮海数据湖，全面实施大数据战略，推进智慧城市建设。

（四）聚焦富美乡村建设，加快实施高内涵乡村振兴。

大力发展现代农业。高水平建设国家农村产业融合发展示范园，加快发展休闲农业、旅游观光农业、农村电子商务等新业态，打造环徐州都市农业经济圈，推进农业全产业链开发和一二三产深度融合。加大耕地保护力度，稳定粮食产量，建成53万亩优质稻米产业化基地，新建高标准农田10万亩、设施农业1万亩。抓好新型职业农民、家庭农场、专业合作社等主体培育，实施人才下乡、能人返乡、资本兴乡“三乡工程”。加大企业品牌、产品品牌、区域公用品牌的培育力度，提高绿色优质农产品供给能力。发展壮大粮食、蔬菜两大特色产业集群，加快新侨现代农业产业园、牧原二期、华升面粉二期等项目建设，引导郑集润嘉蔬菜、刘集天观葡萄、三堡台上草莓扩大营销网络，继续打造一批农业龙头企业。抓好生猪等畜禽生产，切实做到保供稳价。

全面改善乡村面貌。深入实施农村人居环境整治，巩固“百村示范”“千村整治”成效，强化村庄环境整治、庭院内部提升、文明习惯养成“三位一体”推进，加快建设产业美、环境美、乡风美、秩序美、生活美“五美乡村”。大力实施城乡供水一体化完善和村庄生活污水治理工程，深入推进“厕所革命”，新建农村公厕300座、改造户厕2万户，新修村内道路30万平方米，新装自然村路灯1.5万盏，完成撤渡建桥工作。更加注重顶层设计、资金保障，充分尊重广大农民意愿，大力推进农民住房条件改善，新建农村社区8个、城镇社区6个。纵深推进乡风文明建设，加快镇村公共文化阵地提档升级，努力实现区级文明镇、村达到60%以上。

巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁三保障”目标，牢牢把握“全面性”和“高水平”两个基本点，全力做好补缺补弱和巩固提升工作，进一步抓好义务教育、基本医疗、住房安全等政策的落实，构建精准扶贫长效机制，确保高水平全面小康一个不少、一户不落。持续推进产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，通过“互联网+”打造产销信息共享平台，促进农产品产销精准对接。强化扶贫资金绩效管理，实现基层扶贫资金有效整合。支持发展村级集体经济，系统推进资源开发、资产经营、合作共享、服务创收。开展脱贫攻坚“回头看”，加强脱贫动态管理，建立帮扶“缓冲期”、防贫“缓冲区”，在精确识别基础上，用足用好专项扶持政策，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，切实阻断贫困代际传递，确保实现高质量稳定脱贫。加大陇县对口支援和扶贫协作工作力度。

（五）强化绿色发展理念，全面提升生态环境质量。

着力解决突出环境问题。强力推进大气污染防治，努力实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，严控工地、道路、堆场、码头等领域扬尘，加快淘汰国II汽油车、国III柴油车，开展重点行业企业挥发性有机物治理，有效降低各类污染；抓好重点工业企业监管，加强“散乱污”企业长效管理；严格控制煤炭消费，加快产业、能源、运输结构调整优化，推动绿色低碳循环发展。持续开展“城北清源”专项行动，实行问题排查清单制、问题整治销号制、依法监管长效制，大力提升北部大气污染防治水平，为产业转型升级腾出环境容量和发展空间。持续巩固黑臭水体整治成果，强化国考、省考断面达标精细化管理，推进镇级污水处理厂改扩建，努力实现建成区、集镇生活污水和工业园区工业废水全截污、全收集、全处理；加大农业农村面源污染治理，继续实施全域水系贯通，推进河库水生态建设。全面开展土壤污染状况详查，推动土壤污染治理与修复技术应用试点，促进土壤环境质量稳定改善。

建立健全环保长效机制。严格遵守和执行生态环保制度，抓好“山水林田湖草”系统保护与修复，统筹配合划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化大气、水污染联防联控，增强治理的整体性、协同性和实效性。严格落实“三线一单”，全面禁止高能耗、高污染、高排放项目落地，加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局，推广清洁生产。创新环境执法监管机制，完善智慧环保、污染防治综合监管平台，构建天地一体化生态环境监测体系。深化环保领域信用体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。大力开展废弃矿山环境治理，深入实施山体修复、采煤塌陷地治理提升工程，加快把生态包袱变为发展资源。

积极倡导绿色生活方式。牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态价值观，鼓励支持企业使用新技术、新工艺、新设备实施节能改造，全面压降单位GDP能耗，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。加强生态文明宣传教育，强化公民环保意识，壮大环保社会组织和志愿者队伍，广泛引导群众绿色消费、绿色出行、绿色生活。依托首批国家农村产业融合发展示范园建设，推动主要农业废弃物全量利用。深入开展生态文明建设示范创建，争创国家级生态文明示范区。

（六）不断增强民生福祉，顺应人民群众美好生活期待。

筑牢民生保障底线。坚持不懈加大民生建设投入力度，扎实抓好为民办实事工程的组织实施，不断提高工作的精准性、有效性。做好城乡居民医保市级统筹的对接，大力推进失地农民纳保工作，落实城乡低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制。深入实施困境青少年关爱工程，推进农村留守儿童“关爱之家”建设。加快建设跨部门、多层次的社会救助信息共享机制，重点保障社会弱势群体基本生活。统筹推进社会福利、慈善事业、优抚安置工作，健全残疾人帮扶制度，不断完善覆盖全民的社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，强化城市困难群众住房保障工作，更好地满足百姓居住需求。

优化公共服务供给。新建和改扩建中小学校舍项目33个，增加优质基础教育资源供给，促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进；加快学前教育提档升级，新建幼儿园项目10个，创建省优质幼儿园10所、市优质幼儿园8所，持续提升全区幼儿园办园水平；启动高品质示范高中建设，推动茅村、夹河两所中学创建四星级普通高中，有序规划建设和改扩建一批高级中学；深化产教融合、校企合作、工学结合，全面提升职业教育质量；强化教师队伍建设，抓好高层次教育人才引进。聚焦打造区域医疗高地，做实医联体建设模式，加强区人民医院、中医院重点专科建设，不断提升基层医疗机构服务水平。大力发展文体事业，积极开展文化体育惠民系列活动，继续推进文体设施补短板工程，实现镇文体站、村综合文化服务中心全部达标建设，推动自然村文体活动设施全覆盖。大力发展医养融合，推进养老机构标准化建设，支持社会力量运营养老机构，加快实现社区居家养老服务站点全覆盖。

扩宽居民增收渠道。深入实施“八项富民工程”，通过产业、就业、创业等方式，保持居民收入增长良好势头。加大农民工工资清欠力度，完善职工工资正常增长机制，积极拓宽居民经营性、转移性和财产性收入渠道。实施更加积极的就业政策，针对重点群体开展精准就业帮扶，大力支持高校毕业生、失业下岗人员、农民工和退役军人多渠道就业，抓好公共人力资源市场建设，搞好“四大行业”企业关停后职工转岗分流服务，加大就业技能培训力度，确保零就业家庭动态清零，年内新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移1.08万人。注重以创业带动增收，深入开展创业培训“进高校、进社区、进农村”活动，鼓励更多群众特别是青年投身创业热潮。

强化安全生产监管。完善落实安全生产责任和管理制度，以极端负责的精神开展安全生产专项整治，聚焦重点行业、领域和企业，对安全生产风险隐患进行“拉网式”“地毯式”排查，及时消除隐患，大力压降安全生产事故起数和死亡人数。建立健全多专业、跨部门的安全生产专家库，积极引入第三方专业机构和高水平专家团队，开展深层次执法检查。推动企业严格执行标准化建设、风险辨识管控、隐患排查整治“三位一体”管理模式，加强职工教育培训，强化安全标准意识。统筹抓好消防救援等各类应急队伍和装备建设，提高公共突发事件应急反应和保障能力。

推进高标准社会治理。优化和完善区、镇、村三级网格化管理服务中心，加快网格化联动指挥中心实体化运行。着力提升“平安铜山”“法治铜山”建设水平，切实抓好“雪亮工程”，织密织牢社会治安防控网络，提升社会治安立体化防控能力。全面推动信访积案化解，大力提升初信初访一次办结率。不断推进社会信用体系建设，着力构建以信用为基础的新型社会监管机制。巩固和提升扫黑除恶专项斗争成果，健全长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。加强精神文明建设，常态化开展“铜山模范”“身边好人”评选推荐工作，持续巩固文明城市创建成果。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高的要求。我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力建设人民满意的服务型政府。

深入推进政府治理体系和治理能力现代化。健全依法决策机制，严格按法定权限、法定程序行使权力，坚持以法治思维、法治方式推动工作。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化水平。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。优化政府职责体系、组织结构，把制度建设摆上更加重要位置，完善权威高效的制度执行机制，切实把制度优势转化成治理效能。深化“双随机一公开”监管，强化事中事后监督，规范行政执法，切实解决随意执法、重复执法、多头执法、以罚代管等突出问题。

全面提升政务服务水平。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真查摆自身不足，持续抓好整改落实。全面完善三级政务服务体系，推进政务服务线上线下深度融合，及时解决群众、企业反映的突出问题。完善镇村基层政务服务平台，把群众日常生活密切相关的公共服务事项向镇（街道）、村延伸下放，实现“小事不出村、镇域一窗办”。开展营商环境“深化年”活动，深入贯彻中央支持民营企业改革发展“28条”，全面落实减税降费政策，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。积极引导金融机构加强对实体经济信贷支持，充分发挥应急周转金作用，为企业健康发展注入更多金融“活水”。扎实做好统计工作，坚持依法统计、科学统计，不断提升统计数据质量。健全完善政府内部工作机制，加强政务诚信建设，进一步提升政府公信力。

不断强化作风效能建设。以对党和人民高度负责的精神，切实转变作风，狠抓工作落实，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到政府全部工作之中。创新互联网时代群众工作机制，完善党员、干部联系群众制度，全面提升政府系统党建水平。更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，立说立行、马上就办，努力推动政府工作提速、提质、提效。着力构建“亲”“清”新型政商关系，建立完善与企业定期沟通互动、领导干部包挂联系企业等机制，引导广大干部当好服务发展的“店小二”，努力做到“有求必应，无事不扰”。

始终保持清正廉洁本色。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，持续整治官僚主义、形式主义，严肃纠正推诿扯皮、敷衍了事、不作为慢作为乱作为等懒政怠政现象，以“零容忍”的态度从快从严查处破坏营商环境的行为。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，切实把有限的资源和财力用在改善民生、推动发展上。完善目标考核、奖惩激励、容错纠错机制，让肯干事的有机会、能干事的有动力、干成事的有激励，充分调动方方面面的积极性和主动性。严格执行党规党纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，真正以政治上的全面加强，引领推动反腐败斗争不断深化。

各位代表！浩渺行无极，扬帆但信风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚定不移的信心、攻坚克难的勇气、只争朝夕的劲头，奋力谱写高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新铜山的崭新篇章！