2020年徐州市泉山区政府工作报告

yeweiliang

2020年徐州市泉山区政府工作报告

——2020年1月3日在徐州市泉山区第九届人民代表大会第四次会议上

区长李勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是全区上下锐意进取、攻坚克难的一年，也是各项工作迎难而上展现新作为、实现新突破、再上新台阶的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“12345”工作思路，聚焦“加快建设中心城市核心区、提升放大首位度、推动高质量发展走在前列”的目标定位，在区域竞争中进位争先，在新旧动能转换中提速增效，在城市建设中凸显品质，在改善民生中彰显情怀，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展跻身全省第一方阵，“五个新泉山”建设取得明显成效。

一年来最显著的成绩，是综合实力持续领跑。我们坚持产业强区不动摇，全力以赴稳增长、调结构、促转型，产业崛起新泉山加快建设。主要指标在高基数上稳中有进。全年预计（下同）实现地区生产总值669亿元，增长7%，经济总量保持主城区第一；完成一般公共预算收入38.8亿元，增长4.3%，税占比92.4%，增幅、增量、税占比全市第一；固定资产投资增长7%，其中工业投资增长180%，全市第一；社会消费品零售总额629亿元，增长5%，在高基数上实现稳增长。高质量完成第四次全国经济普查，我区获评省普查工作先进集体。“3+3”产业体系蓄势赋能。坚持现代服务业、先进制造业“双轮驱动”，科技服务、现代物流、高端商贸三大重点产业优势凸显，新增规模以上服务业企业30家，全区服务业实现增加值538亿元，增长7.5%，其中现代服务业增加值增长8%。高端装备智能制造、新能源新材料、节能环保三大主导产业发展迅猛，实现增加值增长22%，新增规模以上工业企业7家、市级以上电子商务示范园区（基地）4家、示范企业8家，徐州软件园以总分第一获批国家级电子商务示范基地，为全市再添“国字号”金字招牌。项目建设加快推进。94项重大产业项目完成投资190亿元，拓普VR生产基地、上若科技等76个项目开工建设，上海交大3D医疗打印、鑫科特种机器人等24个项目建成投产。招大引强成效明显，成立招商引资领导小组，组建北京、上海等招商分局，制定出台招商引资优惠政策、激励奖励办法，成功举办“赋能智造•芯系泉山投资恳谈会”等重点推介活动，打响“四季招商”品牌，累计签约项目90个、落地率73.3%，完成“765”计划项目55个，新增“四新经济”项目430个。投资50亿元的淮海国际陆港一期、投资30亿元的天誉智谷、投资20亿元的荣盛商业广场等一批重大项目签约落地，为发展再添后劲。外资外贸逆势上扬。完成协议外资3.96亿美元、实际到账注册外资1.5亿美元，分别增长282%、86%，其中服务业利用外资占比25%，主城区第一。鼓励发展“垂直平台+海外仓”模式，新增出口企业25家。全年完成进出口总额45亿元、服务外包执行总额4.6亿美元，连续三年保持主城区第一。

一年来最振奋的成果，是园区平台强势突破。我们坚持创新驱动不动摇，集聚资源抓载体、建体系、优环境，创新创业新泉山风生水起。“331”功能载体实现新突破。淮海国际陆港建设起势提速，核心区8.5平方公里规划方案编制完成，征地拆迁1100余亩，铁路货运中心一期项目开工建设，仅用一个多月高标准建成展示中心；与宝能集团、招商局集团等10余家龙头企业达成合作意向，成功引进象屿供应链、上海易浦等项目。徐州号中欧班列实现一天一列常态化开行，班次总量突破300列，升至全国第8位，成为全省继南京、苏州之后又一国际铁路货运集散地。去年9月18日，省委娄勤俭书记亲临淮海国际陆港视察，对项目建设给予充分肯定。泉山经济开发区“二次创业”持续加速，空间及产业规划、体制机制调整有力推进，基础设施、土地整理、产业基金设立取得新突破，佳海科技产业园、卓能新能源电池生产基地等18个总投资112.7亿元的重大项目签约落地。园区业务总收入突破90亿元，增长16%。江苏淮海科技城管委会挂牌成立，统筹推进规划建设，富士通、思科软件2家世界500强企业签约入驻，新增注册企业449家，完成一般公共预算收入1.3亿元；生物技术和新医药产业园、建筑学院大学科技园、生物工程学院大学科技园等共建园区保持较快发展。商圈建设积极推进，中心商圈市第一人民医院整体迁出，西部商圈万科淮海天地获批市优秀商务楼宇，南部商圈新盛广场等楼宇建成运营。出台打造百座重点经济楼宇实施意见，新增入驻楼宇企业1200余家，徐州软件园、财富广场2座主题楼宇税收超亿元，全区楼宇经济实现税收8.71亿元，保持全市第一。改革攻坚取得新进展。政府机构改革顺利完成，31个改革创新项目完成年度计划。“放管服”改革、“证照分离”改革扎实推进，“不见面审批（服务）”网上办理全覆盖。持续深化“3550改革”，企业登记注册由7个工作日缩减至1个工作日；梳理区级管理权限118项赋权泉山经济开发区。省服务业综合改革试点、医养结合试点深入推进，基层协商民主工作试点全面推开。九里独立工矿区改造搬迁国家试点获批中央预算内投资9066万元。科技创新迸发新活力。深入推进产学研协同创新，省级以上孵化器、众创空间等创新平台增至25家，新增国家高新技术企业25家、成长板挂牌企业11家、价值板挂牌1家，万人有效发明专利拥有量主城区第一。徐州科技创业园获批国家级科技企业孵化器，矿业大学国家大学科技园获批省大众创业万众创新示范基地，跻身全省综合孵化器十强。出台招才引智“黄金12条”，引进高层次人才274人。营商环境构建新优势。扎实开展营商环境提升年，全面落实减税降费政策，推出“主题式”审批服务，成功举办第三届民营企业家大会，出台支持民营经济高质量发展33条，帮助企业争取各类政策资金6546万元，协助融资3.33亿元，办理转续贷10亿元。全区新开设企业5422家，新增注册资金384.69亿元，分别增长24.1%、42.9%，均为主城区第一。

一年来最突出的变化，是功能品质显著增强。我们坚持建管并重不动摇，统筹抓好拓空间、强功能、塑特色，魅力宜居新泉山更加靓丽。城市空间不断优化。西部城区9.9平方公里海绵城市试点区域建设全面展开，年度实施14项工程，10项已竣工。中心城区启动实施棚改项目4个，三官庙等3个项目进入拆迁扫尾，全年完成拆迁57.04万平方米，土地征收10宗2826亩，挂牌出让22宗2443亩。全力做好国土“三调”整改，力保万余亩建设用地，为发展建设预留空间。市下达16个拆迁遗留项目全部“清零”，长达12年之久的海郑里等项目成功扫尾，再次展现泉山速度、泉山精神。城市品质持续提升。淮海经济区首个喜庆文化主题街区——花语路喜庆文化街区正式开街，倒马井历史文化街区修复开放，学府路精致时尚街区、王陵路“泉园林”景观街区相继建成，让街区可漫步、城市可阅读，特色街区成为泉山又一张靓丽名片。改造提升街坊中心2座，全区标准化农贸市场达标率100%。文亭街等6条道路整修、万里巷等9栋D级危楼解危改造顺利完成。新建公共停车场4个，新增停车泊位2932个，新建改建公厕19座。矿南杂物分拣中心投入使用，新增垃圾分类试点小区62个、试点单位114家，分类小区达71.1%。城市建设加快推进。49项城建重点工程，除7项因规划调整暂缓实施，其余42项全部开工。轨道交通1号线开通运营，二环北路西延、开元二小西侧路等道路建成通车，区管小街巷整修、新淮海西路地下管廊等21项工程相继竣工。全市唯一老楼增挂电梯项目在管道小区建成使用，“萤火虫”工程安装楼道灯、路灯2800多盏。集中解决困扰群众生活的“四水”问题，12个涉农社区供水城乡一体化改造、11个老旧小区二次供水改造基本完成，高头湾等4个片区居民房屋雨季进水、纺南等小区6幢居民楼屋顶漏水问题彻底解决，加大污水治理力度，黑臭河道动态“清零”，群众获得感、满意度显著提升。城市管理更加精细。扎实推进“数字城管”建设，高标准完成国道出入口、高铁沿线环境综合整治、纺织南路等道路沿线建筑外立面整治。常态化开展城市管理专项整治，创新井盖类案件处置机制。占道经营、露天烧烤基本杜绝，飞线充电整治稳步推进。区、街物业公司覆盖小区211个，9个管理成熟小区重新实行市场化管理。坚持拆违、拆迁、治污、扫黑“四结合”，拆除违建18.45万平方米，市容环境更加规范有序。

一年来最坚定的决心，是打好污染防治攻坚战。我们坚持铁腕治污不动摇，标本兼治抓源头、严监管、优生态，天蓝水清新泉山渐成常态。扎实开展“城北清源”专项行动，抓好突出环境问题整治，中央环保督察“回头看”和省、市交办问题全部整改完成。空气质量有效好转。深入推进施工扬尘、“散乱污”企业、餐饮油烟专项治理，在全市率先实施移动机械加装DPF尾气净化器，率先引进第三方实施大气污染检测，率先推出“一图一台一网”工作模式；集中治理“散乱污”企业14家，24家重点监管企业列入重污染天气应急减排管制名单，128处工地纳入智能管理平台实行差别化管理，4203家餐饮经营单位全部安装油烟净化设施，全年PM2.5标况浓度下降2.3%。水体质量稳定提升。健全完善“河长制”“断面长制”，雨污分流工程完成年度计划，翟山大沟、姚庄大沟水系贯通工程相继竣工，泉山经济开发区实现“清污分流、雨污分流”，在全市率先完成加油站双层罐改造、规模化畜禽养殖场提档升级，2个省考断面和九里湖水质稳定达标。景观绿化成效明显。实施园林绿化重点工程12项，新增公共绿地7.2公顷。金奎生态休闲公园建成开放，姚庄定销房门前绿地、学府路景观提升工程如期竣工，泉润公园泉山部分基本建成，卧牛山山体公园、桃花源湿地公园加快推进，进一步打响“徐州园林看泉山”品牌。强化土壤污染风险评估，23家危废企业隐患排查基本结束，原环宇焦化厂等地块修复治理全部完成。节能减排扎实推进。积极支持企业节能技改，严控新上高耗能项目，全面禁止各类耗煤项目审批，华美热电等重点企业节能降耗成效明显。扎实推进“无废城市”建设，全面推行节能考核，强化节能督查指导，新增节能建筑105万平方米，推广新能源汽车400余辆，节能减排完成市定目标。

一年来最动人的篇章，是民生福祉稳步提升。我们坚持执政为民不动摇，全心全意办实事、惠民生、解民忧，富民安民新泉山更有温度。居民收入保持较快增长。积极推进就业创业，开展各类技能培训9200人次，新增就业20208人，失业人员再就业19578人，城镇登记失业率1.8%；发放创业担保贷款480万元，帮助3750人自主创业，新增大学生创业企业381家。城镇居民人均可支配收入44600元，增幅高于GDP增长。社会保障水平稳步提高。扎实推进扩面续保，医疗、养老等主要险种覆盖面保持在98%以上。发放各类补贴、救助1.28亿元，投入3.56亿元将5433名被征地农民纳入社会保障体系，省定贫困标准线以下贫困家庭全部动态脱贫。积极落实全国居家和社区养老服务改革试点，新建、改扩建标准化居家养老服务中心43个、日间照料中心7家、老年中央厨房2个；免费为469名残疾儿童实施抢救性康复训练，完成45户生活困难残疾人家庭无障碍改造。各项社会事业协调发展。投入4898万元实现教育惠民“五个全覆盖”，在全市率先建成校园安防人脸识别系统，校园安全更有保障；率先完成校园新风系统全覆盖，教室空气更为清新；率先建成全球领先的新加坡“中央厨房”项目，学生用餐更加安全；扎实推进“名师领雁提升工程”，6所学校入选省基础教育内涵建设项目，数量全市第一。9所幼儿园建成使用，17所小区配套幼儿园相继移交，新增市级优质幼儿园4所，“学在泉山”品牌更加响亮。加快推进分级诊疗和医联体建设，与市中心医院、徐矿总院联合组建区第一、第二医疗集团，15家社区卫生服务中心全部达到省级标准化、规范化创建要求，20个家庭医生工作室通过市级验收；扎实推进“互联网+医疗健康”便民惠民行动，远程影像会诊使用率100%。文体事业蓬勃发展，区“两馆”基本建成，提档升级社区文化中心30个，社区文化中心达标率100%，打响“文润泉山”品牌。新增健身步道5公里、标准社会足球场5片。启动国家和省全域旅游示范区创建，全域旅游发展规划编制完成，在全市首家推出全域旅游品牌形象，我区旅游商品获全国大赛银奖。社会治理能力持续增强。深入宣传社会主义核心价值观，全域推进新时代文明实践工作，在主城区率先运行实践中心平台。扎实推进智慧社区建设，新建标准化社区37个，和谐社区建成率97%。35个涉农社区全部成立“红白理事会”。深入推进“法治泉山”“平安泉山”建设，人民调解、法律援助、社区矫正成效显著，矛盾纠纷调处成功率99.2%，化解信访积案53件，创新推出“民生月谈”民呼我应、夯实社区事务协商共治等品牌项目，我区获批第二批全省现代社区治理创新实验区；社会治理“一张网”实体化运作，网格化服务管理中心投入使用，“雪亮工程”加快实施，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。深刻汲取响水“3•21”特别重大爆炸事故教训，严格落实安全生产责任制，修订完成全区突发事件总体应急预案，成立区安全生产监察大队、应急救援突击队、专业护林队；持续开展安全生产大排查大整治，重点抓好省、市交办安全生产隐患整改，集中整治危化品、人员密集场所等重点行业和领域，检查生产经营单位1万余户（次），整改各类隐患5000多条，全区安全生产形势平稳向好。新增小餐饮规范店16家，21家农贸市场设立农残检测室，156家学校及幼儿园食堂全部实现“明厨亮灶”，食品安全更有保障。双拥工作扎实推进，“一中心两站”服务体系全面建成。人防、国防动员、民族宗教、档案、外事、对台、侨务、机关事务等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字等各项事业实现新进步。一年来，我们急群众之所急、解群众之所忧，6大类68件为民办实事项目全部完成，向全区人民交出了一份合格的民生答卷。

一年来最浓厚的氛围，是担当实干蔚然成风。我们坚守初心使命不动摇，旗帜鲜明讲政治、强作风、提效能，勤廉政府更加务实高效。始终突出政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员率先垂范、对标找差，为推动高质量发展凝聚思想共识。严肃认真接受省委巡视，扎实做好中央和省市巡视、巡察反馈意见整改，确保上级决策部署落实落细。深入推进法治建设。我区在全市唯一获批省法治政府建设示范区（市、县），“七五”普法顺利通过省中期考核，获评省普法先进区（市、县）。严格执行向人大报告、政协通报制度，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，117件代表建议、87件委员提案全部办结，满意和基本满意率100%。政务公开不断深化，政府信息、政府网站建设保持全市前列。持续深化效能建设。创新推出“百名局长联百企”机制，出台重大项目推进“六项制度”、高质量发展“1+N”目标考核实施意见，打好拆迁扫尾、污染防治、项目建设攻坚战，健全定期调度、督查督办制度，攻克一座座堡垒，干出了战斗力，赢得了主动权。坚持服务民生不懈怠，认真办理区长信箱、“12345”政府服务热线来电来信，及时回应群众关切、解决民生困扰。着力强化廉政建设。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和省市区委十项规定，坚决反对形式主义、官僚主义。积极化解政府债务，严管公共资金资源和国有资本资产，强化领导干部自然资源资产审计监督，“三清示范区”建设扎实推进。

各位代表！收获来自辛勤耕耘，成功源于团结奋斗。在复杂严峻的宏观形势下，过去一年的成绩来之不易。每位参与泉山发展的同志，都深知这些成绩的难能可贵，都深知这些成绩背后的艰辛付出。一年来，全区上下认真落实区委决策部署，咬定目标不动摇，实打实谋发展，心连心干事业，肩并肩抓落实，以攻坚克难的生动实践，展示了泉山干部群众的精神风貌；以勇往直前的斗争精神，奏响了进位争先的时代强音；以富民强区的工作实绩，谱写了高质量发展的新篇章！各位代表，一年来的变化，是全方位、深层次、开创性的变化！这是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区企事业单位、驻泉部队和公安干警，向关心支持泉山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，中心城市核心区辐射带动作用还不够，首位度有待进一步提升；重大项目和龙头企业偏少，产业集聚度还不高，资源和载体优势有待进一步释放；实体经济发展还面临一定困难，支持企业发展的政策措施需要进一步完善；污染防治、安全稳定面临较大压力，民生领域还存在短板弱项，政府服务和社会治理能力有待进一步提升。对这些问题，我们高度重视，将以系统的思维、改革的办法、创新的举措，认真加以解决。

二、2020年政府工作主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大、影响深远。在新起点上推动泉山经济社会高质量发展，我们必须瞄准新坐标、彰显新担当，始终以奋斗者的姿态，积极应对严峻复杂的外部环境，抢抓“一带一路”交汇点建设、长三角区域一体化发展、淮海经济区中心城市建设等重大历史机遇，坚定信心、迎难而上、主动作为，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市决策部署和区委八届七次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，加快区域治理体系和治理能力现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，围绕“12345”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，高质量发展走在全省城区前列，当好淮海经济区城区发展的先行者、徐州主城区发展的排头兵，奋力开辟中心城市核心区建设新境界，全力开创泉山高质量发展新格局！

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额和实际到账注册外资完成市定任务，居民人均可支配收入增长高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕实现上述目标任务，我们将团结带领全区人民以勇争一流的干劲豪情，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）开创泉山高质量发展新格局，必须坚持不懈地推进转型升级，突出重大项目带动，强化园区载体支撑，做大做强实体经济，全力确保经济行稳致远

更大力度推动产业转型。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，培育壮大“3+3”产业体系。集群化发展先进制造业。依托园区载体优势，全力以赴抓龙头、筑链条、建集群，重点推进新能源动力电池、龙谷芯科半导体材料等项目建设，促进智能制造、节能环保、新材料新能源等先进制造业加速集聚，做强上下游产业链，确保新增规模以上工业企业5家以上。高端化发展现代服务业。依托功能平台优势，加快发展物联网、大数据、软件研发等新兴产业，重点对接腾讯电子竞技馆、免疫细胞实验室等项目，积极争取上海德恒IDC机房、凌悦智能电力平台等项目尽快落地，加快推进拓普VR、云仟佰等项目建设，打造一批科技服务业龙头企业，力争科技服务业产值增长20%以上。积极发展高端商贸服务业，加快淮海新天地商贸街区、荣盛盛汇广场等项目建设，繁荣新淮海西路、解放南路等新型商业片区，做大做强“三大商圈”，确保服务业增加值增长8%以上。品牌化发展楼宇经济。实施楼宇经济“能级提升、老楼改造、特色发展、主题打造”四大行动计划，重点培育生产性服务业主题楼宇，推动片区化集聚、特色化发展，确保楼宇经济税收突破10亿元。有序推进商品交易市场搬迁，支持雨润物流园、五洲公路港、永宁汽车城做大做强。多元化发展新兴产业。依托国家级电子商务示范基地等平台，深化与知名电商企业合作，推动电商与快递业联动发展、与实体经济融合发展，吸引电商企业加速集聚。找准发展与民生的结合点，重点培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等新模式，积极发展数字经济、创意经济、文创经济等新业态，优化提升文体旅游、健康养老等生活性服务业，形成具有区域品牌影响力的企业集群，加快构建新兴产业发展新优势。

更大力度强化载体支撑。加快提升项目孵化、企业集聚、产业融合功能，推动园区经济提质增效，打造一批产业地标。高起点推动淮海国际陆港规划建设。切实担负起省、市赋予泉山的光荣使命，举全区之力抓好规划建设、招商运营，重点推进征地拆迁和路网建设，对标国际一流水平，高起点建设行政商务区、陆港大厦等功能性项目，加快推进中欧班列徐州集结中心建设，打造“一带一路”国际中转枢纽港、江苏东西双向开放的新门户；加强与宝能集团、富春集团等知名企业对接，重点引进智慧物流、高端物流项目，争创省级示范物流园区。高层次推动江苏淮海科技城跨越发展，围绕打造“省级一流科技园区”，科学编制规划布局，以资源整合为重点、以成果转化为抓手，统筹抓好四个国家级产业基地建设，重点推进亿达中国江苏淮海科技城、大唐电信5G产业园等项目，推动科技企业、众创空间和加速器、孵化器加速集聚，提升放大“科创之芯”品牌。支持园区实施“腾笼换鸟”，提高入驻企业质量。高质量推动泉山经济开发区“二次创业”，支持开发区“多规合一”，深入开展基础设施建设年，加大道路建设力度，加快盘活闲置土地，提高“亩均效益”，加快国家级开发区申报步伐；主动对接市级权限下放，充分发挥鑫泉产业基金杠杆作用，壮大融资平台，做大做强高端装备智能制造、新能源新材料、节能环保三大主导产业，加快形成“一主两特”三大百亿产业集群，打造产业新城、活力新城、陆港新城、生态新城，力争引进投资50亿元以上的重大项目2个以上、高新技术产业产值增长50%以上。高标准抓好共建园区、小微园区。深化政校合作，支持矿业大学国家大学科技园、生物技术与新医药科技产业园、建筑学院大学科技园、生物工程学院大学科技园做强做优；发挥淮海大健康产业园、火花街道电商产业园、七里沟医药产业园、创智科技园等小微园区比较优势，加快发展特色产业，打造特色鲜明、竞相发展的园区新格局。

更大力度推进项目建设。牢固树立“项目为王”的理念，认真落实项目建设“六项制度”，压茬推进“765”计划项目。对今年安排的总投资549亿元的8大类83项重大产业项目、总投资404.8亿元的6大类59项城建重点工程，坚持问题导向，强化分类指导，加强跟踪服务，确保正源液压科技、卓能锂电池等产业项目竣工投产，象屿网络货运等平台项目入驻运营，徐州建筑经济园、新盛广场商业综合体主体完工，力促中通快递产业园、长隆环保膜材料等项目开工建设。加快推进雨润食品谷、京东数字产业园等前期推进类项目，为早日转入实施创造条件，以大项目推动高质量发展。

更大力度抓好招商引资。健全完善“领导领衔招商、园区干部主攻招商、部门干部专业招商、重点地区驻点招商、企业机构以商招商”的招商机制，围绕“3+3”产业体系，精心绘制产业图谱和招商地图，做足强链、补链、延链文章，重点推进浪潮集团服务器生产基地、德邦淮海总部电商产业园等在谈项目签约落地，加快形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的态势。抢抓长三角和大湾区溢出效应，聚焦北京、上海、深圳等重点区域，举办更有针对性的推介活动，唱好招商“四季歌”。积极整合招商资源，健全完善招商政策，加大奖励激励力度，点燃全员招商激情，形成人人参与招商、人人热爱招商的浓厚氛围。建立招商引资项目论证机制，提升签约项目成熟度，提高项目落地率，力争新引进亿元以上项目28个，新增“四新经济”项目470个，其中超5亿元项目10个以上。

（二）开创泉山高质量发展新格局，必须坚持不懈地推进改革开放，突出创新驱动引领，持续优化营商环境，做大做强民营经济，全力提升区域发展活力

在深化改革攻坚上求突破。围绕发挥政府和市场“两个作用”，加快推进供给侧结构性改革，系统深化“放管服”改革，抓好“不见面审批”标准化建设。继续深化“3550”改革、相对集中行政许可权改革，推动政务服务更加优质便捷。统筹做好新一轮“一地一策”牵引性改革，加快推进生态文明、社会事业、社会管理等领域改革创新，重点抓好九里独立工矿区搬迁改造国家改革试点、省服务业综合改革试点、省医养结合试点工作，加快推出一批具有泉山特色的改革品牌。积极推进财税金融体制改革，健全完善区街财政分配机制。加快推进泉山经济开发区工业项目全链审批，提高涉企投资扁平化、标准化、便利化水平。完善工业企业资源利用综合评价机制，加快推动企业转型和低效产能退出，不断提高资源产出效益。

在推动科技创新上求突破。充分发挥创新园区、创新平台引领作用，积极引进科技咨询、技术评估、专利代理等服务机构，为企业创新提供全周期、全链条服务，打造创新要素“强磁场”、科技创新“引领极”。突出企业主体地位，完善创新引导政策，加快构建从科技型中小微企业、高新技术企业到创新型领军企业的梯度培育机制，确保新认定国家高新技术企业20家以上。深化产学研用合作，推动创新链、产业链深度融合，力争新增国家企业技术中心1家、市级以上企业研发机构3家，产学研合作项目10项。突出高端人才引领，紧扣产业需求绘制“人才地图”，加大高层次人才引进培育力度，以人才结构优化推动产业结构迈向中高端。持续优化创新创业环境，充分调动全社会支持、参与科技创新的积极性，加快发展专业化众创空间，争创省级以上众创空间1家。

在拓展开放合作上求突破。主动融入“一带一路”建设，抢抓长三角区域一体化发展机遇，对接中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区，扩大交流合作；认真落实稳外贸措施，支持鼓励企业稳定欧美日等主要市场，大力拓展“一带一路”沿线新兴市场；积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等对外贸易新业态、新模式，推动外贸企业加快转型，确保进出口稳步增长、结构持续优化。精心组织企业参加“进博会”等国内外重点展会，积极引进先进技术装备，不断提升市场竞争力。充分发挥淮海国际陆港、跨境电商产业园、公用型保税仓库等平台载体优势，积极吸引外贸企业入驻，加快提升对外开放水平，增创开放型经济发展新优势。

在优化营商环境上求突破。全面落实《优化营商环境条例》，扎实开展营商环境深化年活动，健全完善“有求必应、无事不扰”服务机制，加快推进综合性企业服务平台规范运行；坚持问题导向，聚焦企业和群众办事的难点堵点痛点，坚决清理妨碍市场发展的各种制约因素，深入推进社会信用体系建设，全方位打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。更大力度发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实党中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，完善政企沟通协商制度，积极构建亲清政商关系；及时兑现各项惠企政策，立足区情实际，优化政策供给，为不同成长阶段企业提供更精准服务，进一步增强企业获得感。全面推行重点项目代办服务，让企业办事更方便；充分发挥政府“资金池”和各类金融机构作用，积极畅通融资渠道，帮助企业降低融资成本。大力弘扬企业家精神，切实保障企业家合法权益，进一步营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家健康成长的社会氛围，让企业家在泉山更有地位、更有尊严、更有荣誉感！

（三）开创泉山高质量发展新格局，必须坚持不懈地推进城市建设，对标现代一流城区，着力优化空间布局，加快提升功能品质，全力打造精品精致城区

着力优化城市空间布局。坚持“加减乘除”的思路，抢抓新一轮城市发展机遇，以品质提升为重点，加快老城区更新改造，启动实施原第二毛纺厂周边、十里等7个棚户区改造项目，完成轨道交通4号线三环南路站征迁，力争全年完成征迁82.51万平方米。积极推进中枢商业步行街、云龙湖南岸文化旅游项目，高品质规划建设一批历史与时尚交相辉映的特色主题街区，打造最美泉山新名片，让游客欣然拿出手机、按下快门。以产城融合为引领，加快西部城区开发建设，充分发挥荣盛城、雨润新城等项目吸附集聚作用，加快形成30万人口的城市综合居住区，推动火花片区加速城市化进程；充分发挥淮海国际陆港项目辐射带动作用，加快推动苏山片区物流产业集聚，打造开放型经济新片区；加快泉山经济开发区产城一体化进程，带动周边区域联动发展，推动西部城区与主城区融合发展。

加快完善城市功能设施。全力保障轨道交通2号线、3号线一期建设、三环南路快速化改造项目，启动实施淮塔东路东延一期、和平路西延一期、复兴路南延一期项目，高标准完成矿山东路、韩山路改造和杨家路等3条区管道路大修，进一步完善路网体系。持续改善民生基础设施，抓好城市“微更新”，畅通“微循环”，优化“微服务”，建设“微园林”，有序实施老旧小区综合整治、老旧危楼改造、老楼增挂电梯等工程，加快推进老旧小区二次供水和涉农社区城乡一体化供水改造，启动华美热电北热南送管网建设，解决部分小区供暖难题。加快公共停车场建设，确保新增公共停车位1500个。积极推进“厕所革命”“垃圾革命”，改造提升公厕8座，全面建成垃圾分类处理体系，力争建成区垃圾分类实现全覆盖，让垃圾分类成为市民新时尚。

精心精细抓好城市管理。继续深化城市管理体制改革，推进重心下移，实现“小网格、大城管、优服务”，以机制创新提升管理能力、补齐管理短板，巩固文明城市创建成果。严格落实市容环卫责任区制度，推行错时执法制度，以背街小巷环境卫生整治为重点，巩固提升市容环卫质量。有序推进楼宇广告提档升级，严管门头字号，完成二环西路等5条道路外立面整治出新，提升城市颜值。进一步理顺物业服务机制，严格考评监管，规范政府主导物业管理托底服务，推动成熟小区回归市场化运营，提升物业服务质量。健全综合执法联动体系，完善执法与管理分离机制，推动行政综合执法与管理服务外包相辅相成。继续加大违建整治力度，完善街道、社区、邻里、物业常态化巡查制度，确保新违建“零增长”，老违建加快“清零”。

精品精致实施增绿工程。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升城市公园和生态绿地，高标准实施第十三届中国国际园林博览会两大分园——彭祖园、云龙公园改造提升；结合“城市双修”，加快推进泉润公园、九里湖湿地公园建设，新建韩山山体公园，启动实施金山东路等道路绿化林荫化改造；按照市生态修复三年行动计划实施方案，加快磨山宕口山体修复，实施云龙山林相改造和绿化补植工程，打造更多城市“绿廊”“绿肺”。坚持见缝插绿、沿线建绿、成片造绿，新建陈庄社区广场街头绿地，完成轨道交通2号线、3号线站点周边绿化和花语城东侧口袋公园建设，让居民出门见绿、移步换景。

（四）开创泉山高质量发展新格局，必须坚持不懈地推进生态文明建设，牢固树立“两山”理念，落实最严监管措施，攻坚破解污染问题，全力打造美丽清新家园

攻坚解决突出环境问题。扎实做好中央和省、市环保督察反馈意见整改落实。持续攻坚大气污染防治，严格落实“点位长”制度，重点抓好扬尘污染、机动车污染、餐饮油烟污染长效管控，加强“散乱污”企业整治“回头看”，全面落实秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃，严格执行重污染天气应急联动机制，确保PM2.5年均浓度、空气质量优良天数完成市定任务。严格落实“河长制”“断面长制”，加强丁楼备用水源地生态保护，规范限养区内畜禽养殖，巩固加油站地下油罐改造成效。坚持河岸共治，综合整治堰下顺堤河，启动解放南路排水管网贯通工程、二环北路西延工程等排水管网建设，实施金山大沟、姚庄大沟片区雨污分流、奎河综合整治等工程，确保省控监测点和重点水域水质稳定达标，保持水清岸绿景美。

全面加强生态保护修复。统筹“山水林田湖”系统综合治理，重点推进卧牛山宕口修复、桃花源湿地公园等生态修复工程，完善云龙湖、九里湖水安全联保工作机制。深入推进“无废城市”创建，加强废弃物无害化处理和资源化利用，完善危废、固废收集运输处置全过程监管机制。扎实推进土壤污染防治，建立开发利用负面清单，加强对重点监管企业、重金属防控区土壤监测，打好净土保卫战。持续推进国土绿化行动，继续抓好植树造林、荒山绿化和园林景观建设，为市民打造家在绿中、人在景中的生态宜居环境。

持续加大执法监管力度。严格落实环境保护“一岗双责”，以环境保护考核年为契机，完善“绿色GDP”综合考评体系，全力推进突出环境问题整改。全面推行网格化管理，紧盯重点区域重点领域绘制“污染源地图”，创新执法监管机制，保持严管严控高压态势，开展突击检查、随机抽查、暗访暗查、专题巡查，严查重罚环境违法行为。全面推行企业环保信用等级评价制度，完善评价结果运用，以更精准更有力的监管，守好绿水青山，留住白云蓝天。

积极倡导绿色低碳发展。坚持走集约节约、绿色发展之路，严把项目建设环评准入门槛，严格限制高能耗高污染项目落地，坚决防范已淘汰企业和设备反弹回潮。积极倡导绿色生活生产理念，推动前端清洁化生产、后端废弃物资源化利用，支持企业实施循环化改造，确保节能减排完成市定任务。广泛开展绿色学校、绿色厂区等创建活动，倡导禁塑、节水、节能新风尚，引导广大市民从垃圾分类、公交出行等日常小事做起，以个体的点滴努力汇聚全社会生活方式的巨变。立足生态资源和历史人文底蕴，加快推动全域旅游创建，配合做好云龙湖景区、故黄河风光带建设，积极推进同元文旅古镇、北大燕园文旅特色小镇项目，让泉山生态底色更加靓丽。

（五）开创泉山高质量发展新格局，必须坚持不懈地推进民生建设，扎实办好民生实事，着力优化公共服务，倾力补齐民生短板，全力提升人民群众幸福感

进一步拓展富民增收渠道。坚持就业优先，扎实开展稳就业行动，重点做好高校毕业生、退役军人、城乡困难人员就业帮扶，确保新增就业10000人、再就业8000人、零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，开展多层次创业培训，确保新增扶持自主创业1600人，创业带动就业7000人。大力支持经济薄弱社区发展，积极拓宽群众经营性、转移性、财产性收入渠道，让泉山老百姓的“口袋”进一步鼓起来。

进一步织密民生保障网络。坚持把困难群体基本生活保障作为重中之重，全面落实社会救助、大病救治、医疗互助等保障措施，完善城乡居民低保、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制，确保困难群众基本生活持续改善。扎实推进全民参保计划，确保养老保险、医疗保险参保率和续保率稳定在95%以上。健全完善老年人、残疾人关爱服务体系，新建标准化居家养老服务中心10个、残疾人之家14个。加强住房保障，新建十里南、吴庄等7个定销商品房项目，不断改善群众居住条件。继续完善被征地农民社会保障，确保年轻的有活干、年老的有保障。

进一步完善公共服务体系。发展更公平更有质量的教育，持续加大教育投入，新改扩建7所学校，推动区属学校智慧安防、新风系统全覆盖。继续深化集团化办学改革，加快名校名园建设，加大教师培训、交流、选拔、表彰力度，开展高层次教育名家评聘，扩大优质教育资源供给；抓好幼儿看护点整改提升，新建幼儿园4所，创建市级以上优质幼儿园2所，推动学前教育优质普惠发展，树牢“学在泉山”品牌。提供更普惠更便捷的医疗，继续深化医药卫生体制改革，探索医疗集团运行模式，加快医联体建设，提升公共卫生服务质量，力争家庭医生签约率提升1.6个百分点；扎实推进“互联网+医疗健康”便民惠民行动，打造医养结合工作品牌；强化公共卫生防疫，优化计划生育服务，全方位守护群众健康。推出更丰富更亲民的文体活动，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身、全民阅读活动，办好“汉风泉韵”大舞台，进一步打响“文润泉山”“书香泉山”品牌，加快完善公共文化服务设施，让人民群众的精神生活更加充实。

（六）开创泉山高质量发展新格局，必须坚持不懈地推进社会治理，突出共商共建共治，着力强化基础建设，持续强化源头防控，全力筑牢安全稳定底线

全面深化基层基础建设。深入推进文明创建工作，扎实开展“五大专项整治”“三项改造工程”。学习践行新时代“枫桥经验”，积极深化基层协商民主建设，推动社会治理重心下移、力量下沉，加快构建社区治理新格局。健全完善“全科社工”服务模式，推动基层社区工作者职业化体系建设。继续抓好省级第二批社区治理创新实验区创建，建立街道、社区、企事业单位三方协商议事机制，推动“全科社工”“六巡查四服务”、网格化管理和“民生月谈”等工作有机结合，建立“社区吹哨、部门报到”制度，夯实社区协商共治基础。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与基层治理创新，积极培育法律服务、纠纷调处、慈善关爱等社会服务组织，大力支持志愿服务、慈善事业健康发展，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，让群众有更强的归属感。

全力守住安全生产底线。牢固树立安全发展理念，深刻汲取响水“3•21”特别重大爆炸事故教训，以国务院安全督导为契机，扎实开展安全风险管控年活动，严格落实安全生产责任制，构建网格化监管闭环模式；扎实开展区级安全生产巡查；坚持源头治理、关口前移，实施全覆盖安全生产问题大排查大整治，突出抓好危化品、工贸企业、建筑施工、火灾防控等重点行业和领域排查整治，集中整治专业市场、“多合一”场所、飞线充电、高层建筑消防隐患，坚决防范和遏制较大以上事故发生。高度重视消防安全，强化消防救援防控力量建设，加快社区微型消防站提档升级，推进泉山经济开发区消防站建设，建立健全区、街、社区、企业联防自救消防体系，确保火灾事故“扑早灭小”。严格食品药品源头控制和市场流通环节监管，完善全程追溯机制，确保食品药品质量安全。强化风险防控，健全完善应急体系，切实提高公共安全和防灾减灾能力，让群众有更强的安全感。

坚决维护社会和谐稳定。深入推进“平安泉山”“法治泉山”建设，全面落实社会稳定风险评估全覆盖机制，积极推动综治法治平台融合共享。以“法润泉山”活动为引领，健全公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法，提高全社会法治素养，进一步强化法治理念和法治思维。深入推进法治惠民工程，积极开展法律援助，健全完善“第三方”化解机制和政法干部进社区长效机制，严格落实重大决策社会稳定风险评估、领导干部接访下访、重点案件包挂等制度，健全完善依法维权和矛盾纠纷化解机制，依法规范信访秩序，推进信访积案化解；积极引导专业组织和社会力量参与社区矫正，促进社区矫正监管社会化、帮教人性化、服务精细化。整治规范金融秩序，坚决打击违法违规金融活动，打好防范化解风险攻坚战。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。扎实推进“雪亮工程”，加快建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，提升技防巡防群防水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击和惩治各类违法犯罪活动，不断提高群众社会治安满意度，让群众有更强的安心感。

各位代表，为政之道，民生为本。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。在广泛征求意见的基础上，围绕群众最关心、最现实、最突出的民生问题，今年我们共安排了6类77项为民办实事项目，总投资4.69亿元。我们将更多的体现民生情怀，把群众满意不满意，认可不认可，支持不支持，作为评判政府工作的标准，一如既往地把民生实事办成办好，力争让老百姓早一天受益，坚决兑现向全区人民作出的承诺！让人民群众生活的更加幸福、更加美好！

三、全面提升政府现代化治理水平

各位代表，新的机遇召唤我们励志前行，新的使命要求我们勇于担当。我们一定树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，始终不忘初心、牢记使命，把主题教育成果转化为推进政府自身建设的不竭动力，以做好省委巡视反馈问题整改落实为契机，全面加强政府自身建设，不断提高公信力、执行力、服务力，建设人民满意的政府。

全面提升依法行政能力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，严格按照法定权限和程序履行职能，主动运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，不断提高建议、提案办理质量。健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制，严格落实行政决策合法性审查和风险评估，全面加强规范性文件审核把关，继续抓好政府信息公开、政务公开工作，让行政权力始终在阳光下运行。

全面提升服务发展能力。坚持把服务发展作为政府工作的着力点，按照区委部署，加快治理体系和治理能力现代化建设，积极构建区域社会治理新模式，在全省治理体系大棋局中争当“排头兵”，努力创造更多走在前列的实践成果。着力强化引领经济发展的能力，加强对经济运行新趋势、新特征、新变化的分析研判，积极转变组织和领导经济工作方式，切实提高业务素质和水平，增强驾驭经济社会发展全局的能力。坚持把服务民生作为政府工作的落脚点，强化宗旨意识和公仆意识，扑下身子、沉到一线听实话、察实情、求实效，主动问政于民、问需于民、问计于民，让政策更加惠民、流程更加便民、政府更加亲民。加强区政务服务中心建设，推进更多服务事项集中进驻、一站式办理。加快政府网站建设，扎实做好“12345”政府服务热线工单办理，切实提升政府公信力。

全面提升执行落实能力。坚持把担当实干作为政府工作的主旋律，把抓落实作为一项重大政治责任，雷厉风行抓落实，立说立行强作风，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感抓好工作推进，确保各项任务快落地、早见效。勇于担当抓落实，大力发扬知难而进、迎难而上的担当精神，敢闯深水区，能啃硬骨头，矛盾面前不回避、困难面前不退缩，善于在破除瓶颈、化解问题中推动发展。优化机制抓落实，健全督查考核机制，将决策部署与督查督办同安排、同部署，确保各项工作真落地、见实效，努力营造低调务实不张扬、撸起袖子加油干的良好政风，推动各项工作有序运转、高效落实。

全面提升勤廉从政能力。坚持把勤廉从政作为政府工作的硬要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面。严格落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，旗帜鲜明抵制形式主义、官僚主义。坚持教育与制度并重，支持纪委监委工作，加强审计和财务监管，抓好上级政策落实跟踪审计，加强领导干部任中自然资源资产审计。加强政府债务管理，提升防范化解金融风险能力。持之以恒正风肃纪，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，加强征地拆迁、集体资产等重点领域监管，织密扎紧“制度笼子”，深入推进“三清示范区”建设。

各位代表，一代人有一代人的责任、一代人有一代人的担当。当前，泉山正处在建设中心城市核心区的关键期。泉山发展的光荣使命，鼓舞我们砥砺奋进；全区人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实泉山区委决策部署，用情怀诠释初心，用实干践行使命，用行动书写担当，用实绩彰显忠诚，全力开创泉山高质量发展新格局，为加快建设“强富美高”新泉山而努力奋斗！