2020年黄山市徽州区政府工作报告

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2020年黄山市徽州区政府工作报告

——2019年12月25日在黄山市徽州区第八届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  张  伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，全面做好“六稳”工作，扎实开展“四个年”活动，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全区经济社会保持了健康良好的发展态势，较好完成了区人大八届三次会议确定的目标任务，迈出了向高质量发展的坚实步伐。

预计全年，实现地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸进出口总额增长12%；实际利用外资增长6%；旅游接待量增长15%；旅游总收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；战略性新兴产业产值增长12%；高新技术产业增加值增长9.5%；PM2.5平均浓度28.9微克/立方米。连续12年获得“中国茶叶百强县”称号，荣获“中国茶旅融合十强示范县”“全省发展民营经济成效明显地区”“全省‘七五’普法中期先进区县”“全省‘四好农村路’示范县”“全省‘平安农机’示范县”“全省农村电商巩固提升工作示范县”称号，获评“全省2018年度发展民营经济考核四类县（市、区）”第一名、“全省2018年度重点项目推进工作考核县（市、区）”第三名。

（一）踏实走好转型路，产业实力在结构优化中持续提升

工业经济逆势上扬。坚持工业强区战略不动摇，全年新增规上企业8户、达107户，规上工业总产值增长8.3%。省级重大新兴产业工程全面推进，实现产值30.5亿元，3个核心化产业项目建成投产。56个工业技改项目、25个“机器换人”项目加快实施，分别竣工投产25个、22个，工业投资增长11.7%。产业加速迈向中高端，新增国家高新技术企业6户、战略性新兴产业企业18户、省级专精特新企业6户、省科技型中小企业19户，3户企业7个新产品通过省级认定，17户企业24个项目获制造强省专项资金支持，神剑新材料跻身省级“绿色工厂”，精工凹印入选国家首批专精特新“小巨人”企业、为全市唯一。园区新型工业化进程提速，清理处置低效闲置企业16户、盘活用地497.73亩，新开工工业项目18个、竣工投产22个，新增税收超千万元企业5户、超4000万元企业1户，园区实体税收达4.5亿元、增长7.4%。

现代农业多点推进。致力培育精致农业、小产区农业，茶产业、蜂产业综合产值分别达11亿元、3亿元，分别增长9.7%、7.9%。新增特色产业种植面积550亩，全区规模产业基地达38个。新增家庭农场12个、专业合作社6个，岩寺供销社、山泉鱼养殖专业合作社分获省级标杆社、省级农民专业合作社示范社称号，1人荣获全国供销系统“红背篓精神传承奖”。新增省林业产业化龙头企业6户、省级农业产业化示范联合体4个，3户企业入选“2019中国茶业百强企业”榜单，1户企业入选国家级龙头企业，“谢裕大”商标获批中国驰名商标。48个村（居）全部完成“股改”“三变”，实现“村村有实体”，35个村经营性收入超20万元。农村电商持续优化升级，新增电商经营主体50个，花之韵网络交易额突破千万元，全年农特产品网络销售额达2.7亿元、增长26.7%，岩寺镇、潜口村、唐模村、石川村分获省级电商示范镇、示范村称号。

第三产业日渐成势。深入开展“文旅融合提升年”活动，实施文旅项目15个，10户企业文创产品入驻皖南国际文化旅游示范区展示中心。以“把一份徽情带回家”为主题，相继举办首届文创产品设计展示大赛和首届伴手礼、特色产品展示会，试点打造古街巷、老作坊等一批“徽情店”，文创产品成为景区和博物馆重要的盈利点。全面实施安徽“文化云”建设，新四军军部纪念馆、潜口民宅客流量稳居全省前列。推进旅游品质革命，出台规范民宿发展实施办法，58家民宿领证经营，新增省级中小学研学旅行实践基地1家、精品研学线路2条，全年接待研学游35万人次、增长25%，徽州绿道荣获省级体育旅游产业基地称号，呈灵潜旅游公路入选2019全国美丽乡村路，西溪南村入选首批全国乡村旅游重点村。商贸经济持续攀升，徽州现代物流园一期启动建设，新增限上企业15户，全年限上消费品零售总额达7.16亿元、增长17%。西溪南创意集聚区、黄山市电子商务集聚区入选市级首批服务业集聚区。

（二）全力打好攻坚战，发展基础在标本兼治中持续夯实

巩固提升脱贫攻坚质量成效。聚焦“两不愁三保障一安全”，深入开展“四季攻势”，纵深推进“十大工程”，全面落实“万名党员干部帮万户”“多企帮多村”精准帮扶机制，实现建档立卡贫困户全部稳定脱贫，人均纯收入达5000元以上。突出产业、就业扶贫，安排财政专项资金项目8批72个，投入资金2586.1万元，落实产业到村项目25个、到户项目1065个、到户覆盖率达91.8%，建成特色产业扶贫基地13个，打造“一村一品”专业村5个，认定就业扶贫基地26个、居家就业基地12个、扶贫车间2个，12个出列村集体经济收入平均达26万元以上。

持续聚焦重大风险防范化解。细化落实防范化解重大风险“1+8+2”工作方案，突出抓好金融风险防范化解，持续开展打击非法集资行动和互联网金融专项整治，规范投资融资行为，全年化解处置银行不良贷款7500万元，全区不良贷款率处于全市最低水平。持续加强地方政府债务管理，防范化解政府债务风险。深入推进安全生产“铸安行动”常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，扎实做好24个重点行业领域安全生产工作，建成区级危险化学品安全防控监测信息系统，森林防火实现“零火灾”。

全面展开污染防治攻坚行动。完成41户企业废气深度治理及泰达、聚能供热35蒸吨以下燃煤锅炉改造，建成园区VOCs在线监测平台，全区PM10平均浓度持续下降，优良天数比例达92.17%。18户企业完成自动监控设备安装、联网、运维管理，6户企业建成污水预处理设施，双益污水处理厂一期稳定运行、二期项目快速推进，园区工业污水实现稳定达标排放。深入推进河长制，制定实施“1225”水质稳控工作机制和水质提升30条，增殖放流鱼苗260万尾，饮用水水质达标率达100%，考核断面水质持续改善。全面落实林长制，压实松材线虫病防治“双线”责任制，清理除害5.1万亩，化学防治3.2万亩。我区农药集中配送体系、“生态美超市”多次被中央、省市主流媒体报道。

（三）着力把好质量关，发展动能在接续转换中持续积聚

招大引强有力。发挥好招商引资融杭接沪“先手棋”功效，全面掀起“全民全员全年”招商热潮，建立驻杭招商办事处和招商小分队，全年累计外出招商49批次，接待客商134批次。潮徽生物科技、东远PET材料、中茶谢裕大茶产业园、盈晖新型家居等10个亿元工业项目在黄山发展大会集中签约。全年新引进项目49个，其中亿元以上项目11个，累计到位资金28.6亿元、增长10.4%。

项目建设聚力。落实“四督四保”和重点调度机制，深入开展重点项目“百日攻坚”大会战，全区142个区级重点项目竣工投产65个。25个省级、39个市级、6个市领导联系项目均超额完成年度建设任务，分别完成投资26.8亿元、35.6亿元、14.7亿元，其中源点科技、新力油墨搬迁、泰达偏苯三酸酐、东远PET材料一期等11个省市级重点项目建成竣工。准确把握中央、省政策资金投向，全年累计争取各类项目资金达7.6亿元。

创新动能接力。实施人才重点项目19个，新引进高层次人才9名，至德新材料、东远新材料获评省高层次科技人才团队。实施产学研项目30个，35项科研成果实现就地转化，新增有效发明专利14件，全区每万人口有效发明专利拥有量21.44件，位居全市第一。新评定省级企业技术中心2家，3户企业获省科学技术奖，2户企业获中央引导地方科技发展专项资金支持，2个项目入选省科技重大专项立项。双创示范基地入驻项目47个，获评省级众创空间、省级农民工返乡创业示范园称号。

（四）精心布好统筹局，城乡面貌在乡村振兴中持续改善

城市品质日益提升。富山路、城东路完成改造，昌盛路（桥）、污水处理厂进厂道路建成，歙黟一级公路徽州区段即将通车。修复城区市政道路1.2万平方米、人行道1.8万平方米，新改建城区污水管网8.7公里，17个老旧小区完成雨污分流改造，城东1、2、3号沟和惠民巷片等水环境得到有效整治提升。区污水处理厂提标扩建项目建成运营，实现一级A稳定达标排放。日处理3吨一体化餐厨垃圾处理项目基本建成，城区餐厨垃圾实现集中收集处置。三村、潜口转盘流动摊点实行集中管理，黄山路、文峰路、永佳大道等城区主次干道市容市貌明显改观。

农村环境显著改善。扎实开展“乡村振兴提升年”活动，深入推进农村人居环境整治，大力实施“百村示范、千村整治”工程，统筹“三大革命”“三大行动”，强力推进22个200人以上自然村环境整治，完成改厕2352户，整治蓝色屋面6160户。稳步推进违建别墅清查整治专项行动。加快美丽乡村建设，完成投资4770万元、占计划125.86%，建成项目95个，石岗、虹梁、坑上3个省级中心村基本建成，坤沙村获评首批省级美丽乡村示范村称号。实施16条26.24公里农村公路扩面延伸工程，完成10.2公里农村公路养护大中修和11公里农村公路生命安防工程，开通岩寺至洪坑公交线路，具备条件建制村通客车率达100%。

特色小镇加快建设。西溪南创意小镇控制性详细规划及产业规划完成修编，北入口停车场投入使用，老屋阁及绿绕亭修缮工程、小镇会客厅二期、古村落节点提升等项目扎实推进，明清风韵、余清斋徽墨展示馆、溪源艺术馆等业态项目建成运营，影响力指数持续位居全省前列。潜口养生小镇紫霞大道东侧风貌整治、金紫祠广场改造、养生小镇广场等项目建成使用，和康中医馆、梦潜口等业态项目加快推进，入选省第三批特色小镇和首批健康小镇，潜口健康养生服务业集聚区跻身省级示范园区。呈坎研学小镇入选全市第二批特色小镇。

（五）热情交好朋友圈，改革开放在融杭接沪中持续深化

改革纵深推进。坚持以改革领跑高质量发展，持续厚植区域协同发展优势和服务优势，提升区域竞争力。实施年度重点改革任务94项，自选微改革项目22项，5项入选国家、省级改革试点名单。加大“放管服”和“一网一门一次”改革力度，1396个政务服务事项进驻政务大厅，进驻率达98.9%。稳步推进“证照分离”改革，新增企业490户、个体工商户864户，分别增长42.03%、48.45%。完成区直机关机构改革。组建区国投集团。圆满完成第四次经济普查任务。

开放空间拓展。把产业协作作为融杭接沪的主攻方向，与杭州市萧山区签订“1+2+2”战略合作协议，引进都市圈项目10个，其中亿元以上项目4个。推进“融杭”惠民，举办杭州都市圈（黄山）乡村文旅发展大会，策划推出“徽州周末”等系列旅游产品，我区被授予“长三角优质乡村文旅目的地”。新增备案外资企业22户，全年发生外贸实绩企业达67户，外贸企业进出口业务涉及137个国家和地区，万丽美油墨在印度设立子公司，实现我区企业境外投资“零突破”。区浪漫红公司投资建设的黄山进境水果指定监管场地正式运营，竹艺轩入选国家文化出口重点企业。

营商环境优化。扎实开展“民营企业发展服务提升年”活动，大力实施“四送一服”双千工程，设立服务民营企业办公室、“驻开发区检察室”“法官工作室”，成立民营企业家协会、青年商会，全力打造“四最”营商环境，位列全市满意度调查第一。惠企力度空前，落实减税降费1.6亿元，兑现产业扶持资金9000万元，完成政银担5.5亿元、税融通1.7亿元、应急还贷资金3.5亿元，银企对接到位资金19.2亿元，履约率达99.4%，12户企业在省科创板挂牌。4户企业分别入选省民营企业营收百强、制造业综合百强和服务业百强，2名企业家入选“省制造业50名优秀企业家”名单。

（六）合力奏好和谐曲，民生事业在共建共享中持续推进

群众获得感满满。33项民生工程完成投资3.4亿元、占投资计划的110.6%，连续四年获评全省民生工程绩效奖补先进区（县）。举办首届“创新创业”标兵评选表彰活动，2个创业项目获市级表彰。新增城镇就业2503人，转移农村劳动力1589人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会救助综合改革试点启动实施，城乡低保、特困人员救助供养标准双线提标，城乡低保动态管理步入常态化。建成乡、村两级养老服务中心12个，呈坎镇养老服务中心入选市级示范点，5家单位获评市级“敬老文明号”。创城创卫联动推进，多次在省市创城创卫检查测评中位居全市前列，新时代文明实践中心列入全国试点、为全市唯一。2人获评“中国好人”，1人获评省“最美巾帼脱贫攻坚人”，2户家庭分获省“最美家庭”“绿色家庭”，10人当选“黄山好人”。

群众幸福感增强。加快打造“15分钟便民生活服务圈”。开通往返屯溪公交线路，推进公交“一卡通”互联互通。凤山幼儿园如期实现秋季开学，徽州一中、岩寺小学“智慧校园”及徽州二中标准化考点完成建设，我区位列全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。成立“徽杭医联体”，市三院与杭师大附属医院签订共建协议，实现与长三角部分地区异地门诊就医即时结算。7个乡镇卫生院中医馆建成使用。完成3000余名儿童免费健康体检和4000余名农村妇女“两癌”免费筛查。建成残疾人之家7个、工作站43个。开展送电影、送戏下乡、全民健身等文体活动750余场次。实施徽州古建筑保护利用工程22个，新增国保单位3处、省保单位4处、国家非遗保护项目2项，洪坑村、光明村、碣石村入选第五批中国传统村落名录，我区被纳入全国首批革命文物保护利用片区。区龙舟队勇夺省健身休闲大会冠军，并蝉联新安江龙舟赛“九连冠”。

群众安全感提升。扎实开展“防风险、保大庆、护稳定”行动，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳等重要任务。推进新时代“枫桥经验”徽州实践，深化“平安乡镇”“平安小区”“平安家庭”等基层平安创建，及时化解矛盾纠纷608起、化解率达97.6%，富山村获评省级“法律进乡村”示范点。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“十大行动护平安”活动，全区社会治安持续稳定向好。深入开展整治食品安全问题联合行动，严格落实“四个最严”要求，全区食品药品安全保障水平全面提升。科学做好抗旱节水工作，全区生活生产用水有效保障。扎实推进军民融合发展，圆满完成年度征兵任务，妥善安置35名退役军人，国防动员、后备力量建设、人民防空、双拥优抚等工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体作用进一步发挥。档案、地方志、统计、审计等工作持续加强，民族宗教、外事侨务、对台、妇女儿童、老龄、红十字事业实现新发展，供销、气象、地震、防汛、防灾减灾、消防安全等工作取得新进步。

（七）坚持练好精气神，自身建设在提速提效中持续加强

全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“三查三问”，全面加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，积极推动人大、政协调研成果转化，全年办理区人大代表建议103件、区政协委员提案92件，办复率、满意率均达100%。坚持依法行政，严格落实重大行政决策事项合法性审查制度。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“四风”整治，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。全面实行审计监督，持续加强公共资金、公共资源、公共资产、政府投资项目等重点领域监管。严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，持续强化财政预算约束，全年“三公”经费和一般性支出分别压减8%、10%。

各位代表！即将过去的一年，是不平凡的一年。我们顶住经济下行压力，坚持转型升级，经济发展爬坡过坎、稳中有进；我们应对外界环境变化，提振民企信心，政企携手同舟共济、共渡难关；我们优先发展农业农村，推进乡村振兴，城乡面貌持续改善、前景美好；我们坚持不懈扩大开放，加强区域交流，跨省融杭共结连理、再谱新篇；我们保护生态步伐坚定，呵护碧水蓝天，发展底色绿意渐浓、更加鲜明；我们一如既往情系百姓，加快改善民生，不遗余力共建共享、人民幸福等等。这些成绩的取得是在市委、市政府和区委的坚强领导下团结一致、奋力攻坚的结果；是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果；是全区企业家搏击风云、创新创业的结果；是全体干群真抓实干、共同奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、群众团体，向为徽州区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法公安干警和消防指战员，向驻徽各单位、全区企业家们，以及所有关心、支持、参与徽州区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展的短板和弱项：工业经济创新还不够，新兴产业培育仍需加强；产业深度融合还不够，文旅融合仍需提速；农业农村发展还不够，乡村振兴仍需提质；三产协同招商还不够，招大引强仍需精准；产业扶贫成效还不够，民生福祉仍需增进等等。针对存在问题，我们将在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好政府各项工作十分重要。当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。随着党的十九届四中全会和中央经济工作会议确定的政策措施有效落实，国家治理效能不断提升，政策红利持续释放，长三角区域一体化发展战略深入实施，我区融杭接沪步伐不断加快，区域连接性和政策协同效率也将大幅提高。与此同时，我区企业的创新活跃、产业的鲜明特色、生态的独特优势等，都为我们推进高质量发展提供了难得机遇、创造了有利条件。我们要辩证看待外部环境和区内条件的新变化，把握全区经济社会发展转向高质量发展阶段的新特征和新要求，在有效应对外部环境深刻变化中抢抓各种机遇，坚持用既定的目标指引方向、用发展的眼光谋篇布局、用美好的愿景凝心聚力、用担当的作为推进落实，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，加快构建具有徽州特色的现代产业体系，在推进区域高质量发展中更好地把握主动、赢得先机。

2020年工作指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个根本要求，组织开展“高质量发展推进年”活动，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移实施“四大战略”，坚定不移深化改革、扩大开放，坚定不移调整优化产业结构，坚定不移打好打赢三大攻坚战，坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全面开启向“第二个百年”奋斗目标进军的新征程。

2020年预期目标：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长5%；旅游接待量增长14%；旅游总收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；战略性新兴产业产值增速高于规上工业总产值增速2个百分点；高新技术产业增加值增长8%。

我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）加快转型升级，以更高质量壮大实体经济

全面优化民企服务。深入开展“四送一服”双千工程，大力实施企业家高质量发展能力提升工程、产业工人高质量发展匠心培育工程，落实“四单督办”机制，畅通企业问题受理渠道，推动企业服务常态化、规范化、制度化。跟进落实更大规模减税、更明显降费，持续完善“1+N”产业扶持政策，用好9000万元产业扶持资金，更加精准有效扶持民营企业发展，增强企业家发展信心。深化政银企合作，力争全年完成政银担5.5亿元、税融通1.6亿元，提供应急还贷资金3.5亿元，缓解企业融资难融资贵问题。加快企业上市步伐，推进华惠科技、新诺精工等企业主板上市进程，力争全年新增挂牌上市企业5户以上。

改造提升主导产业。滚动实施工业技改项目50个以上，其中亿元项目6个以上，全年工业投资增长8%以上，竣工投产20个以上。深耕高端精细化工领域，引导推动组建新材料产业联盟，鼓励支持恒（新）远、泰达、华惠、神剑、恒泰等企业加大新产品、新技术研发力度，持续做大做强首位产业。立足全产业链布局，推动中小企业专精特新发展，力争全年新增省市级专精特新企业4户以上，省级“工业精品”、装备制造“首台套”各1个。立足“五个一把”，深入开展园区发展提质增效行动，实施“小升规”培育工程，确保全年新增规上企业6户以上，园区实体税收达4.7亿元。

大力发展新兴产业。推进战略性新兴产业省级工程、市级基地建设，聚力发展新一代高分子材料、高端装备制造业、新能源汽车配件等战略性新兴产业，力争全年新增“战新”企业4户以上。紧贴企业科技创新需求，鼓励支持企业与清华大学、中国科学技术大学、浙江大学、合肥工业大学、黄山学院等高等院校开展产学研合作，新建市级以上科技创新平台1个以上，实施产学研项目30个以上，其中新签项目10个以上，力争全年新增国家高新技术企业2户以上。发挥双创示范基地创新资源集聚和新业态培育孵化功能，新引进项目10个以上，实现年产值3亿元以上、税收1000万元以上，全力争创国家级众创空间、国家级星创天地。

夯实园区发展平台。树牢“亩产论英雄”理念，全面开展“五未”土地专项清理行动，健全完善亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗增加值等考核体系，推动土地、用能、排污权等资源要素更加合理配置。推进循环园400亩南扩项目和城北园三期地块征迁工作，完成城北园三期振兴路延伸段路面硬化工程，实现园区有序扩容。启动实施循环园虎亭路、昌平路、紫金路等道路延伸工程，加快推进循环园应急指挥中心项目建设，建成使用双益污水处理厂二期、循环园安全环保智能化监管系统，不断提升园区承载力。

加快发展现代服务业。聚焦文化创意、康养休闲、文化旅游定位，深入推进西溪南创意小镇、潜口养生小镇、呈坎研学小镇建设，支持业态功能融合发展，加快释放特色小镇经济活力。积极培育消费新模式新业态，建成运营汇丰广场商业组团，新增大型商业超市1个，全年新增限上企业15户。加快推进省市现代服务业集聚区建设，大力引进培育一批品牌知名度高、发展潜力强的业态项目。围绕推动制造业高质量发展，加快推进徽州现代物流园建设，积极引进培育研发设计、技术服务、仓储物流等生产性服务业，促进制造业和现代服务业深度融合。挖掘服务消费新增长点，大力发展餐饮、住宿、娱乐、健康、养老等生活性服务业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）狠抓脱贫攻坚，以更高水平推进乡村振兴

决战决胜脱贫攻坚。坚持把打赢脱贫攻坚战作为“一号工程”来抓，健全完善“双包双村”“万名党员干部帮万户”“多企帮多村”精准帮扶机制，压紧压实脱贫攻坚责任。密切关注脱贫监测户和边缘户，研究建立解决相对贫困的长效机制，落实防范返贫长效措施，认真做好大普查工作，全覆盖核查、评估脱贫质量，确保小康路上一个不能少。坚持产业扶贫治本之策，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，大力推广“四带一自”“三有一网”“一自三合”“三业一岗”等模式，打造产业扶贫升级版。加强脱贫攻坚正面宣传，讲好脱贫故事，凝聚脱贫致富正能量。统筹推进“十大工程”，持续抓好集体经济发展、社会保障兜底、村居环境整治、乡风文明建设，加快推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

提升产业发展水平。围绕打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，大力实施农产品加工业“五个一批”工程，全力争创省级现代农业产业园。紧盯中茶谢裕大茶产业园项目，努力打造中国最大绿茶加工基地。扶持壮大谢裕大、众望等一批龙头企业，力争全年新增农产品加工业规上企业2户、省级农业产业化龙头企业1户、示范联合体2个，确保全年规上农产品加工业产值达15亿元。坚持发展精致农业、特色农业，持续做大做强茶叶、蜂业等主导产业，力争全年茶产业、蜂产业综合产值分别达11.5亿元、3.5亿元。推进农业品牌建设，扶持好稻渔（虾）、香榧、油茶、山泉鱼、小黄牛等特色种养殖项目，开展特色农产品地理标志等“三品一标”认证和驰（著）名商标创建工作，培育一批“一村一品”省市级示范村，打造生态农业示范基地。持续夯实农业基础设施，全面完成农田水利“最后一公里”建设，建成高标准基本农田4000亩。

加快美丽乡村建设。全面实施“百村示范、千村整治”工程，完成20个200人以上自然村环境整治，创建1个省级重点示范村、6个省级示范村。完善改厕后续管护长效机制，提升农村改厕专业化和实用性，确保全区农村卫生厕所普及率达90%以上。扎实推进农村污水PPP项目建设，提高农村生活污水接户率，落实常态化运行管护机制，实现乡镇政府驻地和美丽乡村省级中心村农村污水治理设施全覆盖。加快推进美丽乡村建设，全面完成2019年度3个省级中心村、1个市级中心村建设，确保如期完成村庄布点规划38个中心村建设任务，并谋划新一轮美丽乡村建设。大力培育乡风文明，拓展延伸“生态美超市”“平安银行”等载体工作内涵，健全完善村级“一约四会”制度，推进民事民议、民事民办、民事民管，全力争创一批乡村治理示范村镇。

激发农村发展活力。探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制和风险防控机制，发挥农村产权交易市场平台作用，不断释放农村“股改”“三变”改革红利。唤醒沉睡资源，推进闲置农房和农村宅基地盘活利用，巩固“村村有实体”成果，确保年经营性收入超50万元的集体经济强村达21个。大力发展休闲观光农业，积极引进油菜创意种植等新技术，推出呈灵潜环线、翰山-虹光2条观光农业线路，打造2个休闲农业示范片，持续打响农旅品牌，促进农民增收。不断推进农村电商优化升级，力争全年农特产品网络销售额增长10%以上，争创省级电商示范镇1个、示范村2个、示范网点3个。深入实施乡村人才培育工程，抓好农业经营主体带头人、乡村企业家等队伍建设，培育高素质农民100人。

（三）注重文旅融合，以更高品质深化全域旅游

“点与面”一体推进。顺应景区游向全域游、观光游向体验游转变趋势，深化落实“旅游+”战略，提速产业融合，跑出文旅融合“加速度”。实施“微旅游”工程，推进徽州文化旅游风景道、名山秀水旅游风景道、呈灵潜全国美丽乡村路节点建设，力促文化旅游与美丽乡村、脱贫攻坚有机融合，提升岩寺·黄罗尖登高节、西溪南·乡村音乐节、潜口·腊八节、呈坎·灵山油菜花节、洽舍·田园冬欢节、杨村·香榧节、富溪·黄山毛峰开采节等“一乡一品”节庆活动影响力，打造虹光、坑上、澄塘、汪村、张村、篁村、光明等7个精品乡村游“微空间”，助推美丽乡村向“美丽经济”转化。培育文旅新业态，加快梦溪别院、黄山青春谷、西溪南古村落旅游综合开发、灵山文化生态旅游综合开发等16个文旅产业项目建设，力促黄山龙骏影视实质性运作。

“景与人”同步提升。推进省级全域旅游示范区创建，持续完善旅游公厕、旅游停车场、旅游标识等配套设施，力促徽州小镇旅游集散中心如期开工。实施“四级联建”，打造特色旅游名镇3个、名村6个和休闲旅游示范点12个，力争谢裕大茶博园通过国家4A级景区验收，全力争创全省文化旅游名区。创新“营地教育+研学旅游”新模式，鼓励社会资本盘活利用城乡闲置楼宇打造研学旅行营地、研学教育基地，加快推进无极雪工业生产、百草园农耕体验、金紫祠徽文化教育、徽派雕刻传习基地非遗传承、军部纪念馆红色教育等研学点建设，做大做强“徽州研学”品牌。开展研学导师、民宿管家、红色课堂和美丽乡村讲解员等培训，着力提升旅游从业人员素质。大力推进文化旅游志愿服务，积极倡导文明旅游，让文明出行成为“最美风景”。

“出与进”相互促进。坚持“走出去”开展旅游营销推介，以融杭接沪为契机，推动与皖南国际文化旅游示范区、长三角等区域城市深度合作，重点推出研学游、红色游、民俗游、赏花游、摄影游等精品线路，打造以高铁为纽带、辐射沿线城市的两小时都市旅游圈。打响“把一份徽情带回家”品牌，支持景区与文创企业合作开发具有“徽情”特色的文旅纪念品和文化创意产品。办好首届“徽博会”，完善“徽州周末”文旅产品体系，扎实开展文旅体育品牌活动。启动潜口老街规划编制，推进梦潜口民宿集群建设，探索发展岩寺老街、西溪南民宿、夜唐模、徽州小镇“周末经济”“夜经济”，实现线上和地推齐发力，让游客“走进来、慢下来、住下来、留下来”。

（四）扩大有效投资，以更高效率加快项目建设

强化精准招商。结合高质量发展要求，出台新一轮招商引资指导意见。围绕工业三大主导产业延链补链强链，积极承接长三角、珠三角等地区产业转移，开展存量招商、二次招商，持续推进产业集聚集群发展。聚焦乡村振兴、美丽乡村、特色小镇，充分利用特色产业、农村土地、闲置农房等资源，大力引进优质文旅企业、现代农业企业。推行“重资本、轻资产”招商模式，积极引进配套生产性服务业、金融业、基金公司等服务业项目。持续跟进世纪园总部、唯美德实业、自驾车营地等存量资源盘活利用。确保全年新引进亿元以上项目10个以上，其中工业项目不少于6个，新签项目到位资金增长10%。

强化项目建设。严格落实“四督四保”制度，健全完善区级领导联系、重点环节协调、督办检查跟进等推进机制，强化要素资源保障，突出抓开工、抓推进、抓竣工、抓投产等关键节点，启动黄山永新新材料、东远PET材料二期、中泽新材料等黄山发展大会签约项目开工建设。加快推进黄山龙骏家园、恒大美丽之冠酒店板块等项目，力促华惠TGIC搬迁扩建、尚傅改性塑料、奔马电动车总成、徽客坊等项目建成投产。确保全年实施区级重点项目130个以上，其中省、市重点项目分别达25个、35个以上，年度竣工投产项目达55个以上。

强化项目谋划。瞄准国家政策导向，紧盯中央预算内资金、专项债、新安江绿色发展基金等资金投向，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦产业转型、科技创新、智能制造、冷链物流、市政基础设施、生态环保、乡村振兴等重点领域，结合区情谋划一批打基础、利全局、管长远的项目，高质量完成“十四五”规划重点项目库建设。力争全年对上争取各类资金7亿元以上。

（五）加速融杭接沪，以更高层次推动改革开放

推进区域合作。抢抓长三角一体化“升格”机遇，加大与长三角地区合作交流力度，主动对标“七个都市圈”规划，全方位推进融杭接沪。深度落实“1+2+2”战略合作协议，加强与萧山区在资本、技术、人才、项目等领域合作，推动谢裕大、洪通茶业等企业与浙江大学、中国农科院茶叶研究所建立长效合作机制。确保全年引进都市圈亿元产业项目3个以上，企业间资本技术对接10户以上，建成企业技术研发中心2个以上。

深化改革攻坚。强力推进“放管服”改革，调整优化区、乡两级权责清单和公共服务清单，完善行政权力中介服务清单，持续精简行政许可事项。扎实推进商事制度改革，全面实施“证照分离”改革。深入推进“一网一门一次”改革，优化升级“互联网+政务服务”，简化审批手续，推行社会事务“无差别综合受理”，实现企业注册电子化、注销登记简易化。持续深化国资国企改革，加快完善现代企业制度，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进乡镇机构改革。

持续扩大开放。大力培植外贸市场主体，充分发挥财政资金引导作用，扶持中小微外贸企业发展壮大，支持传统企业拓展外贸业务，开拓新兴市场。鼓励企业在上海、广州、深圳等沿海城市设立外贸中心，解决外贸人才“招不进、留不住”的问题。依托阿里巴巴、中国制造等跨境电商平台，启动建设跨境电商产业园，推动培育发展外贸新业态。确保全年新增外贸实绩企业8户以上，新落地外资企业1户以上。

（六）共赴绿色之约，以更高站位建设生态徽州

让蓝天更蓝。加强工业大气污染防治，完善环境空气质量监测监控体系，严密监控园区VOCs废气排放，提升工业废气收集处置率。全面完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰和清洁化改造任务。强化落实建筑施工扬尘“六个百分百”措施，深入推进道路扬尘、房屋拆迁扬尘、柴油货车尾气治理，持续抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟污染管控等工作。确保全区PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内，力争全年空气质量优良天数比例达95%以上。

让碧水更清。做实“1225”水质稳控工作机制，持续开展新安江流域环境综合治理，推进落实水质提升30条。全面实施乡镇横向水环境生态补偿机制，加快推进城区入河排放口及雨污分流整治、氮磷生态拦截等工程，巩固提升7个入河排放口整治成果，确保丰乐河2个市级监测地表水断面水质稳定在Ⅲ类以上。推深做实河长制、林长制，统筹抓好河道清淤疏浚、地质灾害防治、饮用水源地管理、生态修复、增绿护绿、林业有害生物防治、森林防火等工作。

让净土更净。继续开展土壤污染状况调查，推进污染地块风险管控和治理修复。健全固体废物长效管理机制，实现工业固体废物综合利用处置率达100%。持续推进减肥降药行动，实施有机肥替代化肥、农药包装废弃物回收无害化处理、农业废弃物资源化利用等农业工程，确保全区有机肥施用面积达3.5万亩以上，农药包装废弃物回收率、畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率均达90%以上，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达95%以上，力争黄山毛峰核心产区“双零”试点工程初见成效。

（七）提升城乡品位，以更高标准统筹区域发展

统筹城乡发展空间。全面启动国土空间规划编制，划定落实“三条控制线”，加快推进“多规合一”，初步形成国土空间开发保护“一张图”，实现“山水林田湖草”一体化保护。谋划开发利用山深线、歙黟一级公路徽州段两侧地块，持续推进丰乐河三期综合治理，加快形成与屯溪区、高新区、歙县无缝衔接、协同发展的新格局。完成翰山、东红、东山等村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。

升级城乡基础设施。启动城区主次干道整治提升、“三小”改造、二水厂扩建等工程建设，加快推进振兴路、信行二路延伸等续建项目。全面落实路长制，持续推进“四好农村路”建设，加大全国示范县创建力度，实施10公里农村公路养护大中修和18.56公里农村公路扩面延伸工程，基本完成全区村道生命安全防护工程建设。启动徽州公交客运枢纽站二期工程，新建6座城乡公交站亭，构建区乡村三级农村物流服务体系，打通农村物流运输“最后一公里”。

提高城市治理水平。持续发力创城创卫攻坚，全面推进流动摊点、店招广告、露天烧烤、车辆停放、经营秩序等整治行动，推动城市有序治理。深入推进综合执法改革，加快构建“大城管”工作格局。优化完善餐厨垃圾收运体系，实现城区餐厨垃圾收集处置率达90%以上。试点实施城市生活垃圾分类管理。推动城市社区网格化管理服务向多元化、专业化发展，进一步增强城市社区管理和服务功能。发挥新时代文明实践中心作用，加强市民素质养成教育，大力倡导绿色出行、绿色消费、绿色居住，加快形成健康文明、绿色低碳的社会风尚。

（八）发展社会事业，以更高追求增进民生福祉

用心用情保障民生。持续加大民生领域投入，精心组织实施省市民生工程，创新建后管养机制，力争继续走在全市前列。继续推进全民参保登记计划，推动社会保险参保对象应保尽保。全面加强城乡低保、特困人员救助供养、大病医疗救助等社会救助工作，构建覆盖城乡居民的多元融合社会保障体系。实施就业优先政策，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。全力做好重点农产品保供稳价，满足居民日常消费需求。重视解决“一老一小”问题，推进社会化养老服务试点，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极发展普惠托育服务。

全面推进社会事业。加快创建全国义务教育优质均衡发展区，筹建岩寺小学北校区，完成岩寺小学、南山小学、岩寺镇中心校音乐、美术教室等硬件设施改造。统筹做好高中和学前教育工作。注重“徽文化”引领，加快打造西溪南镇中心校·崇文、潜口镇中心校·耕读、呈坎镇中心校·尚礼、山区中心校·茶趣等“一校一品”校园特色文化。巩固提升综合医改成效，着力提高公立医院医疗服务水平。加快推进区域医共体建设，启动乡村医生订单定向培养计划，全面推广“智医助理”项目，提高乡村两级医务人员的诊疗服务能力。加强妇幼健康服务体系建设，不断提升计划生育优质服务水平。实施文化体育惠民工程，推进区级“五个一”、乡镇“三个一”公共体育设施建设，建成村级综合文化服务中心7个，打造“一乡一品”文化体育品牌。举办第六届农民运动会暨第三届全民健身运动会。创作编排徽剧《茶姑梦》。加大徽派古建筑保护力度，举办徽州竹木雕、家具技艺大赛，实施呈坎罗东舒祠修缮等工程，提升岩寺新四军军部旧址展陈水平和军部纪念馆消防、安防水平。

维护社会大局稳定。大力推进应急管理体系和能力现代化，深入开展“铸安行动”，全面落实24个重点行业领域安全责任清单，严防各类重特大事故发生，确保城市安全发展示范区创建通过市级验收。加强食品药品质量安全监管，健全完善质量安全检测体系，全力保障人民群众生命健康安全。深入推进“平安徽州”建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，不断提升维护国家政治安全和社会稳定能力水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展“深重促”专项行动成果，推进三级“综治中心”规范化运作，全力做好信访维稳。建立健全三级退役军人服务保障体系，全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。做好第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、对台、民族宗教、外事侨务、消防安全、防震减灾、防汛抗旱等各项工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！不忘初心担使命，重整行装再出发。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式、提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。坚持党的集中统一领导，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高政治站位，强化政治担当，加强意识形态工作，扎实推进主题教育常态化制度化。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕“13个坚持和完善”要求，找准政府工作结合点、切入点，以制度创新推进工作落实，全力推动中央及省市区委决策部署落实落地。

突出高效服务。理顺改革后政府部门职能，健全部门协调配合机制，构建更加科学规范、职责明确的政府治理体系。加快建设数字型政府，提升行政管理效能和服务水平。打造“智慧+”政务服务平台，努力实现政务服务“就近办、网上办、自助办”。持续推进“最多跑一次”改革向基层延伸，实现区、乡（镇）、村三级全覆盖。优化区乡事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深入推进“基层减负年”活动，精简优化文件会议，腾出更多精力抓落实。

强化法治思维。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治区群众基础。不断提高依法治区和依法行政能力，严格规范文明公正执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士群众团体的意见建议，主动接受社会舆论监督。

筑牢廉政防线。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，强化廉洁从政教育，努力营造风清气正的政治生态。加大权力运行监管力度，推动审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行的源头指导、过程监督。落实政策跟踪审计和经济责任审计，纵深推进政府系统廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出。

释放温暖力量。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，驰而不息推进作风建设，用好“四不两直”“一线工作法”，深化编组联村等联系群众机制，扎实为民办实事、解难题，推动主题教育成效转化为群众可见可享的发展成果。扎实推动社会治理和服务重心向村和社区下移。大力推进政务公开，优化提升12345热线办理质量。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，建立健全关怀机制，关心爱护干部，让干部“辛苦心不苦”。

各位代表！实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风、更加温暖的情怀，真抓实干，奋勇争先，为实现第一个百年奋斗目标、加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州而努力奋斗！

附件：

《政府工作报告》名词解释

（按报告先后顺序排列）

1、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2、“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

3、“两不愁三保障一安全”：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房，农村饮水安全。

4、“1225”水质稳控工作机制：“1”个目标，确保生态补偿P值；“2”套方案，《新安江流域徽州区丰乐河段突出生态环境问题整改工作方案》和针对每个问题制定的整改子方案；“2”套机制，《徽州区乡镇河流断面生态补偿暂行办法》和《新安江流域丰乐河段水环境治理责任落实督查通报奖惩机制》；“5”项任务，生活污染和排污口整治、农业面源污染整治、工业点源污染防控、农村“三大革命”、涉河工程监管。

5、水质提升30条：新安江流域丰乐河段水环境质量提升三十条措施，主要围绕城镇生活污水治理及管网建设、排污口和较差水体整治、工业点源污染整治、农业面源污染防治、农村人居环境整治和“三大革命”、生态修复和环境监管六大方面。

6、“三大革命”“三大行动”：农村旱厕改造、生活污水治理、生活垃圾治理和“五清一改”村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动。

7、“十大行动护平安”活动：清“四黑”优环境、治砂乱护江河、整秩序畅交通、除乱象促建设、严招标强监管、打市霸安市场、治医乱卫健康、守红线严耕保、护农安兴乡村、治“非贷”稳金融。

8、“四个最严”要求：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

9、“四单督办”机制：在“四送一服”双千工程里，创新“联系单+告知单+督办单+反馈单”的督办方式，有力推动企业反馈问题办理解决。

10、“五个一把”：结合新一轮“四送一服”双千工程，全面落实民营企业帮扶政策，即对正在申报上规的企业“拉一把”，确保顺利升规；对未达到上规标准的中小微企业“扶一把”，力争早日达到上规标准；对已升规企业“保一把”，确保退规企业自然上规、在规企业做大做强；对实施技改企业“促一把”，加快推进技改项目建设，力促扩产能增产值；对困难企业、中小微企业“护一把”，纾难解困，提振企业家发展信心。

11、“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。

12、“四带一自”：产业扶贫模式，即农民合作社带动、龙头企业带动、能人大户（家庭农场）带动、园区带动和贫困户自主调整种养结构发展产业。

13、“三有一网”：点位扶贫模式，即村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，网络扶贫增效。

14、“一自三合”：扶贫小额信贷政策，即户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展。

15、“三业一岗”：就业扶贫模式，即培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业，开发公益岗位。

16、农产品加工业“五个一批”工程：发展一批农产品加工强县（市、区），建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。

17、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18、“一约四会”制度：村规民约和道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会。

19、“四级联建”：开展文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村、休闲旅游示范点创建工作。

20、“七个都市圈”：杭州都市圈2020年主要任务，携手共建“七个圈”，即互联互通都市圈、创新活力都市圈、产业协同都市圈、魅力人文都市圈、绿色美丽都市圈、开放包容都市圈、品质生活都市圈。

21、建筑施工扬尘“六个百分百”：建筑施工工地周边100%围挡；物料堆放100%覆盖；出入车辆100%冲洗；施工现场地面100%硬化；拆迁工地100%湿法作业；渣土车辆100%密闭运输。

22、“双零”：茶园化学农药零投入、农药包装废弃物田间零停留。

23、“三条控制线”：生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界。

24、“一张图”：2019年11月份，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，到2020年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。

25、“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。