2020年黄山市屯溪区政府工作报告

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2020年黄山市屯溪区政府工作报告

——2020年1月15日在黄山市屯溪区第十七届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  杨 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“首善之区”的战略定位和提升中心城区首位度的战略目标，扎实做好“六稳”工作，全力推进乡村振兴、城市赋能和产业创新，较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。

预计，全区生产总值增长7.5%；财政收入增长5.8%；固定资产投资增长9.8%；规上工业增加值增长8.5%；外贸进出口总额增长23.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9%。区政府目标管理绩效考核连续12年位居全市优秀等次。

（一）坚持改革开放，发展活力持续迸发

重点改革跑出“加速度”。全面完成政府系统机构改革任务，公益类事业单位改革、综合执法改革稳步实施。市区协同发展联动工作机制正式建立，5项民生和发展难题得到有效解决。“互联网+政务服务”不断深化，全面推行“一窗受理、集成服务”，扎实推进省定智慧政务试点事项全程网办，1016项政务服务事项实现“应进必进、一门通达”。商事制度改革不断深入，新增市场主体4982户、增长5%。综合医改取得实效，在全市率先开展家庭病床服务试点和全科医生使用激励制度改革，基层医改单位支付平台统一推广。深入实施村集体经济发展“百千万”工程，农村集体产权交易市场实现交易额3800万元，建立涉农项目数据库和资金池，兖溪等7个村纳入中央及省重点扶持村。

融杭接沪按下“快进键”。积极参与长三角一体化发展，出台我区融杭实施方案和落实长三角一体化发展国家战略实施办法。推深做实全面融杭“1234+N”重点任务，与桐庐县签订战略合作协议，组建屯溪区、桐庐县文旅体战略联盟，开通长三角地区异地门诊结算。积极参加世界制造业大会、中博会、首届黄山发展大会，成功举办上海产业招商推介会，苏浙沪等地110余家企业参加，现场签约项目10个，已落地项目6个。黄山联合应用技术研究院注册成立。

创新发展下好“先手棋”。完善区级科技计划项目管理实施细则，实施9项区级重点科技计划项目，振州电子获省重点研发计划项目立项。省级科技成果登记数、全社会研发投入强度、万人有效发明专利拥有量均居全市前列。一品有机茶等9家企业与高校签订产学研合作协议。新增高新技术企业3家、省民营科技企业2家，预计高新技术产业增加值增长13%、战略性新兴产业产值增长15%。引进高层次人才10人，新增技能人才341人，2人入选省第八批战略性新兴产业技术领军人才。

（二）坚持转型升级，产业结构逐步优化

新型工业提质增效。持续推进新型工业化“5542”行动计划，国人通信、盛红织造等16个项目建成投产，新增规上工业企业4家，荣获全市工业经济考核一等奖。制定出台工业企业综合评价分类服务暂行办法，容宇五金、良业智控入选市级“专精特新”企业，申格电子获国家“两化融合”管理体系认定。良业智控在新三板挂牌、中皇制药等7家企业在科创板挂牌。科创园全面建成，出台《九龙科创园孵化管理办法》，13家企业正式投产。全力实施低效企业劝退行动，全年劝退低效企业3家，盘活用地94亩。园区实现税收1.28亿元、增长7%，荣获全市开发区改革创新发展先进单位二等奖。扎实开展 “四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，创优“四最”营商环境。召开促进民营经济高质量发展大会，制定实施“1+12+N”政策体系，兑现各类财政奖补资金6000万元，在全省发展民营经济考核中位列四类县第二名。

现代服务业加快升级。大力实施服务业集聚发展工程，服务业增加值增长6.5%，47个服务业重点项目完成投资37.2亿元，稽灵山儿童公园二期、徽学艺术展示中心等23个项目竣工。黄山置地投资有限公司入选省民营企业服务业百强。全域旅游深入推进，出台促进民宿规范发展实施办法，黎阳in巷获中国文旅融合示范奖，稽灵山公园西大门和新安江滨水旅游区三级旅游咨询服务中心建成运行。全年共接待游客1490万人次，实现旅游总收入175亿元，分别增长15.7%、16.6%。农村电子商务交易额4.2亿元、增长24.6%，荷花池社区、徐村入选省级电子商务示范村。市场消费平稳增长，新增限上商贸流通企业32家，实现社会消费品零售总额147.6亿元、增长10.5%。

精致农业稳步发展。深入实施农业产业化“826”行动计划，实现农业增加值4.5亿元，规上农产品加工业产值增长6%。 “两区”划定成果通过省级验收。新增家庭农场9家。新增和改善农田灌溉面积6800亩，完成2000亩果蔬基地提升工程。新增茶叶全产业链有机化示范片1000亩，茶业综合产值达15亿元。农产品质量安全持续强化，完成“三品一标”续展3个。实施数字乡村建设，36个益农社村级网点全部挂牌。屯溪实验茶场改制顺利完成，开心菜园转型升级有序推进。

（三）坚持扩大投入，发展后劲显著增强

重点项目加快建设。出台《重点项目综合考核办法（试行）》，严格落实区级领导联系重点企业、重点项目等制度，组建项目谋划专班，谋划项目132个，其中亿元以上项目41个。成立重点项目前期工作推进领导小组，开展 “百日攻坚行动”，广宇·桃源里、亚朵酒店等64个项目顺利竣工，新安兰亭、黎阳宸府等55个项目加速推进，37个政府投资项目全部开复工。25个省亿元以上项目、34个市级和188个区级重点项目全部完成投资任务。特色小镇加快建设，黎阳休闲小镇、奕棋机电小镇分别入选省级、市级特色小镇创建名单。

招商引资成果丰硕。紧盯长三角、珠三角等重点区域，围绕机械电子、绿色食品两大主导产业以及智能制造、生物医药等新兴产业，大力实施精准招商、专业招商，楚沅生物等一批重大项目成功签约。全年引进市外投资项目83个，其中亿元以上项目20个、工业项目30个，到位市外内资54亿元。新设外商投资企业3家，实际利用外资增长12%。

要素保障精准有效。不折不扣落实减税降费各项政策措施，全年减免企业税费1.67亿元。全力做好对上争取工作，累计到位上级资金6.33亿元。企业融资纾困解难工作扎实开展，发放重点工业企业稳岗补贴771万元。认缴安徽新能源汽车产业基金5000万元，重点支持园区企业创新升级。落实银企对接资金5.1亿元，解决企业过桥贷款5.72亿元，新型政银担贷款在保余额 4.43亿元。强化土地要素保障，8宗147.3亩农转用土地、19宗594.3亩征占用林地获批。

（四）坚持建管并重，城乡面貌明显提升

城市设施日益完善。棚改攻坚克难而进，2016—2017年启动的20个地块累计签约5372户，签约率94.8%，13个地块完成“清零”，2019年启动的2个地块完成签约任务。投入7800万元完成51个老旧小区改造提升，实施阳台污水混排整治，全市首部既有住宅加装电梯投入使用。城市交通网络进一步完善，黎阳桥建成通车，八一桥竣工，珮琅西路延伸段等6条道路完成建设改造。建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用及无害化处理项目建成运行。江南新城（阳湖片区）市政基础设施整治改造项目全面启动，阜上邻里中心开工建设。文峰花园安置区建成交付，近3000户安置区居民顺利办理不动产权证。

城市管理精益求精。组建8个派驻镇街执法中队，城管执法力量进一步向基层下沉。大力推进环卫机械作业，主次干道机械化清扫率达91.2%。保持控违拆违高压态势，累计拆除违法建设145处、4438平方米。荷花池小吃一条街完成拆除。犬类管理逐步规范。烟花爆竹禁限放顺利实施。昱西片区启动生活垃圾分类试点。餐厨垃圾定时上门收集工作加快推进。7个菜市场统一经营管理工作全面完成。

美丽乡村焕发新貌。认真实施乡村振兴战略规划。农村“三大革命”深入实施，农村生活污水治理PPP项目完成投资500万元，铺设管网12公里，瑶里等12个自然村污水综合治理试点工程全面完成，全年改厕3945户，后续管养机制建立健全，农村生活垃圾市场化项目投入运行。深入开展“五清一改”村庄清洁行动，举办村干部“擂台比武”排位赛，经验做法获中国政府网刊载。全区101个自然村综合环境整治完成率达87%，20个自然村入选市级农村人居环境整治“百千工程”，凤霞等6个村入选首批省级美丽乡村示范村。农村公路“路长制”管理体系全面建立。傍霞、引充、霞高3个村2000人的农村饮水安全巩固提升工程完工，在全市率先实现所辖村城市自来水管网全覆盖。乡风文明不断进步，9个村入选市级文明村。

（五）坚持绿色发展，生态优势日益彰显

污染防治扎实开展。省第四生态环保督察组转办的78件信访件完成整改。深入推进秸秆禁烧，秸秆综合利用率达91%以上，容宇五金获全省秸秆综合利用产业博览会金奖。餐饮油烟整治强力推进，空气质量持续好转。全面完成珮琅西路污水管网改造、新安江篁墩段治理和船舶污水上岸工程。农业面源污染防治继续深化，农药集中配送50吨、配送额132万元。

生态环保深入推进。扎实开展新安江流域生态补偿机制第三轮试点，全面推进“十大工程”，实施生态治理项目11个，累计争取项目补助资金6298万元。严格落实“河长制”，新安江屯溪段入选全国首批示范河湖建设名单，系全省唯一。认真落实“林长制”，深入开展松材线虫病防治，创建森林长廊10公里，凤霞、南溪南等5个村分别入选国家森林乡村和省级森林村庄。深入开展地质灾害“三查”活动，完成仙人洞（北海路）崩塌地质灾害治理。倡导绿色生活，黎阳街社区入选省级绿色社区。

创城创卫持续发力。深入实施创城“九九行动”和“双创双月”集中攻坚行动，开展“三走进”联系居民活动，创城年度测评顺利通过，卫生城市创建通过国家暗访检查。深化精神文明建设，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。大力推广志愿服务“云平台”，常态推进“昱城公益”等志愿服务项目，阜上社区王雅君当选中国好人。

（六）坚持以民为本，民生保障更加有力

民计民生全面加强。全年民生支出15.6亿元，占财政支出的85.2%。省定33项民生工程完成投资24.4亿元，占年度计划的203%。深入落实就业创业扶持政策，发放创业担保贷款3350万元，城镇新增就业 6790人，获全省促进就业工作先进区称号。五项社保参保人数11.95万人次，城乡居民基本养老保险参保4.45万人，城乡居民基本医保整合全面完成。出台《城镇困难群众帮扶工作方案》，对68户172名困难群众开展精准帮困。发放高龄津贴588万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴269万元，特殊群体的基本生活得到有效保障。

社会事业协调发展。第四次全国经济普查圆满完成。全民科学素质稳步提升，柏山社区获省科普示范社区称号。语言文字工作通过市级督导评估验收。“办好教育”理念持续深化，城乡教育一体化水平显著提升，现代实验学校3号教辅楼、花山、占川幼儿园建成使用，尤溪幼儿园加快建设，新招教师70名。健康屯溪深入推进，家庭医生签约超额完成任务，在全市率先推行公共卫生服务“两卡制”。区口腔医院、屯光镇卫生院完成改造搬迁，区公共卫生服务中心加快建设。中共皖南特委旧址纪念馆揭牌复馆，程大位故居修缮工程完工，镇海桥、戴震纪念馆分别入选全国和省级文物保护单位。完成《篁墩村志》编纂工作。全民健身运动深入开展，全国游泳城市系列赛金牌数位居全市第一。工青妇、工商联、关心下一代、残疾人、老干部工作得到新加强，文艺、档案、外事、气象、供销等工作取得新进步。退役军人服务管理水平不断提升，兵役征集工作位居全省前列，军民融合发展考核位居全市第一。

社会治理不断进步。圆满完成“保安全、保大庆、护稳定”工作，成功举办新中国成立70周年系列庆祝活动。在全市率先启动“两网”融合试点工作。“雪亮工程”“社会治理物联网交互平台”全面建成运行，“一网清”平台事件办结率达99.5%。持续强化食品药品安全监管，“屯溪老街—黎阳in巷”成功创建省级餐饮质量安全街区，老街市场监管所入选全国优秀市场监管所。落实防范化解重大风险“1+8+6”方案体系，稳妥处置问题楼盘、非法集资等方面风险隐患。人民调解、法律援助、社区矫正等工作扎实开展，阳湖司法所获评全国先进司法所。信访态势总体平稳，一批信访突出问题和信访积案得到妥善化解。持续开展“铸安行动”。柏树街社区、博村分别入选全国、全省综合减灾示范社区。纵深推进扫黑除恶专项斗争，中央督导组督办转办线索全部办结，“扫楼”“清占”行动成效显著，群众安全感和对政法工作的满意度位居全省各区（县）首位。

（七）坚持忠诚实干，自身建设不断加强

政治引领坚强有力。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，深入推进“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育，持续深化“三查三问”，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，出台进一步加强区政府班子自身建设的意见。高度重视、认真落实省委巡视反馈问题整改。

法治建设扎实推进。深入推进依法治区，获评全国“七五”普法中期先进县（市、区）。持续强化政务公开，区政府新闻发布厅建成投入使用，及时公开发布各类信息2万余条。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。扎实做好144件人大代表建议和102件政协提案办理工作，办复率、满意率达100%，持续开展B类件“回头看”活动，累计转化为A类件100件。

作风纪律持续强化。认真执行中央八项规定精神及其实施细则和省、市、区委要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实“基层减负年”各项规定，扎实开展“大学习大调研大落实”活动，力戒形式主义、官僚主义。区政府发文、会议、督查检查考核数量分别下降39.2%、34.8%、85.9%。积极推进审计监督全覆盖，更加注重审计发现问题整改。严控公务经费支出，“三公”经费下降1.7%。

各位代表，一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下干在实处、奋力拼博的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持屯溪发展的各位朋友和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作离广大人民群众的期待仍有不小差距，屯溪发展不足、不快、不优的问题仍比较突出：产业创新方面，产业承载平台有限，产业结构不优、层级不高等问题亟待破解；乡村振兴方面，农业产业化水平不高、农村人居环境不优、村集体经济发展不平衡等问题依然较为突出，乡村治理任重道远；城市赋能方面，棚户区改造任务艰巨，城市功能和服务设施仍有较多短板，生态环保压力叠加，大气、水环境治理仍需持续发力；民生保障方面，教育、医疗、社保等民生领域还存在诸多薄弱环节，持续加大投入的压力不断显现；政府自身建设方面，行政效能有待进一步提高，在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在思维短板、能力短板、作风短板。我们将直面问题不回避、紧盯问题不放松、解决问题不畏难，努力以政府的辛苦指数换取人民的幸福指数。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是全面完成“十三五”规划的收官之年。尽管经济下行压力加大，不确定性因素增多，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的时间表、路线图，长三角一体化发展国家战略全面实施，融杭接沪深入推进，新一轮改革开放的巨大红利正在加速释放，为我们加快发展提供了强有力支撑。今日的屯溪，正迎来千载难逢的发展机遇，正处在孕育突破的关键时期，只要我们坚定信心，抢抓机遇，集中精力办好自己的事，就一定能够开创屯溪高质量发展的新局面！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，贯彻落实 “六稳”工作要求，以“两重双比双增擂台比武季度排位赛”为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在“首善之区”建设新征程上取得新的更大成效。

综合考虑，2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；财政收入增长5%以上；固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长10%；实际到位内资增长10%以上；外商直接投资增长5%；旅游接待量增长14%；旅游总收入增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入增长9%。

实现上述目标，必须准确把握、认真落实区委确定的“始终围绕‘一条主线’，不断巩固‘两大主题’，持续实施党建引领‘四大工程’，深入开展‘两重双比双增擂台比武季度排位赛’，推动高质量发展走在前列”的总体部署，始终保持奋发有为的精神状态和一往无前的奋斗姿态，聚焦重点工作、重点项目比谋划增动能、比进度增成效，只争朝夕、不负韶华，尽锐出战、奋力奔跑，坚决不做“站在路边鼓掌的人”，豪情满怀迈入屯溪高质量发展新阶段。

重点做好以下七个方面工作：

（一）深化改革创新，高质量加快动能转换

巩固重点改革成果。持续做好机构改革“后半篇文章”，加快政府职能转变和职责优化，稳妥实施事业单位公车改革。持续深化“放管服”“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，实现企业开办“一日办结”。深化商事制度改革，健全“双随机、一公开”监管制度。加快推进综合行政执法改革，严格规范市场监管、文旅、城管等领域综合执法行为。稳妥实施统计改革，全面推进财政预算绩效管理改革，提高财政运行质量。深化区城建投、区国投等国有企业市场化改革，完善法人治理结构。

扩大融杭接沪实效。全面落实长三角一体化发展国家战略，深入贯彻国家规划纲要及省行动计划、市实施方案。全面融入杭州都市圈，深入对接杭州城西科创大走廊、新安江—千岛湖生态补偿试验区等发展平台，推动与桐庐县战略协议落地见效，在产业共兴、文旅共惠、公共服务共享等方面探索合作新模式。积极参与杭黄产业合作园、杭黄绿色产业带建设，深化与长三角区域“大院大所”合作，探索建立“飞地孵化器”，加快推进与浙江清华长三角研究院合作。

完善创新驱动机制。加强创新人才队伍建设，深入实施人才强区战略，认真落实“人才10条”“技能人才15条”，引进一批高层次和高技能人才。力争省级科技成果登记数突破30件、全社会研发投入强度1.3%以上、万人有效发明专利拥有量11件。大力实施科技创新“攻尖”计划，支持工业泵建成市级技术创新中心，加快博蓝特省级企业技术中心、双桦重点实验室等创新平台建设，实施省市科技计划项目2个以上，新增高新技术企业2家、省民营科技企业2家。加强“两化融合”，支持企业“登云”改造，新增智慧企业10家、“数字化车间”企业2家。

（二）深化投资拉动，高质量抓好项目工作

实施“双百工程”。围绕乡村振兴提质、产业创新提速、城市赋能提升，精准谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，确保实施项目100个以上，实现投资100亿元以上，其中，省亿元以上项目18个、市级重点项目27个、区级重点项目110个，年度计划投资分别为24.3亿元、43.4亿元、101亿元。继续开展重大项目攻坚行动，启动月亮湾、701转播台搬迁等项目，加快翼天学苑里、金徽华府、见证文化等项目建设，建成栢景大酒店、新安兰亭等项目。

提升招商质量。推动企业招商向产业招商转变，重点围绕主导产业和优势产业，加大产业链招商力度，引进一批补链延链强链项目，确保引进亿元项目20个，全年到位市外内资59.4亿元。推动地块招商向平台招商转变，依托九龙园区（科创园）、闲置楼宇、棚改“清零”地块、屯溪美宿“四大平台”，开展平台招商、敲门招商，力争黄山万创度假研学基地、怡阳路以南商业综合体等项目签约落地。推动规模招商向效益招商转变，坚持把亩均投资和亩均税收作为项目落地的重要条件，完善招商项目预审制，改进招商考核办法，提升招商实效。全力做好对上争取工作，围绕中央财政专项资金、专项债券、全面小康“三农”领域重点任务，以及省政府加强城镇基础设施建设重点领域，强化项目编制、强力对接联络，力争对上争取各类项目资金在去年基础上翻一番。

强化督查调度。推深做实重点项目前期工作，及时研究解决项目开工前的困难和问题。建立健全项目专员负责制和“双进双产”机制，集中力量抓开工、促建设、扩投资。围绕省首次将区纳入县域经济考核范畴，坚持“定性定目标、定量定指标、考核定位次、工作创一流”，全面开展项目“谋划季”“开工季”“推进季”“见效季”等专项“擂台比武排位赛”，突出过程考核和结果运用，加强日常督查调度，力争在A类考核中争先进位。

（三）深化提质增效，高质量优化经济结构

夯实发展平台。做优三江口服务业集聚区，完成《屯溪老街保护管理条例》立法起草工作，围绕屯溪老街特色产业园集聚发展，加快滨江西路综合提升、老街绿色城镇化项目和三江口文化旅游综合体建设。着力提升黎阳in巷业态层级，大力发展“网红经济”“夜间经济”，建成黎阳休闲小镇。适时启动鬲山片区产业发展规划编制，发挥生态优势，发展康养产业。支持花山谜窟“二次创业”，加快核心景区提升及生态运动综合体项目建设，深度开发摄影写生、户外运动、体育休闲等多元产品。深入推进旅游品质革命，积极争创国家和省级全域旅游示范区。做强西部产业集聚区，着手谋划兴乐地块产业园项目，创新九龙园区服务管理机制，优化科创园企业入驻政策、人才公寓使用管理办法，引进专业机构提升运营管理水平，确保园区固定资产投资增长9%以上，税收增长5%以上。

壮大工业经济。深入实施新型工业化“5542”和“市级队”企业培育行动计划。坚持分类管理、扶优扶强，突出“亩均论英雄”，大力开展“五未”土地处置专项行动，严格落实工业企业综合评价分类服务暂行办法，完善激励倒逼机制，对亩均税收不达标的低效企业实行亮牌提醒和动态评估管理。持续开展低效企业劝退行动，确保盘活低效用地500亩以上。坚持转型赋能、做大做强，聚焦数字化、网络化、智能化、绿色化发展方向，加快双桦汽配、楚沅生物等项目建成投产，支持博蓝特、申格电子等成长性好的企业发展壮大，扶持工业泵、工程塑料等本土企业转型升级。滚动实施技改项目10个以上，工业技改投资增长8%。坚持重点培育、补齐补强，围绕主导产业和细分方向，通过培育一批、改造一批、引进一批，推动产业重塑、“换道超车”，确保新增规上工业企业3家以上、“专精特新”企业2家，引进工业项目20个，新兴产业集聚有新的进展。推动有条件的企业挂牌上市，力争培育“新三板”挂牌企业1家、省股权托管交易中心挂牌企业3家。

优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》、“民企新28条”，巩固拓展减税降费成效。深入实施稳企强企增企行动，常态化推进 “四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，持续创优“四最”营商环境。完善对民营企业全生命周期的服务链条，建立企业问题台账动态管理督办机制，帮助企业解决实际困难。用足用好“4321”新型政银担、税融通等贷款业务，为企业发展提供“真金白银”的支持。扎实做好拖欠民营企业账款清理工作，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。

（四）深化城乡融合，高质量推进乡村振兴

发展现代农业。深入实施乡村振兴战略，落实乡村产业发展用地政策，持续推进农业产业化“826”行动计划。加快农产品加工业优化升级，力争规上农产品加工业产值增长10%，种植业标准化覆盖率达80%以上，农产品质量安全监测抽检合格率达99%以上。大力发展蔬菜瓜果产业，巩固发展江村、徐村等果蔬基地1000亩。继续实施新型农业经营主体培育工程，新增省级示范家庭农场1 家。加强农产品品牌建设，新增 “三品一标”产品认证2个。积极发展特色采摘、特色民宿等乡村旅游新业态，力争打造3—5个乡村旅游示范村。

助力农民增收。大力实施村集体经济发展“百千万”工程，落实发展村集体经济扶持政策，确保所有村年经营性收入达10万元以上，力争村村有当家产业、户户有致富门路。促进村级集体所有资源全部进入产权交易市场公开交易，力争全年交易额达2000万元。坚持“点上突破、面上推开”，有序推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作。深入实施农产品出村进城工程，力争农产品电商销售额达5亿元、增长20%。积极推进乡村人才振兴，支持能人返乡创业，鼓励农民就业创业，培育新型职业农民，促进农民收入持续稳定增长。

提升乡村颜值。围绕农村产业塑造和村民素质提升，深入实施农村人居环境整治三年行动计划和“百千工程”，制定区级配套资金奖补办法，实现“五清一改”全覆盖。全力抓好5个省级示范村创建和20个市级自然村整治任务，全面完成农村污水治理PPP项目，全速推进54个自然村生活污水综合治理亚行贷款项目，整村推进农村厕所革命，确保农村无害化卫生厕所覆盖率达到一类地区标准，努力打造“卫厕全覆盖、垃圾全收集、污水全纳管、运维市场化”的农村环境整治“屯溪样板”。启动银塘、后底坞等4座水库除险加固工程，治理小型农田灌排区面积1万亩、水土流失面积2平方公里。改扩建南溪南（花山亭）至留村道路，完成农村公路养护工程3.5公里、安全生命防护工程10公里，力争创建1个“四好农村路”示范镇和1条品质示范路。完善村规民约，推进移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）深化建管提质，高质量助推城市赋能

优化发展空间抓扩容。坚持“一张蓝图绘到底”，在认真总结评估“十三五”规划实施成果的基础上，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，认真谋划支撑性的重大政策、改革开放举措和工程项目，确保高质量完成“十四五”规划编制。加快推进城市发展定位、发展规模、空间布局等规划研究，推动土地利用规划、城市总体规划、生态红线等“多规合一”，高水平完成国土空间总体规划编制。持续推进棚改攻坚，完善棚改地块从启动到“清零”的规范流程，压实责任、强力推进，确保已启动地块尽快“清零”，依法依规稳步开展新启动地块征收工作。做好项目用地规划、征收、报批、供应等工作，加快推动三江口、率水桥西侧等地块挂牌出让。

弘扬“工匠”精神抓建设。高质量完成27个老旧小区改造和2019年38个老旧小区完善提升项目，继续支持有条件的既有住宅加装电梯。加快江南新城（阳湖片区）市政基础设施整治改造项目，启动智慧停车场建设。加快城市道路交通提升，开工建设阳湖桥及文峰花园配建道路二期工程。持续推进城市公共服务设施配套工程，提速阜上邻里中心、区公共卫生服务中心建设，着力打造“15分钟生活圈”。基本建成龙山花园东苑和洽阳南苑16号楼，完成剩余4000余户安置区居民的不动产权证办理工作。

下足“绣花”功夫抓管理。持续完善城市管理联勤联动长效机制，推动城管执法力量下沉，着力构建“属地管理、以块为主、条块互动”的城管执法新格局。整合网格化管理指挥中心、“雪亮工程”等视频监控资源，优化事件报送、处置、反馈机制。巩固“两治三改”成果，强化控违拆违工作，做到“控增量、减存量”。建立物管企业市场准入和淘汰退出机制。持续“重拳治乱，常态严管”，突出解决占道经营、乱停乱放、无序养犬等城市乱象。有序推进建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目规范运行和科学管理。倡导垃圾分类新时尚，实现公共机构和试点区域生活垃圾分类全覆盖。推进菜市场硬件改造，提升统一经营管理水平。

（六）深化生态治理，高质量改善人居环境

树牢绿色发展理念。突出绿色发展导向，强化环保约束性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。深入开展节能环保“五个一百”提升行动，推进重点行业清洁生产技术改造，加快淘汰落后产能。完善绿色发展评价体系，推动绿色生态向绿色业态升级。继续开展创城“九九行动”，力促创卫向纵深推进，坚决打好创城创卫三年总评决胜战。

强化环保问题整改。持续抓好中央、省环保督察问题整改，确保所有问题改彻底、改到位。深入推进江南新城片区阳台污水、雨污管网改造等项目建设，启动阳湖东路、徽州大道等路段地下污水管网改造。常态化、拉网式开展油烟扰民整治，全面推广油烟净化设施。认真抓好秸秆禁烧和综合利用、扬尘整治、烟花爆竹禁限放等工作。继续开展农药集中配送、有机肥替代化肥行动，提高畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用率，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

优化区域生态环境。深化新安江流域生态补偿机制试点，围绕“十大工程”谋划实施项目23个、完成投资19.6亿元。压实“河长制”责任，强化新安江水环境 “18+3”问题治理，大力开展入河排污口、沿河洗涤等专项整治，促进新安江屯溪段水质稳定达标。启动三江湿地公园建设。全面落实“林长制”，建成视频监测体系，坚决打好松材线虫病防治攻坚战。完成封山育林5000亩、省级森林抚育1500亩，创建国家森林镇村4个、森林长廊10公里。实施“1+1+N”防治提升行动，持续做好地质灾害隐患点防治工作。

（七）深化共建共享，高质量保障改善民生

办好民生实事。精心组织实施各项民生工程，确保民生工程考核继续保持全市领先。大力实施就业优先战略，新增城镇就业3400人，调查失业率控制在5%左右，确保零就业家庭动态清零。继续实施“全民参保计划”，确保城乡居民医保参保率达95%以上。推进异地就医直接结算，拓展跨省异地就医即时结报。加快养老服务“三级中心”建设，力争覆盖率达100%。完善最低生活保障和社会救助制度，健全精准帮困长效机制，确保所有帮扶对象稳定脱困。加强生猪、蔬菜市场价格监测，持续做好保供稳价工作。

发展社会事业。扎实做好第七次全国人口普查。继续开展科普为民惠民行动。持续推进城乡语言文字规范化工作。深化“办好教育”理念，推进学前教育三年行动计划，提高全区公办及普惠性幼儿园占比。加强教师队伍建设，打造名师名课，提升义务教育均衡发展水平。推进文化惠民工程，完成戴震纪念馆展陈提升等项目。深化医药卫生体制改革，全面推广基本公共卫生服务“两卡制”。完善计划生育利益导向政策体系，实行“一次登记，全程服务”。加强全民健身场地设施建设，深入开展群众性体育活动，筹备黄山市第八届运动会参赛工作。实施区敬老院改造提升项目。编纂完成《屯溪老街志》。实施军民深度融合发展行动计划，加强基层武装机构规范化和基干民兵队伍建设，提升国防教育、国防动员、兵役征集、双拥和退役军人管理服务水平。继续支持工青妇、工商联、文联、关心下一代、残疾人、老干部等工作，持续抓好档案、外事、气象、供销等工作。

提升治理能力。深化扫黑除恶专项斗争，推进“深挖根治、行业整治、长效长治”。巩固拓展“深重促”专项行动成果，持续提升信访工作效能和服务水平。继续实施社区矫正“更生护航”项目，深入开展“黄丝带”帮教活动。落实安全生产责任制，推进“铸安行动”常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，严防各类重特大责任事故发生。加大食品药品安全监管力度，开展学校和养老机构食品安全追溯体系试点，争创国家食品安全示范城市。健全完善应急管理机制，切实抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾和防溺水等工作。认真落实防范化解重大风险“1+8+6”方案体系，坚决维护政治安全、经济安全和社会安全。

全区上下要持续贯彻落实市委对新潭镇托管的具体要求，用心用力用情在经济建设、民生保障、社会治理等方面给予新潭镇更多支持帮助，助力新潭镇加快实现高质量发展。

三、努力建设人民满意的服务型政府

民之所望，政之所向。新的一年，我们将坚守初心使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

一是强化政治建设，始终做到忠诚为政。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，建立“不忘初心、牢记使命”制度，始终把不忘初心、牢记使命作为终身课题。完善区政府党组集体学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚持在全局中定位、大局下行动，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通、执行有力。

二是强化法治建设，始终做到依法行政。全面完成《法治政府建设实施纲要》和 “七五”普法规划，深化法治政府建设示范创建活动，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作。健全“三重一大”事项公众参与、风险评估、合法性审查等机制。严格落实行政执法 “三项制度”，促进执法行为规范化。坚持重大事项向区委请示报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督和社会监督。严格落实办理区人大及其常委会的决议决定和审议意见，支持政协协商民主建设，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。认真办理人大代表建议和政协提案，持续加大B类件办理力度。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。

三是强化作风建设，始终做到高效施政。自觉践行“三严三实”，力戒形式主义、官僚主义。扎实推进“走基层、转作风、解难题”，继续秉持“担当、认真、坚持”的优良作风，全面推行“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作机制，大力倡导“马上就办、办就办好”，坚决杜绝“把说了当办了、把办了当办好了”的不实行为。完善考核评价、正向激励、容错纠错和尽职免责机制，着力解决庸懒散拖和不愿为、不敢为、不善为等问题，充分激发履职尽责、争先进位、勇创一流的精气神。

四是强化廉政建设，始终做到廉洁勤政。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活。制定出台《区政府党组党风廉政“一岗双责”“说清楚”制度》。持续深化“三查三问”，深入开展“三个以案”警示教育。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和省、市、区委要求，扎实开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题。坚守节用裕民之道，带头过紧日子，从严控制“三公”经费，有力保障刚性支出，真正把钱花在“刀刃”上。加强重点领域、关键环节权力运行的监督制约，严格规范项目招投标、国有产权交易、政府采购等行为，继续推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。支持纪委监委依法依规履行职责，建设廉洁政府。

各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺前行，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为高质量建成黄山市“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！     

附件1

《政府工作报告》名词解释

（根据名词出现顺序排列）

1．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2．“百千万”工程：百村培强、千村扶优、万村提升工程。

3．“1234+N”：一个实施方案、两个战略协议、三大发展行动、四大平台建设、N项具体工作。

4．新型工业化“5542”行动计划：聚力推动科技创新、产业创新、产品创新、企业创新、市场创新“五大创新”，聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造“五大制造”，强化互联网、大数据、人工智能和制造业“四个融合”，加快装备、技术、产品、园区配套优化升级和落后产能淘汰。

5．三比一增：比创新、比创业、比创造、增动能。

6．“1+12+N”政策体系：“1”即《屯溪区关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，“12”即12个工程施工方案，“N”即N条配套扶持政策。

7．农业产业化“826”行动计划：立足茶叶、黄山贡菊、竹业、山野食品、木本油料、山泉米、皖南花猪、泉水鱼等“八大传统优势产业产品”和休闲农业、健康养生“两大新型业态”，实施特色基地绿色增效、农产品加工升级、龙头企业培育、农业新业态拓展、农业品牌提升和农村创业创新“六大工程”。

8．两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

9．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10．过桥贷款：又称搭桥贷款，是指金融机构A拿到贷款项目之后，由于自身暂时缺乏资金没有能力运作，找金融机构B帮忙发放资金，等金融机构A资金到位后，B则退出。

11．五清一改：清理村内沟塘，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

12．百千工程：创建100个基础设施健全、环境干净整洁、村容村貌良好、生态环境宜居的示范村，完成1000个左右自然村环境整治。

13．新安江流域生态补偿机制“十大工程”：排污权管理工程、开发区发展工程、城市污水治理工程、化肥农药替代工程、绿色特色农业发展工程、农村环境整治工程、畜禽规模养殖提升工程、船舶污水上岸工程、河（湖）长制林长制提升工程、全民参与工程。

14．地质灾害“三查”：汛前排查、汛中巡查、汛后核查。

15．九九行动：理想信念教育、核心价值观践行、优秀文化传承、公益广告提质、诚信守信实践、志愿服务深化、时代新风弘扬、道德典型引领、德润校园创建九大行动；市政设施管护、市容市貌扮靓、环境卫生洁净、市场秩序整顿、居民小区治理、文明旅游引导、交通秩序整治、乡村共建联创、窗口服务提升九大行动。

16．“双创双月”集中攻坚行动：市委市政府于8月、9月开展的为期两个月的创城、创卫工作集中攻坚行动。

17．三走进：走进社区、走进小区、走进楼栋。

18．基本公共卫生服务“两卡制”：接受服务后居民通过身份证、健康卡或人脸识别等方式的身份认证，来确认服务真实性，提供服务的医生将此工作量计入自己的虚拟绩效卡中。

19．两网：党组织网络、综合治理网格。

20．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

21．“一网清”平台：是通过网格化管理、信息化手段来加强社会服务管理的重要举措。主要有两个功能：一是人口、房屋、社会组织等基础数据库，二是各类事件的发现、上报、处置。

22．防范化解重大风险“1+8+6”方案体系：“1”即总体方案，“8”即政治领域重大风险、意识形态领域重大风险、党自身面临的重大风险等8项专项方案，“6”即自然灾害风险、生态环境风险等6项其他领域或特殊的重大风险专项方案。

23．“铸安”行动：覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立问题清单、责任清单、整改清单，深入开展“打非治违”、专项整治、隐患排查，着力增强依法治安能力、科技治安能力、从严从实治安能力，促进安全生产形势实现根本好转。

24．“严强转”专项行动：“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。

25．“三个以案”警示教育：“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。

26．三查三问：检查政治上是否做到“两个维护”，重点对政治巡视巡察中发现的突出问题严肃问责；检查工作上是否坚决贯彻落实党中央及安徽省委重大决策部署，重点对落实打好“三大攻坚战”决策部署中存在的突出问题严肃问责；检查作风上是否严格落实中央八项规定精神及其实施细则，重点对“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，以及乱作为、不作为、慢作为等突出问题严肃问责。

27．一条主线：学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。

28．两大主题：“不忘初心、牢记使命”主题教育，“走进新时代、展现新担当、奋力新作为”主题实践。

29．四大工程：基层组织提升工程、社会服务点亮爱心工程、基层干部墩苗助长工程、党员帮扶暖心工程。

30．两重双比双增：重点工作、重点项目比谋划增动能、比进度增成效。

31．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

32．“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

33．飞地孵化器：产业孵化基地和创新服务平台。

34．两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。

35．登云：企业深化互联网、大数据、云计算等新一代信息技术应用，提升企业在新常态下的创新发展能力。

36．双进双产：项目引进、项目推进，项目投产、项目达产。

37．网红经济：将互联网流量资源人格化的一系列商业模式和变现模式。

38．夜间经济：从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的商务活动，是以服务业为主体的城市经济在第二时空的进一步延伸。

39．“五未”土地: 批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。

40．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

41．两治三改：治理违法建设、违法用地，改造棚户区、“城中村”、老旧小区。

42．节能环保“五个一百”提升行动：壮大100户节能环保生产企业、推介100项节能环保先进技术、推广100种节能环保装备产品、实施100个节能环保重点项目、培育100家节能环保服务公司。

43．“18+3”问题：屯溪区新安江流域突出生态环境问题整改清单，包含共性问题18个、个性问题3个。

44．“1+1+N”防治提升行动：“1”即党建引领，“1”即科技创新， “N”即推进地质灾害防治“预防强基安居”各项措施落实。

45．三级中心：县级养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务指导中心、社区养老服务站。

46．深重促：深督导、重化解、促落实。

47．社区矫正“更生护航”项目：借鉴上海“新航”模式经验，引入社会组织参与社区矫正，确保社会工作与社区矫正相互衔接、相互补充。

48．安全生产风险管控“六项机制”：风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六项机制。

49．“一岗双责”“说清楚”制度：是一种创新的责任追究方式，各级领导就职责范围内工作应承担的责任以适当的方式“说清楚”，促进真正担负起职责范围内的党风廉政建设责任制。