2020年东明县政府工作报告

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2020年东明县政府工作报告

——2020年9月20日在东明县第十八届

人民代表大会第五次会议上

代理县长 孙迁国

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年是充满艰辛和挑战的一年，也是东明高质量发展取得实效的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在历届政府班子打下的坚实基础上，努力克服经济下行压力，全面加快新旧动能转换步伐，圆满完成全年目标任务。实现地区生产总值417亿元，增长6%；公共财政预算收入21.9亿元，增长9%;全部税收79.6亿元，增长11%，总量位居全市第一位；进出口总值294亿元，占全市总量的60%以上;社会消费品零售总额163亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到27509元、14002元，分别增长8%、10%。

（一）全力厚植工业基础优势，实体经济发展步伐更加稳健。坚持把企业培育放在首要位置。企业纾困帮扶和“企业吹哨、部门报到”制度实现重点企业全覆盖，累计减免涉企税费10亿元，为企业争取发展用地指标3300亩。实现规模以上工业主营业务收入1083亿元，入库税金69亿元，总量均居全市第一位。高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群，东明石化被认定为产业集群领军企业。坚持把项目引领放在突出位置。东明石化66万立方储运扩能、上海华谊10万吨MMA、百成科技50万吨USP新材料等一批项目相继竣工。东明石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢、100万吨资源综合利用、20万吨高端聚丙烯、中信国安20万吨甲醇制混合芳烃项目群、五得利面粉日加工8000吨小麦等一批项目正在建设。东明石化120万吨聚酯、旭阳集团20万吨水合法环己酮等一批项目前期工作扎实推进，重点项目保持梯次推进格局。坚持把园区带动放在关键位置。两大产业园区顺利通过省级认定，洙赵新河拦蓄一期工程、园区智慧管理平台建成投用，3个重点监控点获得省级批复。在全市率先完成开发区体制机制创新改革试点，园区“管委会+公司”模式顺利推行，东明石化产业园综合提升项目正在加紧建设。

（二）全面加快新旧动能转换，经济发展新引擎加速成长。大力开展“双招双引”。新签约项目72个，总投资475亿元；落地项目65个，完成投资210亿元。建成招才引智工作站8个，引进产业专家教授14人，东明石化获评省级引智成果示范推广项目。不断强化创新驱动。新增省级以上企业创新平台9个、省级高新技术企业5家，实现高新技术产业产值400亿元，增长5%。新增PCT国际专利2件、马德里商标10件、中国地理标志商标3件，东明石化荣获省长质量奖提名奖，“鲁昌”牌商标被评为中国驰名商标。加快发展“四新”经济。新增网商网店1500户，实现电商交易额515亿元，增长27.2%。山东华能80兆瓦风电场开工建设，北京宣力100兆瓦风电场竣工投产。华汪热力铁路专用线建设扎实推进，佳运物流园、凯悦达物流园建成投用，昌顺达物流平台成为全市唯一的省级互联网信息培育平台。

（三）深入实施乡村振兴战略，三农工作水平实现持续提升。现代农业加快发展。“陆圈-武胜”乡村振兴齐鲁样板示范区、马头镇国家级农业产业强镇创建工作扎实推进，土地流转面积达到48万亩，富硒作物种植面积达到32万亩，粮食总产量20亿斤。新增“一村一品”示范村75个、“三品一标”18个。农作物耕种收综合机械化率达到89%，被评为全国“两全两高”农业机械化示范县。农村环境持续改善。实施新型农村社区建设项目13个。农村人居环境整治“七大专项行动”深入开展，“七改”工程成效显着。“四好农村路”通车总里程达到3700公里，位居全市第一位。城乡公交一体化建设全面完成，行政村通达率100%。日东高速、国道106等重点路域水系绿化全面竣工，新增造林面积2.5万亩。农村全域保洁市场化运作水平持续提升，建成省级美丽乡村示范村17个、省级宜居村庄5个。乡风文明建设深入推进。依法拆除乱建滥建民间信仰场所980处，原址改建村史馆、忆博馆等公共服务设施361处，基层意识形态阵地进一步巩固。建成乡镇公益性公墓10处，全市公益性公墓建设现场会在我县召开。培育新型农民经营主体带头人9400人，玉皇农业科技公司成为全市唯一的省级乡村振兴专家服务基地。

（四）加快提升城市功能品质，城市人居环境得到显着改善。交通路网体系更加完善。新建改建城区道路13条，渠化路口14处，三八路东段、向阳路北段、化工路全段完成提升改造，黄河路、沿河路、健康路等一批崭新的城市主干道、景观道集中“亮相”，城市交通拥堵问题得到有效缓解。共享电单车投放量达到1000辆，城区免费公交线路达到10条，累计为群众减免公交费用4000万元以上。国道106提升改造工程进展顺利，菏宝高速东明黄河大桥实现通车，国道106黄河公路大桥改扩建工程开始建设，东明外向发展通道更加畅通。旧城改造工作成效显着。交付安置房15万平方米，1200户群众乔迁新居。新增房地产开工面积68万平方米，文庙片区等棚改项目征收拆迁顺利完成，累计实施棚改项目45个，老城区三分之二以上完成提升改造，城市面貌焕然一新。城市配套功能日益完善。新建“四小工程”12处、公厕一体化垃圾中转站4处，完成水气暖管网等配套工程65项。新建海绵城市5平方公里，7条主干道路实现雨污分流，21处低洼易积水地段得到精准整治。东明湖生态公园、体育公园正在建设，万福河绿色长廊、五里河景观带提升工程集中实施，新增城区绿地面积40万平方米。城市管理水平持续提升。深入开展“明窗净店”“疏堵治乱”“美颜装扮”三大市容环境治理攻坚行动，清理提升沿街门店5000家，拆除违法建筑8.5万平方米，清除不规范广告2000处。数字化城市管理平台高效运行，城市管理精细化、智能化水平进一步提升。

（五）聚力黄河滩区居民迁建，滩区群众安居梦想更加接近。引黄淤填全面告捷。经过15个月艰苦奋战，去年6月份，24个村台引黄淤填工作全面完成，累计铺设抽沙管道161条、920公里，围堰隔堤动土1600万方，淤沙总量达6630万方，工程规模体量开创世界先河。社区工程有序推进。24个村台社区加快建设，马集外迁社区主体工程提前3个月完成，8个村台成为省级美丽村居试点。产业培育同步展开。焦园生态鲈鱼产业化养殖、长兴万亩虎杖产业园、沙窝黄河滩生态产业园等滩区富民产业扎实推进，豆丹养殖、樱桃种植等一批特色产业呈现蓬勃发展态势。

（六）始终严守发展红线底线，经济社会发展质量不断提高。安全生产形势持续稳定。双重预防体系建设走在全省前列，县级安全教育体验馆、14座乡镇安全教育体验中心和319座村级安全文化广场建成投用，全市危化品应急演练现场会在我县召开。生态环境质量不断提升。完成燃煤锅炉超低排放改造23座，实施“双替代”改造7073户，全年PM2.5均值质量位居全市第一位。完成饮用水水源地保护项目120处、农村生活污水治理项目70个，提升改造乡镇污水处理站7座，渔沃河人工湿地投入使用，城区东护城河、外贸西沟得到有效治理。县环保智慧平台建成投运，全市环保“电监管”工作现场会在我县召开。强化资源集约节约利用。黄河滩区土地整治三期项目完成验收，新增耕地4.4万亩。盘活利用空闲土地961亩，违法用地治理保持高压态势。实施技改项目28个，万元GDP能耗同比下降3.7%。强化水资源管理，完成节水量780万立方米。全力防范化解金融风险。政银企对接机制日益完善，新增上市挂牌企业10家。旭阳集团、东方明集团顺利接管洪业集团化工、医药板块，生产运营良好。“破圈断链”工程和打击恶意逃废债专项行动成效显着，不良贷款减少21.4亿元。平安东明建设扎实推进。民意诉求渠道更加畅通，十年以上信访积案全部清零。雪亮工程运行水平不断提升，新增监控摄像头1100个。社区矫正工作经验在全省推广,“扫黑除恶”专项斗争战果显着，打掉涉黑涉恶犯罪集团和共同犯罪团伙48个。省级食品安全先进县通过中期评估，防震减灾科普工作经验在全省推广，全省农村民居地震安全示范户创建工作现场会在我县召开。

（七）尽心尽力改善群众生活，民生社会事业实现繁荣发展。脱贫攻坚成果持续巩固。投入产业扶贫资金1.3亿元，实施扶贫项目110个，实现收益2090万元，惠及贫困群众14万人次。发放教育扶贫资金1474万元，资助贫困学生1.6万人次。“先诊疗、后付费”、家庭签约医生、扶贫特惠保险等系列扶贫政策全面落实，稳定脱贫的“保障网”“兜底网”更加牢固。教育事业优先发展。在全面完成改薄任务的基础上，累计新建改建化解城区“大班额”学校17所，新建村级公办幼儿园37所。招聘教师300人，近三年累计招聘1390人，总数位居全市第一位。就业创业服务体系不断完善。吸引返乡创业就业6325人，领办创办实体2677家。新增城镇就业8325人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。困难群体得到悉心关爱。城乡低保标准分别提高到460元/月和4200元/年，特困人员供养标准提高到5460元/年。临时救助突发性困难群众1130人次，发放救助金411万元。健康东明加快建设。新建改建村级标准化卫生室97所，基层医疗机构人员工资在全市率先纳入财政预算。县中医院顺利通过“二甲”评审，县妇幼保健院被评为国家级“母婴友好医院”。成为全国长寿之乡合作联盟理事单位，长寿之乡建设工作经验在全国推广。在全市率先开展乡镇敬老院“公建民营”改革试点，新建医养结合项目3个，全市医养结合现场会在我县召开。群众文体生活日益丰富。改造农家书屋60家，完成送戏下乡420场、送电影下乡4860场，农村体育健身工程点实现全覆盖，县融媒体中心正式挂牌运营。全市第二届农民丰收节、全市文化和自然遗产宣传会在我县举行，成功举办全国第二届黄河生态马拉松赛、美丽中国•全国门球大赛，被评为全国门球最强县。“七五”普法扎实推进，民族宗教政策全面落实。民兵暨警察训练基地建设稳步推进，创建全国首家退役军人“支农军团”就业基地，双拥工作水平不断提升。妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、气象服务等稳步推进，检验检测、邮政通讯等取得新成绩。

（八）着力提升推动发展水平，政府履职服务能力持续增强。政务服务质量显着改善。政府机构改革顺利完成，县政府部门按照新体制稳定运行。政府投融资平台转型顺利推进，成功组建县城投集团和东开集团。“放管服”和“一次办好”改革深入开展，183项行政许可事项、63项关联事项全部实现一窗办理，新政务服务大厅投入使用。政务信息联动机制不断完善，全市政务信息工作现场会在我县召开。依法行政水平不断提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议91件、政协提案144件，办结率和满意率均为100%。切实强化政务公开，3820项行政权力事项均通过县政府网站公开。党风廉政建设深入推进。严格贯彻执行中央“八项规定”精神，加强财政资金使用管理，加大审计监督力度，持之以恒整治庸政懒政怠政行为，营造了廉洁高效的政务生态环境。

各位代表，今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻党中央和省市县委决策部署，第一时间启动一级响应，全面打响疫情防控人民战、总体战、阻击战。在这场前所未有的严峻挑战面前，全县广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用；广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，展现了医者仁心的崇高精神；广大公安民警、基层执勤人员、新闻工作者、爱心志愿者不畏艰险、坚守一线，展现了爱岗敬业的奉献精神；众多企业家和社会爱心人士纷纷慷慨解囊、捐款捐物，展现了担当作为的时代风采。全县87万人民的万众一心、众志成城，筑就了共抗疫情的铜墙铁壁、奏响了和衷共济的时代强音，既保证了全县整体疫情防控形势稳定，更为全省守好了疫情防控的“西大门”。

在全力抓好疫情防控的同时，我们坚持危中求机、困中求进，统筹推进经济社会发展，最大限度保障人民生产生活，多项重点、难点工作在逆境中实现了新突破。上半年，完成地区生产总值206.5亿元，同比增长3.7%。1-8月份，完成一般公共预算收入15.6亿元，增长2%；固定资产投资91.3亿元，增长6.3%，总量、增幅均居全市第一位；规模以上工业企业实现营业收入557.5亿元，占全市总量的三分之一；实现进出口总额143.6亿元，占全市的一半以上；存贷款余额分别较年初增加39.7亿元、23.4亿元，增幅均居全市前列。省市重点项目在全市率先实现全部复工复产，投资总量及增幅均居全市第一位。抢抓政府专项债券政策机遇，申报政府债券项目19个，已发行36.64亿元，总量位居全市第一位，工作经验在全省推广。实施重点技改项目45个，总投资343亿元，数量和规模均居全市第一位，全省工业企业技改工作现场会在我县召开。营商环境考核位居全省第五位，连续两年位居全市第一位，全市优化营商环境现场会在我县召开。重点镇和“两新”融合试点扎实推进；黄河滩区居民迁建工程进展顺利，6个村台社区工程完成主体建设，马集外迁社区达到入住条件。中高考成绩刷新历史记录，中考平均分及高分段人数均居全市前列。实施医养结合项目6个，多元普惠养老服务体系走在全市前列。新增城镇就业6363人，被评为菏泽市就业创业工作先进县。东明石化产业园村庄搬迁工作高效完成，工作经验在全省推广。创新实行的到户帮扶、精准纪实“1230”扶贫工作法在全市推广。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。在疫情和经济下行的双重压力下，能够取得这样的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是87万东明人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，前进路上无坦途。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。当前，境外疫情加剧蔓延，输入性风险仍然较大，防控形势不容乐观。经济下行压力不断加大，产业结构不优、产业层次不高、中小企业活力不强的问题仍然突出。城市脏乱差问题没有得到彻底治理，精细化管理水平还需进一步提升。乡村振兴任重道远，黄河滩区居民迁建任务重、工期紧，不确定客观因素仍然很多。财政收支矛盾日益突出，教育、医疗等民生工作还存在不少短板。政府部门服务意识不强、办事效率不高问题依然存在。对这些问题，我们一定高度重视，不回避、不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。

二、下一阶段工作重点

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移落实县委“一二三四”总体发展思路，提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，为实现全面建成小康社会宏伟目标，全力打造新型工业强县、现代农业大县、生态宜居名县不懈奋斗。

各位代表，综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标进行了适当调整。我们要把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为重中之重，以保促稳、稳中求进，努力探索有效应对冲击、实现良性循环的发展新路，力争主要经济指标进入全市前列，居民收入与经济增长基本同步，确保“十三五”规划目标顺利完成。

各位代表，时间不等人、机遇不等人。做好今年各项工作，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。我们必须拿出加速冲刺、决战决胜的战斗姿态，分秒必争、攻坚克难，牢牢掌握发展主动权。

（一）坚定不移抓好产业转型升级，凝聚更加强劲的发展优势。始终把抓产业、强经济作为工作重心，聚力抓好“主导产业提升”攻坚性任务，不断为高质量发展增添新动能、注入新动力。坚持以项目建设为引领，增强产业发展动力。盯紧高端石油化工和精细化工，以“炼化一体化”为主体，着重抓好东明石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢、100万吨资源综合利用、120万吨聚酯、300万吨减油增化、旭阳集团20万吨水合法环己酮等项目建设，引导石化产业向高端迈进，努力打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群。加快发展生物医药产业，全力推进东方明药业第二生产基地建设，确保医用原料药、20亿支小容量注射剂项目年内开工建设，努力打造高端绿色智能医药产业园区；积极扩大虎杖种植面积，延伸白藜芦醇产业链条，形成新的增长点。大力发展农副产品加工产业，加快推进明胜纺织30万锭高端智能纺、五得利食品产业园、大屯镇高端板材产业园建设，全力将特色农副产品资源优势转换为产业发展优势。着重培育现代物流业，加快东明城乡冷链保障中心、华汪热力铁路专用线建设，优化东明石化成品油销售终端网络布局，充分发挥佳运物流园节点平台作用，逐步打造与主导产业相配套的生产性服务业体系。坚持以科技创新为基础，提升企业核心竞争力。狠抓科技创新平台建设，确保新增市级以上科技研发平台10家以上。强化企业创新主体作用，确保新增高新技术企业4家。积极引导各类资本助力科技创新，全力打造“政产学研金服用”创新创业共同体。坚持以设施配套为保障，强化园区服务能力。深化园区管理体制机制创新，推动开发区聚焦主责主业，切实提升园区服务水平。加快推进中小企业创业园、科技孵化园、食品小镇等项目建设，将开发区打造成“宜工宜贸、宜居宜业”的产业新区。深入实施东明石化产业园综合提升项目，加快华汪热力、园区综合管廊提升等重点工程建设，确保园区道路、雨污管网、中水回用工程等系列重点项目建成投用。坚持以“双招双引”为抓手，凝聚产业发展活力。牢固树立“亩均效益”意识，精准绘制产业图谱和招商地图，深入开展“产业链、资本链、创新链、人才链”四链招商，确保新签约过亿元项目40个以上，其中过十亿元项目5个以上。坚持“种好梧桐树、引得凤凰来”，完善人才住房、子女入学等系列支持政策，确保引进高层次人才30名以上。

（二）坚定不移实施乡村振兴战略，建设更有魅力的美丽乡村。坚持农业农村农民优先发展，努力让“三生三美”的美好蓝图一步步变为现实。全面完成脱贫攻坚任务。持续压实脱贫攻坚责任，紧盯“三保障”等重点环节，狠抓扶贫领域问题排查整改，严格落实好各项扶贫政策。强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做好扶贫资金统筹使用，运营好、发展好、监管好产业扶贫项目，帮助贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变，在实现全面小康的道路上，决不让任何一名困难群众掉队。加快推动农业现代化发展。积极推进土地流转，确保土地规模化经营面积达到60万亩以上。深入开展粮食绿色高质高效创建，确保粮食产量质量稳步提升。加快发展农业“新六产”，积极培育绿色瓜菜、富硒食品、生态养殖等特色产业，创树一批立得住、叫得响、卖得好的农产品品牌。不断改善农村环境面貌。加快推进“两新”融合，确保菜园集试点项目年内完成。深入抓好农村“七改”工程，完成17000户清洁取暖改造任务，完成改厕3355户，新建自然村公厕278处，村庄主要街道亮化率100%。深化农村人居环境整治，实现生活垃圾无害化处理全覆盖。积极开展森林乡镇和森林村居创建，新增造林1.5万亩，村庄绿化覆盖80%以上的行政村。农村公路通车里程达到3900公里以上，基本实现村内道路“户户通”。高质量完成农村饮水安全两年攻坚计划，全面保障农村饮水安全。切实提升乡村治理水平。进一步巩固殡葬综合改革成果，启用公益性公墓8座。强化“头雁工程”建设，健全完善村干部积分管理激励机制，增强村级组织致富引领能力。强化农业创新创业人才引进培育，促进传统农民向现代职业农民转变。

（三）坚定不移补齐城市功能短板，建设更有品质的宜居城市。坚持里子面子一起抓，加快推动城市环境提质、管理提效、功能提升，确保完成I型小城市试点建设目标。科学推进旧城改造。坚持成方连片、统筹开发原则，稳步推进一批老旧小区、棚户区改造项目。将群众安居放在更加突出位置，交付安置房2000套以上。严格控制小区开发强度，新规划小区容积率控制在2.9以下，建筑高度控制在80米以下。切实完善城市功能。做好国土空间规划编制，加快建立“多规合一”规划体系。新建渠化路口9处，实施曙光路、工业路中段、向阳路中段提升改造，加快健康路、吴庄路、富强路、文化路建设步伐，实施鲲鹏路、城北路西段和振东路中段等道路建设，让城区道路更多更宽更美。加快第二净水厂建设，新建改建供水管网23公里，着力解决城市供水压力小、时间短问题。新建改建雨污管网36公里，进一步提升城市防涝排水能力。着力提升城市品质。加快东明湖生态公园建设,确保体育公园、万福公园年底建成使用，全力打造一批城市“森林绿核”，努力重塑东明“老城记忆”。实施“清水进城”及万福河绿色长廊、五里河景观带、老护城河水系连通工程，为群众打造“碧水环绕、绿树成荫”的环城景观带。不断提升城市管理水平。强力推进交通秩序规范、违法建设管控、餐饮油烟整治、城市扬尘治理等专项行动，科学有序发展地摊经济、夜市经济，为广大群众营造健康舒适的生活环境。新建城区“四小工程”8处、公厕一体化垃圾中转站5处，合理规划城区停车位，着力解决群众如厕难、停车难等问题。深入开展“物业管理服务提升年”活动，大力培育一批群众满意的物业服务品牌。狠抓重大路网项目建设。加快推进国道106东明黄河公路大桥改扩建工程，力争国道106升级改造工程年内竣工，尽快启动国道327改线东延伸、省道328丰长线建设，进一步提升我县作为山东西大门的交通区位优势。

（四）坚定不移强化平安建设保障，筑造更加坚实的发展根基。坚持以“平安建设”为基本保障，牢固树立“大平安”意识，为全县经济社会高质量发展提供坚强保障。全力抓好重大风险防范化解。扎实开展安全生产专项整治三年行动，切实抓好危化品等重点领域安全隐患集中整治，着力推进双重预防体系扩面提质，持续提升应急管理水平，确保全县安全生产整体形势稳定。加大金融风险防范化解力度，扎实开展“破圈断链”工作，从严整治非法集资和恶意逃废金融债务行为，推动不良贷款率持续下降，保持金融环境整体稳定。不断强化社会综合治理。深化平安东明建设，做实做优“1+2+N”和“一村一警务助理”模式。认真落实县级领导接访下访、包案化解制度，科学做好矛盾纠纷排查化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力和“保护伞”。持续优化生态环境质量。强力推进“四减四增”，着力打好“九场标志性战役”。狠抓大气污染防治，确保空气质量优良天数占比达到60%以上。完成128个乡村生活污水治理任务，切实提升污水收集处理、河道综合整治水平，确保主要出境河流断面水质稳定达标。强化固体废弃物综合治理，全力做好土壤防治修复。加大节能技改力度，深入开展能效对标活动，确保万元GDP能耗下降3.7%。切实提高资源节约集约利用水平。深入开展违法用地集中治理，扎实推进残次林综合整治，加快实施黄河滩区综合整治四期项目，确保每一寸土地都得到合理利用。

（五）坚定不移抓好滩区居民迁建，打造更高质量的精品工程。拿出攻坚姿态、决战2020，全力以赴打好、打赢滩区迁建攻坚战，为早日实现滩区群众“安居梦”不懈奋斗。高效推进社区建设。严格工期节点管理，进一步细化量化工程建设任务，逐项拉出计划书、路线图，倒排工期、挂图作战。继续落实好高频督导调度机制，督促施工企业在保证工程质量的前提下，持续提升工作效率，分班作业、昼夜施工，确保年内基本完成24个村台建设任务。狠抓工程质量监管。坚持质量第一原则，充分发挥项目管理公司、监理公司、指挥部、主管部门等多方监管作用，严格执行全过程、动态化监管机制，确保把迁建工程打造成民心工程、放心工程、人民满意工程。大力发展富民产业。始终坚持安居富民同步推进，科学做好东明黄河滩区生态保护和高质量发展文章。因地制宜发展生态旅游、沿黄特色种植养殖等滩区特色优势产业，加快推进黄河滩区生态高效农业观光示范园、万亩虎杖种植基地、万亩水产养殖基地等重点项目建设，努力将黄河滩区打造成现代农业发展的聚集区、生态富裕的“花果滩”。

（六）坚定不移加大改革创新力度，营造更加优质的营商环境。始终将优化营商环境作为提高政府效能的重要抓手，用心用力用情用功推进营商环境突破，全力打造“保姆式”服务体系、“摇篮式”发展环境。营造透明高效的制度环境。持续深化“一次办好”改革，全面推行“受审分离、并联审批、限时办结、统一出件”服务模式，切实提高审批服务效率。推行“互联网+政务服务”模式，年内实现行政审批事项“网上办”“掌上办”全覆盖。营造亲商便民的政务环境。健全县乡村三级联动政务服务机制，将与群众密切相关的公共服务事项最大限度下放到乡镇，方便群众在家门口办事。用好企业纾困帮扶和“企业吹哨、部门报到”服务平台，全力为企业发展排忧解难，积极构建“亲清”政商关系。营造公平公正的法治环境。健全涉企非诉讼纠纷解决机制，大力推广民营企业法律服务工作站，常态化开展企业“法治体检”。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度，促进各类市场主体平等使用资源要素、有序参与竞争。

（七）坚定不移办实办好民生事业，答好更有温度的民生答卷。始终把百姓冷暖放在心上、抓在手上，尽全力为群众办实事、做好事、解难事。坚持教育事业优先发展。加快一实小、第九小学、二初中等学校建设，年内全面解决城区“大班额”问题。扎实做好普惠性民办幼儿园认定工作，新建改建公办幼儿园38所，全力解决“入园难”“入园贵”问题。坚持教育资源向基层倾斜，不断提高农村教师待遇水平，努力改善基层师生学习生活条件。继续加大教师招聘和交流培训力度，持续提升教育教学质量，真正让教育托起东明的明天和希望。全面提高社会保障水平。落实积极的就业政策，登记失业率控制在3.5％以内。完善退役军人服务保障体系，切实维护军人军属合法权益。稳步提高城乡低保、特困人员供养保障标准，做到应保尽保。加快县社会福利服务中心项目建设，健全困难群众关爱服务体系，让困难群体享受到更优质的服务。加快推进健康东明建设。加强公共卫生体系建设，大力开展爱国卫生运动，进一步健全疫情外防输入体系，完善传染病直报和预警系统，持续提升基层防控能力，坚决守护人民健康。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。全面推进乡镇敬老院“公建民营”改革，完成村级卫生室标准化建设。不断完善食品药品安全治理体系，确保成功创建省级食品安全先进县。深入实施村级全民健身全民健康“十个一”工程，用好全国门球最强县、山东省门球之乡品牌，促进体育事业蓬勃发展。持续繁荣文化旅游事业。积极发展融媒体事业，加快县乡村图书馆、文化馆总分馆体系建设，完成送戏下乡420场以上、送电影下乡4800场以上，确保县文化中心投入使用。深入挖掘优秀文化旅游资源，切实提升东明黄河国家级湿地公园、庄子文旅小镇建设水平，积极培育特色文化创意产业，全力擦亮书法之乡、武术之乡牌子。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责与使命。我们将始终秉承执政为民理念，更加注重政府自身建设，努力建设人民满意的政府。

一是坚持牢记使命，忠诚干事。始终把政治建设摆在首要位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。坚决执行上级党委政府和县委决策，接受任务不讲条件、落实任务不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，认真办好老百姓的身边事、心头事，让全县人民更有获得感、幸福感、安全感。

二是坚持坚守法治，依法干事。全面加强法治政府建设，持续完善权力、责任、监管清单，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。深入落实行政执法“三项制度”，不断提升行政执法规范化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，虚心接受社会舆论监督，主动听取社会各界意见建议，确保政府决策充分体现人民意愿。

三是坚持担当作为，务实干事。始终保持求真务实的工作作风，实行重点项目台账式管理、销号式督办、清单式考核，以锲而不舍的“钉钉子”精神抓好每项工作落实。始终保持攻坚克难的拼搏精神，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，坚决整治消极懈怠行为。始终保持励志创新的进取意识，完善容错纠错机制，破除“洗碗人打碗”心态干扰，为担当者担当、为履职者尽责。

四是坚持廉洁从政，干净干事。加强廉洁政府建设，实现重点领域、关键环节、重要岗位常态化监督，教育政府系统党员干部存戒惧、讲规矩、守底线，树立勤政廉政的良好形象。建立长效机制，倡树勤俭风尚，坚决杜绝“舌尖上的浪费”，大力营造浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围。强化财政预算管理，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，提升境界、担当作为，争先进位、勇创一流，奋力交出让全县人民满意的历史答卷，奋力谱写东明高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1.省级十强产业“雁阵形”集群（P2）：2019年，山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室发布了《关于公布山东省“十强”产业“雁阵形”集群名单的通知》，菏泽市东明县高端化工产业集群被列入第一批名单。

2.PCT国际专利（P3）：专利领域的一项国际合作条约，自采用巴黎公约以来，被认为是该领域进行国际合作最具有意义的进步标志。

3.马德里商标（P3）：根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》的规定，在马德里联盟成员国间所进行的商标注册。

4.中国地理标志（P3）：具有地理标志的产品，是该产品正宗产地，包含了质量、声誉、人文、加工工艺、地理环境因素。地理标志的认证机构主要为国家质量检疫总局和农业农村部。

5.“陆圈-武胜”乡村振兴齐鲁样板示范区（P3）：2019年，山东省委农办、省农业农村厅、省财政厅在全省启动乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作。通过示范区创建，为推进乡村振兴探索新机制、新模式、新路径，为打造齐鲁样板创造经验、树立典型。2019年8月，“陆圈-武胜”示范区被列为全省乡村振兴齐鲁样板示范区。

6.“一村一品”（P3）：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

7.“三品一标”（P3）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

8.“两全两高”（P3）：农业机械化全程、全面、高质、高效发展。

9.双重预防体系（P5）：风险分级管控体系和隐患排查治理体系。

10.“1230”扶贫工作法（P10）：将到户帮扶的教育、医疗、住房、项目分红、助残等12大类政策，细化为30项政策落实清单，探索形成“1230工作法”，让贫困群众心里有底数、帮扶干部工作有标准、党委政府检验有抓手。该工作法在菜园集镇试点实施，2020年4月，市扶贫办在菜园集镇召开全市扶贫办主任工作现场会，在全市推广经验做法。

11.“一二三四”总体发展思路（P11）：一，坚持“提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流”一个工作总要求；二，强化“党的建设、平安建设”两个基本保障；三，聚力抓好“营商环境优化、主导产业提升、滩区居民迁建”三大攻坚性任务；四，大力推进“城市建设、精准脱贫、乡村振兴、民生改善”四项重点工作。

12.鲁西南千亿级石化精深加工产业集群（P12）：在《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中,明确提出要把菏泽培育成千亿级石化精深加工产业集群。

13.“亩均效益”（P13）：通过亩均税收、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染物排放税收、全员劳动生产率等指标，对企业进行综合评价，强化正向激励和反向倒逼，推动经济高质量发展。

14.农业“新六产”（P13）：农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，是农业产业化的“升级版”。如，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入，产生乘数效益。

15.“四小工程”（P15）：小绿地、小公园、小广场、小停车场。

16.“1+2+N”（P16）：一个警务室配备一名专职民警、两名辅警和N个社区网格员。

17.“一村一警务助理”模式（P16）：每个行政村配备1名警务助理，提高基层社会治理能力，破解治安防控难题，全力维护全县治安大局稳定。

18.“四减四增”（P16）：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

19.“九场标志性战役”（P16）：扬尘污染治理、黑臭水体污染治理、移动源污染治理、生活垃圾污染治理、工业企业废气、“散乱污”企业污染防治、饮用水水源地环境保护、危险废物治理、餐饮油烟污染防治。

20.村级全民健身全民健康“十个一”工程（P18）：每个村成立一个村级文体活动站、固定一处文体活动办公场所、保障一笔专项文体活动经费、配备一名专兼职文体工作人员、建设一个文体广场、建有一条健身路径、培养一名社会体育指导员、成立一支健身秧歌队或广场舞队、组建一支武术表演队伍、举办一场文体汇演或体育比赛活动。