2020年铜陵市铜官区政府工作报告

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2020年铜陵市铜官区政府工作报告

——2020年1月14日在区第一届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长   王保中

  

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

  

一、2019年工作回顾

  

刚刚过去的一年，全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和中共铜官区委的坚强领导下，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求，高质量推进五大发展行动计划，深入实施“四新一提”主题活动，全区经济社会保持平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

预计，全年生产总值增长3%；财政收入15.95亿元（不含海关），增长7.6%；固定资产投资121.5亿元，下降19%；社会消费品零售总额209亿元，增长7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、8%。节能减排实现年度控制目标。

一年来，面临经济下行、产业转型、民生保障和风险隐患等多重压力，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，主要指标在全市处于领先位次，保持了积极向上的良好势头，走出了一条高质量发展的新路。

——产业结构持续优化。服务业增加值占GDP比重超55%，领跑全市。高新技术产业增加值增长58.4%，增速全市第一；战新产业产值增长11.6%，增速全市第二，占规上工业总产值比重提升2.6个百分点；荣膺全省制造业发展综合十大强区称号。全区高质量发展“成色”更足。

——特色板块加速成长。全市首个数字经济平台“铜官数谷”全面建成，61家优质企业入驻，14家企业认定为市级大数据企业，实现税收近亿元，获批省级跨境电商产业园和省级电子商务示范园区；全年实现外贸进出口额27亿美元，增幅全市第一；省级西湖铜艺特色小镇建设夯实基础；中华铜街入围省级特色商业街。新的经济增长点持续涌现。

——破难攻坚彰显担当。五松公司信访问题及改制“后半篇文章”获省委领导批示肯定；沉积十余年的市运输公司、华厦公司历史遗留问题顺利解决，啃下了一批“硬骨头”。40个安置房项目满足办证条件，完成率全市第一；老旧小区雨污分流改造加速实施，秀水河沿线60天完成，幸福渠沿线基本完工，黑砂河沿线全面启动，黑臭水体治理取得关键进展，解决了一批“老大难”。主城区的硬担当充分显现。

——棚改“清零”成效显著。分级包保、属地负责、部门服务聚成棚改征收攻坚合力，签订协议2936户、签约率109%，上跨桥等40个项目实现“清零”，1890亩土地净地交付，东山小学等14个地块、1379亩土地成功挂牌出让，为全市项目建设作出积极贡献；宝山区域整治攻坚战全面打赢、取得完胜，多年来群众改善居住环境的愿景得以实现。棚户区改造工作获省政府真抓实干表彰激励。

——幸福指数持续攀升。医养结合试点享誉全国，西湖镇、幸福社区入列全国智慧健康养老示范街道（乡镇），康养一体模式领跑全省；成为全市唯一一家省级社会救助综合改革试点单位，获批全省社区协商示范区，“法治超市”“三社联动”等创新经验全国推广；优质教育资源深度拓展，农贸市场“农改超”广受点赞。人民群众安全感、满意度综合排名居全省县区前列。

回顾过去的一年，我们知重负重、砥砺奋进，全区上下以优良作风干事创业、以奋斗姿态逐梦前行。主要做了以下工作：

（一）坚持以动能转换加速高质量发展。创新能力持续增强。“科创+产业”协同发展促进创新资源汇聚，蓝盾光电子光学监测技术及应用项目荣获2019年度国家科学技术进步奖二等奖，吉林大学、武汉理工大学、北京矿冶科技等3个国家技术转移中心建成运营，高新区科创园二期开工建设，新增省级中小企业公共服务示范平台1家、省级工业设计中心2家。高企和科技型企业倍增计划取得重大突破，净增高企17家，新入库国家科技型中小企业41家、增长70.8%。创新人才加速集聚，实施“铜官英才计划”，蓝盾光电子、赛福电子等4家企业共5人成为省战新产业技术领军人才，招引高层次科技人才团队4个。国家知识产权强区建设持续领跑，每万人发明专利拥有量15件，居全省县区前列。现代制造业提档升级。大力实施“皖企登云”，20家企业与长江工业大数据签订“上云”协议。扎实推进“互联网+先进制造业”，获批省级制造业和互联网融合发展试点企业4家，新增省级数字化车间3家，通过国家“两化”融合管理体系认证企业3家。深入开展工业企业“三品”行动，铜冠矿建荣获第四届省政府质量奖提名奖；新认定省级首台（套）重大技术装备产品2项、省级工业新产品6个；新增省工业和信息化领域标准化示范企业1家，获批省级“专精特新”企业2家。重大项目和“双招双引”取得实效。成功承办全市贯彻落实“六稳”暨重大项目集中开工活动，扎实推进“百日攻坚”行动。全年完成重点项目投资98.7亿元、完成率120.1%；新城吾悦广场等35个亿元重点项目开工，高效节能环保精密铜管技改等28个亿元重点项目竣工，开（竣）工率均居全市首位。加大对上衔接力度，全年争取长江经济带绿色发展、“三重一创”、制造强省等专项资金2.3亿元。项目招引成效明显，凯斯威高端铜合金、温德姆酒店等一批重大项目落地建设；引进亿元以上内资143亿元、完成率106%，外资1.01亿美元、完成率170.6%。“铜官板块”形成上市梯队。蓝盾光电子IPO报会在审，铜都流体、铜冠矿建备案辅导，洁雅生物、天海流体等一批企业加速培育，日科电子、赛福电子挂牌省第三批“专精特新板”。营商环境不断优化。深入开展“四送一服”双千工程集中活动、“三比一增”专项行动，深化民营经济提升工程，成立区企业家联合会，大力弘扬优秀企业家精神，支持民营企业创业兴业，涉企问题解决率98%以上；累计减税降费2.43亿元，兑现政策扶持资金2.63亿元；市场主体增长66.2%，增幅全市第一。大力实施“放管服”改革、“互联网+政务服务”，“最多跑一次”事项占比达99%，全程网办率提升到99%以上。推动金融精准服务实体经济，发放“税融通”贷款2.6亿元、续贷资金1.45亿元；全程服务中安新材料、建同基金等落户，基金总规模达66.2亿元。

（二）坚持以平台建设推动转型升级。狮子山国家高新区竞争力逐步增强。全面推进“三重一创”，继大气环境综合立体监测产业化、电子材料及新型元器件之后，智能化流体控制装备关键零部件再获省重大新兴产业工程。扎实推进项目建设和招引，大明铜匠、金星铜等项目主体完工，洁雅医用材料、港鑫云仓等一批重点项目开工建设；引进亿元以上重点项目20个、总投资45亿元，完成投资20亿元。实施园区企业扶优扶强工程，洁雅生物湿纸巾获美国FDA认证；帆捷智能测量仪荣获省工业设计大赛十佳优秀设计奖，海亮铜业、铜都流体积极打造省级制造业“单打冠军”。深化园区服务管理创新，工业项目“承诺即开工”全面推行；组建运营高新投资公司，撬动2家企业闲置资产“腾笼换鸟”。严守生态环保底线，园区循环化改造项目入选省级绿色发展试点示范。国家服务业综合改革试点持续深化。积极推进服务业统计监测、新业态培育、服务业标准化、制造业主辅分离等重点改革，试点成效获国家发改委肯定。发挥现代服务业集聚效应，皖江环球港引领北斗商圈品牌化发展，环天井湖旅游休闲示范园区集聚500余家企业；高标准完成西湖铜艺小镇规划编制，小镇客厅开工在即，一批铜创意设计项目顺利洽谈；中航时光街获批校外教育培训特色街区。电商产业发展势头迅猛，建立跨境电商服务中心，新永安软件跻身国家文化出口重点企业，中画艺材、天天纸品获批省级电子商务示范企业，彦祖文化荣获电商奥斯卡金麦奖，纸约贸易成为全市首批制造业分离发展电商示范企业，新增限上电商企业7家。总部经济持续壮大，完成铜陵有色上海投资贸易公司回归并成立公司运营，助力小菜园所属71家分公司归集纳统并推动供应链回归，认定总部经济企业4家。金融服务、现代物流、健康养老等产业持续壮大。全年入规入限服务业企业40余家。

（三）坚持以决战姿态打好“三大攻坚战”。久久为功狠抓污染防治。扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，完成“23+34+N”问题整改46个，高新区污水处理厂运行效率逐步优化；鸿兴化工、恒兴化工、盛华船厂等沿江一公里企业关闭拆除。开展“四尘、四烧、四气”大气污染防治“百日攻坚”专项行动，城区餐饮油烟、散煤、秸秆焚烧等专项治理取得显著成效，PM2.5平均浓度47.4微克/立方米，降幅全市第一。河（湖）长制不断深化，强化水环境污染源监管，国家考核断面水质优良率达历史最好水平。林长制、矿山山长制纵深推进，完成人工造林300亩，朝山金矿荣获国家级绿色矿山。全面落实土壤污染防治年度工作任务。抓好“无废城市”试点工作，321地质队获批组建省级一般工业固废处置与资源化利用工程研究中心，全区实施循环再利用重点项目4个。坚决有力防范化解重大风险。深入开展互联网金融专项整治，持续推进非法集资排查处置、不合规交易场所清理整治等行动，开展重点领域风险摸排114家，加强风险隐患动态监测管理，守住了不发生系统性金融风险的底线；强化政府隐性债务动态监测，规范举债融资机制，持续巩固“四清四实”专项整治成果，新增棚改专项债券5.3亿元，申请项目专项债2笔，政府债务风险总体可控。精准聚焦定点结对帮扶。投入帮扶资金940万元，全面抓好重点帮扶项目跟踪推进，助力枞阳镇全面打好精准脱贫攻坚战。

（四）坚持以绣花功夫推进精细管理。城区功能日趋完善。十五中西湖校区、师范附小新校区主体完工，人民幼儿园西湖园区开工建设，西湖南邻里中心稳步推进，一批文教卫、商贸、社区服务等设施逐步完善，西湖新区加速兴起。经开区各项社会事务顺利承接、逐步提标，优质公共服务实现全面覆盖。整治微循环道路5条，新建改造停车位380个。杨家山等3个老旧小区改造完成，惠及居民5417户。城区管理更加精细。全面推进农贸市场“农改超”，小街和北京路市场改造完工，杨家山、新城等7个市场启动实施。城市生活垃圾分类扩面提标，覆盖居民17.1万户；健全宣传引导、分类投放、集中转运机制，完成垃圾亭规划布点并分步建设。城市管理重心全面下移，实施城管中队派驻社区，网格化监管责任逐步压实。强化查违拆违控违力度，拆除违建4.3万平方米，考核全市第一。城区品位不断提升。滨江生态岸线南延伸工程基本完工；西湖湿地花海景观效果亮眼，铜都大道等城市道路美化彩化；新增和提升绿化面积98万平方米，建成绿道2.8公里；“铜官十景”惊艳亮相，成为靓丽名片。

（五）坚持以民生普惠提升发展温度。社会保障提标扩面。全力实施25项民生工程，财政民生类支出占比85%。落实就业优先政策，新增城镇就业7892人，城镇登记失业率3.5%以内；全市首家人力资源产业园建成运营。城乡居民养老保险应保尽保，新增4640人；城乡居民基本医疗保险参保率95%以上。加速回迁安置进程，4个安置点满足回迁条件；联盟十一队安置房项目加速实施，鱼头、宝山安置点启动建设。公共服务不断优化。平稳有序承接初中学校管理；新建或改造建安小学溪潭校区等17所小学和幼儿园，着力补齐新城区教育短板；“四名工程”深入开展，均衡教育深化提质。落实基本公共卫生服务“两卡制”试点，推进人民医院等紧密型医联体建设，实现基层医疗机构全覆盖。文化惠民领跑全省，区文化馆多次荣登全省公共文化场馆服务监测榜首；区图书馆总分馆制推动全民阅读走向基层；社区文化活动月吸引近22万名群众参与；全民健身活动蓬勃开展。社会治理能力持续提升。社区十项改革成效显现，25个社区邻里中心挂牌运营，52个老旧小区准物业服务试点推进，社区规划师全面铺开，居民自治水平不断提升。市民文明意识逐步增强，入选中国好人榜2人、安徽好人2人、省道德模范1人，涌现省“月评十佳”学雷锋志愿服务优秀典型5例，顺利通过第六届全国文明城市年度测评和省级文明城区复审验收。发扬新时代“枫桥经验”，“畅通、有序、务实、高效”信访新格局日臻完善。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，打“伞”破“网”取得实效。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。深入开展“1+5+N”专项行动，安全生产形势稳定向好，食品安全监管持续加压。全面加强退役军人服务管理、国防动员和教育、双拥优抚等工作。与此同时，社会科学、文学艺术、科学普及、人防、地震、消防等工作取得新成绩，对外宣传、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新进步。

（六）坚持以初心使命诠释忠诚担当。旗帜鲜明讲政治，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，深入开展“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义，激励广大干部新时代新担当新作为，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。区级政府机构改革任务全面完成，权责清单实现动态管理。推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议70件、政协提案83件，办复率100%。持续推进政务公开，全年公开各类信息1.8万余条。办理“12345”市长热线1.2万余件，做到件件有结果、事事有评价，办理数量全市第一，考核全市优秀。严格履行全面从严治党责任，认真落实中央八项规定精神及省市区实施细则，开展审计监督84项，全面落实“基层减负年”各项举措，下大力气整治文山会海、削减督查事项、优化考核指标，政府效能进一步提升。强化党风廉政建设主体责任，坚决惩治各类腐败行为，有效整治侵害漠视群众利益的突出问题，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表！一年来的攻坚克难充满艰辛，一年来的负重拼搏洒满汗水，成绩来之不易。这是市委、市政府和中共铜官区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心帮助铜官区发展的各界人士，向所有在铜官区创业的投资者、建设者，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

回望走过之路，需奋发有为、奋力作为。一年来的实践经验表明：负重前行之路必须勇往直前，我们坚信唯有坚守破难的拼劲、坚持改革的闯劲、坚定发展的韧劲，牢固树立目标意识、项目意识、担当意识和争先意识，才能攀高比强、加速奔跑。转型发展之路必须增强定力，我们坚信唯有找准高质量发展“领跑者”的定位，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，才能笃定前行、走向未来。勇立潮头之路必须奋斗担当，我们坚信唯有保持“开局就是决战，起跑就是冲刺”的姿态，全区上下拧成一股绳、聚成一股力，才能跨越发展、走在前列。

各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，在推进高质量发展的征程中还面临一些困难和问题：经济转型升级、爬坡过坎压力较大，新旧动能转换速度不快、牵动性大项目相对不足、财政收支矛盾日益突出；基础设施建设、社会事业领域还存在不少短板，惠民生、促和谐、保稳定任务依然繁重；对标新时代新担当新作为，少数干部职工干事创业的本领和担当精神仍需增强。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决，不辱时代使命，不负人民期望。

二、2020年工作安排

  

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是确保实现第一个百年目标、为第二个百年目标打好基础的关键之年。做好今年政府工作，事关长远、至关重要。新的一年，我们必须把握发展大势，坚持以新发展理念推动高质量发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去，更好遵循经济社会发展规律，切实挺起主城区担当有为的脊梁，不断开创铜官区高质量发展崭新局面。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议精神和省市决策部署，认真落实区委一届十四次全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以五大发展行动计划为抓手，强化转型战略定力，深度融入长三角一体化，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化幸福美丽新铜官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；财政收入（不含海关）增长3.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%。完成节能减排年度目标任务。

今年要着力抓好八个方面重点工作：

（一）聚焦稳增长，在项目攻坚上取得新突破。牢固树立“项目为王”理念，把项目建设作为第一抓手、第一支撑，实施重大项目攻坚行动，为全区高质量发展注入强劲动力。

掀起项目建设热潮。落实“四督四保”和“五项机制”要求，推行重大项目建设全周期管理，健全联系包保机制，实行分级分层分类调度，形成滚动发展、压茬推进的项目工作格局。常态化开展攻坚会战，围绕“高新基”全产业链项目体系构建，突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标，全年实施亿元重点项目120个以上、年度投资90亿元以上；力促铜官山斜街、5万吨电池级磷酸铁技改等25个亿元重点项目开工，凯斯威高端铜合金新材料、铜艺产业园等20个亿元重点项目竣工，项目开（竣）工率保持全市领先。完善项目储备库，瞄准补短板、调结构、惠民生等重点领域，全年谋划亿元重点项目100个以上，力争一批牵动性重大项目纳入省市计划“总盘子”。

提升“双招双引”质效。坚定不移实施“双招双引”首位工程，健全招商考评体系和激励机制，发挥驻外招商专班作用，精准开展招商引资、招院引所、招才引智，形成上下联动、齐抓共管大招商格局。优化招商方式，推进产业链招商、以商引商、展会招商、基金招商，强化与大型央企、行业领军企业对接，积极承接产业转移，全年新引进亿元以上项目40个以上，其中超20亿元项目1-2个；实际到位内资135亿元，实际利用外资6000万美元。加大高端人才引进，放大集聚人才的“强磁场”效应，全年引进高层次科技人才团队4个以上。

实施棚改征收攻坚。深入破解建设用地瓶颈，大力实施棚改征收“清零”行动，推进30个以上棚改征收项目，坚决啃下小杨村、鱼头地块等“硬骨头”，实现有色金茂仓库、金口岭片区等14个重点地块净地交付，征收土地1600亩以上，切实保障项目用地需求。强化属地镇办社区主体责任，加大部门一线服务力度，凝聚棚改征收聚力攻坚的强大合力。

（二）聚焦提能级，在平台支撑上实现新跨越。主攻国家级高新区发展、国家服务业综合改革试点和企业上市，挖掘潜能、增强动能、发挥效能，促进“主平台”成为跨越发展的主战场、攀高比强的硬支撑。

全力加速狮子山国家高新区发展。坚持“内强素质、外树形象，倾心服务、激发活力”，对标高效化、集约化、专业化，全力冲刺全国百强高新园区。加速创新驱动。围绕新一代电子信息、智能制造、新材料、工业互联网等领域，充分发挥现有国家技术转移中心和院士工作站作用，继续深化中科大、航天五院等大院大所“政产学研用”平台建设，形成一批科技转化成果；争创国家、省级科技孵化器各1个；力争再获省级重大工程1-2个。加速项目推进。实施北京星驰恒动3D打印制造基地等重点项目30个以上、总投资48.8亿元以上；力促洪泰智造工场、半导体蚀刻引线框架等一批重点项目签约落地，新签约项目20个以上、招商引资45亿元以上；新增规上企业5-7家，规上工业总产值增长10%；固定资产投资、财政收入分别增长10%、15%。加速一体发展。积极与沪苏浙先进发达园区合作共建，探索“飞地园区”发展模式；推动基础设施和整体环境提升，完善园区配套功能；发挥高新投资公司作用，实行“一企一策”，盘活闲置资源，推进铜井路以南地块征收和基础设施建设，着力提升综合承载力。加速园区改革。坚持以实绩论英雄，全面实行全员聘用、绩效考核、薪酬分配等制度；发挥国家高新区引领作用，支持园区“一区多园”发展；擦亮高新区服务品牌，一切围绕项目干、一切围绕企业转，持续推行工业项目“承诺即开工”制度，推进投资项目“多评合一”，进一步下放经济管理权限，充分激发创新创业活力，跑出园区发展“加速度”，实现规模能级、亩均税收、创新能力、为企服务、体制机制“五个显著”提升。

充分放大国家服务业综合改革试点效应。以环天井湖旅游休闲集聚示范园区等为载体，主动招引长三角等区域服务资源，加速服务业重点领域改革，全年实施亿元重点项目25个以上，培育限上服务业企业50家以上，力争服务业增加值增长7%以上，高标准通过国家服务业综合改革中期评估。推动服务业集聚发展。促进皖江环球港“文旅体商”协同发展，积极招引知名品牌入驻，布局环球港风情街等项目，争创3A级景区商业广场。加速建成新城吾悦广场，打造“西湖印巷”教育时尚美食街区，成为西湖新区新地标。加快西湖铜艺特色小镇客厅、游客集散中心及公共服务平台等基础设施建设，积极筹建铜艺设计研究院和招引一批铜艺产业项目，做实铜时代线上平台，初步形成规模效应。加速发展楼宇经济和总部经济，打造以科技服务、工业设计、软件外包等产业为主导的一批特色楼宇，着力引进一批功能型、区域型企业总部。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加速先进制造业和现代服务业深度融合，开展服务型制造试点示范；壮大电子商务规模，新增限上电商企业8家以上，培育亿元以上电商企业3-5家；引进“互联网+物流”企业2-3家；引进金融、类金融企业10家；推动建筑业企业专业化、多元化、服务化发展，新增建筑业企业5家以上，实现建筑业总产值62亿元以上。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。发挥中华铜街、中航时光街等特色街区示范引领作用，繁荣活跃城市夜经济；推动旅游资源串点成面，助力天井湖国家级旅游度假区创建；加强社区养老服务设施建设，支持社会力量发展普惠托幼服务。

全力实现金融支撑力提升。奋力搏击资本市场，实现蓝盾光电子主板“破冰”上市，力促铜冠矿建、铜都流体报会受理，加速洁雅生物上市培育和天海流体进入“新三板”精选层；挂牌“新四板”5家以上，构建多层次资本市场“铜官板块”。强化金融支撑，举办“银企对接会”，扩大融资类担保产品覆盖面，发放“税融通”贷款2.3亿元以上，力争续贷资金周转率8次以上。全年力争新招引基金2支以上，服务保障重大基金稳健运营，壮大铜官“基金部落”。

（三）聚焦强动能，在产业升级上激发新活力。坚持质量第一、效益优先，立足产业基础和优势，着力推进智能制造引领、传统产业提质、新兴产业培育，持续加速转型升级。

下好科技创新“先手棋”。建立面向中小企业的创新服务体系，建成运营高新区科创园二期，争创省级以上众创空间2家，实施一批科技成果转化项目，科技成果登记200项以上。实施创新主体培育工程和高新技术企业培育计划，新认定国家高新技术企业、科技型中小企业50家以上。主动参与市知识产权金融公共服务平台暨知识产权金融联盟组建，积极培育国家知识产权示范企业；每万人发明专利拥有量16件以上，继续保持全省县区领先位次。

提升实体经济发展竞争力。加速新兴产业“聚变式”成长，抓实工业转型升级“1365”行动，实施重点技改项目20个以上，新增首台（套）重大装备2个，争创省级企业技术和工业设计中心1个；全区战新产业产值增速10%以上，占规上工业总产值比重再提高1个百分点。支持龙头企业“裂变式”升级，推进一批制造业企业“上云上平台”，新增数字化车间、智能工厂2个，通过国家“两化”融合管理体系认证企业2家。实施稳企强企增企行动，完善支持实体经济发展政策，持续开展“四送一服”双千工程集中活动、“三比一增”专项行动，集中解决证照办理、开工建设、许可事项等重难点问题；深入推进减税降费，进一步增强企业获得感；积极落实支持民营经济发展政策，加强民营企业和民营企业家权益保护；培育“专精特新”企业5家以上，打造“三品”示范企业6家以上，锻造一批“单打冠军”“隐形冠军”和“潜在冠军”。

按下数字经济发展“快进键”。全面落实促进数字经济发展政策，编制和实施数字经济发展三年行动计划，注重数字科技创新与应用，鼓励发展大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术，打造全省数字经济发展先行区。提升“铜官数谷”集聚力，引进“四新经济”企业20家以上，新增市级大数据企业10家，实现税收1.5亿元以上。深化与阿里云、长江工业大数据等合作，积极筹建工业互联网创新中心，大力发展商业大数据，探索工业物联网、商业新零售等新模式。加大与大江教育集团合作，联合知名互联网企业共建人工智能、大数据、工业智能制造、智能语音、无人机、短视频等培训实训基地，培养一批实用人才，积极发展智能语音服务基地、短视频及视频直播产业基地。大力发展“数字+”社会服务，优化“1+4+N”智慧城市管理体系，推进智慧教育、智慧社区、智慧征迁、智慧城管等建设，积极推动“城市超脑”应用场景落地，提升智慧铜官运管中心运营效果，将“数字铜官”打造成“城市超脑”子脑。紧跟5G规模商用热潮，推动城区人口密集区域5G网络连片覆盖，积极开发“5G+”应用场景。

实现富民乡村产业上台阶。深入落实农产品加工业“五个一批”工程，打造农产品区域品牌、企业品牌、特色品牌5个左右；持续创建农民合作示范社和示范家庭农场，培育新型农业经营主体3-5个。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权”分置改革。实施村集体经济发展项目12个，力争村级经营性年收入超50万元，带动农民增收，促进乡村振兴。

（四）聚焦攻坚战，在决胜全面小康上续写新篇章。坚决打赢“三大攻坚战”，突出抓重点、补短板、强弱项，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

全力打赢污染防治攻坚战。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，推进第二轮长江警示片反映问题整改，将生态环境影响评价和环保执法监督贯穿项目引进、建设、生产全过程，坚决完成“23+34+N”突出环境问题整改和12项重点任务，推动全区环境质量持续向好。强化大气污染专项治理，加强工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧治理，实施烟花爆竹禁燃禁放全覆盖，确保空气质量优良率81%以上，PM2.5平均浓度控制在46微克/立方米以内。推深做实河（湖）长制，全面完成幸福渠、黑砂河沿线老旧小区和企事业单位雨污分流改造，基本消除城市建成区黑臭水体，争创市级示范河湖2个，长江铜官段地表水达标率保持100%。强化土壤污染管控和修复，推进重点行业企业用地污染状况调查，做好固体废弃物处理和农业面源污染防治。深化林长制，完成造林500亩。深入落实矿山山长制，争创绿色矿山1个。推进“无废城市”建设，实施园区循环化改造等一批重点项目，持续提升固体废物减量化、资源化、无害化处理水平。

全力打赢防范化解重大风险攻坚战。全面落实防范化解重大风险“1+8+N”总体部署，持续加强重点领域风险全流程、全链条管控，坚决守住不发生系统性风险底线。有效防范融资担保机构风险，严厉打击“套路贷”“校园贷”等非法金融活动，筑牢金融安全“防火墙”。规范政府举债融资行为，着力控增量、化存量、防风险，坚决遏制新增隐性债务，加强项目收益专项债监管，确保风险安全可控。牢固树立过“紧日子”的思想，“以收定支”优化支出结构，坚决压缩一般性支出，确保财政平稳运行。严控区建投公司、区担保公司等国有企业经营风险，确保资金链运转安全。

全力打赢精准脱贫攻坚战。聚焦定点结对帮扶枞阳镇脱贫攻坚任务，对标“两不愁三保障一安全”，采取医疗机构上门服务、教育部门结对帮扶、产业扶贫资金投入、重点项目支持建设等方式，进一步巩固提升定点结对帮扶成果，既持续做好“输血”帮扶，又不断增强“造血”功能，支持枞阳镇如期实现脱贫攻坚目标。

（五）聚焦一体化，在改革开放上迈出新步伐。坚持向改革要动力、向开放要活力，推动更高质量的深度改革和更高层面的开放合作。

以更大决心深化重点改革。完善规范透明、标准科学、约束有力的区级预算绩效管理制度及相关办法；优化财政供给机制，激发镇办社区培植财源、发展经济的主动性与积极性，壮大镇办经济。深化“放管服”改革，持续压缩精简行政审批事项；巩固“证照分离”改革成果，落实企业登记容缺受理，推行市场主体全程电子化登记，完善“双随机、一公开”工作机制。深化国资国企改革，逐步形成以管资本为主的监管体系，确保国有资产保值增值；推动区属国有企业健全现代企业管理模式，加快实施市场化转型，鼓励国有企业在市场中搏击壮大。

以更强力度融入一体化发展。落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划，深化与上海松江区、杨浦区等战略合作，共建一批孵化基地、双创示范基地、产业联盟，促进协同创新联动发展。加快承接沪苏浙产业转移和创新成果转化，力争引进头部平台及龙头企业重大投资项目3个左右。加强质量标准、认证体系、信息数据、服务指标、社会事务等一体化建设，推动与长三角区域优质资源无缝对接、深度融合。

以更宽视野扩大开放合作。积极引导企业参与“一带一路”经贸合作，组织企业参加进出口博览会等大型展会，积极推广本土技术、产品和服务，开拓多元化出口市场。着力推动对外贸易稳中有升，全年新增外贸进出口实绩企业15家以上，实现进出口总额28.4亿美元以上。主动借力皖中南B型保税物流中心辐射带动效应，依托省级跨境电商产业园，大力发展“互联网+外贸+产业链”等新业态新模式，积极拓展跨境电商、加工贸易、保税物流等新业务，建设对外开放合作新高地。

（六）聚焦提品质，在城乡面貌上展露新颜值。坚持把建设与管理作为主城区重要职责和任务，打造宜居宜业、精致大气、管理高效的品质城区。

高效率加速基础设施建设。不断改善新老城区路网结构，服务保障陵江大道、滨江大道、宝山路改造，打通义安北路北延伸段、翠湖二路东延伸段，建成城市微循环道路3公里以上。持续推进绿化提升工程，新增城市绿化面积100万平方米，规划建设口袋公园1座。加快推进狮子山老城区环境综合整治，配套完善老城区功能。深入实施农田水利“最后一公里”项目，完成跃进圩除险加固工程，增强城乡防洪排涝能力，治理面积1.3万亩。

高标准推动西湖新区发展。加快完善教育基础设施，全力支持优质教育资源向西湖新区拓展，确保实现十五中西湖校区、师范附小新校区、人民幼儿园西湖园区秋季同步开学。积极推动西湖南邻里中心运营，充分调动社会力量，优化资源配置，为西湖新区提供优质的公共服务、社区管理和商业配套。加强西湖湿地及周边环境保护，呵护城市“绿肺”。

高质量办好经开区社会事务。立足服务全市发展大局，为经开区高质量发展保驾护航。编制完善文教卫、农林水等各项事业发展三年行动计划，有序完善基础设施和配套服务；压实城市管理和环保网格化监管责任；全力配合经开区征地拆迁，支持保障重点项目建设。扎实推进村居公共服务设施标准化建设，改善为民服务场所条件。

高水平推进城区优质管理。完成幸福村等10个以上农贸市场和商北新村、五松新村等6个老旧小区改造；实现89个老旧小区准物业管理全覆盖，着力提升老旧小区和高层农民安置小区物业管理质量。推进生活垃圾分类全面覆盖，健全考评体系，开展“示范”评选，逐步构建“软引导”与“硬约束”相结合的管理模式，让垃圾分类引领低碳生活新时尚。释放城管改革效应，加强城管中队标准化建设，铁腕推进违法建设查违、拆违、控违，大力实施市容市貌和环境秩序精细化管理。健全文明创建常态长效机制，营造崇德向善的文明风尚。一体化推进农村环境“三大革命”，推行建后“第三方”管护；全面完成旱厕“清零”行动任务，实现农村生活污水治理设施、生活垃圾日产日清和无害化处理100%。

（七）聚焦增福祉，在民生改善上交出新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“七有”领域，促进发展成果更多惠及居民百姓。

织密社会保障网。高标准实施民生工程，保持财政民生类支出占比85%以上。全力推进2000户以上居民“出棚进楼”，完成棚改扫尾收官；妥善解决安置房建设、分配、办证等重点问题，回迁安置1000户左右。实施更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、失地农民、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业7500人以上。深入开展全省社会救助综合改革试点，着力打造统筹衔接、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局。

打造卓越铜官教育。全力争创全国义务教育优质均衡发展区。促进教育资源延伸覆盖，新建改造中小学10所，对标提升初中学校办学条件；持续推进学前教育优质普及，开办公立幼儿园5所；妥善解决进城务工人员子女上学难问题。推动教育创新发展，建成智慧学校10所；深化“区管校聘”改革，建设高素质教师队伍；全面发展素质教育，丰富“快乐三点半”内涵。实施新时代立德树人工程，深入推进君子养成教育，承办第六届全国君子文化论坛。鼓励社会力量兴办教育，规范校外教育培训机构，促进民办教育健康发展。

大力建设健康铜官。加强紧密型医联体建设，完善社区公共卫生服务体系，提升全科医生队伍素质，扩大家庭医生签约服务覆盖面，打造群众身边的优质医疗服务站点。全面推行分级诊疗、双向转诊制度，完善基本公共卫生服务“两卡制”。争创全国基层中医药工作先进单位，积极创建省级健康促进区，丰富医疗健康特色服务。深入推进医养结合试点，培育发展大健康产业。广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，提高居民健康素质。

繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，依托区文化馆、区图书馆推出一批特色文化项目，推进社区（村）综合文化站点建设，促进优质公共文化资源普惠便民。深入推进全民阅读，组织开办书友会、读书节等系列活动，积极打造“书香铜官”。办好社区文化活动月等系列活动，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高居民科学素养。

（八）聚焦促和谐，在社会治理上展现新作为。不断提升社会治理水平和能力，努力让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

深入创新基层治理。巩固新一轮社区治理改革成果，落实落细十大重点任务，完善社区邻里中心管理模式，扩大智慧社区试点；深化“三社联动”，实施一批社区微公益创投项目，畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织作用，做实城乡社区协商，促进社会治理重心向基层一线下移，构建多元参与治理格局、夯实社区治理基础。完善提升社区服务管理平台功能，力促网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障有机结合，更好提供精准化、精细化服务，打造共建共治共享的基层治理格局。

强化公共安全管理。严格落实安全生产责任制，推动“铸安行动”常态化、时效化，深入开展危化品、非煤矿山、瓶装燃气、特种设备、人员密集场所、“三合一”场所等领域专项排查整治，确保安全生产形势总体平稳。以“四个最严”治理“餐桌污染”，健全“从田间到舌尖”的监管体系，让人民群众吃得放心。健全完善应急管理体制机制，做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。

保障社会大局稳定。创新发展新时代“枫桥经验”，落实开门接访、带案下访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强初信初访工作，妥善解决信访积案。深化“平安城区”建设，完善社会治安防控体系，巩固全国禁毒示范城市创建成果，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。深入开展“七五”普法，加大法律援助力度，保障困难弱势群体合法权益。用心用情做好退役军人服务管理，全力支持国防和军队建设，推进军民融合深度发展，巩固全国双拥模范城创建成果。与此同时，进一步加强民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作；大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等积极参与社会治理。

各位代表！今年的一项重要工作，是高质量编制完成“十四五”发展规划纲要，我们要充分发扬民主，汇众智、聚众力、顺众愿，促进规划成为引领高质量发展的纲领性文件。

   

三、全面提升政府治理能力和水平

  

各位代表！高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们要更加注重自身建设，切实做到履职尽责，提高行政治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

始终加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、市和区委决策部署落到实处。建立不忘初心、牢记使命的制度，让初心和使命在内心深处铸牢、在思想深处扎根，汇聚推动高质量发展的强大动力。强化责任体系建设，全面推进政府系统意识形态工作。

始终坚持依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依法科学民主决策，严格落实重大事项合法性审查、风险评估机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、舆论监督和社会公众监督。高质量办理人大代表建议和政协提案。进一步畅通问政渠道，健全政府信息公开制度，保障群众知情权、监督权。加强审计全过程监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。巩固提升政府机构改革成果，完善权责清单动态管理机制，推进生态环保、市场监管、城市管理等领域综合行政执法改革。

始终强化担当实干。为政之要贵在担当，要切实担负起高质量发展“领跑者”的重任，勇于面对风险和挑战，发扬斗争精神，知难而进、迎难而上，善谋善为、善作善成。全面营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围，健全奖惩激励、容错纠错机制，积极倡导高新区镇办社区比贡献、部门单位比服务的工作理念，树立比学赶超、勇争一流的工作导向。大力弘扬“马上就办”“办就办好”的务实作风，坚决做到令行禁止、政令畅通。开展“营商环境提升年”专项活动，着力创优“四最”营商环境，深入推进“互联网+政务服务”，坚决当好服务发展的“店小二”。

始终恪守勤政廉政。严格落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设和廉政风险防控。严格执行中央八项规定精神及省市区实施细则，持续开展纠“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义官僚主义，进一步减轻基层负担。严格遵守廉洁自律准则，深化“三个以案”警示教育，严肃查处各类违纪违法行为和群众身边不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

  

各位代表，担当促发展，奋斗铸辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共铜官区委的坚强领导下，众志成城、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，为加快建设现代化幸福美丽新铜官而努力奋斗！

名词解释：

1.六稳：是指中央政治局在分析当前经济形势的会议上提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.四新一提：是指区委、区政府在全区开展的“新时代、新铜官、新担当、新作为，全面提升执行力”主题活动。

3.铜官数谷：是指我区培育的数字经济基地，旨在集中发展数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用、交易及云计算、智能制造、物联网、3D打印、电商平台、个性化定制等新兴业态，推进新兴产业和科技创新、金融资本、互联网深度融合，打造经济发展新增长极，建设全省领先、全国知名的数字经济发展基地。

4.皖企登云：“云”即云计算，是指通过互联网手段，便捷地按需使用资源（包括计算资源、存储资源、应用软件、服务及网络等），且高度可扩展、灵活易管理的业务模式，具有大规模、虚拟化、高可靠及弹性配置等属性。实施“皖企登云”计划，推动企业广泛使用云服务，有利于降低企业信息系统构建成本、提高企业信息化应用水平，加速形成云计算技术、产业、应用服务体系及产业生态，提高企业在新常态下的发展动能和竞争力。

5.“1365”行动：是指计划从2018年到2022年，围绕一个核心目标、开展三大攻坚战、实施六大工程、提升五大能力，加快构建特色鲜明现代化工业体系，推动我市工业高质量发展。

6.三比一增：是指比创新、比创业、比创造，增动能。

7.“三大一强”专项攻坚行动：是指启动长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。

8.四尘、四烧、四气：“四尘”是指建筑工地、城市及周边道路、码头及工业堆场、车辆运输扬尘污染；“四烧”是指散煤燃烧、秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤污染；“四气”是指工业废气、车辆尾气、挥发性油气及餐饮油烟废气污染。

9.四清四实：“四清”是指底数清、结构分布清、原因症结清、具体责任清；“四实”是指工作方案要稳妥务实、处置预案要周密详实、依法监督问责要从严从实、深化改革和规范管理要到位落实。

10.四名工程：是指名教师、名班主任、名校长、名学校培育工程。

11.两卡制：是指接受服务后居民通过身份证、健康卡或人脸识别等方式的身份认证，来确认服务真实性，提供服务的医生将此工作量计入自己的绩效卡。

12.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

13.1+5+N：“1”即危险化学品行业；“5”即非煤矿山、交通运输、消防、建设工程施工、工贸五个重点领域；“N”即地质灾害、特种设备、油气输送管道、城市燃气、民用爆炸物品、烟花爆竹、涉氨制冷、有限空间、金属冶炼、防洪工程设施、旅游、校园安全、社会福利机构安全等重点行业领域。

14.五项机制：是指完善目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制和督查考核机制。

15.飞地园区：是指两个相互独立、经济发展存在差距的行政地区打破原有行政区划限制，以园区为载体，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

16.四新经济：是指“新技术、新产业、新业态、新模式”，是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

17.1+4+N：是指1个多网合一网格化指挥调度中心，4个智慧政务、智慧城管、智慧民生、智慧平安平台，多个智慧应用场景建设。

18.“五个一批”工程：是指发展一批农产品加工强县（市、区），建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。

19.两不愁三保障一安全：是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障，饮水安全。

20.农村环境“三大革命”：是指农村垃圾、污水、厕所专项整治。

21.快乐三点半：是指正常放学后，各校可结合自身实际采取多样化的活动方式，组织学生进行阅读、体育、艺术、科普活动，开展娱乐游戏、拓展训练、学生社团及兴趣小组活动，组织学生观看适宜儿童的影片等。

22.“三合一”场所：是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

23.四个最严：是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。