2020年菏泽市定陶区政府工作报告

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2020年菏泽市定陶区政府工作报告

——2020年9月25日在菏泽市定陶区第十八届人民代表大会第五次会议上

定陶区区长  朱中华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级和区委各项决策部署，担当作为，狠抓落实，经济社会实现健康快速发展。实现地区生产总值206.6亿元，增长9.1%；完成公共财政预算收入11.22亿元，增长20.6%；固定资产投资增长10.03%；社会消费品零售总额129.6亿元，增长10.68%；城乡居民人均可支配收入26224元、14129元，分别增长8.5 %、10.5%。在全市经济社会发展综合考核中获得一等奖，7个单项奖获得5项。在全省县域经济高质量发展差异化评价中上升62个位次，进入全省进步县前10强第二名，被表彰为全省县域经济高质量发展进步县。我区实现后来居上跨越发展的经验做法被省委书记刘家义肯定批示，并在《领导参阅》印发。

——双招双引实现新突破。签约过亿元项目38个，开工建设项目26个，竣工投产项目20个，引进高层次人才团队30个，在全市招商引资考核中获得一等奖。规模以上工业增加值增长7.2%，技改投资增长29.3%，增幅均居全市第一位。

——城市建设实现新蝶变。实施棚改片区4个，拆迁房屋4950套、50万平方米。提升改造城区道路9条，渠化城区主要路口3处。万福新城基础设施和公共服务设施加快建设。扎实开展城市管理提升行动，城市面貌显著改善。

——乡村振兴战略取得新进展。我区被评为全国农村创新创业典型县，被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，被认定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，5个村被认定为首批省级乡村振兴示范村。

——三大攻坚战取得新成效。加大行业扶贫，强化兜底保障，精准脱贫成果更加巩固。生态环境质量持续改善，获得生态补偿资金全市最多。银行不良贷款率下降1.53个百分点，居全市前列。加大安全生产隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。

——民生福祉得到新改善。新建改扩建中小学校20所、幼儿园19所、镇街卫生院6处、农村综合性文化服务中心27处。机关事业单位在职干部职工人均月增资639元，在全市九县区中第一个追平市直部门工资水平。

——深化改革迈出新步伐。“放管服”改革和“一次办好”改革取得明显成效，水务建管一体化改革经验被列为全省20个地方改革案例之一，学区制改革经验被评为全省教育综合改革优秀案例，18项改革经验做法被上级认可推广。

——政府建设跃上新台阶。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。积极推进“企业吹哨、部门报到”工作机制，服务效能大幅提升。人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，将疫情防控作为头等大事来抓，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省、市部署要求，迅速行动，群防群控，全力打好疫情防控阻击战，筑起一道坚不可摧的钢铁防线。截至目前，实现了零疑似病例、零确诊病例的防控目标。在疫情防控中，全区广大干部群众齐心协力、众志成城、团结奋战，充分展现出全区人民在关键时刻特别能团结、特别能战斗、特别能奉献的精神风貌。

党中央作出分区分级精准防控部署后，我们在科学分析、精准研判疫情防控形势下，迅速启动企业复工复产，集中开展重点工作攻坚行动，广大干部职工迎难而上、攻坚克难，仅用两周时间就完成了牡丹机场噪声区村庄搬迁和润鑫园区敏感点村庄搬迁扫尾及安置区征地工作，规模以上工业企业、重点项目在全市率先实现全面复工复产，打赢了一场克服疫情影响、推动经济发展的攻坚战。第一季度，尽管受到疫情影响，但主要经济指标仍然实现正增长，地区生产总值增长1%，公共财政预算收入增长21.9%，固定资产投资增长2.5%，规模以上工业增加值增长8.3%，增幅均居全市前列。在危机和大考面前，各级领导率先垂范、冲锋在前，广大干部职工执行有力、昼夜奋战，充分彰显了全区上下勇于担当、不怕困难、干事创业的“精气神”。我区疫情防控和复工复产经验做法多次被央视、山东卫视报道。

各位代表！面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全区上下不畏惧、不退缩，主动化危为机、危中求机，以更超前的意识推进招商引资和项目建设，签约过亿元项目20个，计划总投资158.4亿元；列入省市重点项目20个，计划总投资183亿元；争取专项债券项目21个，债券额度34.82亿元，实现疫情期间招商引资和项目建设力度不减、成效不降。以更高的站位推进脱贫攻坚，开展五次问题排查整改提升集中活动，为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。以更大的力度完善城乡基础设施，实施城区道路工程12个、交叉路口渠化工程3个，铺设城区主干道路雨污管网48公里，完成通户道路硬化450万平方米。以更高的标准创建全国文明城市，广大干部职工深入一线开展集中攻坚行动，为菏泽入围第六届全国文明城市参评城市作出了定陶贡献。以更强的决心保障和改善民生，新建改扩建中小学校16所，规划新建改扩建的5处镇街卫生院有序推进，区中医院新院区投入使用，田集水库正在加快建设。以更严的要求坚守发展底线，严格落实安全生产责任，加大食品药品监管力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定；扎实开展错时执法活动，严厉打击环境违法行为，生态环境质量持续改善。以更实的举措保障经济运行，全面落实上级减税降费政策，为企业减税4100万元、减免社会保险费2751万元，金融机构向企业发放抗疫专项贷款、延期贷款2.37亿元，千方百计为企业纾困解难，经济实现逆势上扬、持续增长。上半年，实现地区生产总值105.8亿元，增长3.8%；完成公共财政预算收入6.92亿元，增长7.1%，增幅分别居全省136个县（市、区）第九位和第七位；固定资产投资增长4.4%，规模以上工业增加值增长6.1%，外贸出口增长149%，增幅均居全市第一位。

成绩的取得十分不易、成之惟艰。这是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下迎难而上、攻坚克难、苦干实干的结果，凝聚着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体和驻陶单位，向离退休老领导老同志，向所有关心支持定陶发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。经济总量仍然偏小，主导产业优势不够明显，财源型骨干企业还不多。城乡基础设施和公共服务设施建设仍有欠账，城市管理还有不少短板。优质的教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分，还不能有效满足人民群众的新期待新需求。营商环境还不够优，“一次办好”与企业和群众期望相比还有不少差距。部分政府工作人员在谋事力做、作风建设等方面还有待进一步提高。我们一定直面问题，迎难而上，竭尽全力做好工作。

二、今年下一阶段工作重点

下一阶段，我们将紧扣决战决胜全面建成小康社会重大任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照区委一届七次、八次全会部署要求，加速推进重点产业、城市功能、乡村振兴、营商环境、改革创新、民生改善“六个突破”，大干九十天，决战四季度，全力打赢精准脱贫、农村人居环境整治、大气污染防治、扫黑除恶专项斗争等总攻战、收官战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

考虑到疫情影响和各种不确定因素，年内我们努力完成以下预期目标：主要经济指标增幅和经济社会发展综合考核继续保持全市前列；居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成节能减排约束性指标和生态环境质量改善目标。

各位代表！当前时间已经非常紧迫，任务依然繁重艰巨，我们要进一步坚定信心，强化责任担当，以“坐不住、慢不得”的紧迫感，以“战必胜、攻必取”的坚定决心，快马加鞭，狠抓落实，全力做好以下八个方面的重点工作。

（一）加快打造特色产业体系。一是全力加速“重点产业”突破。对接市“231”产业体系，坚持错位发展，加快形成具有本地特色的“1+3”产业体系。把生物医药作为核心产业重点发展，加快赛托硫酸新霉素、和诺倍康药品制剂项目建设，确保尽快投产达效，形成甾体类药物完整产业链；加快山东二叶和复星医药全国销售中心全面投产运营，形成从青霉素中间体、原料药、成品制剂到医药销售完整产业链；继续引进聚集一批生物医药龙头企业，形成功能完善、链条完备、集群化、规模化产业发展格局，使生物医药产业成为财源建设的“顶梁柱”。提升农副产品精深加工这一优势产业，强化“智能化”技改、“零增地”技改激励，推动鲁花、稻香村、嘉宏、利德尔等骨干企业提档升级、膨胀发展。培育新能源新材料等新兴产业，进一步加快5G新材料产业园、星顺新材料等项目建设，壮大发展新动能。大力发展商贸服务产业，加快汽车博览馆、五星级酒店、花舞世界、祥泰商业综合体、祥光新天地等项目建设，吸引一批高端服务业项目集中布局、集群发展。力争利用三年时间，把农副产品精深加工、新能源新材料、商贸服务业打造成财源建设的重要支撑产业。二是持续加大“双招双引”力度。围绕重点产业突破，增强“税源建设”和“亩产效益”意识，进一步压实责任，强化激励，采取以商招商、专业招商、委托招商等方式，着力招引一批投资强度高、税收贡献大、带动能力强的高质量项目。全面落实人才激励政策，以返乡创业服务站、招才引智工作站为纽带，以院士工作站、重点实验室为平台，大力开展招才引智工作，持续优化高层次人才全周期服务流程，为推动高质量发展提供强有力的人才支撑。三是加快推进重点项目建设。坚持项目建设推进机制不动摇，完善“要素跟着项目走”机制，进一步推动项目建设提速提效。对天能循环经济产业园、圆天缘生物科技等一批签约项目，盯紧盯牢，跟踪推进，确保尽快开工建设。对环保发电、复星药友等一批在建项目，倒排工期，加快推进，确保尽快投产运营。结合“十四五”规划，策划论证一批“既好看又好吃”“既发光又发热”的好项目，争取更多优质项目纳入国家和省市重点项目盘子。

（二）加快完善城市功能。一是加快万福新城建设。加快推进金融中心、主干路网、生态水系、桥梁景观等重点工程建设进度，吸引和推动总部经济、金融商贸、高端教育、医养健康等现代产业项目加速聚集，推动产城融合发展。二是完善城市基础设施。加快东丰路西延、明和路北延、盛庄西路建设，完成范阳路与兴华路、白土山路与兴华路交叉路口渠化工程，进一步方便群众出行。加快南护城河综合改造，全面完成城区主干道路雨污管网工程，基本解决新老城区雨污分流问题。加快棚改安置房建设，力争陶都府苑、秦河付庄等8个安置区年内交付使用。三是加强城市精细化管理。建立和完善全国文明城市创建常态化工作机制，统筹推进国家卫生城市、国家森林城市创建工作，推进城市管理水平大提升、城市面貌大改观、城市文明大进步。

（三）加快推进乡村振兴。一是加快打造特色农业发展样板。持续推动农业“新六产”示范创建，积极发展“互联网+现代农业”，特色农业种植面积稳定在18万亩，年内新增“三品一标”认证10个。稳步推进农民合作社质量提升工作，加快土地适度规模经营步伐。扎实开展耕地质量保护提升和化肥减量增效工作，加快推进高标准农田建设，提高粮食生产保障能力。二是稳妥有序推进美丽宜居乡村建设。按照上级部署要求，充分尊重群众意愿，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护、历史传承，不搞“一刀切”，不分硬任务，因地制宜推进美丽宜居乡村建设。加快搬迁村庄安置区建设，早日让群众入住新居。全面贯彻落实省级城乡融合发展试验区任务，着力落实好上级支持重点镇发展和“两新”融合发展政策措施，努力把镇驻地打造成承载产业发展和吸纳就业的有效载体、基础设施和公共服务向农村延伸的重要平台。三是进一步加强乡村文明建设。健全农村人居环境整治长效机制，打造一批美丽村居示范村、美丽庭院示范户。持续开展“感动定陶人物” “四德模范”等评选活动，不断深化移风易俗行动，大力整治非法宗教、封建迷信、大操大办等不良风气，培育文明乡风、优良家风、淳朴民风，着力打造乡村有效治理样板。

（四）打好打赢三大攻坚战。一是高质量打赢精准脱贫攻坚战。持续抓好上级巡视、督查、检查反馈问题整改工作，全面巩固提升脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，对因病因灾可能致贫的困难群体，即时发现，即时帮扶。强化扶贫资产运营监管，确保扶贫资产安全高效、扶贫项目健康运营、脱贫群众长期受益。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，引领脱贫群众向奔康致富迈进。二是坚决打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年专项行动，持续打好“九场标志性战役”，全面完成三年空气质量改善目标。加快91个村庄污水治理工程建设，逐步解决农村生活污水无序排放问题。加快润鑫污水处理厂、冉堌污水处理站、马店人工湿地工程建设，提高污水收集处理能力。认真开展巡河工作，加大错时执法力度，严厉打击环境违法行为。三是全力打好防范化解重大风险攻坚战。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面加强安全隐患排查整治，切实强化安全教育培训，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。抓紧抓实食品药品安全，强化全环节监管，坚决守住不发生较大食药安全问题底线。严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。建立健全综合治理长效机制，推动扫黑除恶工作常态化，不断增强人民群众的安全感。

（五）持续优化营商环境。一是进一步优化政务服务环境。完善一体化政务服务平台，推出更多事项“网上办、指尖办”。深化工程建设领域改革，实现从立项用地到竣工验收“一网通办”、所有手续一律线上运行。深化“一次办好”改革，全面实行“窗口无否决权”机制，让政务服务驶入“高速公路”。深化“一业一证”改革，实现“只进一个门、办完所有事”，让企业“拿证即开业”。深化“企业吹哨、部门报到”工作机制，真心实意为企业办实事、解难题。二是进一步优化法治社会环境。严厉查处不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等不正之风，坚决打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工、寻衅滋事等违法行为，依法保护市场主体合法权益，促进平等使用资源要素、公平参与市场竞争。加快推进社会信用体系建设，坚守契约精神，打响“诚信定陶”品牌。三是进一步构建亲清新型政商关系。坚持把企业的事当作自己的事来办，想企业之所想，急企业之所急，真心实意为企业发展解难题办实事。关心关爱企业家成长，认真落实上级关于加强企业家队伍建设的措施意见，大力营造尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围，让企业家在定陶更受尊重、更有尊严。

（六）持续深化改革创新。一是持续推进重点领域改革。扎实推进开发区体制机制改革，有序推进事业单位改革，深化区级预算管理改革。持续开展“亩产效益”评价改革，实行资源要素差别化配置。加快完成润鑫产业园各项区域性评估评价事项，为项目落地建设打开绿色通道。积极做好各项改革试点工作，努力创造一批走在全省全国前列的改革经验。二是持续推进制度机制创新。加快社会事业领域制度机制创新，让创新精准对接发展所需、群众所盼。充分发挥财政资金、产业基金、专项债券引导示范作用，撬动更多社会资本投入产业转型、技术创新领域。积极推进农业信贷担保业务开展，切实解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”的问题。三是持续推进对外开放。全面落实各项稳外贸稳外资政策措施，鼓励企业“走出去引进来”、发展跨境电商、建设“海外仓”，不断拓展国际市场。坚持和完善外资企业“服务大使”制度，加快推动利用外资项目建设，努力提高外资到位率，争取引进利用外资实现新突破。

（七）切实保障和改善民生。一是着力稳企业保就业。全面落实减税降费各项政策，加大纾困帮扶力度，确保现有企业发展稳定、用工稳定。认真落实就业优先战略和返乡创业政策，加大就业创业技能培训力度，年内实现城镇新增就业5000人、失业人员再就业1000人。二是兜牢社会保障底线。深入推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。健全完善留守儿童、残疾人关爱服务体系，全面落实社会救济救助、救急救难、优抚褒扬等政策，切实做到弱有所扶、困有所助。三是持续加大教育投入。加快博爱学校、西关小学和9所公办幼儿园建设进度，确保尽快竣工投入使用。做好职业教育学校规划建设，加快推进职业中专新校区开工建设，推动产教融合发展。四是提高医疗卫生服务能力。加快5处镇街卫生院新建改扩建工程，推进基层医疗机构标准化。加快区妇幼保健院新院区建设，确保尽快投入使用。加快推进紧密型县域医共体建设试点工作，积极做好全国基层中医药先进单位创建工作。五是丰富群众文化生活。进一步完善文化馆、美术馆、图书馆免费开放项目，提升公共文化服务水平。持续开展好送戏曲、送电影、送文艺、送图书下乡活动，传承用好非遗文化资源，不断满足群众对文化生活的新需求新期待。

（八）全力做好新冠疫情防控。一是做好秋冬季疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，压紧压实各级各方面责任，坚决筑牢疫情防控防线。加强输入性风险防范，严格境外来陶人员闭环管理，严格疫情重点地区来陶人员随访检测，严格密切接触者追踪与集中隔离医学观察。加强公共场所和重点环节防控，严格落实人员聚集场所防控措施，加强应急处置演练，增强疫情防控能力。严格进口冷链食品检验检疫，加强从业人员健康监测，确保不出现任何问题。二是健全常态化疫情防控机制。严格落实常态化疫情防控措施，完善疫情防控指挥体系，强化组织领导，加强应急值班值守，加大督导检查力度，在全区形成联防联控、群防群控“一盘棋”，确保有力有序抓好常态化疫情防控工作，守护好来之不易的防控成果。三是提升应急物资储备和保障能力。加强疫情防控物资和处置机动力量储备，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

三、全面加强政府自身建设

加强政府自身建设，是推动各项工作任务落实的重要保障。我们将进一步把牢政治方向，持续推进政府建设各方面工作，不断提升政府工作效率和服务效能。一是坚定不移加强政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把初心使命变成锐意进取、开拓创新的“精气神”。积极创新载体，完善机制，确保“感党恩、跟党走，爱我家乡、奉献定陶”教育实践活动在政府系统向纵深推进。二是坚定不移推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大的监督，加强同区政协的民主协商，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系。三是坚定不移转变工作作风。坚持把“敢担当、重实干、强执行”的理念贯穿到政府工作全过程，以最高起点、最高标准的境界谋划工作，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲推动工作，以攻坚克难、“钉钉子”的精神落实工作，让谋事力做、担当实干成为广大干部最鲜明的特征。四是坚定不移推进廉政建设。认真落实全面从严治党责任，扎实推进党风廉政建设。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，大力压减一般性支出。从我做起，从政府班子成员和政府部门主要负责同志做起，让清正廉洁成为每名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为每名政府工作人员的永恒本色。

各位代表！回顾过去，我们迎难而上、攻坚克难，取得累累硕果；立足当前，我们任务繁重、责任重大，必须全力冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗！