2020年淮南市潘集区政府工作报告

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2020年淮南市潘集区政府工作报告

—2019年12月26日在潘集区第十届人民代表大会第六次会议上

区长   宋立敏

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是潘集凝心发展、奋力攻坚的一年。在市委、市政府及区委坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”部署，迈出了高质量发展的坚定步伐。

一年来，我们砥砺前行，接力奋战，经济运行稳中有进、稳中向好。预计，全区地区生产总值188亿元，增长7%；财政收入7.85亿元，增长10%；固定资产投资60亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额34.6亿元，增长5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达35532元、15524元，分别增长8.6%、9%。

一年来，我们众志成城，凝心聚力，发展基础不断夯实、更加巩固。现代煤化工产业取得突破性进展，中安联合煤化一体化项目投运，达产后年产值70亿元。煤矿开发伴生资源综合利用产业成功破题，大宗固废物综合利用产业基地获国家发改委、国家工信部批准，年产60万立方米陶粒项目第一条试验线投运，建成安徽煤系固废物综合利用与采煤沉陷区综合治理研究总院。淮河能源控股集团煤业分公司落户夹沟镇。潘集选煤厂达产达效。

一年来，我们尊重历史，实事求是，遗留问题加速化解、初见成效。借省委巡视整改之势、市五大发展调研之机，全面摸排财政、搬迁安置、房地产、工业企业、国有资产等领域底数，向市委、市政府专题汇报潘集现实情况，市委、市政府给予了极大的理解和支持，出台了土地出让金全额返还潘集、采煤沉陷区搬迁安置纳入市历史遗留问题处置范围等一系列支持政策，市财政超调度资金支持潘集“保工资、保运转、保民生”。码头拆除、温泉项目、原法院大楼等涉诉案件达成和解协议。

一年来，我们自力更生，艰苦奋斗，全区上下同频共振、亮点频现。全年完成新增耕地2400余亩，“增减挂钩”项目通过市级评审1200余亩，在保障煤化工园区、煤电等重点企业和我区发展的同时，减轻了区乡两级运转压力。关爱基层干部，克服财政困难，执行全市最新村干部和社区专职工作人员工资标准，完成1252名教师教育岗位设置及工资调整工作。古沟回族乡被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，架河镇荣获全国“维护妇女儿童权益先进集体”称号，区司法局荣获“全省司法所建设规范提升工程成效突出集体”称号，区发改委荣获“全省发展改革系统先进集体”称号。

一年来，主要做了以下六个方面工作：

一是攻扶贫、战污染、控风险，奋力打好三大攻坚战。坚决打赢脱贫攻坚翻身仗。建立运行常态工作评价、信息监测、约谈提醒等制度，开展数据质量、档案资料、项目管理等专项大排查工作，推进脱贫攻坚“三精准”“三保障”“三落实”，中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改全部销号。扎实开展春、夏、秋、冬四季攻势，排查出的117个“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部整改到位。深入实施“十大工程”，统筹财政专项扶贫资金4424万元，实施产业扶贫项目237个，道路、水利等基础设施项目57个。成功举办淮南市第二届潘集酥瓜节暨潘集区特色农业产业促脱贫攻坚活动。先后组织行蓄洪区贫困劳动者招聘会5场，作为典型做法在国务院扶贫办网站报道。全年实现1个贫困村出列、1737人脱贫，贫困发生率降至0.11%。强力推进污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察及“回头看”和省市环保督察突出环境问题整改。坚持系统治气，制度化、常态化开展“五控”专项行动，实施古田路改扩建工程，解决货车穿城问题，实行治超“非现场执法”，查扣货运违规车辆辆次、处罚金额同比分别提高190.4%、91.6%。坚持工程治水，落实河长制，实施戴家大沟等3条水系综合治理，推进淮河、泥河流域水环境综合治理两个PPP项目建设，国家水质断面考核优良率100%。坚持源头治土，开展土壤污染调查，全面清理整治堆场。开展生态保护红线评估，扎实推进违建别墅清查专项整治，彻底清理“大棚房”9处。设立基层环保工作站，关停“散乱污”企业23家，全年立案查处环保案件26件。有力有效推进防范化解重大风险攻坚战。制定“1+8+N”防范化解重大风险方案。持续加强政府债务管理，全年化解政府隐性债务1.5亿元，累计清欠民营企业账款1.5亿元。加大审计监督力度，制定《关于进一步规范财政资金审批程序的通知》《潘集区政府投资项目审计监督实施细则（试行）》等制度，各类政府投资项目核减4989.32万元。严厉打击“套路贷”等违法犯罪活动，积极防范和化解潜在风险。

二是重项目、抓招商、扶产业，不断增强发展后劲。项目建设推进有力。在保障中安、煤电等重点企业和项目建设的基础上，谋划区级重点项目116个，总投资944.89亿元，争取中央预算内资金4188万元。建立健全重大项目领导包保、月度推进机制，安徽精锐机械、正邦集团循环生态农业等项目相继开工；豆制品产业园、固废处置中心等项目顺利推进，聚通服饰、德荣生猪繁育基地、胜宇谷物等项目竣工投产，全年完成省亿元以上重点项目投资29.57亿元。招商引资形势向好。围绕固体废弃物资源利用、食品加工等产业开展精准招商，天津科成绿源、益森科技等14个项目落地，全年签约项目17个，引进亿元以上项目资金36.8亿元，利用外商直接投资1850万美元，实现进出口总额750万美元。传统产业加速升级。扶持机械电子、精细化工等产业发展，通过区金财担保公司累计担保贷款32.86亿元，帮助指导万泰电子等16家企业申报省市奖补项目33个，争取资金757.6万元，安信泰二期项目手续完善进展顺利。今年以来，完成工业投资19亿元，技改投资21.7亿元，规上工业增加值117亿元、增长9%，高新技术产业增加值增长87.7%，战略性新兴产业产值增长18%。现代农业增产增效。全年粮食总产稳定在38万吨。稻田综合种养面积达2.3万亩，蔬菜种植面积13.8万亩次。水产养殖面积5.8万亩，实现产值4.6亿元。全区新增市级农民专业合作社示范社3家、省市级家庭农场8家、市级农业产业化龙头企业3家，新增“三品一标”产品5个，实现规上农产品加工产值19.16亿元。积极推进全省农产品质量安全示范区创建工作，开展农残快速检测，认真做好非洲猪瘟防控工作。

三是抓改革、强服务、搭平台，持续优化发展环境。重点改革接续落地。稳妥有序推进政府系统机构改革，设置政府工作部门25个。深化财政体制机制改革，提升协税护税意识，兑现7个乡镇街道奖励资金981万元。深化“放管服”改革，全面推行“先照后证、多证合一”，工商登记时间由7个工作日压缩到1个工作日，全市市辖区首张公司营业执照在我区颁发，全年新增民营企业553家、个体工商户2230户。推进农村集体产权制度改革，成立166个村（居）集体经济股份合作社，全面消除农村集体经济“空壳村”。营商环境持续改善。深入开展“四送一服”，着力化解企业土地、融资等问题78个。大力推进区政务服务中心建设，新增窗口22个，常驻单位12家，86%的政务服务事项进驻各级办事大厅，87%的事项实现最多跑一次，区社保所窗口荣获全国人社系统“优质服务窗口”称号。贯彻落实“减税降费”政策，全年累计减免税费1.31亿元，退税费55.68万元，265家企业减免社保缴费744.28万元。园区建管迈出新步伐。完成潘集经济开发区四至范围核定，明确食品加工、机械电子加工、煤电副产品综合利用等主导产业，园区集中供热项目顺利推进。盘活开发区管委会办公大楼，设立现代服务产业园，引进总部经济、综合服务业、电商集群，聚集人气的效应逐步显现。

四是重规划、强基础、促创建，努力改善城乡面貌。强化规划引领。主动对接将潘集纳入《淮南市国土空间总体规划（2019-2035年）》，编制《乡村振兴发展规划》《潘集区县域乡村建设规划》等规划，宁洛高速淮南连接线、亳蒙高速潘集连接线、G345改建、淮河二桥等重大项目纳入省市相关规划范围。逐步提升畅通水平。淮上淮河大桥主体完工即将通车，滨湖大道项目主体工程完工，黄河西路、珠江路等市政道路改造项目顺利推进。新建“四好农村路”48.66公里，完善20条农村道路安全防护设施。全面提升城区亮化水平，路灯节能改造3800杆。推进全国文明城市创建工作。提升城市管理水平，清理出店、占道经营2450余起，城区道路机扫率达90%以上。拆违4030平方米，完成10个老旧小区改造。3人获评全市道德模范，5人获评“淮南好人”。城区市容市貌、经营秩序和市民素质进一步提升。大力推进农村人居环境整治。群众主动参与“一月一村一庄”“五清一改”清洁行动，实施村庄整治405个。完成农村户厕改造3993户，生活垃圾无害化处理率达95.7%，村镇污水处理设施建设PPP项目进展顺利。4个省级美丽乡村中心村通过验收，启动10个省级美丽乡村建设。全面落实林长制，泥河镇荣获全省“森林乡镇”称号。

五是知民心、顺民意、解民忧，力促民生普惠均衡。实施28项民生工程，全年民生支出12.1亿元，占财政总支出的85%。致力提升教育质量。完成学前教育项目5个、校舍维修项目23个，市直机关幼儿园潘集分园在滨河新村挂牌，区一小教学楼建成投入使用，党政领导干部履行教育职责督导考核获全省优秀等次。致力推进健康潘集。建立居民健康档案38.76万份、建档率达97%。市五院门诊楼项目主体完工，北方医院外科楼建成投入使用，全面消除行政村卫生室“空白点”，计划生育工作获全省先进。致力丰富文体生活。区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站累计服务群众20万人次，夹沟“4·20”农民文体节、祁集“豆腐文体节”等民间节会成功举办，全市第一座公益性农民图书馆在祁集镇落户揭牌。致力保持稳定就业。全区城镇新增就业6714人，开发公益性岗位426个，提供高校毕业生就业岗位200个，协助申请创业担保贷款5601万元，总量、发放比例位居全市首位。致力强化社会保障。各项社会保险参保人数稳步增长，新农合参保率达98.23%，城镇职工医保参保率覆盖面达97%，社保兜底救助27.83万人次。致力强化住房保障。申报棚改专项债1.3亿元，刘圩社区棚改项目进展顺利。大庄四期一标段主体工程、滨河新村等项目完工，采煤沉陷区搬迁安置分房2593户，棚户区改造分房2226户，完成煤化工园区征迁安置分房543户。

六是讲政治、转作风、促和谐，提升综合治理能力。加强政府自身建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，全面推进省委巡视反馈问题整改，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。依法履行政府职能，健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案71件。认真落实“基层减负年”各项措施，文件、会议分别精简51%和36%。加强社会综合治理。推进公共法律服务体系建设，“七五”普法有序开展，办理法律援助案件590件，为群众挽回经济损失600余万元，成功化解各类矛盾纠纷4200余件。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙10个，查封、扣押、冻结涉案资产2600余万元。深入开展“全国双拥模范城”创建工作，建立健全退役军人服务管理保障体制机制，开发专项岗位30个，10名退役军人入选《淮南市优秀退役军人名人录》。严格落实安全生产责任制，市五院、中山学校、春风粮油等省、市挂牌督办消防隐患问题完成销号，全区安全生产形势总体平稳。

民族宗教、外事侨务、统计、融媒体、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、红十字、档案、地方志、人防等工作取得新进展。

各位代表，回首即将过去的一年，是负重爬坡、克难攻坚、成效显现的一年。我们经历了省委巡视“回头看”、中央环保督察“回头看”、省环保督察、脱贫攻坚市际交叉考核等重大检验；妥善应对经济下行压力、遗留问题处置、债务化解等重大挑战。在区委坚强领导下，全区干群付出了艰苦的努力、洒下了辛勤的汗水，展现了特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献的精神与意志。

成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持潘集建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！

在发展改革取得积极进展的同时，我们也清醒认识到还有不少的“短板”和“痛点”：经济增长和高质量发展的动力亟待增强，结构调整和转型升级步伐缓慢；营商环境亟待优化，部门服务意识、服务能力有待提升，乡镇街道抓项目、抓招商的紧实度不够，未完成年度规上工业企业培育任务；财政收支矛盾凸显，保工资、保运转、保民生压力进一步加大；城乡基础设施、公共服务、生态环保、交通、教育等短板相对突出，空气质量改善任务艰巨；工作中惯性思维、路径依赖、执行力不强等问题还不同程度存在。这些问题，我们将在今后的工作中不回避、不畏难、不懈怠，尽心竭力加快解决！

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要抓住长三角区域一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈等国家和省重大战略机遇，研究政策、谋划项目、承接产业。充分利用好市委、市政府给予潘集的特殊支持政策，盘活资源、激活市场，推进创收和历史遗留问题解决。主动作为，服务好中安公司、煤业分公司、平圩电厂、田集电厂、东辰集团等大型企业，推进地企融合发展。完善安徽淮南潘集经济开发区（北区）和潘集循环经济产业园平台载体功能，加大招商引资力度，加快民营经济发展，谱写潘集高质量发展的新篇章。

2020年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神和区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官！

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，财政收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇调查失业率5.5%左右。节能减排完成省市下达的目标任务。

各位代表，完成上述目标，必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，以“功成不必在我”的精神境界，“功成必定有我”的使命担当，注重“三个坚持”。

一是坚持以更高站位抓发展。发展是硬道理，必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，按照区委确定的发展思路，把潘集发展放到全市、全省、全国的大坐标中审视，结合国家和省重大战略，谋划和制定“十四五”规划，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，在全区营造抓项目强产业、抓企业优服务的浓厚氛围，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二是坚持以更强决心优环境。统筹推进效能提速、管理提标、服务提质。健全责任分解和压力传导体系，强化目标管理考核结果的运用，营造赶超比拼、勇争第一的干事创业浓厚氛围。坚决破除思维定势和路径依赖，下大力气优化营商环境，激发市场主体活力，提升政府公信力。

三是坚持以更大力度保民生。树牢以人民为中心的发展思想，集中十分有限的财力，优先在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上求突破，让全区人民在共建共享中有更多获得感。

2020年，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚定不移贯彻新发展理念，在产业转型升级上求突破。深入实施融入长三角洲区域一体化发展行动，以项目为点、产业为面、平台为基，夯实高质量发展产业基础。

——优化产业体系。围绕潘集资源优势，立足现有产业基础，构建“4+3+N”现代产业体系。始终把工业经济摆在重中之重的位置，在服务煤、电、化、气的基础上，下大力气发展地方工业，推动机械电子、新型建材、轻工食品等传统产业转型升级，开展规上工业企业培育专项行动，全年新增规上工业企业5家，实现规上工业增加值增长9.5%以上，高新技术产业增加值增长55%以上。突破性发展现代服务业，依托煤化工园区中安煤化一体化等重大项目，大力发展现代物流业，推动陆行物流等项目建设。加快盘活开发区办公大楼，积极发展电商产业。做强现代服务产业园，实现行业产值10亿元以上。全力支持煤电固体废弃物综合利用产业，用好潘一矿工业广场，大力推进陶粒、超细粉煤灰、装饰建材等产业集聚发展。积极引进和培育节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造业等新兴产业，全年新增高新技术企业2家。

——强化项目支撑。紧盯基础设施、非煤电产业、教育卫生等领域短板，谋划一批精准度高、能够落地的优质项目，力争全年谋划项目110个，总投资800亿元以上。加强项目统筹和要素保障，属地乡镇、街道（园区）是项目责任主体，区政务服务中心牵头建立部门联合审批制度，坚持招商项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益。做好潘集电厂、平电四期、煤制天然气示范工程和宁洛高速淮南连接线、亳蒙高速潘集连接线、G345改建、汤渔湖退建移民搬迁工程等项目前期工作，实现精锐机械、天津科成超细粉煤灰、益森科技灰渣综合利用、东辰陶粒等一批项目建成投产，全年计划实施重点项目50个。

——做强园区经济。加快构建“一区四基地”区域发展格局，即建设安徽淮南潘集经济开发区（安徽淮南现代煤化工产业园）和绿色能源基地、潘集煤系伴生资源循环经济示范基地、采煤沉陷区综合治理示范基地、绿色农产品生产加工基地。以潘集经济开发区（北区）为突破点，健全和完善园区管理、投入机制，提升园区功能；按照“尊重历史、依法合规、相向而行、稳步推进”的原则，加大闲置土地和厂房盘活利用力度，督促企业开展二次招商，加快历史遗留问题化解，促进开发区健康发展。推进淮南古艺、苏州农业生物科技等企业落地。

（二）坚定不移打好三大攻坚战，在夯实发展基础上求突破。坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保守住不发生系统性风险底线。

——坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大政治任务。坚决克服侥幸、懈怠、厌战心理，重点解决好“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，做好脱贫攻坚普查工作。坚持目标标准，严把贫困人口退出关。巩固拓展脱贫成果，坚持“四带一自”等有效扶贫模式，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。

——坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。以更大决心、更强毅力打好蓝天保卫战，全面摸排污染源，打出“增力度、减排量”组合拳，严格落实联防联控联治机制，抓好源头防控，确保完成年度空气改善目标任务。打好碧水保卫战，全面落实河长制，推动黑臭水体整治工作，开展淮河、泥河等主要流域违法建筑、堆场、围网整治工作，确保入淮排污口水系水环境综合治理、泥河流域水环境综合治理和村镇污水处理设施建设三个PPP项目按期完工投入运行，改善全区水环境质量。打好净土保卫战，建立完善污染地块名录和负面清单，积极申报土壤污染治理与修复项目。加大环保执法力度，坚决按期完成中央、省环保督察交办的突出环境问题整改任务。

——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，全面落实“1+8+N”总体部署，持续加强重点领域风险的全流程、全链条管控。集中精力做好自己的事，做好“以地生财”文章，继续推进土地整理工作，全年力争实施3000亩以上。强化协税护税，精准服务企业，努力培育壮大税源基础。强化债务风险管控，加强政府债务限额和预算管理，确保到期偿还。严格落实统计调查制度，确保统计数据真实准确、完整及时。

（三）坚定不移推动乡村振兴，在加快城乡融合发展上求突破。推深做实乡村振兴战略，优化城乡结构，强功能、提品质、促统筹，以更高定位推动城乡一体化发展。

——完善空间布局。提升袁庄主城区，谋划滨河城区，统筹采煤沉陷搬迁安置区，构建“两核一带”和“特色中心镇”总体空间格局。加快补齐规划短板，高质量推进新一轮总体规划修编，完善生态红线和国土空间利用规划，启动袁庄城区建设规划编制工作，有序实施乡村振兴发展规划，完善乡村布点规划，启动编制村庄规划。

——提升建管水平。加快城区基础设施建设，开工建设峨眉山路，完成黄河西路、大别山南路等5条市政道路建设。完善滨河新村配套建设，启动滨河新村二期项目。做好淮河能源控股集团剥离办社会职能和“三供一业”分离移交维修改造收尾工作。做好全国文明城市创建工作，全面实施“八大提升行动”，强化城乡环卫一体化考核，推动城市管理精细化。持续深入推进“两治三改”，规范用地和建设秩序，实施老旧小区改造项目10个。深入开展农村人居环境整治行动，完成409个自然庄环境整治任务，确保7个乡镇政府驻地和15个中心村污水处理设施建成投入使用。申报3-5个省级美丽乡村中心村建设。扎实推进“四好农村路”建、管、养、运工作，实施农村公路扩面延伸工程60公里和农村公路养护工程27.7公里。完善乡村治理体系，打造乡村综合服务平台，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

——推动农业高质量发展。坚持绿色兴农、品牌强农，持续深化农业供给侧结构性改革。稳定粮食生产，实施农田水利“最后一公里”建设项目6.36万亩，粮食播种面积稳定在76.6万亩，粮食总产稳定在38万吨左右。推进农产品加工业提质，确保豆制品产业园建成投入运行，推进芦集众善农业科技、百万羽蛋鸡标准化养殖等项目投产见效，力争全年实现规上农产品加工产值增长10%以上。积极争取省级农业科技示范园区获批，加快推进“店集贡米”国家地理标志产品申报进度，新增认证“三品一标”农产品3个以上。充分运用农村集体产权制度改革成果，鼓励乡镇街道盘活工矿废弃地、闲置学校等集体资产，用市场化手段，大力发展村级集体经济。围绕采煤沉陷区水面和淮北大堤、茨淮新河沿线，谋划发展乡村旅游和休闲农业。

（四）坚定不移推动改革开放，在激发内生动力上求突破。牢牢抓住改革开放“关键一招”，以改革开放的思维谋划推进工作，充分激发高质量发展的内生动力。

——深化重点领域改革。加快体制机制创新，减少体制机制对市场的束缚。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、集成服务”，重点抓好项目审批等6个综合性窗口建设，更好服务市场主体和人民群众。全面推进现代化市场体系和信用体系建设，严格落实“双随机一公开”监管制度、经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度。注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进科技创新、农业农村、综合交通运输等领域改革。

——加快市场“引进来”和“走出去”。积极对接长三角地区，大力实施精准招商、小分队招商和以商招商，承接装备机械、食品加工、新型建材、纺织服装等重点领域产业转移，探索以园区共建方式，引进产业集群，打造“飞地经济”。支持企业深度参与中国国际徽商大会、上海进出口博览会、世界制造业大会等活动，鼓励企业“走出去”找市场找订单。建立健全招商引资工作机制，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率，力争全年引进项目资金30亿元，完成进出口总额1000万美元，利用外商直接投资1850万美元。

——创优“四最”营商环境。推进工程项目建设审批制度改革，完善“四送一服”工作机制，把企业和企业家的难事急事，当成自己的要紧事来办，切实提升服务质量和办事效率。研究制定产业发展支持政策，引导民营企业强化科技创新、聚精会神办实业。继续实施减税降费政策，引导金融机构加大对民营企业中长期融资支持，努力解决民营企业和中小微企业“融资难”“融资贵”等突出问题。依法保障企业合法权益，承诺的兑现到位，树立诚信政府形象，打造公平透明可预期的营商环境，让企业家放心在潘集投资。

（五）坚定不移实现全面小康，在共享发展成果上求突破。坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，全力解决好人民群众最关心的问题。

——强化民生保障。继续实施好民生工程。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业5100人。深入推进全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。扎实推进养老机构公建民营改革，加快养老服务“三级中心”建设。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，加强农村“三留守”人员和残疾人关爱服务，开展农村留守儿童全国示范区创建工作。刘圩社区棚改项目建成投入使用，完成贺疃新镇、大庄四期等搬迁安置分房工作。

——发展社会事业。办好公平优质教育，扶持公办幼儿园发展，提高普惠性民办幼儿园覆盖率，开工建设田集第五幼儿园等3个项目。持续优化中小学校布局和优质教育资源配置，解决“大班额”等问题，袁庄城区新建1所小学，大力发展职业教育。推进健康潘集建设，进一步完善分级诊疗等制度，确保市五院门诊楼及血液净化中心项目投入运行。落实国家生育政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化事业，深度挖掘文化资源，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。推进殡葬制度改革，努力实现乡镇公益性公墓全覆盖。

——加强社会治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，进一步加强重点行业领域乱象整治和综合治理，建立健全长效常治机制。推进法治潘集建设，深入开展“七五”普法，加强信访法治化建设。学习发展新时代“枫桥经验”，探索多元化矛盾化解新模式。深化平安潘集建设，健全立体化信息化社会治安防控体系。压实安全生产责任，强化重点行业领域监管，坚决预防和遏制重特大事故发生。完善应急救援体系，加强应急救援基础设施建设，提高突发公共事件防范处置能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。推进双拥工作，加强退役军人服务管理保障。

做好第七次全国人口普查工作。结合第三次国土调查工作成果，做好集体土地所有权、农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。加强民族宗教、人防、融媒体、外事侨务、地方志、档案、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织发展。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，担起发展的重任、不负人民的厚望、圆满实现全面建成小康社会和“十三五”规划收官，需要我们持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

——旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉坚持和落实党对一切工作的领导，当好中央和省市区委决策部署的忠实执行者。建立“不忘初心、牢记使命”制度，巩固“三个以案”警示教育成果，推进建设学习型政府，聚焦主责主业，弥补知识弱项、能力短板，克服本领恐慌，提升更好适应新时代新形势新要求的能力和水平。

——为民务实勇担当。发扬“钉钉子”精神，坚持“干”字当头，“实”字托底，对确定的目标、部署的任务紧抓不放、一抓到底。用好用活目标管理考核和政府督查等工作机制，褒奖敢想敢干、敢闯敢拼的干部，奋力打出崇尚实干、勇于担当、撑腰鼓劲的组合拳。强化为民服务意识，提高工作热情和办事效率，将服务项目建设、服务经济发展、服务群众融入政府工作的方方面面，不断提高群众的幸福感和满意度。

——依法行政促规范。始终把依法行政作为基本要求，做到依法用权、依规履责、依章办事，全面推进法治政府建设。坚决执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督。加强诚信政府建设，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

——清正廉洁树形象。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈推进廉洁型政府建设。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正发生在群众身边和扶贫、环保等领域的不正之风。扎紧制度笼子，强化审计监督，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，全力营造风清气正的发展环境。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，迎难而上、开拓进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

《政府工作报告》特定词语解释

（按特定词语在报告中出现的顺序排列）

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“增减挂钩”：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

3. “两不愁三保障”： 不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4. “十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、异地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。

5.“五控”：控煤、控气、控车、控尘、控烧。

6.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7. “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

8. “四送一服”：送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

9.“五清一改”：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

10.“三个以案”：以案示警、以案为戒、以案促改。

11.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。

12.“4+3+N”现代产业体系：煤电、化工、新型建材和轻工食品4个百亿产业，机械电子、现代农业和现代物流3个优势潜力产业，积极引进和培育节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等新兴产业。

13.“四带一自”：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动，贫困户自种自养。

14.“两核一带”：袁庄主城区、滨河城区、淮潘公路经济带。

15.“三供一业”：供水、供电、供气和物业管理。

16. “八大行动”： 城市功能提升行动、市容环境提升行动、交通秩序提升行动、市场环境提升行动、公共服务提升行动、和谐社区提升行动、农村环境提升行动、文明风尚提升行动。

17.“两治三改” 治理违法建筑、治理违法用地，改造棚户区、改造“城中村”、改造整治老旧住宅小区。

18. “四好农村路”： 建好、管好、护好、运营好农村道路。

19. “双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20.“飞地经济”：指打破区划限制，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

21. 农村“三留守”人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。

22.“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

23.“四个最严”要求：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。

24. “四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

25.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

26. “两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。