2020年淮南市八公山区政府工作报告

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2020年淮南市八公山区政府工作报告

　——2020年1月15日在八公山区第十七届人民代表大会第五次会议上

　　区长   朱杰

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。全区上下在中共八公山区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作，坚定“旅游立区，工业强区，文化兴区”发展路径，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。预计，全年完成地区生产总值39.5亿元，增长6.5%;财政收入3.4亿元，增长17.7%;规上工业增加值9亿元，增长8%;服务业增加值25亿元，增长6%;城镇、农村居民人均可支配收入达到35221元、16592元，分别增长8.5%、9%，经济运行保持在合理区间，生态环境持续改善，民生福祉不断增强，社会大局和谐稳定，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，全面建成小康社会取得了重大进展。一年来，主要做了以下六个方面工作：

　　这一年，我们坚持在优化结构中加快经济提质增效。旅游发展呈现新气象。景区品质有效提升，以创建国家5A级风景区为抓手，景区标识导览、健身步道、环保公厕、道路亮化、水源供应等基础设施提质升级。旅游项目抓紧抓实，四季花海项目初具规模;汉阙旅游度假酒店完成供地手续;省级研学旅游示范基地成效持续扩大，接待研学游客2万人;闪冲民宿即将开门迎客。文旅融合深入推进，积极参与由光明日报社、省委宣传部主办的首届淮河文化论坛活动;深化“春节文化庙会”“八公山旅游嘉年华”等营销推介;八公山国际半程马拉松再次鸣枪开跑，吸引国内外近万名选手参赛。加强网络平台合作，新签约旅行社32家。年接待游客量增长17%，收入增长10%，文旅产业发展态势持续向好。工业经济迈上新台阶。载体平台进一步夯实，工业集聚区基础设施持续完善。工业项目加快推进，八公山外贸出口产业园实现外贸实绩;绿色环保建材园、园区集中供热等项目开工建设;豆腐食品产业园3万平方米标准化厂房基本建成;力科矿山机械设备制造等项目建成投产。完成工业投资5.4亿元，技改投资2.75亿元，净增规上工业企业4家。深入开展“营商环境优化年”“四送一服”双千工程等活动，坚定不移支持实体经济发展壮大，全面贯彻落实减税降费政策，办结企业诉求120件，减税降费2821万元。现代服务业取得新进展。大力盘活厂矿闲置医疗资源，在全市率先发展以“医疗+康养”为重点的养老服务业，新庄孜医院本部康复中心、舜岳医养结合项目运营良好，益年养老中心即将投入使用，全区医养结合床位达到500张。电商产业加快发展，培育省级电商示范村2个，实现农产品网销额近6000万元。商贸服务业发展壮大，吉利、奇瑞4S店等项目建成投用，润创大型车辆驾驶员培训基地建成运行。以服务业引领现代农业发展，黑斑蛙综合种养基地全面建成，蔡家湾滩涂地开发项目完成，新增耕地596亩。下郢村获评全国“一村一品”示范村。完成社会消费品零售总额19亿元，限额以上消费品零售额3.2亿元，2项指标增速全市领跑。

　　这一年，我们坚持在改革开放中释放发展活力动力。改革创新成果丰硕。聚力推动政府治理体系和治理能力现代化，政府机构改革任务基本完成，科学设置区政府工作部门21个，完成3家事业单位去行政化。“放管服”改革持续推进，实现企业登记1个工作日办结目标，新增各类市场主体765户。区政务服务中心、区档案馆建成投用，1209项线上服务事项实现应进尽进。农村发展活力加快释放，集体产权制度改革全部完成，“三变”改革试点任务顺利推进。创新发展有效增强，东华欧科、八公山豆制品有限公司等5家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。每万人发明专利拥有量达到0.8件。高新技术产业增加值增长9%，战略性新兴产业产值增长12%。项目建设量质并进。秉承“项目即发展”理念，严格落实“六个一批”推进机制，坚定不移主攻项目建设，省亿元以上重点项目新开工4个，竣工1个，完成年度投资计划的104.3%。以解决规划、土地、资金等要素为抓手，千方百计破解项目建设制约瓶颈，优豆坊豆制品加工基地、海绵城市新材料等项目前期工作加快推进;新庄孜电厂、舜岳水泥超低排放改造等项目建成投用。预计，全年完成固定资产投资14.6亿元，增长2%。招商引资升温加速。坚持把招商引资作为扩大投资、推动发展的动力之源。强化政策激励，修订完善招商引资政策，制定出台《八公山区融入长江三角洲区域一体化发展行动方案》，明确各类项目扶持政策和保障机制。积极参与安徽名优农产品交易会等活动，在2019年世界制造业大会上成功签约项目4个，总投资5.86亿元，已开工建设项目3个。全年引进亿元以上项目资金额23.6亿元，亿元以上省外项目资金额7.1亿元。

　　这一年，我们坚持在深化治理中改善生态环境质量。生态文明建设高位推进。把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，坚决扛起生态文明建设的政治责任，用心用情用力打赢污染防治攻坚战，让全区人民共建共享生态保护成果。13件省环保督察交办信访件全部办结，省环保督察组发现问题、省“23+N”突出生态环境问题、第五轮省大气污染防治强化帮扶督察问题等加快整改，取缔关闭“散乱污”企业21家。生态环境问题有效解决。铁腕推进大气污染综合治理，建立区级领导干部24小时带班巡查制度，全面落实“五控”工作要求和重污染天气应急管控措施。水环境质量不断提升，八公山涧沟通过生态环境部强化督查，钱淮、闪冲、南塘三条水系治理项目启动建设。土壤污染防治扎实推进，煤系固体废弃物治理取得初步成效，“清废行动2018”问题整改全部完成，“绿盾2019”问题整改加快推进。采煤沉陷区综合治理稳步实施，完成矿山地质环境治理项目10个。生态环境保护全面加强。严格执行领导干部生态环境损害责任追究实施细则等规定，落实环境影响评价和项目建设“三同时”制度，生态环境监管保护工作体系进一步健全完善。建立空气质量网格化管理区级调度中心，建设微型站点45个。持续推深做实“河长制”“林长制”，完成成片造林101.8亩，森林抚育17685亩，义务植树20万株。全域禁放烟花爆竹，秸秆禁烧实现“零火点”，淮河河道和山石资源得到有效保护。

　　这一年，我们坚持在统筹兼顾中推动城乡融合发展。城市建管协同推进。城乡道路优化升级，二通道山王段维修改造、山王镇农村道路扩面延伸工程顺利完成。综合配套获得提升，新增机动车停车泊位2000个，整治改造小街小巷10条，新建街头游园、城市绿地33000平方米。水电气基础设施进一步完善，企业剥离办社会职能和“三供一业”分离移交维修改造项目加快推进。围绕主次干道、商业街、风景区、校园周边等重点区域，集中整治市容突出问题，规范摊群点8处，拆除违法建设、私搭乱建12854平方米，办结数字城管案件11439件。农村环境显著改善。深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神，扎实推进农村“三大革命”和“三大行动”，对农村人居环境问题进行全面排查治理。天然气村村通工程深入推进，朱岗、钱淮、丁山等9个村成功开通天然气。加大资金投入力度，城乡环卫一体化实现全覆盖，21个村、20个无物业管理小区、133条小街小巷实行环卫作业市场化服务，非正规垃圾堆放点项目有效运行。完成丁山水库除险加固工程。深入整治私坟乱葬问题，山王镇农村公益性公墓加快推进。林场村通过省级美丽乡村示范村验收，成为中国农民丰收节组织指导委员会办公室公布的“千村万寨展新颜”名录皖北唯一上榜村庄。文明创建成效突出。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”理念，着力打基础、补短板、促提升，月度综合测评得分连续位居全市第一，全力迎接“国检”测评。以八大提升行动为抓手，深化全时段、全覆盖监管，市容秩序、环境卫生、不文明行为得到全面整治，城乡面貌显著提升。以社会主义核心价值观为引领，深化群众性精神文明创建活动，“水上英雄”冯根银被授予第七届全国道德模范提名奖。

　　这一年，我们坚持在改善民生中提升群众幸福指数。社会保障更加有力。坚持带着感情和责任，真诚回应群众关切，高质量完成19项民生工程，全年拨付民生类支出4.2亿元，占财政支出的84%。社会救助力度持续加大，农村五保供养、城乡低保、孤儿基本生活保障、残疾人生活护理补贴等救助资金及时足额发放。住房保障扎实增强，劳动村二期安置房建设完成、丁山新村进入附属工程建设、团结新村加快推进，孔集北村老旧小区改造任务顺利完成。争取淮南矿业集团余房安置房源1155套，安置涉矿住房困难群众668户，澜山和府、阳光丽景等房地产领域历史遗留问题依法合规有效解决。落实积极就业政策，新增就业4705人，发放创业担保贷款825万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，帮助追讨农民工工资192.66万元。生猪稳产保供工作有效落实。加强公共法律服务体系建设，区法律援助中心获评全省政务服务系统“最佳服务窗口”。社会事业更加优质。坚持教育事业优先发展，区五中综合楼、区二小智慧校园建成投入使用，区一中和区三小资源整合启动实施，孔集小学、工农小学等校舍维修完成。推动医疗卫生事业加速发展，家庭医生签约服务、健康电子档案、医联体、医共体、妇幼保健、城乡居民医保征缴等工作优化增效，区医疗服务中心基本建成，新庄孜医院综合楼加快推进。文化体育活动丰富多彩，庆祝新中国成立70周年系列文艺汇演反响热烈，承办2019年皖北七市非遗展演活动，成功举办省市县三级联赛等体育赛事。落实帮扶政策，退役军人服务保障工作进一步提升，“老娘舅”人民调解员郑文卿获省、市最美退役军人称号。高质量完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。社会治理更加有序。抓实信访维稳，认真做好信访矛盾化解攻坚，成功化解国家信访局交办“四重”信访事项，信访形势持续平稳向好。抓严安全生产，全面落实安全生产责任，狠抓重点领域安全监管，深入开展安全生产隐患集中排查治理、“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查等专项行动，安全生产责任体系全面落实，实现了“双下降、一杜绝”的工作目标。抓牢平安建设，健全完善政府部门扫黑除恶工作协调联动机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙3个，32人被依法采取强制措施，查封、冻结、扣押涉案资产553万元，群众安全感、满意度持续提升。严守食品药品安全防线，严格做好“非洲猪瘟”防控，群众身体健康和生命安全得到切实保障。

　　这一年，我们坚持在提升效能中建设人民满意政府。政治建设有效加强。矢志不渝坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”充分体现在具体实践中，严格遵守政治纪律、政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党的路线方针和省、市、区委的决策部署落地生根见效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义，切实提升能力、担当负责、创新实干。法治建设深入推进。坚持将法治思维和法治方式贯穿于政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。完善政府依法决策机制，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督以及监察、司法、群众、舆论监督，59件人大代表建议和56件政协委员提案全部按要求办理答复。严格规范公正文明执法，扎实做好行政应诉和复议工作，全面推行行政执法“三项制度”，清理规范性文件139件。作风建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒反“四风”、转作风，“三公”经费持续下降。切实减轻基层负担，各类督查检查考核事项减少51%。审计监督延伸扩大，审核政府投资项目资金3.04亿元，其中，价款结算审核资金5788万元，节约资金444万元。大力支持纪检监察机关开展工作，政府系统党风廉政建设进一步强化。与此同时，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄事业持续发展;民族、宗教、档案、地方志、工会、工商联等工作取得新进步;军民融合、双拥共建、人民防空、国防动员等工作不断加强。

　　各位代表!过去一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，70年春华秋实，70年披荆斩棘，八公山与祖国同奋进、共成长，特别是改革开放以来取得了历史性巨大成就。产业结构更趋优化，从“一煤独大”到一二三产齐头并进，新型工业、文化旅游、现代农业、商贸服务百花齐放，三次产业结构由1990年的3.9：69.1：27调整为2019年的1.9：35.3：62.8。旅游品牌擦亮做大，八公山成为国家4A级风景区、国家地质公园、国家森林公园、省级风景名胜区，地质博物馆、汉淮南王宫、淮南子文化园、天宝双遗文化园、汉阙广场等重要景点不断提升，特色旅游名区的竞争力和吸引力不断增强。城乡面貌焕然一新，维修新建了二通道、淮凤路、沿矿路、景观大道等主要干道，孔李淮河大桥建成通车，建设保障性安居住房17658套，初步形成了横贯东西、纵通南北的城乡污水管网体系，城市记忆广场等一批城市游园投入使用，实现城乡环卫一体化，先后获得全国绿化模范城市先进集体、省级森林县区等荣誉，实现了从黑色矿区到绿色城区的转变。人民福祉持续增进，坚持在发展中改善民生，做成了一批打基础、兜底线、利长远的民生实事，较好地满足了群众幼有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养、弱有所扶的美好生活愿望，人民获得感、幸福感、安全感不断提升。成功的历史经验表明，我们必须坚持和加强党的全面领导不动摇，坚持和完善中国特色社会主义制度不动摇，坚持改革开放不动摇，坚持新发展理念不动摇，坚持以人民为中心的发展思想不动摇，始终做到不忘初心、牢记使命，恪尽职守，忠诚履责。

　　各位代表!面对复杂多变的外部形势和艰巨繁重的发展任务，老问题和新矛盾交织叠加，经济社会保持健康有序平稳发展实属不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与八公山发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是经济总量还不够大，产业结构还不够优，市场活力还不够强，具有支撑性和带动性的大企业、大项目还不够多，新兴动能还需加快培育;二是旅游产业发展还不具规模，集聚效应和辐射带动有限，优势资源还需进一步转变成为发展成果;三是基础设施还不够完善，生态环境保护任重道远，采煤沉陷区综合治理还要下大力气，城乡环境提升还需进一步攻坚克难;四是教育、医疗、卫生、住房等社会公共服务供给还不够充分、均衡、优质，补齐民生短板还有很多工作要做;五是政府治理体系和治理能力现代化水平还需进一步提升，工作执行上做选择、搞变通、打折扣的现象还时有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　展望未来，我们充满信心。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好全年工作至关重要。当前，八公山正处于大有可为的重要战略机遇期：从重大政策看，中央坚持“八字方针”，完善和强化“六稳”举措，推进更高水平对外开放，实行更大规模减税降费，深化财税金融、土地、市场准入等领域改革，为我们扩投资、稳增长提供了重要保障。从重大平台看，随着长三角一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等战略平台的深入实施，将对我们的交通格局、产业布局、城市功能带来新的发展机遇。从自身优势看，我们保持久久为功的战略定力，规划培育了外贸出口产业园、豆腐食品产业园、绿色环保建材园等一批具有带动性、可持续性的项目，办成了一批打基础、利长远的实事，产业基础更加坚实，发展空间显著拓宽，长期积累的发展势能必将逐步释放。从制度体系看，贯彻落实党的十九届四中全会精神，势必加速推动各方面制度体系更加完善成熟，为激发创新创业创造活力、推动高质量发展提供坚强制度保障。

　各位代表!历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。因此，我们一定要坚定信心，把准方向，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力开辟八公山发展新征程。

　　2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省、市、区委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持以人民为中心的发展思想，全面做好“六稳”工作，全力打好三大攻坚战，贯彻执行区十届四次党代会各项决策部署，坚定“旅游立区，工业强区，文化兴区”发展路径不动摇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　根据区委经济工作会议精神，建议今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，财政收入增长6%，服务业增加值增长7%以上，规上工业增加值增长7%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%;生态环境质量持续提升，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等指标控制在市定目标以内。

　　围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

　　一是坚定不移贯彻新发展理念，夯实高质量发展基础。坚持以新发展理念为统领，深化供给侧结构性改革，加快产业转型升级步伐，推动高质量发展。推动新发展理念落实落细。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，新时代抓发展，必须更加突出发展理念。坚持把新发展理念作为行动的先导和工作的指挥棒，做到对标对表、笃信笃行。坚持把贯彻新发展理念作为检验工作的一个重要尺度，将其贯彻到政府决策、执行、检查的各项工作中，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平。持之以恒地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推动改革创新蹄疾步稳。深化“放管服”改革，大力推行公共数据共享共用，打造无差别化“一窗”服务模式。推广个体工商户简易登记，进一步推进“互联网+监管”，加强“双随机、一公开”等事中事后监管，助力全民创业创新，新增各类市场主体500户以上。提升政府治理能力，有序推进综合行政执法改革，基本完成生产经营类事业单位改革。深入实施创新驱动战略，持续扩大科技创新投入，增强政策支持力度，积极帮助支持企业与高等院校、科研院所建立产学研合作关系，大力培育高新技术企业。全年申报专利20项以上，每万人发明专利拥有量持续增长，高新技术产业增加值增长7%，战略性新兴产业产值增长18%。推动文旅产业做大做强。完善基础设施，进一步优化游客服务中心、导览标识、道路照明、停车场、公厕等公共配套设施。提升景点品质，升级改造地质博物馆，新建锦鲤园、郁金香园等特色景园景点。坚持项目引领，加快推进文旅康养小镇、远古硅化木森林等项目前期工作，扩大四季花海、汉风陶瓷等项目有效投入，开工建设汉阙旅游度假酒店、汉文化风情集市等项目。扩大营销推介，深化网络平台合作，抓好商合杭高铁通车契机，打造精品旅游路线，持续提高景区知名度和市场竞争力。深度挖掘文化资源内涵，争取把楚汉文化、淮河文化、淮南子、二十四节气等文化记忆转化为互动体验式、可视性成果。推动工业经济提质扩量。夯实工业平台，继续完善提升工业聚集区基础设施，加快解决历史遗留问题，强化绩效评价及结果运用，淘汰落后产能、腾退低效用地，推动产业层次、企业效益有效提升。加快推进工业项目建设，推动豆腐食品加工、海绵城市新材料等项目加快落地，杜阿姨食品中心工厂、艾志新型建材基地等项目开工建设，绿色环保建材园、智泰电子五金工艺品生产线等项目投产达效。扶持在区企业发展壮大，让外引和内培齐头并进、竞相发展。完成工业投资6亿元，技改投资3亿元。常态化推进“四送一服”双千工程，全面落实减税降费政策，精准高效帮助企业纾难解困，着力构建“亲”“清”新型政商关系，打造“四最”营商环境。推动现代服务业提档升级。大力发展电子商务，促进电商创新创业，加快形成线上、线下相结合的现代商贸体系，新增电商主体20户、农产品年网销额过百万元企业1家。引导各类市场主体参与服务供给，加快发展养老、托幼、家政、康养、文创旅游、体育健身等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。新建加油加气站2个。社会消费品零售总额增长10%，限额以上消费品零售额增长12%。

　　二是全力以赴决胜项目攻坚，强化高质量发展支撑。把项目建设作为经济发展的主抓手，严格落实“经济工作项目化，项目工作责任化，责任落实具体化”要求，做到一切围绕项目，一切服务项目，一切服从项目。实施项目储备攻坚。以八公山资源特色和产业发展需求为导向，落实“土地要素跟着项目走、能源指标围着项目走、严守生态红线优化路线走”工作机制，提高项目前期工作的深度和成熟度。围绕基础设施领域补短板等国家战略，科学编制“十四五”规划，谋划一批打基础、管长远、惠民生的政府投资项目;围绕标准化厂房、闲置厂矿资源盘活、八凤工业走廊等谋划工业项目;围绕风景区基础设施提升、旅游景点建设、山林资源、美丽乡村等谋划旅游项目。建立区级谋划项目储备库，实行分类管理、动态跟踪、滚动储备，建立“成熟一批、推出一批、建设一批”的梯次推进机制。实施项目招引攻坚。坚持把招商引资作为“一号工程”，突出引质和引量并重，制定完善全区招商引资土地、规划、产业布局“一张图”，建立健全项目洽谈、签约、开工动态管理台账，进一步提升合同履约率、资金到位率、项目开工率、投产达产率。抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，积极参与皖北承接产业转移集聚区建设，密切跟踪企业投资意向，深入开展重点产业专题研究。紧盯长三角、珠三角等重点区域，充分利用活动招商、委托招商、以商招商等多种形式，积极拓展项目信息来源，开展精准招商。引进亿元以上项目资金额23亿元，亿元以上省外项目资金额7亿元。实施项目建设攻坚。坚持将主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，着力推进项目建设。加快编制风景名胜区详细规划，优化调整八公山国家地质公园总体规划，破解规划制约瓶颈;大力实施土地开发复垦，消化处理批而未供、未征土地，破解土地制约瓶颈;积极争取中央、省市资金和地方政府专项债券，加强政企银互通合作，破解资金制约瓶颈。围绕项目开工、竣工、达产等关键节点，强化层级调度、现场调度，加快推动项目落地，促进项目顺利投产。全年固定资产投资增长10%。

　　三是稳步有效推动乡村振兴，激发高质量发展活力。落实乡村振兴“20字”总体要求，加快培育农业农村发展新动能，在农业更强、农村更美、农民更富上实现新突破。持续深化农村改革。加快农村土地制度改革，巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证成果，保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善承包地“三权分置”制度，引导规范农村土地流转行为，加快发展农村土地整体托管服务，鼓励开展多种形式的适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，做好农村宅基地房地一体确权登记颁证工作，盘活用好农民闲置宅基地和闲置农房，激活乡村“沉睡”资源。推广实施“三变”改革，完成有经营性收入村的改革任务。提升发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，促进现代农业“接二连三”发展，不断提高农业综合效益和竞争力。完善现代农业发展规划布局，加快现代农业产业化进程，着力培育龙头骨干企业，积极培育家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，发展壮大村集体经济，多渠道促进农民增收。做好地方名优农产品保护与开发，推动豆制品、白桃、草莓、板栗等特色农产品产业链升级，引导黑斑蛙从特种养殖向产品深加工延伸。加快建设林场村、山王村苗木盆景基地，推动闪冲、妙山民宿建成投用。立足“互联网+”“旅游+”“生态+”等新模式，大力推进农村电子商务、采摘农业、观光农业、农事体验等多种形式的现代农业发展。积极建设美丽乡村。坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，一体化推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成省级美丽乡村示范村创建。加快农村基础设施建设，完成“四好农村路”建设任务，实施旱涝保收农田和提水灌溉等工程，着力解决农田水利“最后一公里”问题。推进山王镇农村公益性公墓二期建设。提升农村公共服务能力，推动优质教育资源向农村倾斜，公共医疗卫生向农村扩散，社会保障向农村覆盖。大力振兴乡村文化，弘扬文明乡风，涵养淳朴民风，传承优良家风，为群众守护村韵乡愁。

　　四是锲而不舍加强生态保护，擦亮高质量发展底色。深入贯彻习近平生态文明思想，用系统论的思想方法看待问题，处理好保护和发展、治理和修复、当前和长远的关系，突出精准治污、科学治污、依法治污。落实生态优先理念。坚持生态优先、绿色发展同向发力，大力解决环境突出问题，让良好生态环境成为人民生活的增长点。坚守环境质量“只能更好，不能变坏”底线，全面贯彻落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。健全长效监管和动态巡查机制，严厉打击各类环境违法行为。以更高的站位、更严的标准、更实的举措，坚决完成中央和省、市各项环保督察整改任务，强化问题长效管理，确保问题不反弹、不回潮。坚决打赢蓝天保卫战。强化巡查监管，坚持区级领导干部24小时带班巡查，健全区、镇(街道)、村(社区)三级联动指挥调度体系，强化第三方环保技术支撑，推进监管网格精细化、全覆盖。继续开展大气污染防治10项专项行动，巩固提升“散乱污”企业取缔和燃煤小锅炉“清零”成果，严格执行重污染天气管控应急预案，进一步强化重点区域、重点时段、重点领域大气污染治理，推动空气质量持续稳定向好。扎实推进水环境和土壤污染治理。落实“河长制”要求，按照“一河一策”规定，加大控源、截污、清淤力度，强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理，有效改善水环境质量。建成钱淮、闪冲、南塘三条水系治理项目，继续推进孔李地区截污工程和新工广新应台孜排污口水系治理工程建设。认真落实《淮河生态经济带发展规划》，大力开展淮河岸线整治和沿淮湿地保护，严厉打击非法采砂行为。持续深化“林长制”工作，高质量完成“五绿”任务，完成绿化造林100亩、森林抚育7000亩，积极构筑生态安全屏障。加快推进“绿盾2019”监测反馈问题整改。统筹推进19.5平方公里采煤沉陷区生态治理修复。

　　五是精准发力提升城区品质，塑造高质量发展形象。坚持打基础、补短板，推进区域协调发展、互促共进，让八公山更加宜居宜业，更好承载发展。继续高标准开展文明创建。始终不忘创城“初心”，坚持从关乎群众切身利益的问题着手，紧紧围绕全国文明城市测评体系要求，健全精细长效、广泛参与的文明创建机制，不断提升市民文明素质和社会文明程度，实现文明创建由表及里、由外而内。以更大决心、更大力度推进创建工作，推行网格化、精细化管理模式，引导发动全民参与，着力解决基础设施、城市管理、交通秩序、市场环境、公共服务、和谐社区、农村环境、文明风尚等方面突出问题，让创建成果更充分惠及人民群众。坚持高质量推进城市建设。完善路网体系，升级改造机械厂路二通道至淮凤路段，完成南塘路改造和山闪路养护，谋划建设二通道、淮凤路连接道路。做高城市颜值，继续推进街头游园、口袋绿地建设，八仙阁涧沟游园向群众免费开放，深化小街小巷整治和环卫作业市场化运作，完成“三供一业”分离移交维修改造项目。落实动态巡查制度，加大源头管控力度，依法严厉查处违法建设行为。开展城区交通秩序综合整治，继续增加停车泊位。探索推进垃圾分类处置。妥善完成企业办社会职能移交，有序解决群众住房保障、采煤沉陷区治理和生态环境修复等遗留问题。注重高起点统筹区域发展。八公山镇要借力豆腐食品产业园，推动特色豆制品集聚发展、形成品牌效应，做大做强新型建材等传统产业，结合采煤沉陷区综合治理盘活闲置资源，按照宜游则游、宜农则农、宜工则工、宜商则商，谋划布局产业发展，不断壮大自身综合实力。山王镇要再接再厉，发挥自身区位优势和资源禀赋，努力推进乡村旅游、新型工业、医养结合等新兴业态发展，全力做好重点项目推进保障工作，争当全区高质量发展的排头兵。各镇、街道要履职尽责，奋发有为，坚持以招商引资和项目建设为总抓手，将保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力以赴抓好经济发展、产业转型、环境保护、文明创建、民生改善、安全稳定等各项工作。

　　六是以人为本扩大民生供给，共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，更好满足人民日益增长的美好生活需要，让发展更有温度、幸福更有质感。夯实社会保障，让群众更放心。牢牢守住不发生系统性风险的底线，加强重点领域风险防范和处置，着力防范化解政府债务、金融、突发性社会矛盾、房地产等领域的风险，切实做到预防在先、处置在前。牢固树立以人民为中心的思想，高质量完成民生工程任务，加快补齐民生短板，统筹发展社会事业，推动民生保障水平进一步提高。千方百计促进就业创业，全面落实扶持政策，强化对失业人员、高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业帮扶，新增城镇就业4200人，发放创业担保贷款800万元。加大保障救助力度，完善社会救助标准动态调整机制，实现城乡低保、特困、优抚、受灾群众等困难群体应保尽保、应助尽助。聚焦解决“一老一小”问题，大力发展社区养老服务，支持养老机构医养结合发展，推动3岁以下托幼机构建设。提升残疾人康复服务水平，推动残疾人之家(工作站)全面达标。做好猪肉保价稳供工作。严厉打击拖欠农民工工资行为，依法保障劳动者合法权益。优化公共服务，让群众更舒心。办好人民满意教育，扎实推进学前教育普及普惠发展、义务教育均衡优质发展、高中阶段教育多样化有特色发展。进一步改善办学条件，开工建设八区一中综合楼，完成区二小、区幼儿园、和平村幼儿园、八公山镇幼儿园提升改造，继续实施智慧学校建设。提升师资队伍水平，关心关爱关注教师发展。大力推进国家通用语言文字工作。完善住房保障体系，让群众住有所居、居有所安，劳动村二期、丁山新村棚改项目分配入住，有序推进涉矿住房困难群众安置，完成老旧小区改造任务，力争再破解一批群众关心关切的历史遗留问题。继续实施全民参保计划，稳定社保、医保参保率。提升医疗惠民便民水平，推动区医疗服务中心、益年养老中心投入使用，新庄孜医院综合楼基本建成。完善家庭医生签约服务、分级诊疗制度，推进医联体、医共体建设。深入实施文化惠民工程，推进送戏下乡、送书下乡，丰富人民群众精神文化生活。继续加大体育设施投入，新建免费开放社会足球场3个，推动全民健身和全民健康深度融合。强化退役军人服务管理，认真做好优抚安置和双拥工作。完成第七次全国人口普查。提升治理水平，让群众更安心。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，依法解决合理合法诉求，依法处理违法信访行为。牢固树立安全发展理念，推动“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化建设，着力从源头上消除各类安全隐患，坚决防范各类安全事故发生。落实消防安全责任制，持续提升消防应急救援能力和水平。落实“四个最严”要求，提高从农田到餐桌全过程监管能力，确保群众饮食用药安全。加强平安八公山建设，建成城市记忆广场警务工作站。紧紧围绕三年为期目标，强化政府部门与司法机关的协同配合，加强重点行业领域专项整治，始终保持扫黑除恶的高压态势，保障人民安居乐业、社会安定有序。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，加强民族、宗教、档案、双拥、老龄、残疾人、地方志、国防动员、人民防空等各项工作，推进社会全面进步。

　　三、不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设

　　打铁必须自身硬，千钧重任唯担当。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，把改革发展扛在肩上，把百姓冷暖放在心上，全力建设人民满意的服务型政府。

　　自觉坚持党对政府工作的领导。坚持以党的政治建设为统领，深入推进全区政府系统党的建设，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活准则，坚持和完善“三会一课”等党内基本制度。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让初心和使命在内心深处铸牢、在思想深处扎根。坚定不移贯彻落实党中央和省、市、区委的决策部署，切实做到党委有要求，政府有行动。坚持和完善民主集中制，重大事项必须经党组集体讨论决定，把党的领导贯彻落实到政府工作的各个方面。

　　大兴崇尚学习之风。全区政府系统各部门要立足高质量发展新要求，坚持把学习摆在更加突出的位置，用好用活“学习强国”等平台。深学政治理论，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到自觉主动学，联系实际学，笃信笃行学，学出坚定信仰，学出使命担当。广学业务知识，围绕深化改革、创新驱动、项目建设、招商引资、产业发展、土地规划、环境保护、风险防控等开展业务学习，进一步增强工作的科学性、前瞻性、实效性。

　　大兴担当实干之风。进一步端正政绩观事业观，保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在改善民生中啃硬骨头。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇反复;凡重大项目一抓到底，严格督查考核，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终，以“钉钉子”精神确保新一年各项工作件件有落实，事事有成效。

　　大兴厉行法治之风。坚持用法治思维和法治方式指导工作，严格依法行使职权、履行职责。扎实推进政府系统定期学法制度，不断提高政府工作人员依法行政能力和水平。认真执行区人大及其常委会的决议决定，积极支持区政协履行职能，主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

　　大兴清正廉洁之风。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁自律准则，严格执行中央八项规定精神，全面查摆整改作风问题，尤其是各种隐形变异问题，一以贯之抓好作风建设。牢固树立过紧日子思想，大力压减“三公”经费等一般性支出。认真履行“一岗双责”，完善防腐治腐的制度体系，突出对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位的监督，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

　　各位代表!不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。站在新时代、新征程、新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，深入贯彻落实新发展理念，加快高质量发展步伐，锐意进取，奋勇拼搏，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设现代化五大发展美好八公山而努力奋斗!