2020年冠县政府工作报告

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2020年冠县政府工作报告

——2020年5月20日在冠县第十七届

人民代表大会第四次会议上

冠县县长  崔新乐

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年，我们用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，经济社会建设取得新成就  

过去的2019年，是新中国成立70周年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、各项工作取得显著成效的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，较好完成县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续健康发展、民生社会事业全面进步。

（一）综合实力显著增强。2019年，全县生产总值完成205.88亿元，总量在全市前移1个位次；增长4%，增幅位居全市第4位。一般公共预算收入10.9亿元、增长1%，税收收入8.29亿元、增长3.4%，税收占比75.7%、提高1.8个百分点。全社会固定资产投资可比口径增长10%。规模以上工业总产值增长6.42%、增加值增长11.6%，均位居全市第4位。工业用电量21.8亿千瓦时、增长6%，增幅位居全市第3位。城镇居民人均可支配收入28409元，农村居民人均可支配收入14604元，分别增长7.3%和9.6%。辖内金融机构各项存款余额增长10.4%，贷款余额增长4.9%。全社会消费品零售总额增长5%。完成出口35.3亿元，总量位居全市第3位。各位代表！一年来，面对事关全局的重点工作，我们保持韧劲、负重前行，深入一线、强势攻坚，项目建设、校地合作、铁路运输等工作实现新的突破，棚户区改造、土地违法整治、产业融合发展、防范化解金融风险等工作取得明显成效，乡村振兴、城市管理、社会治理、扫黑除恶、预算绩效管理、城乡环卫一体化、城乡供水一体化、经济开发区体制机制改革等工作走在了全市乃至全省前列，冠县发展态势发生积极变化，奋勇争先迈出坚实步伐！

（二）动能转换明显提速。产业层次持续提升。实施技改项目48个，完成技改投入12亿元，冠星集团高档紧密纺项目自动化率达到95%以上，冠洲集团上榜全省制造业单项冠军，仁泽复合材料投资2500万元建成金属材料检验检测中心，传统产业焕发新的生机。青岛国纳万吨级纳米陶瓷项目已试生产，鹏程绿建新型建材项目部分投产，上达稀土钕铁硼磁性材料、美安新型建材、新华康复医养院项目进展顺利，新兴产业初具规模。6家企业参与制订国家标准、行业标准14项，交通设施等行业制定团体标准6项，新授权发明专利9项，行业质量整体提升。发展后劲持续增强。新增规模以上企业67家，位居全市第1位。高技术制造业增加值占比提高1.2个百分点，位居全市第3位。新增国家高新技术企业5家、市级以上“专精特新”中小企业19家，2家企业进入省“瞪羚企业”培育库。实施重点项目71个、开工建设66个，荣达复合材料、坤昇环保科技等30个项目已投产或部分投产；引进过亿元项目37个，到位资金33亿元，赫锐德高空作业平台、林澳家纺服装、创联环保、智航路桥等一批新项目，正在茁壮成长。发展优势日益凸显。围绕优化发展环境，完成行政审批职能整合，实现“一枚印章管审批”；对标全省最优，实施流程再造，审批环节压缩17.4%，办理时限压缩24.6%；创新服务模式，办理容缺受理项目10个，完成帮办代办3000余项，政务服务实现县乡村全覆盖，网上可办率达到97%以上；减税降费3.39亿元，“小白鸽”纳税服务模式全市推广。围绕搭建发展平台，在全市率先完成经济开发区体制机制改革，推行“党工委（管委会）+公司”体制，实行“一托二”管理模式，列入省级改革试点，被省委省政府授予“勇于创新奖”。加快运输方式“公转铁”，一期投资2亿元的宝信物流园铁路货场已经开通，完成货物吞吐25万吨。瓶颈制约有效破解。入选“省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目”1个，仁泽复合材料院士工作站成功挂牌，瑞祥生物省级乡村振兴专家服务基地、申士光电省企业技术中心顺利获批，申报省第二批技术创新项目2个、省重点研发项目3个；与中国科学院大学、乌克兰国家农业科学院、山东农业大学、聊城市农科院开展合作，科技人才支撑不断强化。报批建设用地1416亩，向上争取新增计划指标330亩；通过新企业入股、新上项目、厂房租赁、企业转让等方式，盘活低效闲置土地1260亩、厂房105万平方米，保障了发展空间。面对经济下行压力，推动组建企业债权人委员会，政银企密切协作、共克时艰，制约发展的担保圈、担保链问题得到有效化解，金融生态不断优化。

（三）乡村振兴稳步推进。在全省乡村振兴战略实绩考核中获“一等”荣誉，全市唯一。农业基础更加稳固。粮食总产68.7万吨、增长4.8%，建成高标准农田4.21万亩。新增省级标准化基地1个、家庭农场26家、农民专业合作社57个。新增“三品一标”认证农产品12个，获得山东省知名农产品区域公用品牌1家、企业产品品牌3家，授权使用“聊·胜一筹！”企业10家。实施奖补政策，发展经济林1500亩，实现了经济效益和生态效益的高度统一。产业融合不断深化。温氏集团1处育种场、1处种猪场已建成，年产30万吨的饲料厂和公司总部正在建设。省级田园综合体项目加快推进，一期投资5600万元的果品育苗大棚及加工车间已经完工。一期投资3.5亿元的泉润农产品交易中心即将运营。人居环境提标扩面。建成省级美丽乡村示范村庄3个，美丽庭院覆盖率达到34.5%。投资3.5亿元的国道309线冠县段加宽工程正在建设，投资5100万元的国道106线大修工程竣工通车。投资1.15亿元，升级改造农村公路65公里、养护修补169公里，改造危窄桥涵6座；“四好农村路”建设位居全市第1位。大力推进“平清种增改”，完成胡同硬化村庄354个。投资2.9亿元，改扩建变电站6座，新建改造供电线路156公里，新增配电变压器201台。改造农村危房373户，农村清洁取暖改造1.27万户。城乡环卫一体化工作位居全市第1位、全省第6位。范寨镇入选山东省首批乡村振兴示范乡镇，6个村庄入选示范村，市级示范片区梁堂镇菜庄社区正在建设。村级管理更加规范。实施村级审计项目420个，规范制度70项，促进增收节支157万元。新增省级精神文明单位（村庄）6个，全县达到57个。所有村庄均制定完善村规民约，推进村民自治，群众文明意识明显提高。

（四）城市品质日益提升。总面积8.29平方公里的南部新城启动建设，控制性详规正在编制。城市功能更加完善。投资3400万元，完成清泉河综合治理三期工程幸福渠段建设，金堤广场向市民开放。实施棚户区改造项目2个，建设住宅小区21个、安置房3724套、商品房6100套，棚改资金争取数量位居全市第3位。“冠建通”监管模式全省推广。新增供热面积15.4万平方米。新建改造道路2条，渠化道路交通口7个。实施7条道路和清泉河景区绿化提升工程，城区绿化覆盖率达到41%。国环生活垃圾焚烧发电厂并网发电。城市管理全面提升。数字化管理指挥中心投入运行，实行道路保洁网格化管理，完善道路交通标志标线，划定临时停车位5000个，设置便民疏导点16个，县城更加干净有序，城市管理考核位居全市第2位。

（五）生态环境持续改善。空气质量稳定向好。中央和省环保督察反馈问题已全部整改。建立大气网格化精准监控体系，乡镇空气环境监测站点全部建成投用，实现区域空气质量监测全覆盖。创新推行“三级书记抓环保”工作模式,大气污染综合整治扎实开展，立案查处违法案件370起。水体质量整体提升。严格落实河长制、湖长制，218项违法事项清除到位，主要河流水质位居全市第1位。投资3815万元的国家地下水超采综合治理项目，完成总工程量的95%。投资6000万元的冉海水库净水厂投入运行，投资6675万元铺设供水管网65公里，农村饮水安全攻坚项目圆满完成。国土绿化深入推进。巩固提升“创森”成果，投资1亿元的国道309线绕城段绿化工程已经完成，新增绿化面积100万平方米。全县森林覆盖率达到35%、提高1.45个百分点，位居全市第1位。兰沃乡大曲村被评为“国家森林乡村”，万善乡被评为“山东省森林乡镇”，3个村庄被评为“山东省森林村居”。

（六）民生事业全面进步。民生支出达到32亿元，占一般公共预算支出的81.3%，城乡居民满意度测评位居全市第2位。精准脱贫成效显著。全年投入财政扶贫资金9584万元。新建产业项目11个，发放扶贫收益1456万元。为所有贫困户购买特惠保险，贫困户住危房、贫困家庭孩子因贫辍学现象彻底消除，贫困群众就医享受“两免两减半”政策，符合低保、特困人员条件的贫困户应保尽保，14216户、26086名贫困人口全部达到稳定脱贫标准。各项事业蓬勃发展。投资3.8亿元，新建改建学校6处；投资883万元，改扩建标准化公办幼儿园6处；高考本科录取1569人、新增242人；在全市率先开设“互动课堂”，实现优质资源共享；群众对教育事业满意度位居全市第2位。医共体建设扎实推进，实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院全覆盖。兰沃乡被评为山东省首批医养结合示范乡镇。全县农村健身器材村庄覆盖率达到81%。新增城镇就业8417人，城镇登记失业率控制在2.8%，发放创业担保贷款4150万元。企业养老保险扩面征缴超额完成，企业职工养老金“十五连增”。居民基础养老金最低标准提高至每人每月118元，实现“六连增”。城乡低保标准分别达到每人每年6000元和4500元，发放低保金3090万元。建成农村社区公益性公墓36处。全面完成第四次经济普查。社会保持安定和谐。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，被评为省先进集体、市先进县。省交办十年以上和五年以上信访积案全部化解，初信初访一次性化解率达到95%以上，被评为省信访工作先进集体，信访局被评为省信访系统“人民满意窗口”。强化隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。天网工程实现城乡全覆盖，接入监控探头6850个，技防示范村达到85%以上。严打整治专项行动扎实开展，刑事案件下降10.7%，治安案件下降14.8%，社会治安群众满意度位居全市第3位。烟庄派出所获评全省首批“枫桥式公安派出所”。扫黑除恶专项斗争深入推进，立案侦查黑社会性质组织犯罪1个，摧毁恶势力集团1个，打掉恶势力团伙1个、涉恶类共同犯罪18个，破获刑事案件72起，刑事拘留87人。国防动员、退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进步。

（七）自身建设得到加强。坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展解放思想大讨论，激发了全县上下干事创业、奋发有为的精气神。扎实推进法治政府建设，完善《冠县人民政府工作规则》，制定《冠县人民政府“三重一大”决策制度实施细则》，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议112件、政协委员提案268件。办理县长公开电话2.8万件，按时办结率100%。政务公开扎实推进，人民群众知情权得到有效保障。持之以恒正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题54起55人，对25名干部开展审计监督，干部作风持续转变。

各位代表！新春伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省市和县委决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，群防群控、联防联控，全面打响疫情防控阻击战。全县各级党员干部冲锋在前、顽强拼搏，医务工作者义无反顾、日夜奋战，公安干警、社区工作者、志愿者不惧风雨、坚守一线，社会各界主动担当、捐款捐物，广大人民群众众志成城、守望相助，疫情防控取得阶段性胜利。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时高效推动复工复产、复商复市，生产生活秩序加快恢复，稳定了经济社会发展大局。今年一季度，全县生产总值下降8.4%；一般公共预算收入完成2.87亿元、增长0.88%，税收收入2.16亿元、增长1.14%，税收占比75.3%；固定资产投资下降0.2%，规模以上工业增加值下降17.5%，工业用电量下降16.2%，社会消费品零售总额下降18.2%。截至4月底，一般公共预算收入完成3.73亿元、增长0.9%，税收收入2.84亿元、增长3.2%，税收占比76.2%；预计固定资产投资较一季度提高32个百分点，规模以上工业增加值降幅较一季度收窄10个百分点，工业用电量降幅收窄8个百分点，经济运行态势持续向好。4月份当月固定资产投资较去年4月份增长88%，规模以上工业增加值增长29%，工业用电量增长12%，经济向好态势进一步巩固。

各位代表！面对疫情防控和经济下滑的压力，我们一定坚定信心决心，保持战略定力，迎难而上、化危为机，坚决把疫情造成的损失夺回来，确保实现全年经济社会发展目标任务，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。所有取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全县广大干部群众撸起袖子、挥洒汗水，干出来、拼出来的结果！在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向扎根冠县的省市派服务队、挂职干部，向在我县创业的境内外投资者、合作者，向驻冠部队和上级驻冠单位，向在为民服务、干事创业中做出突出贡献的优秀代表，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业转型升级不快，新兴产业没有形成支撑，经济增长动能不足，发展质量效益不高；“双招双引”成效不够明显，缺少投资规模大、带动作用强的大项目、好项目；面对人民新期待，财政统筹能力不强，民生领域存在短板，生态环保压力仍然较大；工作作风有待转变，担当作为的氛围不浓，各级干部推动高质量发展的本领仍需提升。我们必须直面问题，坚定信心，奋发有为，推动这些问题更加有效地加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、新的一年，我们将守初心持续奋斗、担使命强势攻坚，全力开创高质量发展新局面

各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年政府工作意义重大。我们将始终保持担当作为的勇气、改革创新的锐气，只争朝夕、奋发图强，攻坚克难、苦干实干，用汗水和智慧努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力实施“攻坚克难十大工程”，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战、对外开放、城市建设、民生事业，争先进位，全面赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”规划奠定坚实基础。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规模以上工业主要经济指标增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，全面完成上级下达的约束性指标任务。

工作中，我们将全力抓好以下六个方面：

（一）坚持工业强县，打造经济发展新动能。坚定不移实施工业强县战略，以产业为依托、企业为主体、项目为支撑，加速培育壮大新动能，推动经济实现量的增长和质的提升。

实施重点产业提升工程。立足现有产业基础，突出抓好优化整合、提质增效，加快建设现代产业体系。一是推进优势产业集群化。加快传统产业转型升级，做好“强链”文章，着力发展家电板、汽车板、军工化工用板等高端产品，引导行业企业对标先进，做大做强精品钢板产业，创建全国金属镀涂复合材料质量提升示范区；做好“补链”文章，着力突破染整环节，形成“棉纱—印染—布料—服装家纺”完整链条，完善提升纺织服装产业，规划建设纺织服装产业园；做好“建链”文章，强化产业配套、构建完整链条，推动技术创新、形成终端产品，优化升级机械制造产业，规划建设高端智能机械生产基地。二是推进新兴产业规模化。围绕纳米陶瓷、永磁材料、新型建材等领域，深化合资合作，推动高纯氧化铝粉体、手机陶瓷背板、钕铁硼永磁体等产品生产，在新材料产业培育上实现质的突破。三是推进传统产业信息化。以云计算、大数据、智能制造等新一代信息技术为依托，引导精品钢板产业加强数字化能源管理，纺织服装产业加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设，机械制造产业向智能化机器人作业转变，着力降成本、增效益。

实施重点企业培育工程。严格落实各项扶持政策，破解发展难题，促进民营企业规范发展、创新发展、持续发展。一是提升管理水平。制定“个转企、小升规、规改股、股上市”支持政策，建立优质企业培育库，精心筛选、台账管理、梯次推进，提高整体发展水平，全年新增规模以上工业企业10家以上。抓好企业家队伍建设，组织规模以上企业经营者到知名高校拓展培训，到行业顶尖企业对标学习，到发达国家和地区学习研修，打造一支诚信、创新、担当的优秀企业家队伍。落实关心支持企业家干事创业措施，让企业家有干劲、有作为、有地位。二是提升创新能力。深入实施创新驱动战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励各类企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新，全年新增高新技术企业4家，提升高技术制造业增加值占比。引导企业运用知识产权实现创新发展，力争新增专利10件、新增注册商标200件。支持企业与高等院校、科研院所深化合作，全年新增市级以上研发平台3家。推进规模以上工业企业研发机构全覆盖，今年达到50%以上、研发投入增长5%以上。三是提升产品档次。狠抓全面质量管理，引导企业增品种、提品质、创品牌，生产高端产品，提高产出效益。注重标准引领，企业主导或参与制定国家标准、行业标准6项以上，新增市级以上“专精特新”企业8家。四是提升运行质量。全面落实经济运行监测制度，常态化开展经济运行监测，定期分析调度，精准掌握发展态势，促进经济平稳健康运行。建立领导干部联系服务企业制度，定期召开企业家座谈会，努力为企业排忧解难，构建亲清政商关系。

实施重点项目建设工程。按照“四个一批”要求，牢牢把重点项目建设抓在手上。一是优化项目选择。全年实施重点项目79个、总投资219亿元，年度计划投资103.1亿元，全力推进赫锐德高空作业平台、美页自动化科技、铸铠交通设施等项目建设。二是健全推进机制。落实帮包机制，制定公开帮包清单，压实责任、一抓到底；落实公示机制，项目进展每半月更新一次，激励先进、鞭策后进；落实动态调整机制，好项目及时纳新，进展慢的项目及时调出，构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的项目推进体系。三是夯实发展载体。推进经济开发区创新发展，加快建设投资10亿元的新兴产业园、投资15亿元的钢板及高速交通设施专业产业园，提升产业配套能力和项目承载水平，打造高质量发展的主战场、示范区。全力争取土地指标支持，加快推进增减挂钩项目，依法处置“僵尸企业”，盘活低效闲置土地，切实保障项目用地。四是扩大有效投资。全力拓宽投资渠道，吸引社会资本参与公共服务供给。鼓励现有企业新上项目，引导加快技术改造，全年技改投资增长6%以上。进一步建立健全项目库，最大限度争取债券资金和上级扶持资金支持。强化绩效管理，开发管理平台，对政府投资类项目进行统一动态管理，确保项目高效有序推进。

（二）聚力乡村振兴，开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，加快实施乡村振兴战略，让发展成果更好惠及农业农村农民。

培强农业产业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是抓产业基础。规划建设高标准农田8万亩，稳定粮食面积和产量。有序引导规模化土地流转，推进适度规模经营，新增家庭农场18家。加强农产品质量安全监管，健全可追溯体系，新增“三品一标”认证农产品10个。谋划建设1处规模大、档次高、有影响力的果品交易市场，培育冠县优质果品品牌，努力把冠县建成全国知名的林果大县、林果强县。打造灵芝产业园区，延伸产业链、提高附加值。二是抓产业融合。实施温氏集团生猪饲养加工“双百万”工程，达到年出栏100万头、屠宰加工100万头规模。加快省级田园综合体建设，实施冠优现代农业产业园项目，规划建设育苗基地、批发市场、精深加工、休闲旅游示范区，大力发展农业“新六产”，打造具有鲁西特色的乡村振兴样板。建设农村电商产业园，谋划建设数字经济产业园，推进农村电商发展。三是抓产业支撑。深化与乌克兰国家农业科学院合作，推进国际院士工作站建设；推进山农大乡村振兴研究院冠县分院、山农大继续教育学院冠县分院和市农科院冠县分院建设，加强人才培养，形成科研成果，促进成果转化。

打造美丽乡村。注重乡土味道，凸显村镇特色，建设“生产美、生态美、生活美”的美丽乡村。一是完善基础设施。完成国道309线冠县段加宽工程，争取省道105西延至国道106列入省道计划。升级改造农村公路75.8公里、危窄桥涵8座，养护修补164.2公里，实施生命安全防护工程120公里，基本完成村庄“户户通”道路硬化。实施乜村中型灌区节水配套改造，改建班庄扬水站，提高灌溉能力。新建改造变电站4处，新建供电线路100公里，新增配电变压器52台，不断提高农村电网供电能力。实施农村居民清洁取暖改造3.5万户以上。二是改善人居环境。深入推进农村人居环境整治行动，确保市级清洁村庄达到30%以上。规范提升改厕工作，完善后续管护长效机制，完成300户以上自然村公厕建设任务。推进美丽庭院创建，覆盖率达到40%以上。三是抓好示范创建。扎实推进乡村振兴示范行动，完成4个省级美丽乡村建设，创建市级示范村80个；加快梁堂菜庄社区、万善田平社区、东古城田马园社区和桑阿镇驻地社区建设，稳妥推进合村并居。

促进农民增收。深入实施“头雁工程”“归雁工程”，吸引更多人才返乡创业；鼓励成立新型经营主体，发展规模种植、特色农业、田园综合体等现代高效农业；培育乡村振兴致富带头人，加快推进就业工场、就业农场“两场同建”，吸纳农民就近就地转移就业，提高农民工资性收入。引导农民优化种植结构，选育推广高产、优质经济作物；发展林下经济，推广林菌、林药、林畜等模式，提高农民经营性收入。深化农村集体产权制度改革，充分利用村级资源、资产，增强村集体“造血”功能，年底前村集体收入全部达到3万元以上，30%的村庄达到10万元以上。

培育文明乡风。推进移风易俗改革，杜绝大操大办现象，遏制封建迷信活动，倡导理性人情消费。大力开展文明村镇、文明家庭创建活动，全县文明达标村覆盖率达到90%以上，实现新时代文明实践中心（站）全覆盖。广泛开展好人好事评选活动，引导广大群众见贤思齐、崇德向善。突出村民自治，用好村规民约，传递社会正能量，打造乡村文明新风尚。

（三）补齐短板弱项，夺取三大攻坚新胜利。聚焦全面建成小康社会这个总目标，坚决打好打赢三大攻坚战。

高质量打赢脱贫攻坚战。持续巩固脱贫攻坚成果，集中力量全面完成脱贫攻坚任务。一是抓好产业扶贫。安排财政扶贫资金3000万元，积极争取上级专项资金，统筹使用县级涉农资金，建好管好产业扶贫项目，切实提高帮扶实效。二是强化政策落实。加大教育扶贫力度，健全“免奖补助贷”多位一体的教育帮扶体系。加大健康扶贫力度，完善“八个一”服务，切实减轻贫困群众看病就医负担。严格落实医保政策，推行基本保险、大病保险、医疗救助、特惠保险全市“一站式”结算，有效解决因病返贫问题。三是健全长效机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，建立健全稳定脱贫、防贫减贫机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的即时帮扶工作。加强思想教育，强化技能培训，激发贫困群众内生动力。强化监督执纪问责，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

高质量打赢污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，推动生态环境质量持续好转。一是实施好“增绿”工程。深入开展国土绿化，新增造林面积6000亩，新发展经济林2000亩。扎实推进县级林长制，巩固绿化成果，保护林木资源。二是实施好“蓝天”工程。抓好重点污染源专项治理，所有建筑工地“六个百分之百”要求落实到位，坚决完成压煤和不合格散煤清零，下大力整治重型车辆和非道路移动机械，推动重点行业挥发性有机物深度治理，全面消除县城区和乡镇驻地裸露土地，持续改善空气质量。今年，确保全县PM2.5浓度在67微克/立方米以下，空气优良天数比率达到57%以上。三是实施好“绿水”工程。加强水资源管理，推进集约节约利用。严格落实河长制，确保河流断面水质稳定达标。建成东古城、斜店、甘官屯、梁堂污水处理厂，实施贾镇、万善污水处理厂扩建工程，实现“一镇一厂”全覆盖。加强冉海水库净水厂水源保护，实现全面集中供水；完成彭楼灌区扩能改造工程，年底实现黄河水流通全境。四是实施好“净土”工程。开展化肥减量增效、农药减量控害行动，做好危险废物无害化处置，全面改善土壤质量。

高质量打赢防范化解金融风险攻坚战。强化底线思维，牢牢把握主动，促进经济与金融良性循环、健康发展。积极发展普惠金融，推进金融产品创新，提高金融服务的精准度和实效性。鼓励企业积极对接多层次资本市场，新增直接融资10亿元以上。强化地方金融组织监管，完成不良贷款压减任务，促进规范健康发展。加强社会信用体系建设，建立公共信用信息平台，推进信息互通共享。依法开展专项行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为。从严从快从重查处高利贷、非法集资、金融诈骗等各类违法行为，致力净化金融生态。

（四）推进改革攻坚，打造对外开放新高地。坚持以改革开放为动力，不断激发经济发展新活力，推动高质量发展。

抓紧抓实重点改革。认真落实省、市九大改革攻坚任务，深入推进全县重点领域改革，形成一批创新实事、先进经验和试点成果。开展流程再造改革，办事环节、提交材料、办理时限分别减少一半；实行并联审批，推行容缺受理，推进政务服务事项标准化，持续优化营商环境，全面提高群众和市场主体满意度。开展公共卫生应急管理改革，县疾控中心建成生物安全二级实验室，实现异地联网定点医院乡镇全覆盖。开展资源环境领域改革，推行“亩产效益”综合评价，提高企业要素生产率。健全市场监管机制，常态化实行“双随机一公开”，营造公平公正的市场环境。推进国企改革，健全治理结构，优化调整布局，确保国有资产保值增值。

抓紧抓实双招双引。紧紧围绕新旧动能转换省“十强”产业、市九大产业，扎实开展小团组招商、专业招商、以商招商和委托招商，力争引进一批投资十亿元以上的大项目、好项目，全年招商引资到位资金65亿元以上。创新人才引进方式，全年引进高层次高技能人才40名以上，入选“省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目”1个以上，新增省级以上平台载体3家，在“千人计划”“泰山学者”人才引进上实现突破；面向全国“双一流”高校，招考70名博士、硕士和本科生，加强干部队伍后备人才培养。

抓紧抓实外资外贸。加强外商投资促进和保护，推动外商投资便利化，全年实际使用外资2000万美元以上。认真落实出口退税、信用保险补贴等政策，引导企业积极开拓多元化出口市场，全力保持对外贸易稳定增长。鼓励企业发展跨境电商、大数据外贸等新业态。鼓励企业“走出去”，开发利用国外市场。积极创建外贸转型升级试点县，推动高水平发展。

（五）立足宜居宜业，构建城市建设新格局。坚持以人为本，优化空间布局，打造宜居宜业宜游良好环境，努力建设高质量发展、高品质生活的现代城市。

坚持高起点规划。科学编制国土空间规划，坚持“三区三线”划定、国土空间规划“一张图”建设，完成主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”。

坚持高质量建设。按照“东进、西控、北优、南展”发展方向，高水平推进城市建设。一是建设现代城市。加快南部新城建设，投资8600万元开工建设清泉路、工业路等4条道路，加快建设档案馆，规划建设图书馆，丰富现代商业、医疗卫生、文化休闲、教育体育等功能。启动建设占地3000亩的北部物流园区，加快建设重点企业铁路专线，推进产城融合。全力争取聊邯长高铁在我县设站。二是建设品质城市。加快实施清泉廊桥建设，推进清泉河景区提升工程，打造集观光、休闲、购物、娱乐为一体的文旅景观带；建成投用红星美凯龙城市中心，推动城市品质全面提升。三是建设幸福城市。推进老城改造，实施棚改项目2个、1650套，开工建设住宅小区17个，建成安置房972套，基本完成城区棚户区改造任务；投资9000万元，新建改建道路3条；铺设供热管网4.7公里、雨水管网4公里；实施城区绿化提升工程，新增绿化面积5.6万平方米，新安装路灯384基，努力把城市建成每个人的温馨家园。

坚持高标准管理。立足群众所需所盼所求，持续推进城市管理重心下移，加快构建共治共享城市管理体系。一是让城市更干净。加强市容市貌管理，增加道路洒水和湿扫频次，切实做到抑尘保湿。严格落实“街长制”、门前“五包”责任制，重点整治背街小巷、商场医院周边、城乡结合部脏乱差现象。推进生活垃圾分类处置，努力实现垃圾减量化、无害化、资源化处理。二是让城市更有序。开展清理违建专项行动，确保彻底清除到位。开展乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等专项整治，清理违规广告横幅，合理布局公益广告空间。开展交通秩序整治，优化公交候车亭牌、红绿灯设置，提高重要路口通行效率。规范小区物业管理，建立健全共治共管机制，全面提高物业服务标准化水平。三是让城市更文明。开展“讲文明树新风”活动，说文明话、办文明事、做文明人，坚决抵制乱闯红灯、抢道行驶、乱扔垃圾、言语低俗等不文明行为，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。

（六）坚持共建共享，顺应人民群众新期待。坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。今年，民生支出占一般公共预算支出比重要达到80%以上。

提升公共服务水平。一是优先发展教育。完成东街学校、忠信学校、崇文第二中心小学、清泉新奥小学建设，启动崇文中学改扩建项目，筹建洪范中学、燕园高级中学。规划建设2所城区幼儿园、5所农村标准幼儿园，提高普惠性幼儿园比例。抓好现代职业教育，培养高素质技能人才。狠抓内涵式发展，实施名校、名师、名校长培养工程，推动全县教育事业高质量发展。二是繁荣文化事业。严格落实意识形态工作责任制，把好导向、建好阵地、管好队伍。加强红色文化遗产保护，实施王村支部旧址修缮保护工程，推进鲁西北地委旧址展陈更新。实施文艺人才素质、文化作品质量“双提升”工程，开展戏曲、电影、文艺汇演“三下乡”活动，用好乡镇文化站和村级综合文化服务中心，扩大基层文化惠民覆盖面。三是建设健康冠县。启动国家卫生县城创建工作。深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，推进分级诊疗。加快“健康冠县·智慧医疗”项目建设。积极创建全国基层中医药先进单位和省级健康促进示范县。深化“食安冠县”建设，严控源头、严查隐患、严惩重治，确保顺利通过省级食品安全先进县复审。开展全民健身运动，增强人民身体素质。

健全社会保障体系。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业6100人，城镇登记失业率控制在3.8％以内；完成职业技能培训1500人，发放创业担保贷款4000万元。做好社会保险扩面征缴，重点扩大企业社会保险覆盖面，完成企业养老保险费征缴任务。推进基本医疗保险参保扩面，稳步实现全民参保；拓展异地就医联网结算范围，实现医保个人账户省内异地定点医药机构“一卡通行”。稳步提高低保标准，保障困难群众基本生活。推进县级老年养护院建设，健全社区养老服务设施，构建多渠道、多层次养老服务体系。完善退役军人服务保障体系，深化双拥共建，推动军民融合深度发展。认真做好关心下一代工作。扎实开展第七次人口普查。积极推进城镇化，完成撤乡设镇1个，户籍人口城镇化率提高1个百分点。全面做好国防动员、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。

加强平安冠县建设。畅通人民意愿表达渠道，落实领导干部接访下访制度，及时排查化解矛盾纠纷。加强重点行业、重点领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定。推动天网工程补点增面，提高技防示范村覆盖率。优化“1+2+N”社区警务模式，加强警务助理精细化管理。以清泉、烟庄、万善为试点，探索建设“枫桥式乡镇（街道）”；全面推进基层公安派出所标准化提升，积极创建省级“枫桥式公安派出所”。争创一级民警综合训练基地，为全警实战大练兵提供坚强支撑。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展“一十百千万”行动、“八双”行动，实现常态化、制度化、长效化，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

三、重任在肩，我们将严要求忠诚履职、重实干善作善成，全面提高政府治理能力

各位代表！民之所望，政之所向。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）守初心，坚定方向。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真贯彻上级重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）严约束，依法行政。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。认真落实重大行政决策程序，加强行政机关负责人出庭应诉工作，着力提高依法行政水平。实行重大民生项目人大代表票决制，推动决策民主化、科学化、法治化。全面推进政务公开，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。深化法治政府建设，强化制度意识，严格执行制度，坚决维护制度权威，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。

（三）担使命，履职尽责。完善重点工作推进机制，定期督导调度，突出过程管理，强化结果运用，激励先进、鞭策后进。坚持细致、精致、极致标准，雷厉风行抓落实、精益求精争一流，全面提高执行力。持之以恒加强学习，开展精准培训，提高干部队伍综合素质。注重调查研究，办好市民热线，使各项工作更加符合群众意愿。落实容错纠错和澄清正名正向激励机制，努力营造让想为者敢为、有为者有位的良好环境。

（四）强问责，廉政务实。严格落实管党治党政治责任，健全责任体系，强化追责问责，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强廉政教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立“过紧日子”思想，进一步压缩“三公”经费，集中财力抓好“三保”工作。强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部权力监管，扎实推进审计监督全覆盖。深入推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新冠县而不懈奋斗！

2020年《政府工作报告》

名 词 解 释

“专精特新”企业（第3页）：“专”是指专有技术或采用专有技术、专门工艺研制生产的，专用性强、专业特点明显的专门产品。“精”是指采用先进适用技术或工艺，精心设计、精心制造，按照精益求精的理念完成生产过程的产品。“特”是指人无我有的独特工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点和企业特色的产品。“新”是指依靠自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新方式开发的，区别于其他传统产品的升级换代的全新产品。

“瞪羚企业”（第3页）：即成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的企业，具有人才密集型、技术密集型等特征。

“三品一标”（第4页）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“四好农村路”（第5页）：即以建好、管好、护好、运营好为主要内容的农村公路建设。

“平清种增改”（第5页）：即平整空闲土地、清理垃圾杂物、种植经济树木、增加集体收入、改善生态环境。

“两免两减半”（第6页）：即免收贫困患者个人自付的普通门诊挂号费、诊查费，专家门诊检查费、大型设备检查费减半收取。

“三重一大”（第8页）：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。

“六稳”工作（第11页）：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”任务（第11页）：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“攻坚克难十大工程”（第11页）：即实施供给侧结构性改革、重大项目建设、改革开放、乡村振兴、提升城市功能品质、基础设施建设、精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险、保障和改善民生攻坚克难工程。

“四个一批”（第13页）：即投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批。

农业“新六产”（第15页）：即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，实现一二三产融合发展。

“八个一”（第17页）：即为建档立卡贫困人口确定一所定点医疗机构，明确一个家庭医生团队，签订一份服务协议书，制定一张健康卡，进行一次健康查体，建立一个健康档案，针对重大疾病患者组织一次健康会诊，发放一张健康明白纸。

“六个百分之百”（第18页）：即施工工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。

“亩产效益”综合评价（第19页）：即以单位资源要素产出效益为导向的评价指标体系，对企业进行综合评价和分档归类，并依据分类结果对企业实施差别化的资源要素配置，促进各类资源要素向高端产业和优质企业集聚，推动企业提高资源要素产出率。

“双随机一公开”（第19页）：即在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。

新旧动能转换省“十强”产业和市九大产业（第19页）：省“十强”产业是指新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。市九大产业是指新材料、高端装备制造、新能源汽车、医养健康等四大新兴产业集群和有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织服装、文化旅游、现代高效农业等五大传统产业集群。

“三区三线”（第20页）：“三区”即三类空间，分别是城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即三条控制线，分别是城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

门前“五包”（第21页）：即包卫生、包绿化、包文明、包安全、包秩序。

“一十百千万”行动（第23页）：2019年12月30日，在全国扫黑除恶专项斗争视频会议暨领导小组第8次会议提出。“一”是建立一个扫黑除恶常态化的长效机制；“十”是开展十大重点行业领域突出问题专项整治；“百”是实行百起大案挂牌督办；“千”是开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕；“万”是确保万起案件依法审结。

“八双”行动（第23页）：2020年3月12日，在省扫黑除恶专项斗争领导小组第9次会议提出。即黑恶积案清零和问题线索清零“双清”，百案攻坚和百日追逃“双百”会战，特派督导专员和社会监督员“双员”督导，“打伞破网”和“打财断血”“双突破”，重点行业领域日常监管和长效机制“双强化”，基层组织和基层治理“双基”建设，考核评价与表彰奖励“双向”激励，第三方评估和群众满意度调查“双评”监测。

“三公”经费（第25页）：即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

“三保”工作（第25页）：即保工资、保运转、保基本民生。