2020年东阿县政府工作报告

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2020年东阿县政府工作报告

——2020年5月20日在东阿县第十八届

人民代表大会第四次会议上

东阿县代理县长  孙奇宏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是东阿高质量发展有力推进的重要一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，全力做好“六稳”工作，经济社会持续健康发展。全县生产总值完成166.8亿元；地方一般公共预算收入实现18.19亿元，增长0.3%（剔除减税降费等因素，可比口径实际增长8%以上），税收占财政收入比重达到82.7%；社会消费品零售总额增长5.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到24571元和14726元，增长7.4%、9.7%。

（一）产业质效明显提升。三次产业比例调整为11.5：55.8：32.7，三产占比提高3.1个百分点。现代农业扩量发展。粮食总产达45.3万吨，增产2.3万吨，获授中国好粮油示范县。瓜菜菌总产达19.3万吨，新认证“绿色”品牌39个。新建规模养殖场10处，创建美丽生态牧场6处。新增市级农业龙头企业5家，东阿阿胶被认定为国家级龙头企业。省级现代农业产业园纳入国家级创建管理名单。获授全国农村创新创业园区、创新孵化实训基地2处。获批国家农业标准化示范区2处。现代工业提质发展。新增规上企业12家，达到76家。新增高新技术企业4家，达到25家，居全市第2位。规上高技术制造业增加值占比、制造业营业收入利润率分别达55.1%、4.5%，居全市第1位、第3位。东阿阿胶原料智能化处理、东阿钢球精品钢球等一批高端工业项目基本投运，压减焦化产能60万吨。现代服务业增效发展。南湖教育小镇入选省服务业特色小镇培育名录。黄河森林公园、黄河康养旅游度假区分别入选全国森林康养基地试点建设单位、省精品旅游重大项目库。全域旅游PPP项目入选全国文化和旅游投融资优选项目名录。艾山风景区获批国家3A级景区。成功举办冬至阿胶滋补节、艾山牡丹节。第二届省工业旅游联盟大会在东阿召开。全年接待游客298万人次，实现旅游综合收入21.6亿元，增长23%和22.7%。电子商务加快发展，全年网络零售额11.9亿元，增长32%，居全市第2位。电商产业园入驻企业达63家。潍坊银行落户东阿。

（二）发展动能明显增强。坚持把新旧动能转换作为经济工作的总牵引，着力增强经济发展后劲，四新产业投资占比增长8.3%，增幅居全市第1位。项目建设支撑有力。开工建设21个市级重点项目。东阿阿胶78号酒店、新希望六和食品产业园等18个项目竣工投运或即将竣工。4个项目纳入省新旧动能转换第二批优选项目和重大课题攻关项目。青兰高速东阿段建成通车。高东高速、东阿至东平黄河大桥加快建设，聊泰铁路黄河公铁桥及公路连接线等重大交通项目稳步推进。争取地方政府专项债券1.35亿元。“双招双引”推进有力。开展组团招商80余次，成功召开“在外成功人士座谈会”“胶子回乡·情牵故里”双招双引大会。签约项目30个，到位资金35.3亿元，占年度目标的107%。华润生物产业园、澳林商贸博览城等一批大项目、好项目成功落地。新增省级领军人才2人，引进高层次高技能人才261人。对外开放落实有力。新增进出口权企业12家，达到98家。高新技术产品进出口4226万元，居全市第3位。实现进出口总额7.2亿元。与日本泉佐野市正式缔结友好城市。东阿阿胶与韩国正官庄合作开发的“娇倍源红参阿胶饮品”全球首发。

（三）改革创新明显加快。重点改革统筹推进。农业农村改革进一步深化，农村集体产权制度改革基本完成，省供销社监事会工作现场会在东阿召开。加快“放管服”改革，取消行政权力事项77项，在全省率先实现企业“两小时”开办，不动产登记、重点工程项目审批分别实现5个工作日、45个工作日内办结。新登记市场主体4524户，达到2.3万户。“3+N”组团式法律服务、退役军人“建档立卡”、公安“党建+”等创新模式在全国、全省推广。东阿经济开发区体制机制改革创新试点全部完成。创新活力持续迸发。高新技术产业产值占比达41.7%，居全市第2位，比全省高1.7个百分点。新增省级技术创新示范企业1家、制造业单项冠军企业2家、“专精特新”中小企业3家。新增省级技术创新中心1家、企业技术中心2家，居全市第1位。新增博士后创新实践基地1家。12个项目入选省级技术创新项目。有效发明专利拥有量达235件，增长12%。质量品牌不断提升。新增省级质量标杆企业2家，居全市第1位。阿胶、阿胶糕《团体标准》及武术太极剑、太极服《国际标准》发布实施。8个标准化试点项目通过验收，居全市第1位。东阿阿胶入选新华社民族品牌工程、省制造业高端品牌培育名单和山东制造·硬科技50强品牌榜，78号旧址获评第三批国家工业遗产。东阿酒厂获评“山东老字号”。县检验检测中心获批市阿胶类产品技术监督工程研究中心。

（四）城乡环境明显优化。全面启动《东阿县国土空间规划（2020-2035年）》《乡村振兴村庄布局规划》编制工作，推动城乡生产、生活、生态空间布局更加科学。城市功能日趋完备。强力实施城市工作“攻坚年”行动，完成拆迁10.2万平方米，续建棚改项目138.9万平方米。新建改造道路11条，新增道路长度7.3公里。新增绿化7.82公顷、雨污管道5.76公里、地下综合管廊1700余米。新增城镇绿色建筑23.8万平方米、集中供热35万平方米。完成8处重点园林绿化工程。环城水系及“三馆”建设、智慧城市项目稳步推进。镇村条件不断改善。完成清洁能源采暖改造1.48万户。实施“户户通”硬化村庄205个。完成农村公路养护大中修126.6公里、路网提档升级28.8公里。农村饮水安全工程基本完工。5个省级美丽乡村完成建设。城乡管理更加精细。创新实施城市网格化管理，在全市率先实现“公安+城管”警城联勤执法。修补城区路面6800余平方米。城区主干道机械化清扫率90%以上。实施低速电动车专项治理，登记挂牌持续开展。推进垃圾不落地试点工作，创新开展“乡村振兴·美丽果蔬园”创建行动，村居环境大幅改善。要素保障不断加强。大力实施耕地占补平衡项目，新增耕地面积6080亩。争取新增建设用地指标597亩，整改违法占地68.5亩，盘活低效用地513亩。累计引蓄黄河水5500万方，为历年最多。大秦水库水厂运行通水。

（五）发展基础明显夯实。突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。重大风险有效化解。设立农业信贷担保风险补偿基金500万元，省农担公司完成担保795万元。积极化解金融机构不良贷款，全县金融风险整体稳定可控。加强政府债务管理，清理民营中小企业欠款5.38亿元。精准扶贫成效显著。投资3652万元，建设产业扶贫项目12个。为158户贫困群众新建住房。为1.1万名建档立卡贫困人口购买“扶贫特惠保险”。扎实开展脱贫成效“回头看”，全县45个重点贫困村完成退出，国家系统内已脱贫享受政策贫困人口5619户、10089人，脱贫任务基本完成。刘集镇入选省信息化扶贫示范镇。生态环境持续改善。举全县之力开展大气污染防治，全县PM10均值浓度改善8.1%；PM2.5均值浓度下降到57微克/立方米，居全市第1位；蓝天白云天数达到198天，居全市第2位。严格落实河长制、湖长制，完成河湖确权划界。重点河流考核断面水质全面达标。新增造林面积7800余亩，全市春季国土绿化现场会、植树造林现场会在东阿召开。姜楼镇、牛角店镇红布刘村成功创建省级森林乡镇、国家森林乡村。

（六）群众生活明显改善。全县民生支出16.4亿元，占财政总支出的66%。社会保障不断加强。城镇新增就业6752人，失业率控制在3.8%以内。完成全民参保登记工作，各项社会保险基金征缴4.95亿元。提高退休人员养老金、失业保险金和城乡低保标准。在全市率先通过社会保险服务标准化试点省级验收、率先完成敬老院“公建民营”改革。残疾人家庭医生签约服务率连续3年居全市第1位。教育事业加快发展。3所化解大班额新建学校集中投用，招聘教师660名，规模为历年最大。实施农村义务学校改薄项目7个，新建幼儿园4个。与山东山大基础教育集团开展合作办学。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。医疗卫生持续提升。县人民医院获批国家级现代医院管理制度试点。县中医院获批二级甲等中医院。建立全市首个异地就医网上备案系统。获批全国紧密型县域医共体试点县。获授省级健康促进示范县。文体事业繁荣发展。县融媒体中心挂牌成立，实现媒体资源有效整合和高效使用。建设县新时代文明实践中心1处、镇街分中心10处，村居站（所）实现全覆盖。杂技《中国梦—蹬鼓》荣获省第十三届杂技比赛一等奖。“文旅+东阿阿胶中医药文化旅游综合体实践模式”荣获省文化创新奖。完成8个文化馆、图书馆分馆建设，改造升级村综合文化服务中心28个。开展下乡惠民演出627场，放映公益电影7600场。成功举办第九届全民健身运动会。“舞动中国，舞出中国梦！”大型排舞山东主会场活动在东阿举行。社会保持和谐稳定。大力开展阿胶行业专项整治，顺利通过省级食品安全先进县验收，省创建工作现场会在东阿召开。扫黑除恶斗争取得阶段性胜利，打掉恶势力犯罪集团2个。圆满完成各项重大安保维稳任务，获授省国庆70周年安保维稳工作先进县。安全生产形势持续稳定，陈店社区获授全国综合减灾示范社区。东阿公证处被司法部授予全国公共法律服务先进单位。全市执法办案管理中心建设和执法“双清”工作现场会、调解工作现场会在东阿召开。国防动员、民兵预备役工作进一步加强，连续5年实现“零退兵”。应急救援、社会科学、档案史志、地震气象、民族宗教、侨务对台、妇女儿童、革命老区建设、统计、通讯、电力等工作都取得新成绩。

（七）政府建设明显加强。行政效能进一步提升，坚持政府常务会议集体研究、重点工作定期调度等制度，督查督办不断强化，政府运转更加高效。依法行政不断深化，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案247件，法律顾问参与处理事项2800余件次。畅通人民意愿表达渠道，积极做好行政应诉工作，提高依法行政水平。减税降费政策全面落实，为各类市场主体新增减免税费2.62亿元。作风建设持续加强，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决纠治形式主义、官僚主义，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严厉惩处违法违纪人员。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，改革发展任务之重超出预期，稳增长促转型压力之大超出预期，取得这些成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民上下一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻阿部队官兵和省、市驻阿单位，向所有关心支持东阿发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：稳增长压力很大，主要经济指标增幅面临较大挑战；要素制约日益趋紧，企业发展困难增多；新旧动能转换接续不畅，制造业数字化、智能化水平不高；城乡基础设施不够完善，一体化建设任务艰巨；财政收支矛盾更加突出，节能减排、污染防治压力较大，社会稳定和安全生产等领域风险不容忽视；民生保障存在薄弱环节，公共服务与群众期待相比还有不小的差距；政府自身建设仍需加强，思想解放程度和作风转变力度还不够大，营商环境需要大幅优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，攻坚克难，加快解决，绝不辜负全县人民的期待！

今年1月，新冠肺炎疫情暴发。面对来势汹汹的疫情，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、慷慨解囊，全县上下万众一心、众志成城，全力以赴打好防控阻击战。疫情发生以来，我们始终坚持外防输入、内防扩散，强化管控措施，全面细致排摸，2例确诊病例已全部治愈出院；我们始终坚持“全国一盘棋”，在抓好疫情防控的同时，先后派出6名医务人员赴黄冈市支援；我们始终坚持“两手抓、两手硬”，出台疫情防控下“六稳”、支持中小企业发展等政策，经济社会发展秩序加快恢复。在与病毒抗争的过程中，东阿人民以自己的大智、大勇、大爱书写了和平年代保家护国的壮丽篇章！

二、2020年目标任务和重点工作

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我县加快新旧动能转换，争创一流、走在前列的关键之年，做好今年的政府工作十分重要。总的来看，挑战与机遇并存。国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多；我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战；我县新旧动能转换正处于攻坚期，多重任务交汇，多重问题叠加，多重矛盾交织。对此，我们必须保持战略定力，做好应对困难挑战的充分准备。同时，我们面临着新的发展机遇和有利条件：一是政策红利不断积聚。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，积极的财政政策将更加积极有为，稳健的货币政策将更加灵活适度 ；省委将今年确定为“重点工作攻坚年”，推动新旧动能转换的政策效应将持续放大。特别是，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，作为沿黄县，我们的政策、资源、平台优势更加明显。二是转型红利不断汇聚。阿胶中医药产业守正创新步伐加快，高质量发展内生动力更加强劲；全县“双招双引”力度空前，一批事关全局的重点项目陆续开工建设，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展 ，新旧动能转换的促进力加速到来；产业赋能潜力巨大，随着5G、大数据、人工智能等与制造业深度融合、广泛应用，产业智慧化、智慧产业化必将迸发出澎湃动力。三是环境红利加速释放。推进减税降费、优化营商环境，有效激发了市场活力；铁路、高速、黄河大桥的布局建设，打通了东阿融入济南、连接八方的“大动脉”。我们坚信，只要全县上下同心同向、同力同行，完全可以应对前进路上的各种风险挑战，在高质量发展上奋力趟出一条路子，迎来更加光明的前景。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照“争创一流、走在前列”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写东阿新时代高质量发展新篇章。

全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值与上年持平；城镇新增就业3000人，登记失业率控制在3.8%以内；一般公共预算收入安排13.5亿元左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；外贸进出口稳中提质，增幅高于全市平均水平；城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上；全面完成脱贫攻坚任务；全面完成上级下达的各类约束性指标和环境质量改善目标。工作中，必须按照省委“重点工作攻坚年”要求，扎实落实市委“新时代兴聊十大工程”“十二项攻坚行动”和县委“十二大攻坚工程”，确保各项工作实现更大突破。

（一）聚焦聚力产业提升，确保在新旧动能转换上实现更大突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施产业集群攻坚工程，全面提升实体经济竞争力。

着力提升制造业水平。坚持“制造业强县”理念，进一步做好建链、延链、强链、补链文章，规上工业增加值增长2%以上。加快重点产业扩规升级。坚持做强产业生态、强化载体支撑、推进数字赋能，持续提升传统动能、培育壮大新动能。坚定做强阿胶产业生态。推进阿胶产业战略升级，组建阿胶产业发展服务中心，制定发展规划，推动系列产品研发、标准体系制定、原材料及产品营销三大平台建设，提升阿胶产业集聚和协作配套水平，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局；大力开展阿胶行业专项整治，强化市场监管，促进行业自律，净化阿胶产业发展环境；全力支持东阿阿胶建立创客平台、创新研发生产、优化组织体系，开拓数字化营销新局面。坚定强化新兴产业载体支撑。下大气力培育壮大生物医药、高端装备、新材料等新兴产业，每个产业精选2-3个支撑性、引领性项目重点突破，布局建设生物医药产业园、高端装备制造产业园。坚定推进数字赋能。深化制造业与互联网融合发展，助力产业向高端化、智能化、绿色化、特色化转变；强抓5G商用机遇，加快布局“新基建”，积极引进、培育人工智能、物联网等新型产业，发展数字经济。加快骨干企业改造提升。实施“骨干企业领办产业园”工程，抓好20家企业高质量发展项目，推动“老树发新枝”。落实智能化技改三年行动，引导企业开展“零增地”技术改造，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐，完成技改投资8亿元以上。全力推进企业“上云用云”，新增上云企业10家。加快淘汰落后产能。统筹推进“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，推动高耗能行业高质量发展。妥善处置“僵尸企业”，盘活利用闲置厂房、土地等资源，助推“腾笼换鸟”。

着力提升服务业质量。突出项目抓手，促进产业融合，着力构建现代服务业新体系。推动文化旅游业提速扩容。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，完善基础设施配套，加快鱼山4A级景区创建、艾山3A级景区和位山湿地景区提升，推进国家级黄河森林公园文化旅游综合项目建设。做优“阿胶+旅游”模式，持续丰富东阿阿胶城、阿胶世界消费业态，争创东阿阿胶5A级景区。推动北关提升改造等乡村旅游项目建设，打造鹊乡梅园、新农艺园等一批“农业、文化、旅游、美食、健康”互补融合发展的乡村旅游景点，形成点面结合、多点开花的乡村旅游开发新格局。办好阿胶滋补节等活动。推动医养健康业集聚发展。以“阿胶养生”为引领，以县人民医院为龙头，推动中医中药、医疗服务、健康管理、健康养老等业态协同发展。深入推进医养结合，实施“互联网+医疗健康”，加快鲁商医疗健康产业园、达安基因检测中心等项目落地建设，初步构建起具有东阿特色的医养健康产业体系。推动商贸物流业转型提质。编制完成城市商业网点规划，加快澳林商贸博览城、鲁商文化旅游综合体等项目建设，推动1家社区便民服务中心建设，提升城市消费品质。加快电子商务发展，实施电商平台与东阿优品对接工程，扩大跨境电商直购规模。释放“宅经济”发展潜能，推动“线上下单+无接触配送”“云办公”等新业态新模式加速发展。加强与阿里巴巴合作，打造3-4家年度营业额200万元以上的电器优品门店。推动金融服务业加快发展。深入推进农商行改革发展和风险化解工作。完善政银担合作机制，更好发挥农业信贷担保增信、分险、赋能作用。加快发展工业设计、智慧物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。

着力提升平台能级。全力推动东阿经济开发区做大规模，建设东部产业新城。优化产业和功能布局，大力发展“阿胶+”健康及生物医药产业和高端装备制造业，提升产业配套能力和项目承载水平，力争全年引进亿元以上项目5个。制定“亩产效益”评价体系，盘活低效利用土地400亩，促进集约发展。完善开发区财政预算管理，加快建立独立核算机制，全面激活发展活力，将其打造为全县科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。稳步推进3个镇级特色园区做大产业体量、提升发展质量，妥善做好东昌焦化关停后续文章，尽快培育新的产业体系，打造经济发展新引擎。

（二）聚焦聚力项目建设，确保在强化发展支撑上实现更大突破。强化“项目为王”理念，以“项目攻坚年”为抓手，以“420”工程为目标，充分发挥投资关键作用，为高质量发展提供强力支撑。

全力扩大有效投资。聚焦制造业、基础设施、社会民生等重点投资领域，集中谋划、储备、开工、竣工一批有带动力和支撑作用的重点项目。全年确定重点项目60个，总投资200亿元，年度计划投资64亿元。加快华润生物产业园、辰康药业胶原蛋白肽、东财智慧产业园、捷承制药原料药等产业项目建设。抓好黄河流域生态环境综合治理、巴公河治理、岩溶泉水厂配套设施等城建及社会民生项目。着力推进重大交通项目，建成高东高速东阿段，加快建设聊泰铁路黄河公铁桥及公路连接线、东阿至东平黄河大桥，推动G105黄河大桥及连接线改建、G341及S325东阿绕城段改建、G341马鞍至阳谷界升级改造等前期工作，争取东阿至郓城高速开工建设。

强力开展“双招双引”。围绕“阿胶+”健康及生物医药、高端装备制造、现代高效农业、文化旅游、现代服务业等重点产业，实施分领域、小团组、专业化、精准产业招商，力争招商引资到位资金达到40亿元以上。强化领导带头招商，党政干部坚持“两个80%”的理念抓“双招双引”。强化精准招商，立足产业优势，着眼上下游产业配套、相关产业集聚，在国内外优选目标企业，实施精准对接。强化重点区域招商，聚焦京津冀、长三角、珠三角，有针对性地开展招商活动。强化招商方式创新，积极开展委托招商、专业招商、驻点招商、网上招商，提高招商实效。强化招大引强，深入落实“千企招商大走访”活动，重点走访世界500强、中国500强、央企和行业龙头企业，努力实现新突破。强化招才引智，深入实施“人才强县”战略，引进高层次高技能人才260名以上。

聚力项目落地开工。完善“要素跟着项目走”机制，整合土地、资金、能耗指标、环境容量等要素，向大项目、好项目倾斜，争取、用好市单列用地指标和项目贴息贷款。推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。加大存量土地盘活力度，加强批而未供和闲置土地处置。加快实施一批地方政府专项债券项目，充分发挥债券资金的引导作用，尽快形成有效投资。坚持周调度、周会商等制度，推行“重点项目清单式管理”，全力保证项目推进质量和速度。

（三）聚焦聚力乡村振兴，确保在城乡统筹发展上实现更大突破。坚持规划先行、有序推进，注重质量、从容建设，高质量推进农业农村现代化，努力走出一条具有东阿特色的乡村振兴之路。

推进现代农业提质增效。实施高标准农田建设项目，粮食总产稳定在50万吨以上。统筹抓好生猪稳产保供和非洲猪瘟防控，重点推进温氏集团、河南牧源、新希望六和等养殖项目。稳步扩大黑毛驴养殖规模，畅通下游产业链。提升黄河鲤鱼品牌价值。推进国家级现代农业产业园建设，确保顺利通过创建验收。实施农产品加工提升行动，推进“互联网+农业”和农产品冷链物流体系建设，重点抓好新希望六和食品产业园、德润天下食品产业园、鲁望产城融合、中化农业等项目落地建设。加力推动终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”，争创省级农业“新六产”示范县。高质量培育新型农业经营主体，力争新增农业龙头企业3家以上。规范发展县级以上家庭农场10家、农民合作社10家。严控农产品质量，争创国家农产品质量安全县。加强农产品品牌建设，新增“三品一标”12个。深入实施“头雁工程”，选拔培育乡村振兴带头人，培训农民5000人次。开工建设郭口灌区续建配套节水改造项目，畅通农田灌溉“最后一公里”。

推进农村改革提速深化。开展农村“三资”清理阳光行动，稳慎推进宅基地改革。完成农村集体产权制度改革，推进经营性建设用地入市，有效拓展农村集体产权产能。深化供销社综合改革，健全完善农业社会化服务体系。支持省农担公司东阿办事处创新信贷业务和服务方式，为农业经营主体提供更有力的资金支持。推动村集体“固本增收”，所有行政村集体收入达到3万元以上，40%以上的行政村达到10万元以上。

推进农村人居环境提档升级。抓好“多规合一”村庄规划编制试点，年底前基本完成村庄布局工作。稳步实施“三区联建”，推进“三生共融”“三美同创”。深入实施城乡建设用地增减挂钩项目，创新推行“两证制”，每个镇街完成增减挂钩节余指标100亩以上。深化4个省级美丽乡村标准化建设。农村公路提档升级28.8公里、大中修及危桥改造126.6公里，全面实现农村胡同硬化。健全农村改厕后续管护机制，建设粪污集中处理站9座、无害化公厕50个，加快完成农厕改造规范升级。延续“平清种增改”机制，创建“四净”整洁家庭，所有村庄达到清洁村庄标准。深入开展文明村镇创建、城乡环卫一体化、移风易俗等工作，推动绿色殡葬，弘扬现代文明新风尚。

（四）聚焦聚力改革开放创新，确保在激活发展动力上实现更大突破。以改革开放创新为根本动力，实施改革推动、开放带动、创新驱动，汇聚高质量发展澎湃动力。

以深化改革激发动力。深化财税体制改革。全口径、一体化编制政府预算，加大土地收入、债券资金、存量资金统筹力度。全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率。盘活闲置国有资产，提升投融资效益。优化便利纳税举措，提升纳税服务水平。大力抓好税收征缴，严厉打击偷税漏税行为。深化投融资体制改革。推进东财建设、兴远建设做大做强，着力打造具有鲜明特色的国有资本投资运营公司。合理扩大债券融资规模，积极发展企业债券、绿色债券等融资模式。严格PPP项目监管，精准防控各类风险。深化土地储备和出让制度改革。以市场化机制抓好城市经营，强化政府对国有土地的宏观调控。全面推开土地二级市场建设，做好储备土地的前期开发和供应，提升土地出让效益。

以扩大开放焕发活力。积极参与区域合作。扎实做好黄河流域（东阿段）生态保护和高质量发展前期工作，高水平编制规划实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项；坚持生态优先、绿色发展，加强沿黄国土综合开发，保护建设好位山湿地，提升国家黄河森林公园“绿肺”功能；高标准抓好防洪工程，积极推进沿黄大堤拓宽；落实黄河文化遗产系统保护工程，打造具有东阿特色的黄河文化品牌；深化与沿黄县交流合作，探索建立协作共享机制。主动融入京津冀协同发展，在产业转移、科技成果转化等方面谋求更多合作。借势济南建设国家中心城市，积极融入省会经济圈和济南都市圈，打造聊城东融济南的“桥头堡”。持续扩大对外经贸。加强重点外贸企业指导服务，加大“一带一路”沿线国家、东欧、非洲等新兴市场开拓力度，降低对特定区域依赖度。引导东阿阿胶、蓝天七色、亿科板业等骨干外贸企业加大研发创新，促进高科技含量、高附加值、高效益产品和自主品牌产品出口。优化进口结构，扩大先进技术、设备、关键零部件和生产性服务进口。新增外贸进出口权企业5家。发挥经济开发区利用外资主阵地作用，加快推进外资项目落地增资。年内引进外资1600万美元以上。不断提升海外影响。支持跨境电商、外贸综合服务、公共海外仓等外贸新业态。加强与泉佐野市对接合作。

以强化创新迸发潜力。坚持把科技创新作为发展的强大引擎，大力实施科技创新工程，全面激发创新创造活力。加强创新平台建设。统筹推进“政产学研金服用”融合创新，签订产学研合作协议10项，培育众创空间、科技企业孵化器等创新平台1家以上。推动规模以上工业企业技术研发机构全覆盖，重点企业、重点行业省级技术研发机构全覆盖，新增省级以上创新平台2家以上。在新一代人工智能、智能机器人等领域，谋划实施科技创新工程项目。加强创新企业培育。设立科技型企业培育库，扶持高成长性企业，构建科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业梯次培育体系，新增高新技术企业4家以上。抓好行业“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业培育，力争新增“瞪羚”企业1家、省级“专精特新”企业2家以上。高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点以上。加强创新人才培养。深化与山东大学、济南大学、山东中医药大学等高校人才合作，更大力度引育青年人才。加强职业技术人才队伍建设，培养助推新旧动能转换、加快产业转型升级急需紧缺的高技能人才。推动柔性引才，鼓励企业通过股权、期权、分红等方式，调动科技人员积极性。争取泰山产业领军人才1人。加强质量品牌提升。深入开展质量提升行动，重点企业主导或参与制修订各级标准2项；大力实施百年品牌企业培育工程，打造1家制造业高端品牌。力争新增省级质量标杆企业1家，新注册商标500件以上。

（五）聚焦聚力城市提升，确保在宜居东阿建设上实现更大突破。着力优化城市布局，完善城市功能，凸显“阿胶名城”特色和韵味，让城市彰显文化、融入时尚、留住记忆。

强化规划引领。聘请国际一流团队，完成《东阿县国土空间规划（2020-2035年）》编制，划定“三区三线”，建立科学、超前、实用的规划体系。抓好洛神湖西片区、南湖片区、北部片区、东部产业新城片区等四个片区控制性详规编制，以高水平规划引领“阿胶名城”建设。继续实行“阳光规划”，加强规划管理，切实维护规划的严肃性、权威性。

完善城市功能。积极融入“聊茌东”都市区，扎实做好撤县设区前期工作。更大力度推进城市更新，加快贺庄、姜庄、南湖片区等在建棚改项目进度，力争申报实施西关、王凤轩二期、张太宁等棚改项目。启动西关村拆迁工作。更大力度加快道路畅通，适时启动青年街和前进街北延、弘景街、民府东街等4条道路建设，完善铜城街、南湖街等8条道路设施。更大力度增强城市承载力，加快博物馆等“三馆”建设，新增集中供热面积30万平方米。改造提升植物园，新增街头绿地10处，因地制宜栽种月季、二月兰等植物。

提升管理水平。深入推进城区“十乱”常态治理，严厉打击违法违规建设，破解占道经营、不文明出行等城市“顽疾”。加大电动三轮、四轮车规范整治力度，强化源头治理，运用柔性执法，保障道路安全畅通。抓好城市市政基础设施维护，加快实施智慧停车项目。规范提升早夜市、便民市场，方便群众生活。加大城区保洁力度，深度保洁率达到40%以上。打造3条特色街区，彰显东阿文化底蕴。加快智慧城市建设，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

（六）聚焦聚力三大攻坚战，确保在夯实发展基础上实现更大突破。着力巩固既有成果，加快解决薄弱环节，健全完善长效机制，确保打好打赢三大攻坚战。

高质量打赢脱贫攻坚战。牢牢把握“两不愁三保障”和饮水安全核心标准，紧盯老弱病残等特困群体，全面排查解决存在问题，全力抓好各项扶贫政策落实，持续巩固提升脱贫成果。健全完善即时发现即时帮扶机制，对不稳定脱贫户、收入边缘户加强动态监测，即时发现、即时帮扶，有效防止返贫和产生新的贫困。严格落实扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”，确保扶贫资产安全运营，保值增值。探索解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续改善贫困群众生产生活条件，确保在脱贫路上全县无一人掉队，全县人民同步迈进全面小康。

坚决打好污染防治攻坚战。统筹生态环境保护与高质量发展，抓实“四减四增”，推动生态环境质量明显好转。保护好蓝天。强力抓好煤炭消费压减，坚决完成散煤清零工作。加强工业污染治理，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。继续推进清洁取暖，完成清洁能源改造2万户。切实抓好交通污染治理，科学引导过境重型柴油货车高速绕行。重拳打击黑加油站点和非法流动加油车，决不允许劣质油品流入市场。严格落实“六个百分之百”措施，巩固工地扬尘治理成效。积极抓好重污染天气应对，科学采取企业停限产措施。确保全县PM2.5、PM10均值浓度分别达到57微克/立方米和115 微克/立方米以下，空气质量优良率达到57%以上。爱护好碧水。加快建设南湖污水处理厂、康达水务污水处理二期项目，推进污水设施提质增效管网配套提升工程建设。建制镇污水处理率达到70%，实现农村生活污水治理的村庄占比达到30%。严格落实河长制、湖长制，加强饮用水源地保护，确保出境断面水质不低于五类水标准。高标准推进节水型社会建设。守护好净土。落实化肥减量增效、农药减量控害行动，推动镇街农业投入品配送点建设。推进垃圾分类处理，强化危险废物处置监管，危废产生企业规范化管理考核合格率达到90%以上。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强土壤管控和修复。全面落实林长制，新增造林绿化面积6500亩。各位代表，良好的生态是最普惠的民生。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，让生态环境成为东阿最亮的底色！

着力防范化解重大风险。突出抓好防范化解金融风险。对企业流动性风险、担保圈风险、地方法人银行风险等重点领域，早识别、早预警、早处置，防止问题扩大化。严厉打击非法金融、恶意逃废债等行为，形成强力震慑。规范政府举债融资行为，积极化解隐形债务，确保不发生区域性风险。突出抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全风险分级管控体系。突出抓好道路交通、建筑施工、危化品、食品药品等行业安全生产集中整治，严格排查治理消防安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故发生。严密防范中小学生溺水、一氧化碳中毒等非生产类伤亡事故。完善应急管理体制机制建设，提升防灾减灾救灾能力。突出抓好社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加快诫勉中心建设。深化“3+N”组团式法律服务模式，进一步打通法律服务基层群众的“最后一公里”。大力推进信访积案化解，努力将矛盾化解在基层。

（七）聚焦聚力流程再造，确保在优化营商环境上实现更大突破。加快制度创新，在优化营商环境和发展民营经济上下功夫、补短板，打造近悦远来、创新创业的热土。

下大气力优化营商环境。发挥营商环境评价指挥棒作用，以评促改、以评促建、以评促优。打造便捷高效的政务环境。深化“一窗受理·一次办好”改革，做好市级下放权力事项承接工作。完善“一窗受理”工作机制，深化菜单式服务，提高依申请政务服务事项网上可办率。推行“3412”工程建设项目改革，实现项目12个工作日开工建设。下沉服务端口，加强村（社区）便民服务点建设，构建县、镇、村三级政务服务网络，确保政务服务基层全覆盖。抓好素质能力培训，完善“好差评”工作机制，切实提高政务服务质量和效率。打造公平竞争的市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，强化知识产权保护，深入整顿和规范市场秩序。巩固拓展阿胶行业专项整治成效，常态化打击各类侵权假冒伪劣行为。打造安定有序的法治环境。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以互联网为支撑的新型市场监管机制，严惩失信行为。加强对涉企行政事业性收费的监管，规范中介服务和经营服务性收费。认真研究解决企业历史遗留问题，依法审慎稳妥办理涉企案件。

下大气力发展民营经济。健全领导干部联系企业制度，完善“企业吹哨、部门报到”工作机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。鼓励小微企业做大做强，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“小升规”企业15家。着力解决“融资难、融资贵”问题，引导银行机构加大信贷投放，优化信贷结构，落实好首贷培植、无还本续贷、银税互动等措施，疏通资金流向实体经济的渠道。激发和保护企业家精神，全年培训企业家300人次。依法清理拖欠民营企业账款，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

（八）聚焦聚力改善民生，确保在提升群众幸福指数上实现更大突破。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力补齐民生短板，不断提高城乡群众的获得感、幸福感、安全感。坚决落实疫情防控常态化机制。把疫情常态化防控作为经济社会秩序全面恢复的前提和基础，坚持外防输入、内防反弹的总体防控策略，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，把疫情防控由多管齐下的应急状态转为科学精准的常态化防控，统筹推进经济社会秩序全面恢复。把稳就业放在首位。鼓励自主创业、返乡创业，开展职业技能和创业培训2000人，发放创业担保贷款3000万元。做好去产能过程中的职工安置。大力开发公益性岗位，支持困难群体就业，持续保持城镇零就业家庭动态清零。用好失业保险援企稳岗政策，帮助企业稳定就业岗位。落实好农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠。健全完善社会保障。持续扩大参保覆盖面，完成征缴各项社保基金3.5亿元。提高医保基金安全和使用效率，推进按疾病诊断相关分组付费测算工作。推动房地产平稳健康发展，培育发展住房租赁市场。完善退役军人服务保障体系，推进镇村两级服务站建设，抓好服务保障信息化平台应用，做好部分退役士兵社会保险接续工作。完善社会救助体系，加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶，失能特困人员集中供养率争取达到50%以上。推进公益性骨灰堂楼建设。提升教育发展质量。落实教育工作“三个一”工作理念，新建、改扩建幼儿园18所，完善第二、第三实验中学和第六实验小学配套工程，力争一中新校建成招生。抓好职业教育发展，积极推进职业教育中心省级规范化学校创建工作。推动南湖行知学校二期建设，支持社会力量发展普惠托育机构。加强疫情期间在线教育教学和复学工作，确保学习和疫情防控“两不误”。提升医疗服务保障水平。启动县级医院服务能力“攀登计划”，打造省级县域医疗中心。加强县域医共体建设，提升基层医疗服务能力。全面开展居家医养工作，力争签约居家养老5000人。推动“山东省长寿之乡”创建工作。深化公办养老机构改革，建设社区日间照料中心1处，改扩建敬老院护理型床位120张。繁荣发展文体事业。建好用好县级新时代文明实践中心，打造融思想引领、道德教化、文化传承于一体的综合平台。配套完善文化服务设施，实现村级综合文化服务中心全覆盖。建设图书馆和文化馆分馆8个、4个。启动邓庙汉画像石墓等文物保护修缮工程，推进王宗汤龙山文化遗址整治工作。加强东阿杂技、于氏金刚力功等非物质文化遗产保护和传承，支持非遗项目做大做强。利用好美术馆等场所，开展传统文化讲座，举办书画等展览。建立完善融媒体运行机制，传播东阿声音、讲好东阿故事。推进人防工程建设，创新开展双拥活动，增强军地团结。扎实做好档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、革命老区、老龄等工作。

各位代表，悠悠万事，民生为重。今年我们将更多的财力向民生集中，让人民群众不断感受到生活的新变化，有更多归属感、获得感、安全感和认同感！

三、加强政府自身建设

民之所望，政之所向。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，全面提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 

（一）坚持党的领导，坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。扛牢扛实意识形态责任，把好政治方向。

（二）坚持依法行政，恪守施政之规。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。加强法治政府建设，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，落实“谁执法、谁普法”普法责任制。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，落实政府法律顾问制度，加强重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。创新行政管理和服务方式，探索“互联网+执法”。全过程推进政务公开，全方位回应社会关切。

（三）坚持真抓实干，树立良好政风。大力倡导“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的工作作风，不驰于空想，不鹜于虚声，不畏于困难，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化敬业观念，以东阿为家，以东阿发展为己任，切实做到恪尽职守、履职尽责。强化担当精神，加强激励与约束，在从严管理监督上出实招，在精准容错纠错上用实劲。强化实干导向，完善目标责任，改进考核评价，进一步精简会议文件，统筹规范督查检查，让广大党员干部集中精力抓落实。强化为民意识，落实市民代表列席政府常务会议制度，进一步做好来信来访、县长公开电话工作，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，让勤政为民成为政府的永恒本色。

（四）坚持从严治政，保持清正廉洁。把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。严格控制行政开支，一般性支出再压减10%以上，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持用制度管人、管事、管钱，扎紧扎牢制度笼子。大力支持纪检监察机关查办案件，深入整治民生领域“微腐败”，坚决查处涉黑“保护伞”，保持惩治腐败高压态势。强化审计监督和结果运用，提升审计监督实效。加强廉政教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力构建政治生态的绿水青山！

各位代表，今年是“十四五”规划谋划之年，我们要立足东阿实际，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，做好“十四五”规划纲要和专项规划编制工作，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全县上下奋勇前进。

各位代表！重任千钧惟担当，奋楫扬帆行致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为加快建设“阿胶名城、生态强县、康养东阿”而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“六稳”工作（P1）：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2、四新产业（P2）：新材料、新能源、新装备、新医药四个高新产业。

3、“3+N”组团式法律服务（P3）：“3”是定数，由法律顾问、司法所工作人员、新乡贤三部分人员组成，是镇村法律服务常设人员；“N”是变数，由矛盾纠纷涉及村居的调解员、群众代表及相关部门工作人员组成。

4、退役军人“建档立卡”（P3）：为每一名退役军人建立纸质、电子双档案，逐人逐户张贴“精准服务联系卡”。

5、公安“党建+”（P3）：打破就党建抓党建的自我循环，将党建工作融入到队伍建设、业务工作之中，充分发挥党建统领的作用。

6、制造业单项冠军企业（P3）：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

7、“专精特新”中小企业（P3）：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

8、PM10（P5）：空气动力学直径小于或等于10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘。

9、PM2.5（P5）：空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

10、5G（P9）：第五代移动通信技术，是最新一代蜂窝移动通信技术，是4G、3G和2G系统后的延伸。

11、“六保”任务（P10）：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12、“新时代兴聊十大工程”（P10）：产业突破工程；“双招双引”工程；科技创新工程；基础设施先行工程；城市提升工程；乡村振兴工程；蓝天碧水工程；民生改善工程；营商环境优化工程；党建引领工程。

13、“十二项攻坚行动”（P10）：产业集群攻坚行动； 科技创新攻坚行动；“双招双引”攻坚行动；项目建设攻坚行动；城市提升攻坚行动；乡村振兴攻坚行动；改革开放攻坚行动；污染防治攻坚行动；精准脱贫攻坚行动；防范化解重大风险攻坚行动；民生改善攻坚行动； 优化发展环境攻坚行动。

14、县委“十二大攻坚工程”（P10）：产业集群攻坚工程；科技创新攻坚工程；项目建设攻坚工程；“双招双引”攻坚工程；城市提升攻坚工程；乡村振兴攻坚工程；改革开放攻坚工程；污染防治攻坚工程；精准脱贫攻坚工程；防范化解重大风险攻坚工程；民生改善攻坚工程；优化发展环境攻坚工程。

15、“新基建”（P11）：以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

16、“上云用云”（P11）：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

17、“420”工程（P13）：即20个工业重点项目开工建设；20家骨干企业高质量发展；20个重点跟进意向项目签约落地；20个农业、服务业及基础设施项目全面开工。

18、“两个80%”（P13）：党政正职拿出抓经济工作80%的精力抓双招双引、拿出抓双招双引80%的精力抓项目落地。

19、“标准地”（P14）：在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。

20、“三品一标”（P15）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

21、“三区联建”（P15）：建设生态宜居新型社区、现代农业产业园区、水乡田园旅游景区。

22、“三生共融”“三美同创”（P15）：生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好。

23、“平清种增改”机制（P15）：平整空闲地，清理各类垃圾杂物，种植果树苗木等经济作物，增加群众和集体收入，改变不良习惯、改善生态环境。

24、“四净”整洁家庭（P15）：居室净、庭院净、厨厕净、房前屋后净。

25、“瞪羚”企业（P17）：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。

26、“独角兽”企业（P17）：指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据) 的企业。

27、“三区三线”（P18）：三区，即三类空间，城镇空间、农业空间、生态空间；三线，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

28、“两不愁三保障”（P19）：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。

29、“四减四增”（P19）：一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能。二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

30、“六个百分之百”（P20）：施工工地周边100%围挡；出入车辆100%冲洗；拆迁工地100%湿法作业；渣土车辆100%密闭运输；施工现场地面100%硬化；物料堆放100%覆盖。

31、“3412”工程建设项目改革（P21）：将审批全流程划分用地保障、施工许可、竣工验收3个阶段，建立项目会商预审、容缺后补、联审联办和区域评估4项机制，保障12个工作日项目开工建设。

32、“三个一”工作理念（P23）：哪怕只上一个项目,也要建学校；哪怕只有一个编制,也要留给教师；哪怕只有一元钱,也要花在孩子们身上。