2020年莘县政府工作报告

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2020年莘县政府工作报告

——2020年5月18日在莘县第十七届

人民代表大会第四次会议上

莘县县长  高志国

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，锐意进取，奋力攻坚，较好完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值增长5.2%；社会消费品零售总额增长5.2%；地方一般公共预算收入增长1.9%（剔除减税降费等因素，可比口径实际增长10.22%）；城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、10.1%；城镇登记失业率控制在2.26%，城镇新增就业10089人，超额完成年度目标任务。一年来的主要工作和成效是：

（一）新旧动能转换有序推进。深入开展“项目建设年”活动，筛选储备新旧动能转换项目60个，其中18个进入市重大项目库，嘉华股份高端大豆蛋白和大豆拉丝蛋白、莘华建工年产30万方装配式混凝土构件及年产30万吨装配式钢结构构件、金正新科绿色循环农业产业化项目入选省新旧动能转换优选项目库，莘阳新能源碲化镉薄膜太阳能电池、瑞森石油2万吨增粘石油树脂、九鼎新材3万吨玻璃纤维毡及1万吨玻璃纤维布、瑞鑫达新材100万吨镀铝锌硅项目入选市新旧动能转换优选项目库。重点项目建设扎实推进，嘉华股份3万吨大豆拉丝蛋白、城乡供水一体化等7个项目建成投产。科技创新步伐明显加快，省级以上高新技术企业达到14家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到18.4%。

（二）工业民营经济稳步发展。顶住经济下行压力，全力稳运行、促转型，工业经济企稳向好。全县规模以上工业企业达到103家，增加值同比增长12.4%，实现主营业务收入123.9亿元、利税1.59亿元。全县工业用电量达到18亿度，同比增长31.6%。税收过500万元的工业企业达到23家，比上年增加15家；税收过1000万元的工业企业达到9家，比上年增加6家。民营经济固定资产投资完成36亿元、税收11.19亿元，分别增长5%、8.13%。畜禽肉食等五大特色产业集群主营业务收入达到136.5亿元，同比增长9.2%。新增个体工商户6567户，总数达到50933户；新增私营企业3143家，总数达到12720家。新增市级以上“专精特新”中小企业15家，总数达到44家。新增上云企业7家，总数达到555家。

（三）现代农业升级步伐加快。新改建高效集约蔬菜温室7000座。瓜菜菌播种面积达到102万亩，总产520万吨。粮食总产达到77万吨。董杜庄镇被认定为国家级“一村一品”示范村镇。畜牧业持续健康发展，新建标准化规模畜禽养殖场18处，广东温氏、河南牧原生猪养殖项目加快推进，畜产品稳产保供工作得到胡春华副总理充分肯定。聊城国家农业科技园区顺利通过科技部验收。选派科技特派员77人，新增省农科驿站3处。新增农民专业合作社173家、家庭农场136个。新认证“三品一标”20个。深入实施乡村振兴“十百千”示范创建工程，朝城镇入选首批省乡村振兴示范镇，十八里铺镇苏堂村、古城镇前三里营村等7个村（社区）入选首批省乡村振兴示范村（社区），嘉华股份大豆蛋白深加工产业链延伸项目入选第一批省乡村振兴重大项目库，全省工商联系统助推乡村振兴现场会在我县召开。

（四）服务业发展势头良好。莘县智慧物流小镇入选省级服务业特色小镇，中原农产品物流中心建成运营，东发地物流项目入选省服务业重大项目库，泰福安养中心项目被确定为省服务业重大载体项目。莘县创智谷数字经济园区被确定为省级成长型数字经济园区试点。电商产业蓬勃发展，年交易额达到3.7亿元；新建镇级电商服务中心4个，改造提升村级服务站点102个；我县被评为国家级电子商务进农村综合示范县和山东省淘宝直播“村播”试点县。医养健康产业发展良好，全县各类养老机构80处，养老床位达到2500张。成功举办第二届山东聊城（莘县）瓜菜菌博览会、第二届香瓜电商节、第八届冀鲁豫·莘县西瓜节，我县瓜菜菌影响力进一步扩大。

（五）城乡面貌发生明显变化。高标准编制高铁新城概念性规划及城市设计，一举拉开了城市框架；编制完成城市绿地系统规划和4个美丽乡村示范片区整治规划。深入开展“城市建设提速年”活动，昌盛路、新华路南段、商业街东段、大安街东段、兴隆街东段、滨河北路西段建成通车。完成徒骇河城区段湿地生态修复及俎店南街西段供排水管网工程。棚户区改造积极推进，东街三期A区交付使用，全县拆除房屋5万平方米，新开工建设安置房2200套。城区交通秩序综合整治成效显著，新建改造街头游园6处，成功创建国家卫生县城、省级园林县城，被确定为省级新型智慧城市建设试点县。城区新增集中供热面积50万平方米。完成农村“气代煤”“电代煤”1.7万户。新建完善农田林网2万亩。青兰高速莘县段建成通车，莘范路改扩建工程扎实推进。实施“四好农村路”建设，新改建农村公路110公里。扎实推进农村人居环境综合整治，完成645个行政村胡同硬化，建立农村改厕后续管护长效机制，村庄面貌发生明显变化。大张家镇红庙村、古城镇前三里营村入选省级美丽乡村示范村。

（六）改革开放力度逐步加大。县政府机构改革顺利完成，镇街行政管理体制改革、事业单位改革扎实推进，古云经济发达镇行政管理体制改革试点深入开展。推进规范“属地管理”，建设了“乡呼县应、上下联动”系统。事业单位公务用车制度改革顺利完成。农村集体产权制度改革基本完成。深化“放管服”改革，“一窗受理·一次办好”机制逐步完善，在全市率先实现省市县乡四级政务服务平台互联互通。聊城固废处置中心项目成为全市“拿地即开工”审批模式的第一个范例，被省委改革办收入督查改革案例。我县被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县、全省新型农村幸福院建设试点县、全省殡葬综合改革工作试点县。减税降费政策全面落实，累计为各类市场主体减免税费1.9亿元。为中小企业清理欠款7.46亿元。国资国企改革持续深化，组建了汇莘公司、水务集团、方诚公司等国有企业。金融机构各项存款余额达到376.38亿元，贷款余额达到171.33亿元，新增社会有效信用总量21.4亿元。嘉华股份主板上市前期工作进展顺利。“双招双引”成效明显，签约招商项目35个，引进500强企业项目4个，实际到位资金49.5亿元；新增国家级高层次人才1名，自主培养泰山产业领军人才1名，成功申报齐鲁乡村之星2名；新增省级博士后创新实践基地1处，省级专业技术人员继续教育基地1处。完成外贸进出口总额4.9亿元。

（七）三大攻坚战扎实推进。精准脱贫成效显著，投入专项扶贫资金7629万元，发展规模化、集中化扶贫项目30个；为建档立卡贫困户改造危房746户，安装自来水4626户；发放扶贫贷款6500万元；东西扶贫协作成效明显；我县被评为全省扶贫开发工作先进单位，全省健康扶贫现场会在我县召开。污染防治持续加力，建成环境综合监管平台，建设空气监测微站27套，对100家重点企业、24处河流断面、城区7处监测点实现实时监控；深入开展大气污染防治“百日攻坚”行动，多措并举降尘防尘，强化机动车尾气治理，环境空气质量持续改善，全年优良天数达到171天；徒骇河、马颊河断面水质基本达到地表水四类标准。各类风险防控有效推进，全县金融运行平稳，安全生产形势稳定，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治安大局持续稳定，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。

（八）民生社会事业全面发展。民生领域各项支出33.6亿元，同比增长11.84%，占地方财政总支出的80.3%。加强社会保障体系建设，开展就业创业培训4181人次，发放创业担保贷款5417万元。加大社会救助力度，累计发放各类社会救助资金7455.8万元。持续加大教育投入，农村中小学“全面改薄”“第三期学前三年行动计划”任务基本完成，“大班额”问题得到有效缓解，新招聘教师680人，全面开展小学课后延时服务，教育教学条件逐步改善；高考本科上线4527人，实现全市“二十连冠”。卫健事业持续发展，县医院南区投入使用，与省立医院建立了紧密型医联体；县疾控中心检验综合楼、县三院病房楼、县妇幼保健院完成主体。我县被评为全国基层中医药工作先进单位、省级食品安全先进县。积极发展文体事业，放映农村公益电影1.38万场，送戏下乡1000场，建设农民体育健身工程134处，成功举办第四届消夏文化艺术节、第八届全民健身运动会。完成第四次经济普查。县镇村三级“五有全覆盖”退役军人服务保障体系初步建立。国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、地震气象、妇女儿童、残疾人、油区、公积金、关心下一代等工作取得新进展。

（九）政府自身建设不断加强。扎实开展解放思想大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实中央八项规定精神，狠抓巡视巡察发现问题整改，坚决整治“为官不为”和“庸懒散拖”问题。查处违反中央八项规定精神问题55起、处理72人，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题213起、处理251人。自觉接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案174件，满意率100%。数字政府加快建设，数字莘县综合运行中心建成使用。强化政府督查和审计监督，认真办理群众来电来访，政府工作规范高效运转。

各位代表，奋进的历程不同寻常，取得的成绩实为不易。这是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是全县人民凝神聚力、克难攻坚、勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：经济总量小，下行压力依然较大；产业结构不合理，新旧动能转换任重道远；产业质量不优，农业龙头企业少、品牌影响力弱，工业缺乏大项目、大企业支撑，服务业总体水平不高；城乡基础设施、公共服务还有不少短板，城镇化进度慢；资金、人才、土地等要素制约明显，营商环境不优，对外开放度低；民生保障水平不高，教育、卫生、文体等投入不足，一些领域还存在风险隐患或弱项；政府职能转变还不到位，部分干部作风不实、标准不高，担当意识不强，不愿为、不敢为、不善为，抓落实的力度不够，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年经济社会发展总体要求和重点工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，也是我县站在新起点、抢抓新机遇，谋求新发展、实现新跨越的关键一年。岁末年初，突如其来的新冠肺炎疫情给全县人民生命安全和身体健康带来巨大威胁，全县上下坚决贯彻落实中央和省市决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全面打响了一场疫情防控的总体战、阻击战。全县上下坚持联防联控、协同发力，牢牢抓住外防输入、内防扩散两个关键，实行机关干部包村庄（小区）责任制，落实网格化管理，深入开展“四防”“四大”专项行动，全县疫情防控形势持续稳定向好。在这场没有硝烟的战斗中，全县人民闻令而动、万众一心，同时间赛跑、与病魔较量、为生命护航，写就了并肩携手战疫情、众志成城护家园的壮丽诗篇！

各位代表，当前，境外疫情扩散蔓延的势头还没有得到有效遏制，世界经济下行风险加剧，国内经济社会发展受到全面冲击。对此，我们必须保持清醒的头脑，既要坚持“底线思维”，充分估计困难、风险和不确定性，做好应对困难挑战的准备，又要看到危和机同生并存，克服危即是机，要善于运用战略思维、辨证思维，危中抢机，化危为机。从国家层面看，疫情冲击只会导致短期波动，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。随着京津冀协同发展、中原经济区等国家重大战略的深入实施，我县处于几大战略叠加区的效应逐步显现。从省市层面看，省委将今年确定为“重点工作攻坚年”，推动新旧动能转换的政策效应持续放大。市委、市政府深入实施“新时代兴聊十大工程”，扎实开展“十二项攻坚行动”，为推动新旧动能转换初见成效提供了强力保障。从我县来看，莘县地处冀鲁豫三省交界，是山东辐射中原地区的桥头堡，德上、青兰、莘南、范辉四条高速穿境而过，有7个高速出入口，正在建设的济郑高铁经过莘县并设站，为经济社会高质量发展提供了前所未有的交通条件；我县还是人口大县，随着城镇化水平逐步提高，居民收入持续增长，蕴含着巨大的消费需求，是我们扩内需、稳增长、促转型的强力支撑。更为可贵的是，通过近期开展的河湖清违、增减挂钩、疫情防控等攻坚行动，进一步鼓舞了干劲，提振了精神，激发了全县上下干事创业的热情。我们坚信，只要全县上下同心同德、扎实苦干，攻坚克难、争创一流，就一定能够把握发展的主动权，奋力走出一条高质量发展的路子。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委十四届八次全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进高质量发展为中心，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”“六保”工作，按照“一核三极多带”布局，深入实施“十大计划、五个意见”，推动全县经济健康发展和社会和谐稳定，争当聊城在鲁西大地率先崛起的排头兵，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官。

综合考虑多方面因素和发展实际，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；外贸进出口总额增长6%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右；城镇新增就业6200人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；全面完成脱贫攻坚任务;全面完成上级下达的各类约束性指标。

重点抓好九个方面的工作：

（一）强化疫情防控，保障人民群众身体健康和生命安全。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实常态化疫情防控举措，持续巩固疫情防控成果。

落实关键领域防控常态化。落实重点场所和特殊场所防控常态化，加强出入人员日常管理，严防聚集性疫情发生。落实学校防控常态化，加强开学前条件核验、复学后疫情防控指导。落实医疗机构防控常态化，保持定点医院不撤销、隔离病区不压缩、留观床位不减少，做好院感防控和医务人员自我防护。落实社区防控常态化，加强网格化管理，持续开展外来人员排查和社区居民健康监测。落实复工复产防控常态化，建立完善企事业单位内部疫情防控体系。落实健康通行码查验常态化，加大宣传推广力度，提高电子健康码申领率和应用率。

落实重点人群防控常态化。加强入境人员闭环管理，对境外回莘人员严格落实“五个一律”“六个到位”，完善“从国门到家门”“从省外到家门”的防控责任链条，筑牢应对疫情输入风险的坚固防线。加快县医院、县二院核酸检测实验室建设，提高核酸检测能力，做到重点人群“应检尽检”、重点行业“适时抽检”、一般人群“愿检尽检”，全面排查疫情感染传播风险隐患。严格落实预防为主的工作方针，创新开展爱国卫生运动，倡导群众养成文明健康、绿色环保的生活方式。

推进公共卫生应急管理改革攻坚行动。针对抗击疫情“大考”中暴露的问题，加快补齐公共卫生法治保障、公共卫生现代信息系统、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板。重点抓好全民健康信息平台、应急物资信息网络平台、县疾控中心生物安全实验室建设，实施传染病救治和基层医疗服务能力提升工程，全面提升公共卫生应急管理工作水平。

（二）坚持项目带动，持续推进新旧动能转换。深入实施新旧动能转换重大工程，把项目建设作为高质量发展的关键抓手，加强项目管理，完善推进机制，加快建设进度，努力扩大优质高效投入。

狠抓项目建设。筛选确定100个重点项目，计划总投资548.3亿元，年度完成投资156.6亿元。重点抓好嘉华股份高端大豆蛋白产业园、金正新科绿色循环农业产业化、瑞鑫达新材100万吨镀铝锌硅、腾讯云（莘县）农业数字经济产业基地等12个投资过10亿元的大项目，聚集新动能，厚植新优势。加快推进聊城固废处置中心、九鼎新材玻璃纤维、莘县化工产业园改造升级等12个在建项目，力争年内竣工投产。抓好利盛达休闲食品、华统生猪全产业链、胜凯达物流园等46个项目落地，争取尽快开工建设。

狠抓项目争取。科学谋划一批补短板、调结构、惠民生的重大项目，加大向上争取力度，力争更多项目列入省市规划盘子。配合推进济郑高铁、彭楼干渠堤防道路等重大基础设施项目建设，改善群众生产生活条件。抢抓国家继续实施积极财政政策的机遇，密切关注国家相关政策和投资方向，积极开展争项目、争政策、争资金活动。

狠抓“双招双引”。建立招商引资重点产业指导目录和年度重点项目库，围绕优势主导产业，搞好建链、延链、补链、强链招商，实现产业扩张、集群发展。依托“三极”和高铁新城平台，突出招大引强，重点盯紧世界500强、中国500强、行业100强、上市公司等大企业，开展专题招商、驻点招商、专业招商，发挥派驻“4+1”招商服务工作站、“1+N”基金和专业融资平台作用。落实重点招商项目专班负责制，畅通项目落地绿色通道。今年，引进过亿元项目30个以上，力争引进过50亿元工业大项目1个，项目签约转化率达到50%以上，确保到位资金50亿元。树牢人才是第一资源理念，大力实施顶尖人才“引领工程”、高端人才“架构工程”、急需紧缺人才“支撑工程”、优秀成长人才“汇聚工程”、本土人才“培育工程”，新增泰山产业领军人才等省部级人才7人，市级及以上高层次人才15人，新增省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目1个；新增院士工作站、省级乡村振兴专家服务基地等人才平台载体8处。

狠抓服务提升。优化项目审批流程，对重点项目实行“全程代办服务”，推行重点项目“拿地即开工”审批模式，实行容缺受理，用最快速度办理各项手续，推动项目落地建设。继续实施重点项目“四位一体”帮包机制，落实“一线工作法”，制定施工路线图，按照时间节点推进，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的良性局面。鼓励金融机构加大信贷投放，完善重大项目用地优先保障机制。落实“企业吹哨、部门报到”工作机制，完善企业问题直报制度，快速高效解决企业难题，构建亲清新型政商关系。

（三）加快转型升级，持续增强工业经济实力。坚持工业强县，深入实施工业高质量发展两年行动计划，做好企业培育、产业发展、园区建设“三篇文章”，新增规模以上工业企业40家以上，全县规模以上工业增加值、利税、利润分别增长12%、12%、9%。

培育骨干企业。全面落实疫情发生以来出台的各类稳企业、稳经济、稳发展的政策意见，全力支持企业复工达产、健康发展。实施龙头培育工程，对嘉华股份、宇通新能源、华祥盐化、九鼎新材、华信新材等10家骨干企业，定目标、定规划、定措施，加大扶持力度，推动“老树发新芽”，力争营业收入、税收分别占规模以上工业企业的40%、50%以上。实施企业梯队培育计划，推动食品、面粉、饲料等传统行业提档升级，拉长产业链条。鼓励企业加强对外合作，实现优势整合、强强联合。引导企业加快技术创新和数字化建设，优化研发、生产、营销、服务等环节，推动企业生产经营模式变革，提高核心竞争力。开展企业家两年培训行动，组织优秀企业家到高校培训、到经济发达地区挂职锻炼，提高经营管理水平。

壮大产业集群。聚焦“四新四化”，规划建设高端大豆蛋白、新材料、精细化工三大产业基地，推动产业协同发展，加快扩总量、优结构、塑特色，实现营业收入130亿元以上、占规模以上工业企业的50%以上，税收2.5亿元以上、占规模以上工业企业的60%以上。以嘉华股份、冠华蛋白为龙头，实施3万吨大豆拉丝蛋白、5亿米蛋白肠衣等项目，带动上下游产业发展，打造全国最大的高端大豆蛋白生产基地；以宇通新能源、华祥盐化、瑞森石油为龙头，实施28万吨针状焦、3万吨环氧氯丙烷、2万吨石油树脂等项目，打造全国知名的精细化工产业基地；以九鼎新材、华信新材为龙头，实施3万吨玻璃纤维毡、100万吨镀铝锌硅等项目，打造全国知名的新型材料生产基地。

加快园区升级。创新园区管理体制机制，推行“管委会+平台+基金+公司”管理模式，实行市场化运作、企业化管理和KPI考核，增强园区内生动力。鲁西经济开发区重点发展高端大豆蛋白、新能源、智能制造、冷链物流等高端新兴产业，打造创业创新的引领区；莘县化工产业园重点围绕盐油资源，着力发展绿色化工、精细化工、新材料等产业，推进盐油化工融合发展，建设智慧园区，打造工业转型升级的示范区、南部新的经济增长极。发挥园区资本运营公司作用，盘活闲置资产，增强融资功能，改造提升园区道路、供排水、污水处理等基础设施。破解园区发展土地瓶颈，加快推进园区拆迁整治、合村并点。依法处置“僵尸企业”，年内出清20家以上。

（四）突出产业带动，持续推进乡村振兴战略。坚持农业立县，深入实施农业高质量发展两年行动计划，向农业深加工、高附加值要收益，全面提升农业产业化水平，推动由农业大县向农业强县迈进，走在全省全国前列。

大力发展高端农业。聚焦研发、生产、销售“微笑曲线”农业产业价值链三端，着力补齐“微笑曲线”短板。抓好聊城国家农业科技园区提升，建设山东农业大学莘县蔬菜研究院，打造农业科技创新高地，争创省级农业高新区。瞄准制种育种这个根本，重点实施种业育繁推一体化、设施蔬菜地展园、种苗谷示范基地项目，培育建设鲁西种苗谷。发展农业“新六产”，突出抓好古城现代农业产业园、朝城现代农业产业园、王奉白玉山药产业园、鲁西食用菌产业园、大张家红果初心园项目建设。发展农业生态旅游，围绕高速、省道串联绿色农业、红色文化、特色小镇，推进基地、景点、展馆联建联展，推动农业“接二连三”，打造环莘农旅圈。实施农业信息入户工程，发展农商直供、加工体验、中央厨房等新兴业态，加快农业数字化进程。

持续壮大优势产业。以创建国家现代农业产业园为抓手，规划建设精品香瓜、绿色西瓜、精致蔬菜、安心韭菜、有机山药、极品蘑菇、放心畜禽7条特色种养产业带。持续推进设施农业规模化种植、产业化经营、标准化生产、融合化发展，新建整合标准化生产基地71处。抓好广东温氏、河南牧原生猪标准化养殖项目建设，全县年出栏生猪100万头以上。创新农业经营模式，鼓励工商资本下乡进村，新增农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业130家。推进企业集聚发展，着力培育以鑫丰种业、旭日种业为代表的种业研发繁育企业集群，以莘沃科技、中原现代农业为代表的农机装备及技术推广企业集群，以盛大食品、立信食品、华莱士食品为代表的农产品深加工企业集群，以海易物流、亚世达物流为代表的农产品冷链物流企业集群，加快构建特色鲜明、优势明显的农业全产业链体系。

着力打响产品品牌。实施农业品牌提升行动，打响“莘县蔬菜”农产品区域公用品牌，使“莘县蔬菜，健康生态”深入人心。围绕特色优势农产品，新增“三品一标”20个。创新农业品牌营销方式，充分利用农业展会、产销对接会、电商平台等渠道，拓展市场空间，提高我县农产品市场占有率。以创建国家级农产品质量安全县为抓手，持续完善四项制度、三级监管、三级检测、县级执法、终端追溯平台监管体系，运用区块链技术建设农产品全生命周期质量追溯体系，切实保障农产品质量安全。完善县镇村三级产地市场体系，依托中原农产品物流中心，打造辐射冀鲁豫周边及中原地区的农产品价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心；依托特色农产品优势区域，改造提升燕店、魏庄等农产品产地市场；发挥好粤港澳大湾区“菜篮子”配送中心作用，带动我县特色种养业全产业链再上新水平。

全面夯实农业基础。加强农田水利基本建设，完成彭楼灌区输水渠改道、徒骇河公园东段综合整治等工程，加快实施徒骇河治理工程莘县段建设。新建高标准农田5万亩，新打维修机井530眼，新增节水灌溉面积2万亩。提高农业机械化、智能化水平，搞好节能环保、精准高效智能农机推广应用。成立莘县农业商会，实行农村经纪人持证上岗。优化基层农技推广体系，提高新型农业公共服务供给能力。

（五）充分发挥优势，持续提升服务业发展水平。坚持服务业活县，深入实施服务业高质量发展两年行动计划，推动现代服务业提档升级。全县服务业增加值增长4%以上，占生产总值比重提高1.5个百分点，服务业税收占比提高2个百分点。

发展壮大现代物流。高水平编制鲁西国际现代物流园发展规划，引进大型物流企业集聚发展。抓好中原农产品物流中心运营管理，加快物流信息平台建设，培育智慧物流小镇，着力打造冀鲁豫交界地区规模最大、档次最高、品种最全的农产品流通中心和集散中心。建设镇级电商服务中心18个，改造村级电商服务站点360个，新增年交易额过千万元的电商企业3家，全县网络零售总额同比增长20%以上。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，拓宽农产品上行渠道，规范提升电商产业园，加快构建现代快递、物流配送体系，实现镇村物流网点服务全覆盖，打通服务群众的“最后一公里”。

改造提升传统商贸。突出抓好燕塔中央商务区发展，启动时代广场现代商贸综合体建设，培育大型零售企业，繁荣发展夜间经济，打造高品质核心商业集聚区。抢抓济郑高铁莘县站建设机遇，以产业导入为核心，配套建设商业设施，推动人流物流汇聚。抓好镇村商业网点布局，推进连锁服务进社区、进村庄。有序推进房地产业发展，培育发展二手房和房屋租赁市场，规范房屋交易行为和中介市场秩序。

积极培育新兴业态。深入实施文化旅游产业发展两年行动计划，加快整合历史文化、红色文化、生态休闲等旅游资源，培育发展红色文化游、农业休闲游、亲子研学游，推出精品旅游线路，搞好宣传推介，融入更高层次旅游圈。加快发展医养健康产业，鼓励县级医院、镇街卫生院开展养老服务，重点抓好县医院老年病医院、中医院老年康复中心、健民养老院三期、康泰颐养中心项目建设，推进医养结合加快发展。

（六）聚焦改革开放，持续增强发展动力活力。用好改革开放这个“关键一招”，推动改革开放走深走实，不断增强发展动力和活力。

深化各项改革。全面完成农村集体产权制度改革。积极承接国家和省市改革事项，确保落实落地见效。持续优化营商环境，深化“一窗办理·一次办好”线上线下整合，推进“一键办理”、联审联办，提升政务服务便利度。抓好镇街便民服务中心标准化建设，推动网上政务服务向城市社区、中心村延伸，打通服务群众的“最后一百米”。扎实开展省级新型智慧城市建设试点和省级成长型数字经济园区试点，确保顺利通过验收。

做活财税金融。深化财政体制改革，建立权责清晰、财力协调的县与镇街财政关系。建立完善预算绩效管理制度，深化项目预算评审，推动投资评审向预算绩效评审转型。推进国有资本布局调整和国有企业改革，完善国有资产管理、监督体系，强化国有企业绩效考核和审计监督，努力把国资国企做强做优。深化政银企对接，鼓励金融机构优化信贷审批，推广大数据线上办贷模式，缓解企业融资难、融资贵问题。推动农担、农地、集体资产等金融产品和创新服务稳步发展。嘉华股份首发上市材料上报证监会，新增拟上市企业1家。

扩大对外开放。紧紧抓住“一带一路”重大发展机遇，实施更加积极主动的开放战略，推动全县新一轮高水平对外开放。全面融入京津冀协同发展，推进产业发展对接协作。以济郑高铁莘县站建设为契机，加快融入省会城市群经济圈。积极拓展对外贸易，扶持嘉华股份、华信新材等重点出口企业，加快培育国际自主品牌。大力培育外贸新业态、新模式，发展跨境电子商务。深化与粤港澳大湾区“菜篮子”工程合作，加快推动我县特色优质农产品向高端市场迈进。

加快科技创新。实施创新企业培育计划，对规模以上企业开展新一轮技术改造，建立高新技术企业培育库，新增省级高新技术企业4家、市级“专精特新”中小企业4家。搞好全民创业宣传发动，新增个体工商户6800户、私营企业1600家。加快技术研发和创新平台建设，建好用好新旧动能转换创新中心，完成中科莘县联合研发中心建设。新增省级企业技术中心1家、省级重点实验室1家。支持企业实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，推动企业智能化改造。大力弘扬“工匠精神”，全面推进质量强企，新增中国驰名商标1个、市长质量奖1个。推动“企业上云”，加快构建工业互联网体系，打造上云标杆企业1家，新增两化融合管理体系贯标企业6家。

（七）切实加大投入，持续提升城镇化发展水平。坚持规划引领，推动旧城与新城一体开发、县城与镇村同步推进，着力提升建设管理水平。

坚持规划高水平。完成县域国土空间规划编制，实现“多规合一”。完成120个村庄规划编制。高质量编制高铁新城控制性详细规划及专项规划，确保规划建设一步到位，构建“一河两岸”城市发展新格局。完成第三次国土调查。加强规划管理，严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

坚持建设高标准。深入开展新城建设两年行动计划，加快推进高铁新城建设。积极探索“投资人+EPC+产业导入”模式，全面完成高铁新城征地拆迁，尽快启动片区开发，重点推进安置房、鲁西种苗谷、一中新校区等先期项目建设。启动大安街西延、昌盛路南延、莘亭路中段、工农路中段、兴隆街西段建设，实施民主街、莘亭路北段南段配套工程及鸿图街西段供排水管网建设。深入实施棚户区改造两年行动计划，以安置房建设为重点，加快棚户区改造，王炉、尹营、曹楼3个片区安置房尽快建成交付；邹梨园、飞泰二期、时代广场三期、后王楼、外贸二期等片区及河店、朝城棚改项目拆迁清零，安置房建设全部开工；启动邹梨园三期、老宅等片区拆迁。

坚持管理高品质。以创建国家级园林县城为目标，深入实施城市精细化管理打造生态宜居县城两年行动计划，全面提升城乡管理水平。开展市政设施提升行动，铺装整修城区人行道1.7万平方米，新建天桥2处，硬化绿化裸露土地7.3万平方米，完成5条主干道弱电管网入地，基本消除县城空中“蜘蛛网”。开展环卫保洁提升行动，建设公厕6处、建筑垃圾消纳场1处。实施园林绿化提升行动，启动如意公园建设，新建改造街头游园5处，新增道路绿化48万平方米。开展城市亮化提升行动，新增路灯1300基。

坚持城乡融合发展。以合村并点为突破口，加快推动人口向县城、镇驻地、特色村集聚。重点抓好朝城北苑社区、古云园区合村并点、妹冢府前片区、东鲁街道田园综合体项目建设，发挥示范引领作用。做好土地增减挂钩政策与乡村振兴有效衔接，推进村庄整合、市场化运作，实现拆迁、安置、复垦良性循环，释放土地红利。加强农村集体建设用地管理，规范农村建筑市场。深入开展“平清种增改”村庄自主治理行动，聚焦“三清一改”，全面推进清洁村庄创建，全县所有行政村达到清洁村庄标准、基本完成胡同硬化。建立健全农村人居环境清洁卫生长效机制，下大气力整治农村垃圾污水，推进农村改厕智能化管理。新建改造农村公路100公里。稳步推进镇驻地改造，完善道路、天然气、污水处理等基础设施，不断增强小城镇综合承载能力。

（八）筑牢发展底板，持续打好三大攻坚战。巩固既有成果，进一步补短板、强弱项，构建长效机制，确保三大攻坚战取得决定性胜利。

坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦老弱病残等特殊困难群体，继续加大资金投入，强化政策兜底保障，全面解决贫困人口“两不愁三保障”问题。加强贫困人口动态监测，建立健全即时发现即时帮扶机制，有效防止返贫和产生新的贫困。继续抓好产业扶贫，用好管好扶贫资金，促进扶贫资金资产持续积累使用。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续改善贫困群众生产生活。各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，我们要持续保持攻坚态势，坚决如期完成脱贫攻坚任务，确保在脱贫路上全县无一人掉队，确保全县人民同步迈入全面小康！

坚决打赢污染防治攻坚战。坚定践行习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，强力推进“四减四增”，推动生态环境质量明显好转。深入开展大气污染防治两年行动计划，切实抓好煤炭压减和散煤治理，推进清洁取暖，完成农村“气代煤”“电代煤”1.41万户。实施城区水体净化提升行动，清淤疏浚地下管网35公里，新建污水管网32公里，启动县污水处理厂三期和人工湿地提升改造项目建设；完善镇村生活污水处理设施及管网配套，加快推进朝城污水处理厂二期扩建，村庄污水治理覆盖面达到30%以上。加强危险废物规范管理，完成聊城固废处置中心项目建设。加强环境执法，坚持零容忍、全覆盖，对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为出重拳、用重典。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险。高度关注、及时化解重点企业金融风险，建立完善担保圈风险监测预警机制，搭建金融信息数据分析平台，做到金融风险早识别、早预警、早发现、早处置。建设综合金融服务平台，支持金融机构处置不良资产，确保不良贷款率持续下降。严守不发生区域性债务风险的底线，加强政府债务管理，稳妥化解隐性债务。防范化解安全生产风险。强化重点行业领域专项整治，狠抓隐患排查治理，深入开展小微企业双重预防体系建设，推动安全生产形势持续稳定。保持“打非治违”高压态势，全面强化危险化学品、道路交通安全综合整治，严格安全生产执法检查，严防各类安全事故发生。进一步完善应急管理体系，加强应急救援队伍建设，启动县应急指挥中心建设，搞好救灾物资储备，提高防灾减灾救灾水平。防范化解社会稳定风险。严格落实信访责任制，打好信访积案化解攻坚战，推广新时代“枫桥经验”，及时就地解决群众合理合法诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动。

（九）坚持统筹兼顾，持续保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大民生保障和改善力度，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

强化社会保障。把稳就业摆在突出位置，认真落实就业创业优惠政策，开展就业服务、职业技能培训2500人。规范用人单位劳动用工行为，维护劳动者合法权益。完善社会保障体系，实施全民参保计划，稳步扩大社保基金规模。抓好医保基金征缴和监管，确保基金安全运行。加大社会救助力度，落实农村特困人员供养政策，抓好中心敬老院建设，进一步提高集中供养水平。启动第七次人口普查工作。

发展各项事业。优先发展教育事业，国棉学校新校区建成投用，启动实高新校区、实验幼儿园南区等项目，完成84处在建中小学项目建设，改善城乡办学条件，推动教育优质均衡发展。实施全民健身计划，举办第九届全民健身运动会。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，抓好县医院与省立医院合作共建；扎实推进全国紧密型县域医共体试点县建设，推进分级诊疗制度落实，提升基层医疗卫生服务能力；做细做实“七大服务”，切实保障人民群众健康。实施文化惠民工程，放映农村公益电影1万场，送戏下乡1000场。抓好融媒体中心建设，加快推进传统媒体与新媒体深度融合，提高公共文化服务供给能力。大力弘扬优秀传统文化，与社会主义核心价值观培育相结合，为莘县文化繁荣注入新动力。

推进和谐共建。加强退役军人服务保障体系建设，启动光荣院、军队离退休干部休养所迁扩建项目，维护军人军属和退役军人合法权益，做好双拥共建，推动军民融合发展。深化基层社会治理创新，健全和完善基层网格化管理，全面提升社会治理水平。抓好“雪亮工程”提档升级，为群众提供良好的治安环境。深入开展食品药品专项整治，让群众饮食用药安全放心。抓好莘州水厂、古云水厂运营，全面推进城乡供水一体化，彻底解决群众饮水安全问题。全面做好民族宗教、妇女儿童、地震气象、残疾人、外事、油区等工作。

三、加强政府自身建设

使命呼唤担当，初心引领未来。我们要牢记初心使命，锐意进取，担当作为，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面做好政府各项工作，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）建设忠诚政府。坚持把对党绝对忠诚作为根本的政治要求和政治纪律，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，用党的最新理论统一思想、凝聚共识，进一步筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持党建引领，坚定执行党的路线方针政策，落实意识形态工作责任制，始终把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面。积极开展学习型、服务型、高效型机关创建，强化干部纪律作风建设，打造对党忠诚、素质过硬、本领高强的干部队伍。

（二）建设担当政府。行动是最有力的宣言，落实是最有效的担当。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，大力推行“一线工作法”，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好各项工作落实。强化“争创一流、走在前列”意识，大力倡导“案无积卷、事不过夜”“日事日毕、日清日高”的作风，做到事事马上办、人人钉钉子、件件能落实。对重大决策、重点工作跟踪督查，一抓到底，务求实效。强化统计基层基础，提高统计数据质量，认真做好国家统计督察前期工作。持续为基层减负，全面落实正向激励、反向问责和容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责，推动敢于担当、善于作为在莘县大地蔚然成风。

（三）建设创新政府。顺应人民新期待，坚决破除思想观念僵化，推动行政运行机制和政府管理方式向规范、便民、高效转变。坚持解放思想，与时俱进，突破思维定势，以新理念落实新任务、新思路研究新情况、新办法解决新问题。改进和创新工作方法，深化重点工作专班推进制，积极推行“县级领导+牵头部门+平台企业”工作线推进模式。进一步优化政府工作流程，推进智慧政务工程，完善互联互通、高效安全的政务服务系统，打造一流的营商环境。

（四）建设法治政府。牢固树立职权法定观念，严格按照权责清单和规定程序办事，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。坚持科学民主决策，健全政府“三重一大”事项决策机制，完善重大事项公众参与、专家论证等制度，落实市民代表列席县政府常务会议制度。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受舆论监督、群众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。打好“七五”普法收官战。加强对行政权力的制约和监督，健全政府内部监督机制，做好行政复议应诉工作。深化政务公开，及时回应社会关切，认真处理群众来电来信来访。

（五）建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。加强对重点领域、重要岗位的监督，强化政府投资、民生资金跟踪审计，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，乘风好破浪，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，为推动全县经济社会高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗！