2020年聊城市东昌府区政府工作报告

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2020年聊城市东昌府区政府工作报告

——2020年5月18日在东昌府区第十七届

人民代表大会第四次会议上

东昌府区区长  刘培国

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对错综复杂的经济形势、风险叠加的严峻考验、艰巨繁重的发展任务，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“打造首善之区”的目标定位，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，圆满完成了既定目标任务，经济社会持续健康发展。全区生产总值完成448.7亿元，同比增长5.9%，总量居全市第一；一般公共预算收入完成39.1亿元，增长6.3%，其中税收收入30.8亿元，占财政收入的78.8%，财政收入总量、税收收入总量继续保持全市第一；固定资产投资完成152.3亿元，占全市的五分之一；社会消费品零售总额完成278.6亿元，增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别达30603元和15022元，分别增长8%和10.2%，我区正式跨入“全国综合实力百强区”行列，连续两年入选“全国科技创新百强区”，连续三年入选“全国投资潜力百强区”。

（一）高质量发展迈上新台阶。依据第四次全国经济普查结果,三次产业比例调整为6.6:18.4:75，第三产业占比提高1.8个百分点。动能转换加速推进。32个技改项目完成投资12.5亿元，技改投入占工业投资总量的65%以上。力得制动被认定为全省“瞪羚企业”，莱鑫超硬材料入选山东省新材料领军企业库50强，金帝保持器等3家企业入选省级新旧动能转换基金项目库，鑫大地节能材料等4家企业入选省级“专精特新”企业、总数达19家。全区主营业务收入过亿元的企业达30家，实缴税金过千万元的企业达11家，规模以上工业企业实现利润2.3亿元、增长55.9%。科技创新步伐加快。通盛制冷设备、天工岩土两个项目入选山东省第一批技术创新计划。7家企业通过国家级高新技术企业评审、总数达24家；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达36.9%。新增院士工作站、省级企业技术中心、齐鲁技能大师特色工作站各1家，中科云创申报的国家级众创空间通过省级验收，罗克佳华“泰山产业领军人才工程”项目通过省级评审，中欧人工智能研究院、职守机器人研究院等研发机构落户我区，市级以上科创平台发展到30家。现代服务业蓬勃发展。新增规模以上服务业企业77家，居全市第一。万达广场如期建成，江北水城欢乐小镇文旅融合示范区项目入选省级服务业特色小镇培育单位，被授予“省级文旅融合示范单位”“山东诗词创作基地及运河文化小镇”等称号。全年接待游客突破900万人次，旅游消费总额达33亿元、增长18.1%。香江市场被评为全国综合百强市场。诺先行智慧物联平台落户我区，新一代信息技术产业实现营业收入11.7亿元、增长3.1%。

（二）改革开放激发新活力。重点领域改革成效显著。顺利完成政府系统机构改革任务。探索创立了属地管理新模式，形成了权责清晰、分工合理、运行高效的基层治理体系。完成了社会保险费征缴划转。创新“互联网+农村三资”管理，在全省率先建立村级财务非现金支付平台。发展环境更加优越。积极推进“一窗受理·一次办好”改革，梳理行政许可事项要素2.2万个、公共服务事项1439项，实现了“同一事项同一标准”。在全市率先完成了实体大厅、网上大厅、掌上大厅“三厅”融合，不见面审批率达97%以上，实现了企业开办“零成本”。积极推行“一站式”服务，区政务大厅、侯营镇便民服务中心被确定为省“全领域无差别一窗受理”试点。设立了14个乡镇便民服务中心，613个村、61个社区实现了代办点全覆盖。引进了总规模30亿元的中化绿色产业基金、规模10亿元的中鸿东昌府智造产业基金。严格落实减税降费政策，减免税款11.2亿元。兑现中小企业奖励扶持资金750万元，新登记各类企业13502户、个体工商户17821户，新增市场主体全市第一。双招双引成果丰硕。紧盯京津冀、深耕珠三角，开展了一系列双招双引活动，成功引进香江光彩电商科创中心等项目38个，到位资金47.1亿元，完成市下达任务的127%，独角兽企业旷视科技、央企易华录数据湖项目落户我区。完成高层次人才认定45人，其中急需紧缺人才4人、优秀成长性人才41人。90个重点项目完成投资142.7亿元，中通新能源汽车升级改造等45个项目实际完成投资过亿元。同时，着力抓好外经外贸，实现进出口总额17亿元，增长6%。

（三）乡村振兴开创新局面。大力发展现代农业。新增高标准农田3.5万亩，被评为全省粮食绿色高质高效创建县。省级农业产业标准化蔬菜基地发展到5个，设施蔬菜面积达12.7万亩。立海现代农业示范园获评国家级畜禽养殖标准化示范场。着力发展农业“新六产”。农副产品加工企业发展到228家，其中市级以上龙头企业54家，立海集团被评为省级智慧农业企业。新增土地流转面积1.1万亩、总量达42.8万亩、占比达58.8％。新增农民专业合作社77家，总数达1162家，其中国家级示范社3家、省级示范社5家，家庭农场发展到86家。21家企业获准使用溯源标识，8家企业获得“聊·胜一筹！”区域性公用品牌授权，27家企业、127个产品获得“三品一标”认证。加速推进示范片区建设。孔繁森干部学院、西湾湿地等项目进展顺利，葫芦小镇三区联建项目获准创建齐鲁样板省级示范区，堂邑被评为全省首批乡村振兴示范镇，道口铺任堤口、侯营岳庄等6个村被评为全省首批乡村振兴示范村。全力改善农村人居环境。深入实施国土绿化行动，被评为全国绿化模范区，道口铺高马村、堂邑肖庙村被评为国家森林乡村。投资5300万元，新修改建农村公路22公里、完成养护大中修86.9公里，被评为“四好农村路”全国示范县。投资1.1亿元，实施了“户户通”硬化路工程，完成了5个美丽乡村示范片区、312个村庄的胡同硬化。平整小片荒、空闲宅基地350万平方米，带动村集体和农民增收近2000万元，堂邑五里墩村被确定为美丽村居建设省级试点，侯营徐楼等9个村被评为省级美丽乡村示范村。建立了无害化厕所智慧管护平台，巩固了农村厕改成果，农村人居环境整治工作经验在全省推广，被评为全国村庄清洁行动先进县。高度重视乡村治理。建成新时代文明实践中心1个、分中心12个、实践站525个。积极推行移风易俗，创建省级文明村镇28个、市级文明村镇27个，乡村文明达标村占比达76%。加快乡村治理体系建设，侯营镇被评为全国乡村治理示范镇，侯营镇苏庄村被评为省级乡村治理示范村。

（四）三大攻坚战取得新进展。重大风险有效化解。打包处置企业不良贷款8000万元，意向处置化解2.6亿元，成功核销担保贷款近4亿元，守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实开展网络借贷风险专项整治，取缔不合规网贷公司8家。建立了打击和处置非法集资长效机制，严厉打击侵财犯罪和电信网络诈骗，保障了群众财产安全。切实强化重点行业领域安全整治，全力做好安保维稳工作，强力推进扫黑除恶专项行动，积极开展省级食品安全城市创建，社会保持了和谐稳定。精准扶贫成效显著。全面落实各项扶贫政策，投资2亿元实施了农村饮水安全提升工程，保障了贫困群众饮水安全。改造贫困户危房863座，全面完成了任务。利用扶贫资金1582万元，发展葡萄大棚等产业扶贫项目5个。充分发挥情暖水城爱心众筹平台作用，构建了社会扶贫长效机制，经验在全省推广。在全市率先开展了“整洁小庭院·提振精气神”行动、“脱贫之星”评选活动，实现了贫困群众生活环境和精神面貌双提升。生态环境持续改善。率先完成了“深化清违整治、构建无违河湖”行动，“河长制”“湖长制”工作全市第一。积极开展专项整治，取缔非法加油站点11处。划定了4个综合整治示范片区，开展了九大专项行动。择优招录专职网格员178名，受理信访案件373件，排查治理污染源1.2万个，有效遏制了环境违法行为。铺设天然气管道1300公里，回收散煤1600吨，完成清洁取暖改造4.58万户、占全市年度任务的26.3%。将138家重点减排企业全部纳入“智慧环保”监管平台，实现了无盲区、全覆盖监测，全区环境空气质量综合指数为6.08，空气质量优良天数达177天，优良率达48.5%。

（五）城乡面貌焕发新气象。启动了范恭屯、红庙等20个片区的棚户区改造、完成拆迁230万平方米、涉及群众1.2万户；交付董付、陈口等9个片区、3500余套安置房，1.5万名群众喜迁新居。投资3855万元，改造提升双力家属院、七中家属院等老旧小区40个，面积41.2万平方米。投资4.7亿元，加快市政道路建设，打通了电大路、二干路北延等10条“断头路”。投资5000余万元，加强历史文化名城保护，实现了文化街区环境整治和基础设施“四通四建”。认真开展城市管理提升年活动，投资1200万元，改造提升背街小巷17条、安装路灯200盏、修补硬化路面1.7万平方米、栽植养护树木2500棵、拆除违建1.1万平方米。扎实推进文明城市创建，对占道经营、乱摆乱放等进行了重点整治，市民生活更有品质。

（六）民生保障得到新加强。民生支出达30.6亿元，占财政总支出的68%。全力发展教育事业，完成了东苑中学、闫寺中心小学等4个中小学建设项目，阳光小学改扩建等2个学校建设项目正在加快推进；启动了20个公办幼儿园建设项目，认定普惠性幼儿园297所，幼儿园普惠率达92%，提前一年完成省定目标；中等职业教育学校、特殊教育学校即将投入使用；文轩等3所民办学校转为公办，主城区民办初中在校生占比由67%降至21%，每年为学生减免学杂费2.5亿元、2.6万个家庭直接受益；公开招聘教师835人，高标准培训校长、教师2.3万人次，完成了城区40所学校对82所农村学校融合带动“全覆盖”；科学划定招生片区，重拳整治招生秩序，切实维护了教育公平；成功实现城乡小学“四点半”课后服务全覆盖，深受群众欢迎。全面提升医疗卫生条件，顺利完成区医院搬迁；切实强化计划生育管理服务，出生人口质量进一步提高；深入推进医养结合，综合养老服务平台、社区居家智慧养老平台投入运营。积极落实就业扶持政策，发放创业担保贷款3505万元，开展就业技能培训4260人次，新增城镇就业11290人、失业人员再就业2165人，城镇登记失业率控制在2.55%。着力提升社会保障能力，大力推进养老、医疗等社保扩面征缴，发放城乡低保金2484万元，做到了应保尽保。以创建全国全民运动健身模范区为抓手，广泛开展各类文体活动，为238个综合文化服务中心配备了文体活动器材；开展社区文艺汇演687场、放映公益电影7356场，承办了全国国际象棋锦标赛、第十三届葫芦文化艺术节等活动，被评为中国木版年画之乡、山东省第九届全民健身运动会先进单位。切实做好双拥和征兵工作，落实了抚恤、生活补助等各项政策，安置转业士官及进藏大学生110人。高度重视关心下一代工作，深入开展“七五”普法宣传教育，成功化解信访积案128件。同时，审计、统计、工会、外事、残疾人、青少年、妇女儿童、广播电视等工作都取得了新成绩。

（七）自身建设实现新提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“基层减负年”“工作落实年”、解放思想大讨论，着力整治形式主义、官僚主义。认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动加强与区政协的民主协商，办理人大代表建议、政协委员提案242件。高度重视法治政府建设，严格落实民主集中制和政府议事规则，深入推进大数据、政务公开工作，政府行为更加科学规范、阳光透明。认真做好国务院大督查、省委巡视、《问政山东》、《一问到底》和市民热线等交办问题的整改，政府执行力持续提升。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，强化财政监管和审计监督，维护了良好形象。

各位代表！过去的一年，我们凝神聚力、砥砺奋进，形成了干事创业、担当作为的浓厚氛围，激发了争创一流、走在前列的不竭动力，取得了来之不易、令人鼓舞的可喜成绩！这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大和区政协的有效监督、大力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力、共同奋斗！在此，我代表区人民政府，向市委、市政府和市直各部门，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东昌府区发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！过去的一年，尤其是新冠肺炎疫情防控这场大考，让我们更加清醒的认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受疫情冲击影响，经济不确定性因素增多，部分服务业、制造业企业经营困难加剧，经济下行压力持续加大；传统产业转型升级慢，新兴产业占比低，现代服务业发展滞后，科技创新能力弱，加快新旧动能转换、实现高质量发展的任务艰巨繁重；污染天气时有发生，环保工作需持续用力；发展不平衡不充分的问题客观存在，教育、医疗、养老等民生领域存在短板；政府治理效能有待提升，应对突发公共卫生事件的能力不足；部分干部担当意识不强，一些公务人员“庸懒散慢拖”问题较为突出，营商环境与市场主体期待还有差距等等。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

各位代表！2020年注定是极不平凡的一年！一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全区人民生命健康安全和经济社会运行造成了严重冲击。面对严峻的疫情防控形势和挑战，全区上下在区委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，同时间赛跑，与病魔较量，集中一切资源，不惜一切代价，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在前期极端困难的情况下，短时间内成功遏制了疫情蔓延势头，实现了医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”！同时，因时因势调整疫情应对措施，快速推进企业复工复产，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以有效的管控力跑赢疫情的传播力，全区疫情防控工作取得了重大阶段性胜利！

在这场没有硝烟的疫情防控战争中，市委、市政府和市直有关部门一线指挥、定计定策、鼎力相助，全区各级各部门令行禁止、守土尽责、担当作为，广大人民群众顾全大局、全力支持、主动配合，特别是医务工作者逆行而上、不畏生死、不计报酬，全区上下众志成城、步调一致，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、可歌可泣的先进典型，奏响了一曲和衷共济、共克时艰的时代赞歌！在此，我提议向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、党员干部、新闻工作者，向自觉服从疫情防控需要、主动投身疫情防控斗争的全区人民，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

今年，全面建成小康社会、“十三五”规划要收官交账，“两个一百年”战略目标要交汇衔接，众多硬骨头改革要攻坚克难，疫情造成的冲击要逐步释放化解，大战叠加大考，做好今年的工作意义十分重大。

按照区委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示批示，牢牢把握“打造首善之区”的目标定位，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦聚力“六稳、六保”和三大攻坚战，扎实开展重点工作攻坚行动，全面发起“九大改革攻势”，坚决打好“七场擂台赛”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推动高质量发展，加快建设冀鲁豫交界区域性中心城市，为推动聊城在鲁西大地率先崛起贡献东昌力量。

综合考虑多方面因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%左右和7.5%以上，全面完成脱贫攻坚任务，坚决完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

各位代表！新冠肺炎疫情不可避免的对经济社会发展造成了较大冲击，短期内会带来阵痛，但从宏观层面看，我国拥有雄厚的物质技术基础、超大规模的市场优势和内需潜能、庞大的人力资本和人才资源，经济韧性强，回旋余地大，稳中向好、长期向好的基本面没有变化，特别是中央、省委陆续制定出台政策，加大了宏观政策对冲力度，我们面临稳定的外部发展环境和重大发展机遇。从市级层面看，市委、市政府高度重视、全力支持中心城区发展，为我们明确了“打造首善之区”的目标定位，作出了“走在前列”“打造新样板”的工作要求，对东昌府区寄予深情厚望，更给了我们加快发展的巨大支持和澎湃动力！从我们自身看，通过近年来的不懈努力，我区大招商、大建设、大发展积蓄的能量和红利正在加速释放，同时随着京津冀协同发展等国家战略的叠加实施，以及高铁时代的来临，区位优势日益凸显，面临空前的历史发展机遇。我们要主动适应常态化疫情防控新形势，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，万众一心加油干，越是艰险越向前，努力把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来，坚决圆满完成全年目标任务，力争每一项工作都走在全市前列、成为标杆样板，让首善之区的实力更强、品牌更响、颜值更靓，为实现聊城在鲁西大地率先崛起展现中心城区的担当、做出中心城区的贡献！工作中，要坚定不移抓好以下七个方面：

（一）坚定不移推动新旧动能转换，在高质量发展上走在前列。坚持以新旧动能转换为统领，多措并举抓招商，凝神聚力上项目，千方百计增活力，全力打造高质量发展新样板。

着力扩大有效投资。深入开展“千企招商大走访”，聚焦京津冀、长三角、珠三角，灵活运用园区招商、以商招商、产业招商、基金招商、委托招商等方式，拿出抓经济工作80%的精力，全力招大引强，掀起招商引资新攻势。用足用活“一事一议”政策，发挥好厂房代建、产业基金等优惠措施的作用，年内引进2—4个国内500强项目、15个亿元以上项目，到位资金50亿元。牢固树立“项目为王”意识，聚焦项目手续办理，健全“要素跟着项目走”机制，重点支持、优先保障大项目、好项目建设，强力推进中创联投智能机器人、天工创业园等117个实施类项目，特别是重点抓好中通新能源汽车升级改造、数据湖等46个新旧动能转换项目，完成投资193亿元。切实强化服务协调，加快推进冠状病毒检测试剂、中农国发等8个视频签约项目，力争尽快落地、早日建成。

切实提升承载能力。全力保障郑济高铁、雄商高铁顺利施工，积极推动聊泰铁路、聊城机场早日启动，努力将区位优势转化为现实开放优势。全面启动高铁新城建设，完善高标准新城规划，力争进入国家、山东省专项规划和“十四五”规划，切实以项目平台链接政策资金；突出科技创新、金融服务、高铁物流等功能，引进落地一批具有产业引领支撑作用的项目，打造产业新高地、生态智慧城。坚持市场化改革取向，有序推进园区改革，激发园区发展活力。强化园区基础设施建设，推动凤凰工业园、嘉明经济开发区、郑家工业园、鲁西国际小微企业创业园向“智慧园区”转变。加快智能制造产业园、中通新能源汽车生产基地等园区建设，支持打造“园中园”。

全力推动科技创新。坚持把人才作为第一资源，瞄准“万人计划”“泰山学者”，全年引进高层次高技术人才80人。严格落实税收优惠政策，积极培育创新型企业，全力支持行业“单项冠军”“瞪羚企业”发展。继续实施“小升高”计划，鼓励企业实施技术升级和新产品研发，支持中小型科技企业申报国家高新技术企业，新增高新技术企业4家，高新技术产业产值占比提高2个百分点。坚持科技需求导向，进一步强化与中科院对接，整合碳纤维研究院、中科（聊城）创新园、山东省轴承与保持器产业联盟等研发力量，打造省内一流的创新创业综合体，形成开放协同的创新创业生态圈。实施创新平台提升工程，创建市级以上人才创新平台10家，实现规模以上企业研发机构全覆盖。

（二）坚定不移培育特色优势产业，在转型升级上走在前列。坚持高端高质高效发展方向，实行培育、提升、淘汰相结合，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力打造转型升级新样板。

加快传统产业转型升级。筛选20家工业企业进行重点扶持，打造具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业，全区规模以上工业企业新增10家、产值增长10%。实施新一轮高水平技术改造行动，重点推进中通新能源汽车升级改造、金帝关键零部件提质升级等20个技改项目。充分发挥中欧人工智能研究院作用，支持企业实施设备换芯、生产换线、机器换人改造，鼓励企业“上云”，促进人工智能、互联网、大数据、云计算与传统产业深度融合，推动传统产业向高端化、智慧化、绿色化、特色化转变。坚持“减量替代是常态，等量替代是例外，安全环保守底线，亩产效益论英雄”原则导向，严格执行环保、能耗、质量、技术、安全等标准，倒逼高耗能、高污染、高危险、低效益企业和过剩产能退出。灵活运用市场化、法治化手段，全力做好“僵尸”企业处置。

精心培育新兴产业集群。依托中通新能源汽车产业园，加快推进新能源汽车零部件、泰一新能源电池等项目建设，着力拉长产业链条，打造全国重要的新能源汽车及零部件产业基地。依托金帝、人和等龙头企业，坚持创新、集群、融合发展，抓好国地联合工程研究中心建设，大力推进国家级轴承保持器质量提升示范区创建，打造百亿级轴承及保持器产业集群。依托嘉明智能制造产业园，突破关键技术与核心部件，加快推动高端智能产业创新发展，提升综合集成水平，大力发展智能制造产业。以5G商用为突破口，聚焦集成电路、生物医药、数字经济等领域，推动人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链等产业融通互促，着力培育一批战略性新兴产业。

持续释放消费需求潜力。加大对住宿餐饮、批发零售、交通物流、观光旅游等受疫情影响较重行业的支持力度，引进网红直播等新型营销模式，大力发展生鲜配送、在线教育、远程办公、在线医疗等“宅经济”，鼓励开展多种形式的促销活动，积极扩大居民消费，合理增加公共消费，充分释放消费潜力。切实发挥中心城区优势，支持万达欢乐小镇发展壮大，加快市场商贸等传统服务业转型升级，培育古城老街巷、龙堤美食岛等夜间文旅消费集聚区，繁荣丰富“夜购、夜游、夜娱、夜食”等消费业态，提升城市消费品质，将主城区打造成区域消费中心、聊城CBD。整合范筑先纪念馆等红色资源，将孔繁森干部学院建成全国红色革命教育基地；支持摩天轮欢乐城、万达欢乐小镇创建4A级景区，培育壮大堂邑、梁水镇等乡村旅游景区，创建全省全域旅游示范区。加快鸿福老年公寓、国际医疗健康研发中心等项目建设，提升养老服务信息平台运行水平，着力发展医疗、养老、养生等产业，建设健康医养基地。重点支持鲁西国际智慧物流产业园、诺先行智慧物流港等项目建设，促进现代物流业加速扩张。积极发展楼宇经济、总部经济、信息咨询等新兴业态，拓展服务业发展新领域。

（三）坚定不移优化营商环境，在激发发展活力上走在前列。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，以改革优环境、激活力、添动力，全力打造环境优化新样板。

深入推进“放管服”改革。坚持裁弯取直、流程再造，深化“一窗受理·一次办好”改革，持续减事项、减环节、减材料、减时间，努力让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态。创新电子证照共享应用，突破信息孤岛，打破数据壁垒，办事环节、提交材料、办理时限分别再减少一半。大力推动数字政府建设，创新“互联网+”政务服务，对群众日常所需的高频服务事项基本实现自助办、掌上办。进一步完善“容缺受理”条件，实行100%容缺受理。继续优化帮办代办服务，对重点项目、重点领域提供定制化、个性化服务。加强乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点建设，打通服务群众最后一公里。推行工作日延时服务，探索双休日、节假日预约服务，健全完善“好差评”、窗口无权否决等机制，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。

全力支持民营经济发展。牢固树立“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，全面推行“企业吹哨、部门报到”，帮助企业克服疫情影响、保持健康运行。全面落实中央、省、市优化营商环境、支持民营企业发展政策，坚决兑现奖励扶持资金。实施“专精特新、育苗扶壮”工程，争创省级“专精特新”企业5家以上，推动10家以上小企业和新项目升规纳统。全面落实市场准入负面清单制度，严厉打击不正当竞争等违法行为。建立“限时清欠”机制，坚决清理拖欠民营企业账款，确保年底前无分歧欠款应清尽清。

着力保障资源要素供给。深入开展金融风险隐患排查，一企一策、一圈一策推进重点担保圈风险化解；健全政府性融资担保体系，帮助企业化解流动性风险；加强薄弱环节监管和风险管控体系建设，重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。深化银企沟通合作，发挥好信用担保等机制作用，缓解中小微企业融资难、融资贵问题；加快金帝等重点培育企业上市步伐，发挥好中鸿东昌府智造产业基金、中化绿色产业基金作用，探索天使投资基金、股权融资、企业债券等金融服务实体机制，引导金融活水更多流向实体经济。深入推进“亩产效益”评价改革，实行资源要素差别化配置，推动用地、用能、排放、信贷等资源向高端产业、优质企业集聚。用足用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用及耕地占补平衡等土地政策，加快处置利用批而未供和闲置低效用地，进一步盘活存量土地。鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”改造，实现增产增效不增地。

（四）坚定不移实施优先发展战略，在推动乡村振兴上走在前列。集中资源、强化保障、精准施策，如期高质量完成脱贫攻坚任务，坚决补上全面小康“三农”短板，全力打造乡村振兴新样板。

决战决胜脱贫攻坚。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，保持脱贫攻坚政策稳定，巩固脱贫成果，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶。聚焦“老病残”特困群体，全面解决“两不愁三保障”问题。加大产业扶贫项目统筹力度，强化全过程监管，落实“四权分置”，规范管护运营，确保项目持续发挥效益、稳定增加收益。持续开展督导问效，用心用情用力抓好巡视巡察、审计督查、考核暗访等发现问题的整改落实。强化贫困群众技能培训，增强自我发展能力。宣传脱贫事迹，培树脱贫典型，激发贫困群众的内生动力。

做强做优现代农业。落实永久基本农田保护制度，深入实施优质粮食工程，确保粮食安全。抓好梁水镇、堂邑3.5万亩高标准农田建设，基本完成徒骇河、马颊河防洪治理及国家规划区内大型灌区续建配套、节水改造任务。坚持以龙头带基地、以规模增效益，重点支持立海、奥达、亿沣等企业发挥示范引领作用，优化畜禽养殖区域布局，新发展3个生态智慧畜禽养殖区、蔬菜林果基地，建成特色经济林基地1万亩，林下经济规模发展到3.2万亩以上，积极创建国家级畜禽养殖示范区。大力培育农业“新六产”，积极创建省级农业“新六产”示范县。着力发展农业规模化经营，探索推行农民土地经营权入股模式，新增规模以上龙头企业2家、农民合作社50家、家庭农场3家。完善农产品质量安全监管追溯平台，质量安全抽检合格率稳定保持在98%以上，争创国家级农产品质量安全区。积极融入“聊·胜一筹！”区域性公用品牌，新增“三品一标”认证产品8个、面积1万亩，努力打造全国重要的绿色优质农产品供应基地。实施乡村振兴“归雁工程”，鼓励各类人才返乡投资兴业、创新创业、下乡就业。开展职业农民技能提升计划，培训职业农民200人以上，新增农村科技特派员70名。

着力建设美丽乡村。重点支持堂邑、侯营岳庄等省级示范镇、示范村建设，全力推进葫芦小镇三区联建、西湾湿地等项目，积极创建沙镇前盐、道口铺胡谢等5个省级美丽乡村示范村，大力推进齐鲁样板省级示范区创建。扎实开展村庄清洁行动，提前完成农村人居环境整治三年行动任务。投资3000万元，完成农村公路大中修82公里、村道安防工程30公里、农村客运“招呼站（亭）”240处，大力推进美丽农村路创建，全面完成剩余村庄胡同硬化，争创全国农村公路管理养护体制改革试点区。实施农村饮水安全巩固提升工程，实现城乡供水一体化，农村自来水普及率、集中供水率均达100%。继续做好垃圾处理、村容村貌整治，完成300户以上自然村公厕建设任务，巩固城乡环卫一体化成果，力争村村有美景、处处皆画卷。

不断强化乡村治理。全面深化农村改革，创建省级农村改革试验区。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，巩固完善农村基本经营制度。探索农村土地“三权分置”有效形式，引导农村土地经营权有序流转。严格农业设施用地管理，巩固“大棚房”整治成果。总结推广侯营镇乡村治理示范经验，建立健全乡村治理体系。严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。放大村级财务非现金支付经验，从源头上杜绝“微腐败”。深化乡村法制建设，创新群众工作方法，促进农村和谐稳定。积极推进“雪亮工程”，扩大“一村一警务”覆盖面，提升“一村一法律顾问”服务质效。进一步深化移风易俗，巩固提升殡葬改革成果，推行健康文明生活方式，营造良好的社会风尚。

（五）坚定不移践行习近平生态文明思想，在改善生态环境上走在前列。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“四减四增”任务，方向不变、力度不减，坚决打赢污染防治攻坚战，全力打造环境保护新样板。

铁腕整治大气污染。发挥好“智慧环保”平台和专职网格员作用，做好重污染天气应对工作，坚决打击应急响应期间应关不关、明关暗开等行为，实现精细化管控治理。深入开展成品油综合整治，彻底取缔非法加油站点。细化落实车辆冲洗、围挡喷淋等十项措施，大力提升建筑施工扬尘污染整治水平。落实全天候不间断执法监管，加大对重型柴油车的路检路查力度，抓好非道路移动污染源治理。推进餐饮油烟精细治理，确保城区餐饮场所油烟净化装置安装率达100%。切实抓好燃煤压减，完成散煤清零任务，新增清洁能源采暖3.5万户。落实好秸秆禁烧防控措施，农作物秸秆综合利用率达92%。

重拳推进碧水行动。持续推进河长制、湖长制，加强美丽示范河湖建设，实施农村河湖划界，开展“清四乱”常态化、规范化排查整治，坚决防止问题反弹。落实河道生态修复、点源分散控制、河流集中治理等整治措施，确保周公河、西新河、班滑河等重点河流水质达标。投资4500万元，实施地下水超采区综合治理项目。完成89个行政村生活污水治理，加强对农村污水处理设施、沼气池的运行监管，确保已建成的污水治理设施稳定达标排放，基本消除农村黑臭水体。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达81%、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

强力实施净土计划。严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为，持续改善土壤环境质量。落实餐厨垃圾集中收运、处置措施，推动资源化、无害化利用。深入实施耕地质量提升规划，推进有机肥替代化肥，确保单位耕地面积化肥、农药使用量持续下降。推进国土绿化行动，实施森林生态修复与保护、农田防护林建设、城乡绿化美化等工程，巩固国家森林城市、全国绿化模范单位创建成果。

（六）坚定不移提升城市品质，在建设宜居宜业城市上走在前列。实施城市品质提升三年行动计划，以科学精神规划城市、以工匠精神建设城市、以绣花功夫管理城市，建设“本地人自豪、外乡人向往”的宜居宜业城市，全力打造城市品质提升新样板。

突出规划引领作用。配合做好城市总体规划编制，优化城市设计、统筹建筑布局、协调城市景观，加快形成独具特色的城市气质和城市风貌，让城市建设有内涵、有品位。完善优化各类专项规划，全力推动土地利用规划、产业发展规划与城市总体规划高度融合，进一步发挥主城带动作用，提升中心城区集聚度。加快道口铺、闫寺、堂邑等8个镇（街道）和167个村庄的规划修编，培育一批各具特色的村居小镇。

实施城市更新工程。启动红庙、南关、董付等20个片区的棚户区改造，完成拆迁250万平方米，全面完成主城区棚改任务。加快缤纷日月城、东关国际等37个安置工程建设，建成安置房3000套、安置群众1万人。优化安置区建筑立面、空间布局、社区景观，建设城市精品工程，塑造城市特色，提升城市魅力。坚持“共建共治共享”，投资1.6亿元，完成星光小区等64个老旧小区、益民胡同等30条街巷的改造提升。继续做好米市街等街区保护，复兴和延续文化传承功能，促进老城区有机更新。集中力量化解建设领域历史遗留问题，加快不动产权证办理工作。

完善城市服务功能。投资20亿元，启动向阳路、电大路等26条市政道路建设，补齐市政基础设施短板，消除交通梗阻顽疾。建成西关街西延道路工程，实现主城区与高铁新城贯通。推动玉皇皋公园、卫育紫荆公园、东昌文化广场等城市公园、绿地广场建设，更好的满足市民休闲游赏需求。统筹考虑群众工作、生活、上学等需要，优化配建教育医疗、文化体育、社区养老等设施，让群众通过身边小事感受城市温度。

提升城市管理水平。积极推动智慧城市建设，重点抓好“智慧城管”平台运用，整合数据资源，完善信息系统，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧化城市管理体系。抓好城市品质提升示范片区建设，做好风貌特色、道路交通、文明素质等8个方面的提升。落实街长制，健全完善门前三包等制度，重点整治占道经营、乱摆乱放等行为。深入推进环卫保洁市场化运作，提升保洁能力和水平。强化小区物业管理，开展生活垃圾分类试点，推动住宅小区集中充电设施建设。

（七）坚定不移践行共享理念，在保障改善民生上走在前列。坚持以人民为中心，优先保障民生资金，优先实施民生工程，优先办理民生事项，努力把主城区建设成为温暖之城、文明之城、平安之城，全力打造民生改善新样板。

全力办好人民满意的教育。落实教育工作“三个一”理念，持续加大教育投入，完成中等职业教育学校、特殊教育学校和农村教师周转房建设；投资2.5亿元，完成向阳中学、范恭屯小学建设；投资8750万元，完成四中、六中、工业学校等6个改扩建项目；投资8980万元，启动马官屯等6个公立幼儿园建设，新增幼儿学位2070个，普惠率达94.6%。深化基础教育综合改革，落实县管校聘、职级分档管理和绩效工资制度。加大教师招考力度，着力引进高层次人才、中青年优秀教师来我区任教，继续做好校长、教师高水平培训。严格规范民办学校审批，强化民办学校监管，推动民办教育健康发展。继续规范义务教育招生行为，切实维护教育公平。强化师德师风建设，建立健全关爱、保护教师工作机制，清理非教育教学任务，让教师安心教学、潜心育人。

坚决做好疫病防控。强化底线思维、风险意识，慎终如始抓好疫情防控，因时因势调整防控策略和应对举措，坚决外防输入、内防反弹，全力保障人民群众生命安全和身体健康。以创建市级健康促进区为抓手，强化区疾控中心监测预警、疾病预防、流行病学调查等职能，建成生物安全二级实验室，提高检验检测水平；加强疾病预防控制、传染病救治、重大疾病医保和救助、应急物资保障等体系建设，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警和应急处置能力。

大力发展健康事业。强化东昌府人民医院与聊城市人民医院的合作，促进市、区医疗资源优化重组，提高医疗资源利用效率，提升医疗健康保障能力。深化公立医院综合改革，建立药品、医用耗材、医疗服务价格监测和政策动态调整机制。深入推进分级诊疗，优化医疗资源配置和布局，加快医共体建设步伐。提升基层医疗服务能力，全力推进基层卫生院标准化建设，力争年底前全部达标。加快区妇幼保健院嘉明分院建设，加强缺陷病预防控制，提高出生人口质量和妇幼服务水平。加快推进移动式全民健身馆建设，办好第十届全民健身运动会，创建全国全民运动健身模范区。做好第七次全国人口普查。

不断完善保障体系。全面落实就业优先政策，优化就业创业环境，强化职业技能培训，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业5800人、失业人员再就业1700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实好农民工工资支付制度，确保“零拖欠”。大力实施全民参保计划，做好个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体的参保工作。扩大异地就医联网结算覆盖范围，完善社会救助体系，确保城乡低保应保尽保，全力保障特困供养人员、残疾人、孤残儿童、留守儿童、空巢老人等群体基本生活。加快建设养老服务体系，支持发展普惠托育服务。推进社区居家和机构养老发展，新建城市日间照料中心3处、农村幸福院1处，新增床位500张。

积极倡导文明新风。深入开展全国文明城市创建，让文明之风吹遍城区大地，让文明之花开满整个城区。加强社会主义核心价值观主题教育和党史国史、革命传统教育，加快图书馆、文化馆、美术馆建设，开展全民阅读月和读书推广活动，建设学习型社会。扛牢扛实意识形态工作责任，巩固壮大主流思想舆论。加强新时代文明实践中心建设，塑造乡村文明新风尚。实施“德善因子”“春风十里”“领航筑梦”三大工程，广泛开展志愿服务，发现推选道德模范、最美人物。高度重视关心下一代工作，加强未成年人思想道德建设，把握服务青少年正确方向。深入推进信用建设，探索建立守信联合激励、失信联合惩戒制度。办好第十四届葫芦文化艺术节、第十二届社区消夏文艺汇演，开展公益文化培训12期、文化演出600场、放映公益电影7000场。

着力打造平安东昌。狠抓重点行业、重点领域专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。常态化开展食品安全整治联合行动，争创省级食品安全城市。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全时空守护平安、零距离服务群众。发挥好市民热线作用，做好群众来信来访工作，及时解决群众合理诉求。做好“七五”普法考核验收，研究制定“八五”普法规划。优化退役军人服务，扎实做好双拥共建、国防教育、国防动员、民兵预备役等工作。加强前瞻性、战略性问题研究，编制好“十四五”规划。继续关心支持广播电视、妇女儿童、青少年、残疾人事业，统筹做好审计、统计、外事、物价、工会、慈善等工作。

三、推动政府治理体系和治理能力现代化

坚持以全面从严治党带动全面从严治政，全力打造人民满意政府新样板。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度机制，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。切实提升政治站位，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

（二）依法行政提效能。深入贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政管理和服务方式，提高政府施政能力和水平。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，推进政府管理和社会治理模式创新。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化法治政府建设。严格政府议事规则和重大行政决策程序制度，提高决策的科学化、民主化水平。完善市民代表列席区政府常务会议制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。加强行政复议和应诉工作，全过程推进政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高建议、提案办理质量。

（三）转变作风抓落实。扎实开展重点工作攻坚行动，以工作推进的实际成效，诠释忠诚担当，践行初心使命。大力弘扬“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的工作作风，增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”。积极倡树实干导向，对懒政怠政、为官不为现象“零容忍”，营造风清气正的政治生态。完善担当作为激励机制，旗帜鲜明鼓励创新、允许试错、宽容失败，为担当作为的干部容错纠错、澄清正名。认真践行“一线工作法”，大力开展调查研究。严格落实中央八项规定精神和省委、市委、区委实施办法，进一步精简会议文件，持续为基层减负，让基层干部从文山会海、“笔尖上的形式主义”中解脱出来。

（四）正风肃纪树形象。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。树牢过紧日子思想，严格控制行政开支，一般性支出再压减10%以上。严肃财经纪律，强化审计监督，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，保持惩治腐败高压态势，以廉政取信于民、以勤政造福于民。

各位代表！奋斗诠释初心，实干映照使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，争创一流、走在前列，凝神聚力打造首善之区，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造全区人民幸福美满生活而努力奋斗！