2020年德州市德城区政府工作报告

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2020年德州市德城区政府工作报告

——2020年1月6日在德州市德城区第十七届人民代表大会

第四次会议上

德城区人民政府区长  王洪林

各位代表：

现在，我代表德城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，面对多年少有的复杂严峻形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，深入实施“产业强区、创新兴区、服务立区、开放活区”四大战略，牢记初心使命，勇于担当作为，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务，“富美新强”典范区建设迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）积极应对风险挑战，经济运行稳中有进。认真贯彻中央“六稳”部署要求，全区上下勠力同心、共克时艰，经济社会发展实现稳中有进。预计全年完成地区生产总值340.5亿元，同比增长6%，总量居全市第二位。完成一般公共预算收入20.3亿元，总量居全市第三位。完成规模以上固定资产投资115.3亿元，其中民间投资占比达到70%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29633元和16230元，分别增长8%和8.5%，总量均居全市首位。

（二）动能转换步伐加快，发展质效持续提升。深入实施新旧动能转换重大工程，加快构建现代化经济体系，三次产业比例优化调整为1.2:38.8:60.0，产业结构更优，高质量发展的后劲更足。服务业发展提质增效。预计全年完成服务业增加值204.3亿元，对经济增长贡献率达到61.5%。现代服务业加快发展，新增华道数据、山东旭舜等高端楼宇企业74家，楼宇经济贡献税收达到5.5亿元。现代金融体系更加完善，注册成立全区首家应急转贷公司，积极发展融资租赁、供应链金融等新型金融业态，全年实现存款余额492.8亿元、贷款余额352.8亿元，新增贷款33.8亿元，更多金融活水流向实体经济。传统服务业提档升级，博纳新天地文化创意产业园入选省级文化产业示范基地，远华物流等5家“国家级物流标准化试点企业”运营模式被商务部作为典型在全国推广。全区社会消费品零售总额达到220.5亿元，居全市首位。工业经济加快转型。新增规模以上工业企业6家，规模以上工业增加值、利润预计分别增长6.3%、12.4%。化工、纺织服装、食品加工等传统产业加快向产业链中高端迈进，实华化工浓碱固碱、益海嘉里小麦深加工等9个重点技改项目累计完成投资16亿元，15家企业实现规范化公司制改制。新材料、高端装备制造等战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到32.3%，格瑞德、双一科技分别入选全省新材料领军企业50强、单项制造业冠军企业。工业化、信息化深度融合，新增“上云”企业7家。科技创新成果丰硕，新增省级高新技术企业6家、创新平台5家，获批省级海外引智成果示范项目5个、德州市科学技术奖一等奖4项，均居全市首位，科技特派员工作经验在全省推广。高新技术产业产值占工业总产值比重达到46.5%，我区再次获评“全国科技创新百强区”。乡村振兴战略稳步推进。编制完成德城区乡村振兴战略规划，绘就了乡村振兴的美好蓝图。成功引进总投资10亿元的山东种业集团营养型农业产业化项目，30家规模以上农产品加工企业销售收入增长7.1%。农村集体产权制度改革持续深化，培育新型职业农民77人，专业合作社、家庭农场分别达到326家、43家。深入实施乡村文明行动，新时代文明实践所实现镇街全覆盖。二屯镇在全市农业乡镇率先实现居住小区集中供暖全覆盖，农民生活条件不断改善。大力开展农村人居环境整治三年行动，114个村全部实现垃圾无害化处理，农村厕所改造覆盖率达到92%，创建“美丽庭院”示范户787户，黄河涯镇和王村店、程何庄、丰乐屯村分别入选全省首批乡村振兴示范镇、示范村。建立实施“林长制”，新增造林面积2000亩，创建省级森林乡镇1个、森林村居2个。

（三）全力抓好项目建设，协同发展纵深推进。坚持把项目建设作为高质量发展的根本抓手，全年实施重点项目52个，总投资311.4亿元，完成年度投资130亿元。其中，实华化工年产40万吨PVC装置节能减排等27个新旧动能转换重点项目完成投资52.8亿元，新华科创园入选省级服务业重大项目。8个市级重点项目完成投资44亿元，占年度计划的116%。齿轮公司600万只齿轮精加工项目竣工投产，金盛铝业高端装饰材料、粮全其美年产1万吨烤肉等项目进展顺利。精准推进“双招双引”，新签约过亿元项目24个，合同引资额115.3亿元，其中京津冀项目数量占比达到62.5%，总投资12亿元的嘉铭广场城市综合体等一批重大项目签约落户。引进国家级高层次人才13名、紧缺急需硕博人才37名，引进培育国内领先、填补行业空白的创新创业项目6个，人才工作继续保持全市前列。开放合作的领域更加宽广，新增进出口实绩企业32家，160家企业参与融入“一带一路”建设，全区累计完成进出口总值15亿元。新设外资企业1家，全区实际利用外资2003万美元，增幅居全市首位。

（四）加快推进城市更新，美好家园更具魅力。城市功能更趋完善。实施民生改善、市政基础设施建设等4大类、30项城建工程，累计完成投资46.9亿元。顺应群众期盼，下大气力完成堤岭、池口等6个房屋征收项目，累计征收面积16万平方米，完成汽运大修厂、邹李片区等10个棚户区改造项目，建成安置房3175套，1万余名群众将乔迁新居。投资6015万元，启动新一轮68个老旧小区整治改造，惠及居民6023户、1.9万人。新建改造新园北路、联兴北路等3条道路，城市路网更加完善。城市形象更加靓丽。全区动员、全面推进全国文明城市创建工作，广泛开展“文明交通劝导”“文明生活牵手共建”等志愿活动，全力整治店外经营、占道经营、乱停乱放等“城市顽疾”，累计规范餐饮商户700余户，拆除违规广告牌匾5000余块，划定停车位2000余个，广大群众从身边的变化中，切身感受到了城市的文明进步。城乡环境更加宜居。坚决扛起生态环境保护政治责任，全面落实“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”各项大气污染综合防治措施，完成5378户清洁取暖改造，推广洁净型煤1.36万吨，辖区空气质量及改善幅度继续位居全市前列。全面推行“河长制”“湖长制”，扎实开展河道清违清障专项行动，顺利完成横河、萱蕙河、长庄沟黑臭水体治理工程，实现“长治久清”，加快推进雨污分流改造、中心城区水生态循环贯通工程，南运河第三店、岔河田龙庄断面水质持续稳定达标，打造了水清、岸绿、景美的良好水生态环境。

（五）民生事业显著进步，发展成果普惠共享。始终把群众利益摆在最高位置，把有限的财力最大限度向民生倾斜，全年区级财政民生支出达到19.4亿元，占公共财政预算支出的82%。脱贫攻坚成效明显。扎实开展精准扶贫“回头看”，全面落实项目运营、教育医疗、临时救助等政策措施，脱贫成果得到持续巩固。社会事业不断进步。西长小学、第六中学等5所解决“大班额”学校投入使用，新增教学班138个、学位7470个。稳步推进集团化办学，扩大九中、十中、学院附小等优质教育资源覆盖面，更多孩子从过去的“有学上”变为现在的“上好学”。积极落实学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园5所，规范提升城镇居住区配套幼儿园33所。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度实现基层全覆盖，越来越多的老百姓享受到“平价药”带来的实惠。区妇幼保健院新院区开工建设。区文化中心项目顺利启动，新增新街口文化产业园、苏禄王御园两家3A级旅游景区。广泛开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动，市民精神文化生活更加丰富多彩。书画作品《使命》荣获第十三届全国美术展中国画唯一金奖，填补了我省历史空白。五环体育馆改造工程顺利完工。社会保障水平持续提升。把稳就业摆在更加突出的位置，全年新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。企业养老保险新增扩面4278人，养老金发放标准实现“十五连涨”，累计发放各项社保待遇12.3亿元，增长11.7%。为388户职工家庭发放住房公积金贷款1.17亿元。在全市率先开展“互联网+居家养老服务”试点工作。发放各类社会救助资金1780万元，惠及低保、残疾等困难群众5.3万人次。社会志愿服务体系不断完善，丰华社区荣获“全国助残先进集体”称号，是全国唯一一个获此荣誉的社区。扎实做好双拥共建和退役军人事务工作，退役军人管理服务机构实现区、镇街、社区三级全覆盖，发放各类优抚优待金2300余万元，退役军人合法权益得到有力保障。社会治理体系不断完善。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入推进安全生产双重预防体系建设，全年未发生较大及以上生产安全事故。严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等违法行为，积极稳妥推进“破圈断链”工作，金融生态环境持续改善。大力开展市场监管领域漠视侵害群众利益问题专项整治，食品药品“智慧监管”工作得到国家药监局的充分肯定。扎实推进信访积案化解，健全完善信访矛盾纠纷排查预警机制，信访总量较上年度下降20%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，查破涉黑涉恶案件194起，打掉黑恶团伙47个，为新中国成立70周年营造了安全稳定的社会环境。

（六）改革活力持续释放，政府自身建设不断加强。坚持以党的建设统领政府工作全局，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部以实干践行初心、以担当履行使命，凝聚起干事创业的强大正能量。顺利完成党政机构改革，职能权责更加科学、监督监管更加有力、运行服务更加高效，实现了改革预期目标。持续深化“一次办好”改革，88项行政审批事项、30项关联及收费事项实现集中办理，770项政务服务事项全部入驻各级政务大厅，80%以上与企业和群众密切相关的事项实现“一网通办”，广大企业和群众真正享受到了“指尖办理”的便捷服务。我区在全市政务服务大厅第三方测评中荣获第一名。积极落实减税降费政策，为企业减免各类税费4.76亿元。良好的营商环境，为创新创业提供了广阔空间，全区新增市场主体11623家，其中企业5013家。圆满完成全国第四次经济普查工作，我区被评为国家级经济普查先进集体。强化财政预算约束和审计监督，从严从紧控制行政运行成本，全年“三公”经费下降49%。“七五”普法深入开展，法治政府建设示范创建活动扎实推进，依法行政能力不断提升。依法接受人大法律监督和工作监督，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办结建议、提案281件。认真开展“基层减负年”活动，大力精文减会，让基层干部腾出更多的时间和精力去抓工作落实。坚决扛起全面从严治党重大政治责任，驰而不息纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！过去的一年，是我区爬坡过坎、稳中求进的一年，是拼搏实干、砥砺奋进的一年，也是发展质效持续提升、城乡面貌日益改善、群众更有幸福感的一年。一年来，全区干部群众心往一块想、劲往一块使，凝聚起加快发展的强大合力。广大党员干部以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀干事业，以“担当作为、狠抓落实”的韧劲破难题，干出了众志成城、拼搏奋进的新气象，干出了实实在在、富有成效的新业绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众的同心同德、团结奋斗！在此，我代表德城区人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向全区人民以及所有为德城发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：传统产业转型升级步伐还不够快，战略性新兴产业的支撑力不足，新旧动能转换任务依然艰巨，经济发展的质量效益亟待提升。实体经济缺大少强，部分企业受宏观形势影响较大，生产经营比较困难，效益出现下滑。高质量、高效益的“四新”项目仍然偏少，高质量发展后劲不足。财税增收形势更加严峻，刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，保工资、保运转、保民生的压力加大。教育、医疗和社会保障等领域仍存有短板。少数干部思想不够解放、干事本领不强、担当意识不足，改革领域仍存在一些亟待破除的痛点难点堵点问题，等等。对于这些问题，我们将认真分析、全力解决。

二、2020年总体思路和工作重点

2020年，是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的决战决胜之年，做好今年工作，任务艰巨、意义重大。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快推进新旧动能转换，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入实施“产业强区、创新兴区、服务立区、开放活区”四大战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“富美新强”典范区建设新局面。主要经济预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，规模以上固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上，单位生产总值综合能耗、主要污染物减排量、土地利用等均控制在下达指标以内。围绕上述任务目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）充分发挥比较优势，进一步提升服务业质量效益。坚持以消费需求和产业升级为导向，推动服务业高端化、特色化、多元化发展，加快省级现代服务业集聚示范区建设，着力打造服务业发展“升级版”。一是扶持发展楼宇经济。制定楼宇经济发展规划，科学确定板块功能、产业定位，构建业态集中、特色鲜明、布局合理的楼宇经济发展新格局。实施税收贡献“百万楼宇”“千万楼宇”梯度培育计划，依托华戎银泰财富中心、百脑汇资讯广场等重点楼宇，加大楼宇招商推介力度，通过盘活存量、做优增量，大力引进“零土地”、轻资产科技型企业和金融服务企业，提升楼宇入驻率和单位面积税收贡献率。创新楼宇“管家+专家”服务模式，建立重点楼宇“楼长制”，引进高水平经营管理团队，开展专业化、个性化、精细化服务。力争全年引进培育楼宇企业100家以上，楼宇经济贡献税收突破6亿元。二是着力发展生产性服务业。推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快新华科创园等项目建设，大力发展研发设计、信息咨询、服务外包、人力资源服务等新兴业态，为实体经济发展注入更多新动能。积极发展电子商务，推进阳光新天地文化科技电商产业园、万达电商产业园等专业园区建设。大力发展现代金融，积极引进银行、证券、保险等域外金融机构，鼓励发展普惠金融、绿色金融、科技金融等现代金融业态，不断丰富金融供给，加快构建现代化金融体系。三是全面提升生活性服务业品质。优化提升天衢商务区、环新湖商圈、城南生态休闲旅游区等功能板块，提升中心城区现代商贸首位度。顺应消费新趋势，着力培育文化教育、医养健康、家政服务、精品旅游等消费新热点，支持引导德百、银座、万达等骨干企业创新商业模式，推动新街口文化产业园、万亩桃园等景区提档升级。大力发展“夜间经济”，打造一批“精美街区”“最美夜市”，满足市民更高品质生活需求。

（二）坚持改造培育并举，做优做强高端工业。认真落实《德州市新型工业化强市三年行动计划》，坚持高端引领、园区承载、集群推进，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动实体经济高质量发展。一是改造提升传统产业。坚持质量第一、效益优先，支持传统产业围绕关键领域、薄弱环节、基础共性问题，实施新一轮技术改造，重点抓好格瑞德高性能风电机舱罩等11个重大技改项目，推动功能纺织、健康食品等传统产业迈向中高端、实现新发展。功能纺织产业以华源生态为核心，加快智能化高性能纤维生产线项目建设，强化与央企合作对接，打造高端功能纺织产业园。健康食品产业以益海嘉里为核心，支持粮全其美等企业新上高附加值精深加工项目，打造特色突出、品牌集聚的现代化食品产业园。推动实华化工年产40万吨PVC装置节能减排项目竣工投产，启动蓝星智云工业服务大数据平台建设，储备实施一批延链、补链、强链项目，抢占行业制高点，提高核心竞争力。二是培育发展新兴产业。坚持以“四新”促“四化”，实施新兴产业“三年倍增计划”，推动新材料、高端装备制造等战略性新兴产业扩规模、快成长，增创产业发展新优势。新材料产业以格瑞德、双一科技等企业为龙头，加快金盛铝业高端装饰材料、国碳复材高性能碳纤维等项目建设，打造轻量化新材料产业集群。高端装备制造产业依托德州齿轮、德隆博德尔等企业，大力发展高端汽车配件、新型环保设备等先进制造业，打造智能装备制造产业园。加快新一代信息技术推广运用，推进5G网络、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，支持深圳好家庭、鑫华润等骨干企业，建设“智能车间”“智能工厂”，推动数字经济和实体经济融合发展。力争战略性新兴产业销售收入突破70亿元，增长10%以上；高新技术产业产值占工业总产值比重达到47%以上。三是全力支持企业做大做强。实施重点企业“梯队培育”工程，制定项目、科技、金融领域专项培植方案，构建全方位、精准化扶持体系，推动实华化工、凯盛晶华等骨干企业膨胀规模、提升优势，力争全年主营业务收入过10亿元企业达到5家、过5亿元企业7家、过亿元企业22家。大力实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，制定“个转企”“小升规”扶持政策，建立中小企业重点培育库，全年新增规模以上企业9家以上。深入实施创新驱动战略，支持企业与科研院所共建协同创新共同体，在新材料、高端装备制造等领域，攻克一批关键技术，力争新增市级以上高新技术企业7家、创新平台14个，转化重大科技成果8个以上。鼓励企业多层次对接资本市场，加快宇虹化工、可恩口腔转板上市步伐。四是提升专业园区平台。以开发区管理体制机制改革为契机，推进天衢工业园创新管理体制和运营机制，优化机构设置和职能配置，建立灵活高效的用人制度和薪酬体系，激发工业园创新发展的内生动力。突出开发区产业发展这一主责主业，实施园区强基、转型升级、品牌培育、服务提升“四大工程”，深化“亩产效益”评价改革，加大低效、闲置资源盘活挖潜力度，力争引进投资过10亿元高质量项目3个以上，逐步实现工业园区“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。启动长庄路、东地北大街等道路建设，提升湖滨北路、德贤大街整体形象，加快工业企业搬迁开发步伐，完善商贸、信息、金融、物流等配套服务，全力打造对外开放先行区、动能转换集聚区、创新创业引领区、优化环境示范区。

（三）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。以农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，在打造乡村振兴齐鲁样板中培育德城特色、创造德城优势。一是大力发展“新六产”，让农业强起来。实施质量兴农工程，优化调整农业种植面积2万亩，大力发展设施蔬菜，推广高叶酸玉米与“双高”大豆间作套种新模式，新增“三品一标”认证3个以上。推动农业“三链重构”“接二连三”，引导益海嘉里、粮全其美、奥德曼等重点企业，延伸精深加工产业链，积极培育绿色农业、健康农业、品牌农业，确保全年新增农业龙头企业2家以上。加快山东种业集团营养型农业产业化项目建设，培育开发功能食品、医用食品等新兴产品，着力打造面向全省、辐射全国的营养型农业产业基地。扎实推进高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。大力发展现代畜牧业，新建提升标准化养殖场12处，稳定恢复生猪生产，下大气力保障猪肉市场供应和价格稳定。二是深化农村改革，让农民富起来。巩固和完善农村基本经营制度，鼓励农村党支部和致富能人领创办土地股份合作社。深化农村集体产权制度改革，稳步推进土地流转，推动更多资源变资产、资金变股金、农民变股东。依托中粮、鲁粮、金斗等企业，大力发展订单农业，努力提高农民收入。实施农村能人回乡、优秀青年下乡、科技人员兴乡计划，培育新型农业经营主体带头人200人以上，让各类人才在乡村大展其才、大显身手。三是改善人居环境，让农村美起来。持续巩固农村人居环境整治三年行动成果，完善农村道路、安全饮水、卫生厕所等基础设施，强化农村垃圾、污水综合整治，确保创建省级美丽乡村示范村2个、清洁村庄20个。推动教育、文化、医疗等优质公共资源最大限度向农村倾斜，让更多农村居民享受到和城里人一样的幸福生活。强化文明乡风建设，健全自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系，培育文明新风尚、焕发乡村新气象。积极推进殡葬改革，倡导移风易俗，完成1处区级、4处镇街公益性墓地建设。

（四）强化项目引领带动，提升协同发展水平。坚持把稳投资作为稳增长的关键抓手，聚力主攻项目建设，持续扩大对外开放，以高质量项目引领高质量发展。一是强力攻坚重点项目。深入开展“项目建设攻坚年”活动，全力抓好总投资360.7亿元的53个重点项目建设，确保全年完成投资132亿元。健全完善项目高效落地推进机制，实行领导包保、专班推进、专人服务，推行联审联批、容缺受理、多评合一，推动项目建设提速提效，确保双一复合材料研发中心、嘉铭广场等项目开工建设，佳纳600万套物流托盘、好家庭260万套健身器材等项目竣工投产。把握上级政策导向和投资方向，加大项目策划、储备、对接力度，争取更多的扶持政策和资金。二是精准开展双招双引。坚持把“双招双引”作为经济工作的“生命线”，认真落实“四个一批”工作要求，深度对接京津、融入省会，推动协同发展再发力、区域合作再升温。突出精准招商理念，围绕新材料新能源、高端装备制造、楼宇经济等优势产业推进“产业链招商”，制定政策鼓励企业“以商招商”，依托商会、行业协会、中介机构等平台开展“委托招商”，瞄准世界500强、央企强企、优势民企进行“上门招商”，力争全年引进过亿元项目20个以上。建立完善“税收分享”“考核奖励”机制，在全区上下营造谋招商、抓招商、促招商的浓厚氛围。严把项目投资强度、亩均收益、安全环保等“关口”，把稀有的土地资源向高质量项目倾斜。深入推进“人才强区”战略，用足用好“天衢英才计划”，常态化开展“高端智力德城行”“德州籍人才归巢”活动，支持推进德州学院东扩项目建设，力争全年引进培育产业领军人才20名、高素质技能人才100名，落地转化高端人才项目20个以上。三是提升外经外贸水平。推进更深层次、更高水平的对外开放，鼓励格瑞德、双一科技等30家骨干外贸企业，充分利用进博会、广交会等重点展会平台，深度融入“一带一路”建设，拓展境外市场，开展跨国合作，确保全年进出口总值达到16亿元以上。支持华耀城、博旺五金等企业增资扩股，积极引进外资项目，力争实际利用外资取得新突破。

（五）坚定不移深化改革，持续激发动能活力。坚持把改革作为高质量发展的根本动力，大力弘扬改革开放精神，以思想再解放引领改革再深化。一是扎实推进重点领域改革。高水平编制“十四五”规划，绘就新征程第一个五年的发展蓝图。稳步实施事业单位改革，理顺职责体系、优化机构设置、提高编制效能，充分激发事业单位活力。持续深化财税体制改革，强化预算绩效管理和刚性约束，做到花钱必问效、无效必问责，让财政每一分钱都能发挥最大效益。大力推进国资国企改革，支持区重点投资公司加快建立现代企业制度，加强经营性国有资产集中统一监管，确保国企国资规范健康发展。鼓励支持各行业、各部门，聚焦重点领域和关键环节，实施一批创新性改革项目，争取一批探索性改革试点，打造一批可复制、可推广、有特色的改革创新“德城样板”。二是持续优化营商环境。把解决群众反映的痛点、堵点、难点问题作为努力方向，推进政务服务流程再造，对企业开办、项目落地、证照办理等重点事项，再简要件、再压时限、再缩流程，全方位、全过程提高审批效能。深化“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项一网通办、一次办好，为企业和群众办事提供“家门口、指尖上、一体化”的优质服务。三是全力支持民营经济。民营经济始终是德城发展的主力军，是德城的最大资源和宝贵财富。我们将始终坚持“两个毫不动摇”，把支持民营经济发展作为义不容辞的政治责任。全面落实支持民营经济高质量发展政策措施，打好简政、减税、降费“组合拳”，让民营企业轻装上阵、放手发展，力争全年新增市场主体1万家以上。建立银企对接长效机制，引导金融机构创新金融供给，探索开展“银税互动”、无还本续贷等业务，千方百计破解企业“融资难”“融资贵”问题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，建立领导干部联系重点民营企业制度，全心全意为企业“松绑减负”“铺路护航”。加强企业家队伍建设，支持参加全省“民企接班人三年行动计划”和“企业家发展领航计划”，培养造就一批坚守实业、做强主业、激情创业的模范企业家。大力弘扬现代企业家精神，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围，让勇于创新、诚实守信、社会责任感强的企业家有荣誉、有地位、得实惠，以更加鲜明的导向、更加有力的举措，谱写民营经济高质量发展新篇章。

（六）加强城市建设管理，积极争创文明城市。坚持功能与品质并重，生态与文明并举，深入实施城市品质提升三年计划，推动城市生活品质、环境品质、人文品质持续进步。一是加快城市更新步伐。高标准编制国土空间规划，进一步优化生产、生活、生态空间布局，以高水平规划引领高质量发展。实施市政基础设施、民生改善等5大类、31项城建工程，全年计划完成投资80.3亿元。依法依规推进房屋征收，加快堤岭池口片区、齿轮公司老厂区等地块的开发建设，拓展城市发展空间。全力推进堤岭二期、池口二期等13个棚户区改造项目，力争年内完成3300套安置房建设，让更多居民实现“新居梦”。投资6020万元，启动工信宿舍、农校宿舍等52个老旧住宅小区整治改造项目，惠及居民6000户、1.8万人。实施格瑞德路、华润路等新建改造工程，打造更加便捷畅通的路网体系。二是塑造文明城市形象。全面打响创建全国文明城市攻坚战，大力实施设施提升、精细管理、文明普及、示范引领、全民共创“五大工程”，扎实推进城市微治理、环境卫生、户外广告、志愿服务、文明劝导“五大行动”，引导广大群众知晓文明、认同文明、参与文明，厚植文明底蕴、打造有德之城。以“智慧城市”建设为契机，搭建“智慧出行”数字化城市管理平台，在老街老巷等区域探索开展智慧停车试点，有效缓解中心城区交通堵、停车难问题。三是打造宜居生态环境。突出扬尘污染、工业废气、餐饮油烟等重点领域，全面加强源头削减、过程控制、末端治理，稳步实施清洁取暖改造工程，确保辖区空气质量持续改善。严格落实“河长制”“湖长制”，加强生态河湖建设，实施创业路、东地北路等雨污分流改造，启动城北河道拦蓄工程，扎实推进河道清违清障行动，促进水生态环境不断优化。认真落实“林长制”，全面提升林业资源质量效益。结合旧城改造、拆违拆临，因地制宜打造一批街头绿地、社区园林，为群众提供更加优美舒适的公共休闲空间。

（七）认真践行为民初心，不断增进民生福祉。牢牢坚持以人民为中心的发展思想，真情实意、千方百计解民忧、纾民困、暖民心，努力让群众拥有更多的获得感、更大的幸福感、更强的安全感。一是决战决胜脱贫攻坚。全面落实“八个精准”要求，健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫机制。持续巩固产业、教育、医疗等领域扶贫成果，不断提高“两不愁三保障”标准，全面完成脱贫攻坚任务。二是办好人民满意教育。完成堤岭中学、于官屯小学等10所学校项目建设，新增教学班354个、学位1.64万个，有效解决“大班额”问题。鼓励支持知名教育集团投资办学，填补我区民办高中教育空白。深入实施集团化办学，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。加快新华中心幼儿园、堤岭社区幼儿园等6所公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园规范健康发展，逐步解决“入园难”“入园贵”问题。深入推进教师岗位分级竞聘制度改革，充分激发教育教学活力。三是加快建设健康德城。持续深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗服务，推动优质医疗资源向基层延伸。成立德州市肛肠医院，加快区妇幼保健院新院区建设，巩固拓展京津济“医联体”合作成果，支持医疗机构引进高层次医疗人才，新增市级以上重点专科2个以上，增加优质医疗资源供给，打造区域医疗卫生高地。健全公共卫生服务体系，做好职业病、慢性病、传染病和重大疾病防治，确保顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审验收。积极推行“医养结合”新型养老模式，加快推进智慧养老信息平台建设，新建医养结合示范项目2个、市民大食堂2处以上，构建“15分钟养老服务圈”。加强商品质量、市场秩序综合治理，提升食品药品安全精细化、智慧化监管水平，营造健康安全、百姓放心的消费环境。四是夯实社会保障基础。大力实施就业优先战略，进一步拓宽就业渠道，力争新增城镇就业4000人以上。持续加大企业养老保险扩面征缴力度，确保全年征缴基金3.93亿元。认真做好保障农民工工资支付工作，促进劳动关系和谐稳定。扎实做好双拥共建，完成符合条件退役士兵保险接续工作，切实维护退役军人合法权益。倾情倾力做好托底工作，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准，让每一名困难群众都能感受到社会的关爱和温暖。五是繁荣发展文体事业。大力推进文化惠民工程，加快区文化中心项目建设，巩固提升基层公共文化服务中心，全面完成109个图书馆总分馆建设，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，让群众在文化的滋养中享受美好生活。开展德州老城墙遗址抢救性保护，推动大运河文化带建设，保留好城市历史文化记忆。加强全民健身体育场地和设施建设，加大公共体育场馆开放力度，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。六是完善社会治理体系。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，全力防范化解重大风险。强化金融风险监测预警，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。持续深化安全生产双重预防体系建设，强力推进重点行业、重点领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。夯实应急管理基层基础，提升防灾减灾和应急救援能力。积极推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，广泛发动人民群众和社会力量，构建共建共治共享的多元矛盾化解新机制，更好地维护群众合法权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪，以专项斗争的压倒性胜利，确保人民安居乐业、社会长治久安。此外，统筹做好武装、残疾人等工作，推动各项事业不断取得新突破。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们肩负着人民群众更多期盼、承担着高质量发展的更大重任。我们将大力弘扬实干精神、创新精神和斗争精神，打造一支政治坚定、为民务实、勇于担当的干部队伍，努力创造不负于时代、无愧于人民的新业绩。

（一）坚持政治引领，建设旗帜鲜明的忠诚政府。坚定不移深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上持续用力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上紧紧跟随，确保中央和省、市决策部署不折不扣落到实处。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，巩固深化主题教育成果，激发不断前进的强大动力。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面、全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，更加重视意识形态工作，巩固加强阵地建设，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）坚持依法行政，建设规范高效的法治政府。严格遵守宪法法律，依法履行政府职能，不断推进政府治理体系、治理能力现代化。严格执行重大行政决策法定程序，加大行政执法监督力度，规范公正文明执法，做好“七五”普法验收和“八五”普法启动工作，推进公共法律服务中心标准化建设，全力打造科学规范、公平公正、阳光高效的法治政府。坚决维护区委权威，坚持重大事项向区委请示报告。主动接受人大法律监督、工作监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大报告工作，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。坚持把诚信施政作为重要准则，切实把对群众承诺的事办实、办好，以政务诚信引领社会诚信建设。

（三）坚持务实担当，建设奋发有为的实干政府。坚持以解放思想为先导，勇于自我革新，敢于破旧立新，坚决破除制约高质量发展的思想束缚和制度藩篱。坚持崇尚实干、力戒空谈，各项工作主动与先进地区、群众期盼和新时代的要求对标对表，坚定“迎着困难上、奔着一流干”的信心决心，弘扬担当作为、狠抓落实的工作作风，锤炼善始善终、善作善成的过硬本领，让实干担当成为新时代的“主旋律”。深入开展“重点工作攻坚年”活动，建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，对各项既定工作扭住不放、一抓到底，不断提高政府落实力和执行力。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，旗帜鲜明地鼓励实干者、鞭策不为者、惩戒逾矩者，让担当尽责成为党员干部自觉追求，让干事创业在德城大地蔚然成风。

（四）坚持从严治政，建设风清气正的廉洁政府。坚决扛起管党治党重大政治责任，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减“三公”经费等一般性支出，把有限的财力用在刀刃上，优先保工资、保运转、保基本民生。压紧压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化党内监督、行政监督、司法监督和审计监督，支持纪检监察机关依法依规履行职责，巩固发展反腐败斗争的压倒性胜利，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，团结一心、众志成城，担当作为、奋力攻坚，不断开创“富美新强”典范区建设新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！