2020年阿勒泰地区政府工作报告

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2020年阿勒泰地区政府工作报告

——2020年5月7日在地区人大工委2020年第一次会议上

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

现在，我代表地区行署向大会作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，在地委的正确领导下，在地区人大工委的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，有力推动地区社会大局和谐稳定、经济高质量发展。全年完成地区生产总值339.2亿元、增长6.2%，固定资产投资142.5亿元、增长58.1%，一般公共预算收入36.8亿元、增长5%，规模以上工业增加值74亿元、同比增长9%，累计接待游客3361.1万人次、实现旅游总消费384.8亿元，分别增长47.2%和64.2%。

一年来，我们积极担当、认真履职，主要做了以下工作：

（一）社会大局保持和谐稳定。坚定坚决地把落实社会稳定和长治久安总目标作为压倒一切的政治责任，不讲条件、不打折扣，全力做好维稳资金落实、项目建设、民生保障等各项工作，为实现总目标奠定坚实基础。始终保持严打高压态势，依法开展反恐、去极端化工作，坚持综合施策、标本兼治，持续推进反恐维稳常态化。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力开展12类重点行业领域专项整治，侦办涉黑涉恶案件14起，强化“打伞破网”“打财断血”，净化了社会治安环境。“访惠聚”驻村工作深入推进，信访矛盾纠纷有效化解，各族干部用心用情做好群众工作，得到了广大群众的广泛赞誉和衷心拥护。经过全地区上下一心、共同努力，成功创建成为首批“自治区优秀平安地区”，成为全疆两个获此殊荣的地市之一。

（二）三大攻坚战取得关键进展。一是脱贫攻坚战靶向更加精准。严格落实“七个一批”“六个精准”“三个加大力度”等措施，逐村逐户逐人核实、因村因户因人施策，完成最后的5户17人脱贫任务，累计实现14899户48156人建档立卡贫困户稳定脱贫，持续巩固吉木乃县、青河县脱贫攻坚成果，保障脱贫攻坚成果、成色经得起历史的检验。加大脱贫攻坚力度，召开扶贫资金调度会，落实财政专项扶贫资金7.98亿元，实施扶贫项目527项；加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，整合各类资金用于提高农村低保标准和救助水平。扎实开展脱贫攻坚大排查“冬季攻势”工作，全面完成201项脱贫攻坚督导反馈问题整改任务，脱贫攻坚的基础更加牢固。

二是污染防治力度不断加大。全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，79类171项任务已完成38项。持续抓好中央环保督察反馈问题整改，16项整改任务已按序时进度要求整改销号9项。卡山自然保护区完成5个方面8项问题整改，地质治理和生态修复取得明显成效。加快推进额河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目建设，完成投资17亿元，开启了地区生态保护与修复工作的新篇章。下大力气抓好生态环境保护示范区创建工作，布尔津县成功创建为国家生态文明示范县。高标准、严要求推行河（湖）长制，坚决落实水污染防治、水环境治理、水生态修复及河湖“清四乱”等专项整治工作，持续推进全流域全时段禁渔和额尔齐斯河流域漓漫灌溉，河湖生态安全和水环境质量持续向好。积极争取国家跨省域补充耕地政策，落实中央转移支付资金57.26亿元，为改善乡村基础设施条件、加快美丽乡村建设提供了资金保障。

三是防范化解重大风险能力持续增强。坚持“开前门、堵后门”，积极防范化解金融风险，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线，全面完成年度政府存量债务化解工作。坚决把自治区下达的政府债务限额内发行地方政府债券作为唯一合法举债途径，新增地方政府债务限额30.8亿元，有效缓解了重点领域、薄弱环节基础设施建设资金压力。牢固树立“过紧日子”的思想，压减一般性支出5%，严把项目审批关，坚决杜绝不计财力承受能力盲目上新项目、铺新摊子。

（三）经济高质量发展取得积极进展。一是旅游产业发展势头强劲。按照陈全国书记“搞好规划、打造线路、打造品牌、搞好推介宣传、带动产业”的五点要求，认真落实旅游产业七项工作专班10天调度机制，助推地区旅游产业快速发展。坚持旅游上位规划，《阿勒泰地区冰雪旅游产业发展规划》《阿勒泰地区自驾游发展规划》《阿勒泰地区乡村旅游发展规划》顺利通过评审，中国冰雪产业（长白山+阿尔泰山）发展合作示范区建设顺利推进。持续完善旅游线路，着眼提升旅游便捷性，实现疆内外16个城市直飞或经停到达，地区内三个支线机场间环飞，直升机、固定翼飞机景区低空摆渡飞行，喀纳斯机场实现全年通航。积极推进景区提升改造，阿勒泰市桦林公园通过国家4A级景区初验，福海魔鬼城、哈巴河白桦林、吉木乃草原石城、富蕴可可苏里湿地花海等景区开园营业。聚焦解决“三难一不畅”等问题，重点推进喀纳斯景区旅游交通环线建设，阿勒泰市—禾木、贾登峪—铁热克提公路实现贯通，布尔津—喀纳斯一级公路、S216线北屯—富蕴一级公路项目建设快速推进。实施3个阿勒泰环线绿色电力＋纯电动共享汽车自驾宿营地项目，建成投运106个充电桩，新建加油站9座、通信基站1293个、旅游厕所34座，新增停车位近千个，新改建酒店71家、发展旅游民宿184家、新增床位9000张，下大力气快速补齐旅游基础设施短板。成功承办第14届新疆冬季旅游产业交易博览会，举办阿勒泰首届国际黄金宝玉石文化节，实现旅游综合消费约2.7亿元。骆驼奶、冰川牛、大尾羊等“阿勒泰礼物”内容不断丰富，新建门店22个，开发“美品客”小程序，形成了以“阿勒泰礼物”实体店和线上销售为支撑的营销网络。

二是乡村振兴战略深入实施。编制完成地区乡村振兴战略规划，按照“千村示范、万村整治”部署要求，将509个行政村全部纳入“万村整治”范围，遴选95个村开展“千村示范”，重点打造8个“四美两园”村。大力发展农区畜牧业，积极开展“三苗一窖一棚圈、户户都种饲草料”工作，引导发展农区舍饲，粮经草比例调整为24:38:38。大力推行“十百千万”良种牛养殖工程，打造“十头户”3197家、“百头户”44家、“千头合作社”7家，示范村36个，示范乡10个，全地区牲畜存栏267.71万头、出栏208.49万头。立足区域优势，编制了马产业、驼产业、驴产业发展规划，启动了“万驼园”“万驴园”“万牛园”项目。大力发展以“三苗”工程为主的庭院经济，建成庭院经济示范乡8个、示范村32个、示范户2191户。持续推进生态治理，出台《阿勒泰地区草原禁牧与草畜平衡监督管理办法》，落实草原禁牧、草畜平衡1.06亿亩，补奖资金3.58亿元。扎实开展绿化行动，完成人工造林3万亩、封育8.9万亩，新一轮退耕还林2万亩，千里绿廊建设5000亩。

三是工业和数字经济平稳发展。坚持二产抓重点，加快推动工业经济平稳增长，规上企业达到84家、实现增加值74亿元，同比增长9%。工业园区集聚力不断增强，福海建北工业园区顺利纳入福海工业园区统一运行管理。区块链产业加快发展，首次组织开展“多能互补”交易，促成3家区块链企业和22家发电企业开展双边交易，有效缓解了新能源弃风弃光问题。全面启动数字经济机制体制建设前期工作，编制《地区数字经济发展行动方案（2020—2022年）》，完成阿勒泰云数据机房建设，积极推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在经济社会发展中创新应用。

（四）深化改革和扩大对外开放取得积极进展。深化放管服改革，精简行政审批事项，调整、取消和下放地区本级行政许可事项35项，政务服务质量和效率不断提高。地市两级一体化行政服务中心投入使用，一站式服务平台进入试运行阶段。全面提升审批效率和服务质量，企业开办时间压缩到5个工作日，工程建设项目审批实现在线受理、审批、发件，审批时间压减至120个工作日以内。深化国资国企改革，建立完善国资监管制度32项。推动旅游板块国有资产重组优化，助力旅游龙头企业做大做强。不断加大对外开放力度，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，全面完成地区“口岸经济带”规划编制工作，大力发展进出口资源深加工、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、跨境电子商务等外向型经济，推动“通道经济”向“经济通道”转变。进一步加强各口岸基础设施和通道建设，口岸综合服务功能不断增强，全年进出口货物144.31万吨、增长51%，完成进出口金额21.07亿元、增长9%，外贸经济实现了突破。

（五）基础设施日益完善。始终牵住固定资产投资这一拉动经济增长的“牛鼻子”，健全固定资产投资调度工作机制，坚持重点建设项目10天一调度，推动地、县两级成立重点项目服务中心，统筹推进项目库谋划编制、前期和建设等工作。2019年，全地区开工项目573项，完成实物投资量142.5亿元，同比增长58.1%。交通方面，阿勒泰—富蕴—准东铁路建设项目稳步实施，富蕴至准东段开通运营，北屯—富蕴高速、布尔津—喀纳斯机场高速、S318线库伊尔尕河大桥3个国省干线项目快速建设，G331线鸣沙山—乌拉斯台—塔克什肯口岸公路等国省干线前期稳步推进，新改建农村“四好公路”800公里。水利方面，萨尔托海水利枢纽工程、吉木乃扬水工程和青河阿合塔斯水库建设加快推进，阿勒泰市乌拉斯特水库完工，2项大中型病险水闸除险加固工程、3个县（市）农村饮水安全巩固提升工程加快建设。电力建设方面，布尔津750KV输变电工程土建工程已基本完成，16项电网升级改造工程扎实推进，其中7项续建35千伏工程全部送电投运，萨尔湖木、阿苇滩2项新建工程分别完成总工程量的70%和60%，7项农配网工程完成总工程量的80%。

（六）民生保障水平不断提高。全年投入民生领域资金122.2亿元，占一般公共预算支出的82%。坚持就业第一，地区“双创”孵化基地建成投运，建成创业孵化基地18个，累计进驻创业孵化实体419家，实现城镇新增就业13246人。阿勒泰职业技术学院挂牌招生，地区哈萨克医医院和阿勒泰市中医院实现重组，乡村卫生院标准化建设实现全覆盖。高标准落实好全民健康体检，重点人群家庭医生签约服务覆盖率70%。设立1700万元大病救急周转基金，有力保障各族群众看得上病、看得起病。全地区基本养老保险参保率达93%，城乡居民大病保险起付线降低50%，异地就医结算更加便利，社保扩面成效显著。实施城乡客运“一元通”工程，开通40条线路惠及各族群众21.27万人，被评为“全国2019民生示范工程”。开通阿勒泰至北屯至福海城际旅客列车，区域内群众出行方式更加便利实惠。完成棚户区改造2258户，新建安居房2158户、定居房2237户，城乡居民居住条件和生活环境不断改善。常态化开展安全生产大检查和专项整治行动，安全生产形势稳定向好，全年未发生较大及以上安全生产事故。

深入贯彻第七次全国对口支援新疆工作会议精神，黑龙江、吉林两省落实规划内援疆资金3.08亿元，实施项目147项，投入到基层的援疆资金占88%，投入到民生的援疆资金占82%，让各族群众有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

新年伊始，新型冠状病毒感染的肺炎疫情突然爆发。面对这场没有硝烟的战争，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚定坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，落实落细自治区党委“防、控、治、保、稳”五字方针，实施最严管控措施，全地区无一确诊病例，坚决守住了零感染者的良好局面。

在做好上述工作的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和短板：一是警惕常在、警钟长鸣的思想基础还不是很牢固，麻痹的思想、松懈的行为在一些地域、一些行业还不同程度存在。二是经济发展方式依然粗放，旅游业牵动一产、托举二产作用不显著，经济结构有待进一步优化，实现高质量发展的任务艰巨繁重。三是脱贫攻坚成果还需要进一步巩固，决胜全面建成小康社会还需要加倍努力。四是民生改善的任务仍然繁重，农村基础设施仍然薄弱，民生领域还存在不少短板，各族群众还有不满意的地方。五是改进干部作风的任务仍然繁重，营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化，招商引资力度有待提高。对此，我们将高度重视，采取更加务实有效的措施，切实加以解决。

二、2020年主要工作

今年我们工作的总体要求是：贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届八次、九次全体会议的部署和地委扩大会议要求，坚持“三个不动摇”，统筹抓好“1+3”工作（“1”即：疫情防控；“3”即：经济社会发展、脱贫攻坚、维护稳定），不断巩固疫情防控形势持续向好局面，着力扭转经济下行态势，有效巩固提升脱贫攻坚成果，持续推动反恐维稳常态化，奋力实现“三个确保”，为建设更加平安美丽幸福的新阿勒泰而努力奋斗。

工作目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.2%，全社会固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方进出口贸易总额增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，城镇新增就业1.3万人以上，城镇登记失业率2.8%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全年接待游客力争完成3000万人次，单位地区生产总值能耗下降1.4%，主要污染物排放量指标控制在国家下达指标内。

对照“1+3”各项工作，我们将持续精准发力，重点抓好以下几个方面：

（一）常态化开展疫情防控工作。牢固树立“不获全胜、决不轻言成功”的意识，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，坚持严防死守，做到外防输入不放松，进一步完善口岸、机场、火车站、各入阿卡点等重要关口应急预案，做好重点疫区、健康通行码黄标以上来阿人员的服务管理，依托大数据平台，做好人员轨迹溯源工作，最大限度堵截、过滤各类安全隐患，坚决防止疫情输入，守住零感染者的良好局面，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。坚持从严管理，做到内防反弹不懈怠，持续做好学校、企业、商超、餐饮等重点场所疫情防控工作，配足配齐医用口罩、消毒液等必需品，在确保疫情安全的同时，推动生产生活有序开展。坚持健全机制，做到常态化防控不动摇，着力完善疾病预防控制体系、疫情防控救治体系、社会治理联动体系，加快实施地区传染病医院、县级人民医院传染病区改扩建项目，加强预检门诊、发热门诊规范化建设和实验室能力建设，全力保障全地区疫情防控需要。

（二）全力打赢三大攻坚战

一是持续巩固脱贫攻坚成果。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年脱贫攻坚成效考核，以及脱贫攻坚大排查发现“两不愁三保障”、产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、社会保障兜底等方面15类2074条问题、59条问题，逐一对照对标，细化整改措施，压实工作责任，加快推进55户C级住房和44户D级住房建设工作，确保5月底前全面整改到位。扎实开展包联督导和脱贫攻坚普查工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，围绕“三落实”“三精准”“三保障”，压实各级各部门决胜脱贫攻坚责任，确保脱贫攻坚战的质量和成色。持续抓好14899户48156人建档立卡脱贫人口巩固提升和82户249人脱贫监测户、121户404人边缘人口监测帮扶工作，研究建立解决相对贫困长效机制，确保全面完成脱贫攻坚目标任务。加快扶贫项目建设，推进扶贫产业发展，深化援疆扶贫、定点扶贫、消费扶贫、社会扶贫等措施，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

二是坚决打好污染防治攻坚战。进一步增强政治担当，采取有力措施，按照序时进度要求，高质量高标准完成7项中央环境保护督察反馈问题整改工作，确保经得起历史和实践检验。全力以赴打好污染防治攻坚战，集中人力、精力、财力，全面开展“散乱污”企业整治、饮用水水源地环境整治、农业面源污染治理、农村生活污水和垃圾治理、露天矿山治理等重点领域专项整治行动，确保生态环境质量越来越好，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控。继续实施好山水林田湖草系统生态保护修复项目，确保160个项目主体基本完工，额河流域生态系统治理和稳定性全面提升。严格落实“三线一单”、河（湖）长制、全流域全时段禁渔和额尔齐斯河流域漓漫灌溉等生态环保制度措施，努力推动生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。

三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树牢底线思维，坚决防止通过违法违规举债、提供担保、拖欠工程款等任何方式新增地方政府隐性债务。牢固树立过紧日子的思想，严格落实压减一般性支出、严控“三公经费”支出、大力盘活财政存量资金等有效措施化解政府隐性债务，坚决完成2020年度政府隐性债务化解任务。充分发挥财政政策、资金杠杆作用，加快推动现有产业转型升级、提质增效，支持优势产业延链、补链、壮链，全面提高优势产业综合实力和竞争力。坚决落实国家更大规模减税降费政策，减轻企业负担，促进企业转型升级。全面加强重点项目、重点税种管理，确保存量税源足额入库、增量税源及时入库、变量税源全额入库，增强发展内生动力。

（三）着力推动经济高质量发展

一是推动旅游主体产业快速发展。围绕以旅游业为主体的“4+2”产业布局，组建地区旅游规划专家库，坚持一体规划、差异发展，推进完善冰雪大区专项旅游发展规划和县域全域旅游规划，编制重点旅游项目、重点旅游线路专项规划，推动旅游与文化、体育、交通、农业、林业等融合发展，形成一体规划的发展格局。加快补齐旅游基础设施短板，持续完善景区内水、电、路、游客服务中心等公共配套服务设施，力争完成哈巴河、吉木乃、富蕴、青河4个跑道型机场和阿勒泰市、贾登峪、禾木、可可托海、草原石城5个直升机机场建设，开通北京、上海等疆外航线，进一步织密“干线飞全国、直线飞全疆、通航飞景区、直升机飞景点”的航空网。切实发挥阿勒泰—北屯—福海城际列车连接城市、连带乡村、拉动经济、促进消费的作用。继续实施好“一元通”工程，建立县际公交对接站，将“一元通”延伸至地区各景区景点。扎实开展“服务品质提升年”活动，完善出台地区旅游行业规范，深入开展旅游市场专项整治行动，不断净化旅游环境，提升地区旅游服务水平和质量。坚决落实“微笑新疆”各项措施，按照应对新冠肺炎疫情影响促进旅游消费“迎客游阿”方案，用好用足“迎客游阿”十条优惠政策，让阿勒泰人游起来、把疆内游客引进来、让宣传活动热起来，力争完成3000万游客人次的目标任务。

二是深入实施乡村振兴战略。全面落实地区乡村振兴战略规划，加快农牧业转型和现代化建设，着力构建“产出高效、绿色优质、资源节约、环境友好”的发展格局。优化农业产业结构调整，以“稳粮、优经、强草、促畜、兴特色”为目标，加快特色林果业和中草药发展，启动实施沙棘产业、中药材产业发展规划，推进中草药基地、小浆果基地、饲草料基地建设。全力推进“十百千万”良种牛养殖工程，加快推进“粮改饲”“四良一规范”，不断发展壮大特色养殖，促进农区畜牧业振兴、奶业振兴，推动现代畜牧业转型升级。积极推进“万驼园”“万驴园”“万牛园”“马产业园”工程，落实《阿勒泰地区现代马产业规划》。坚持“企业+合作社+农牧户”的模式，培育壮大农字号企业，带动农牧民增收致富。统筹用好跨省域补充耕地项目资金，大力推进乡村振兴、高标准农田、补充耕地、脱贫攻坚等4大类106个项目建设，不断提升农牧业基础设施建设水平。持续实施“三苗工程”，引导农牧民发展庭院经济，促进乡村休闲旅游产业发展。持续开展农村人居环境整治工作，加快乡村污水处理设施建设，着力解决垃圾围村和“脏乱差”问题，年内完成509个行政村的村容村貌整治提升、95个行政村人居环境整治示范、24个较高标准的美丽宜居村庄建设。

三是加快推进工业和信息化工作快速发展。坚决克服疫情影响，用足用好各类支持中小微企业复工复产政策，支持企业达产达标。加快推动传统产业转型升级，大力实施蒙库铁矿井下接续工程、金宝矿业露天转井下技改、恒盛铍业铍铜合金扩能技改、青钢钢铁提钒提钛等技改项目，推动金昊铁业复产工作，支持荣成哈克生物制药哈萨克族医药研发和应用，争取形成新增产能。积极培育战略型新兴产业，加大电力外送和电能消纳力度，推动实施电采暖、区块链技术应用等项目，积极争取清洁能源电力直接交易优惠政策，推进地区已入围10家区块链企业“多能互补”交易。发挥福海轻工业园区、富蕴重工业园区的集聚效应，优化产业布局，打造新的经济增长点。积极培育戈宝麻、诺干奶酪、康元生物、雅居床服、益康面业、旺源驼奶、戈壁果香、惠华沙棘等地产优质品牌，鼓励技术创新，促进一二三产协同发展。大力推进地区5Ｇ通讯网络建设，发展数字经济，利用云计算、大数据、区块链等新一代信息技术，将旅游业作为数字化融合的切入点，加快推进阿勒泰时空大数据平台建设，深化在政务服务、旅游、农牧业、民生等领域广泛运用，打造具有阿勒泰特色的数字经济体系，为经济社会发展注入新动能。

（四）持续深化改革促进对外开放。持续深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，规范行政审批制度，推动“非禁即入”普遍落实，在“一网一门一次”的基础上，继续实施“五减一优化”，实现公共服务100%“一站式”办结，100个高频事项“最多跑一次”；要持续优化营商环境，抓好减税降费各项政策落实，认真落实政务服务“好差评”制度，稳妥推进政务服务12345热线“一号对外”，发挥商务部门承接企业服务需求作用，扎实开展营商环境评价工作，切实提升企业和群众办事便利度和获得感。特别是要针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，创新完善金融支持方式，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂。深化国资国企改革，加快国有企业战略重组，盘活可经营性存量和闲置国有资产，实现国有资产保值增值，提升国有资产融资能力。加大对外开放力度。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，抓住自治区“口岸经济带”建设机遇，加快口岸规划编制工作，大力发展进出口资源深加工、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、跨境电子商务等外向型经济，推动“经济通道”向“通道经济”转变。加快塔克什肯口岸货运专用通道建设，谋划启动富蕴—塔克什肯口岸铁路建设，加大矿产资源进口力度，力争焦煤、铁矿石等大宗矿产品进口实现预期目标。加快吉木乃口岸通关能力建设，支持吉木乃国家级边境经济合作区创新发展，提升外贸经济发展质量和水平。加快推进红山嘴口岸基础设施和通道建设，不断增强口岸服务功能。

（五）持续加大基础设施建设力度。按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的要求，把加快基础设施建设作为经济平稳健康发展的顶梁柱、压舱石，坚决把疫情造成的损失补回来、把疫情耽误的时间抢回来。加快推动重点项目建设。聚焦全年计划完成投资164亿元、增长15%的目标任务，充分利用“项目前期手续集中攻坚审批”和“容缺受理、先办后补”事项联审机制，全力推进项目前期手续办理，持续用好固定资产投资调度机制，及时掌握项目开工、建设等各项工作，力争完成更多的实物投资量。铁路方面：着力推动“坐着火车游新疆”，启动阿勒泰—克拉玛依铁路电化提速改造前期工作，阿勒泰—富蕴—准东铁路建成通车，环准格尔盆地铁路线实现闭合。保障阿勒泰—福海城际铁路巴士常态运行，切实为各族群众出行提供便利。公路方面：实施S21阿勒泰—乌鲁木齐、G331线鸣沙山—乌拉斯台—塔克什肯口岸—青河—富蕴—阿勒泰等重要干线公路项目，加快G216线北屯—富蕴、S232线布尔津县—喀纳斯机场公路建设进度，确保贾登峪—铁热克提建设项目完工，S252线阿勒泰市—禾木公路项目实现畅通。建成“四好”农村公路400余公里。水利方面：加快吉木乃县喀拉苏水源保护、福海县南干渠扩建、青河萨尔托海水利枢纽工程等57项重点项目建设。能源方面：加快三峡新能源布尔津城西风电场一期、准东新能源基地布尔津县15万千瓦风电等25项重点项目，力争卡依尔特水电站建成投产、35万千瓦风电项目与750千伏输变电工程在年内同步建成投运，超常规推进并完成阿勒泰市220千伏电网项目建设。认真做好项目储备。用足用好中央提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债规模等利好政策，围绕地区“4+2”产业布局，精心谋划一批符合高质量发展要求，有利于补短板、强弱项、拉动力较强的重大项目。同时，主动对接国家精准投资补短板的领域，争取把更多的项目纳入国家规划，不断增强地区长远发展后劲。

（六）更高水平地保障和改善民生。坚持把一般公共预算支出的70%以上用于保障和改善民生，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，让群众感受到更有温度的发展。稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，依托地区“双创”孵化中心、职业技术学院，大力开展导游、马术教练、滑雪教练等技能培训，着力培育一批旅游产业工人，实现新增城镇就业1.49万人、农村富余劳动力转移就业4.57万人次。持续做好南疆城乡富余劳动力转移就业管理、服务和培训工作，多渠道开发就业岗位，实现“扎根在当地、生活在当地、就业在当地”的目标。优先发展教育。启动高职学院新建和中职学校扩建前期工作，开展职业院校中高职衔接“3+2”试点。启动特教学校二期建设项目，扩大特教学校办学规模，确保残疾适龄儿童应入尽入。大力发展特色教育，设立500万元特色教育发展基金，加大马术、滑雪、足球等特色教育基础设施建设，打造独具特色的教育品牌。坚持医疗惠民。扎实推进全民免费健康体检，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面。着力优化医疗资源配置，扎实推进地区哈萨克医医院“三甲”创建工作，积极推进地市人民医院医联体组建，加快地市妇幼保健院整合重组，全面提升医疗服务水平。深化重大疫情防控和公共卫生领域体制机制改革，推进地区传染病医院、县级人民医院传染病区改扩建等项目建设，加强农村、社区等基层公共卫生队伍建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。织牢社会保障网。继续实施全民参保计划，力争各类保险参保率达95%以上，稳步提高城乡低保保障水平，健全完善临时救助制度，扎实做好社会保障兜底工作。完成2635户棚户区改造、4227户安居富民建设任务，确保各族群众住有所居。启动阿勒泰市绿色公墓建设，不断提高殡葬服务水平。同时，高度关注困难老年人的兜底保障，加快推进幸福大院、幸福小院建设，确保今年全地区56个乡（镇）和3个牧场新建农村幸福大院全覆盖，农村有需求困难老年人入住全覆盖，实现老有所养、老有所医、老有所乐。牢固树立安全发展理念。持续不间断地开展安全生产执法检查，紧盯重点行业领域，严格管控风险，精准治理隐患，严防各类事故发生。深化危险化学品、交通运输、煤矿和非煤矿山等重点行业领域安全生产集中整治，切实增强安全风险管控能力、事故隐患治理能力，坚决防范遏制重特大事故发生，全面打牢防范事故的安全基础。加强食品药品、工业产品和特种设备安全监管，严守人民群众身体健康和生命安全底线。

（七）坚决维护社会大局和谐稳定。坚决把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，时刻紧绷反恐维稳这根弦，警钟长鸣、警惕常在，始终保持严打高压态势，优化社会面防控，强化边境管控，确保自治区党委反恐维稳“组合拳”落到实处。广泛宣传系列白皮书，扎实开展好“青少年心向北京”工程，不断强化网络和教育文化等意识形态领域安全，精心做好群众工作，铸牢中华民族共同体意识。积极推进哈巴河县、富蕴县市域社会治理现代化试点，统筹推进各领域、各层面、各环节工作。持续开展扫黑除恶专项斗争，深入开展重点行业领域专项整治，确保深挖根治、长效常治。推进公共法律服务体系建设，大力推广新疆特色“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头治理，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

三、切实加强政府自身建设

2019年，我们高标准开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，深入调查研究、检视问题，坚持“改”字当头、“实”字为先，有力推动了新时代党中央治疆方略落实见效。坚定有序完成了政府系统机构改革，各项工作实现无缝衔接，职责更加明确，效能显著提升，为推动治理体系和治理能力现代化提供了体制机制保障。坚持依法行政，扎实做好地区行政规范性文件制定和监督管理工作，全面实行行政规范性文件“三统一”制度。按照“法律把关在前，行政决策在后”的要求，重要文件、重要事项实行法制机构、法律顾问“双审制”，推进合法性审查精准化。全面落实政务公开制度，扎实做好“三公”经费预算和决算公开工作，主动接受地区人大工委法律监督、工作监督、政协工委民主监督，以及社会各界监督，提请地区人大工委审议批准地区2019年政府债务限额、预算调整方案等事项7项，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案97件。严格落实“基层减负年”部署要求，地、县两级政府系统做到压减文件、会议不少于47%。全面落实从严治党要求，大力整治不作为、慢作为、乱作为问题，政府系统干部作风持续改进。

2020年，我们将着眼新时代，继续深化改革，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）全面加强党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委、地委各项工作部署落到实处，为地区实现社会稳定和长治久安提供坚强保证。

（二）全面加强政府治理体系和治理能力建设。严格遵循行政决策程序，完善细化专家咨询和法律顾问制度，加强行政决策责任追究，进一步优化行政决策体制，确保决策科学。坚持权责法定，优化政府系统工作流程，加强各部门协调配合，创新行政管理和服务方式，真正做到履职尽责，依法规范行政行为，提升依法行政效能，实现依法行政与担当作为相统一。完善行政事务公开制度，强化行政决策落实制度，优化行政执行体制，确保执行高效。

（三）全面加强政府作风建设。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府作风持续转变，确保政府执行力建设大提升、大转变。大力提倡“马上就办”的工作精神，进一步优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。坚持以“钉钉子”精神，抓好工作落实，不断提高工作的落实力、执行力。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。

（四）全面加强廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”“四气”。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断把地区政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，行署将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、人民政府和地委的坚强领导下，凝聚地区各族群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，真抓实干、全力攻坚，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作，坚持“三个不动摇”，实现“三个确保”，为建设更加平安美丽幸福的新阿勒泰贡献力量。