2020年正镶白旗政府工作报告

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2020年正镶白旗政府工作报告

—— 2020年5月13日在正镶白旗第十五届

　　   人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上

　　政府旗长  苏 鹏

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，团结依靠广大干部群众，真抓实干、攻坚克难，较好地完成了年度主要目标任务。全年地区生产总值完成26.8亿元，增长6.1%，增速位列全盟第3位。一般公共预算收入完成1.3亿元，增长7.5%，增速位列全盟第6位；一般公共预算支出完成15.8亿元，增长24.6%，增速位列全盟第3位。固定资产投资完成26.2亿元，增长47.7%，增速位列全盟第3位。城乡常住居民人均可支配收入分别完成37572元和12438元，分别增长7.5%和11.2%，增速均居全盟首位。全社会消费品零售总额完成9.9亿元，增长3.8%，增速居全盟首位。

　　——坚持精准施策，三大攻坚战强力推进。脱贫攻坚卓有成效。聚焦“两不愁、三保障”〔1〕，投入1.93亿元，实施扶贫项目297个，因人因户因需分类施策，“清零达标”〔2〕全面完成。产业扶贫成效突出，月盛斋、额尔敦、蒙盛等龙头企业带动2460户5585人实现增收，光伏扶贫项目带动924户2125人稳定获益，易地扶贫搬迁后续产业园和明安图镇扶贫产业园投入运营。金融扶贫政策精准落实，发放扶贫小额信贷资金3170万元，惠及636户1463人。就业创业扶贫深入实施，建成“扶贫车间”〔3〕8处，培训1067人次，累计设置公益岗位823个。生态扶贫扎实推进，生态补偿政策有效落实，生态保护与贫困人口增收实现“双赢”。健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等帮扶政策全面落实，发放助学补助1222万元，贫困患者住院医疗费用报销比例达到87%，贫困人口城乡居民基本养老保险代缴率达到100%。社会帮扶力量不断壮大，国家统计局和北京市大兴区等定点帮扶单位在资金、人才、技术、项目等方面给予大力支持，自治区和盟级帮扶领导多次协调解决实际问题，自治区派驻脱贫攻坚工作总队坚持常态化指导，37个盟直帮扶单位倾力相助，助推脱贫攻坚。全年实现11个贫困嘎查村出列，274户573名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.02%。污染防治有力推进。狠抓中央环保督察及“回头看”、草原生态环境问题专项督察及自治区生态环保大检查反馈意见整改，全部达到序时进度要求。全年空气质量优良率达到97.17%，主要污染物排放总量均控制在自治区下达的目标范围内，质量均满足二级标准要求。明安图镇城区内160蒸吨供热锅炉提标改造及集中供暖锅炉环保竣工验收工作圆满完成，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部拆改停用。河湖长制深入推进，3处集中式饮用水水源地水质监测工作有序进行，农村牧区饮水安全全部达标。明安图污水处理厂平稳运行，污水集中处理率达到95%，是全盟第一家总磷、总氮达标排放的污水处理厂。13座加油站61个地下储油罐防渗漏改造工作全面完成。重大风险有效防范。全年化解政府性债务21843.62万元，完成年度任务的115%，其中化解拖欠民营企业账款10201.88万元，完成年度清偿任务的132%，债务风险有效降低，获得自治区和盟级化债奖励资金184万元。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，民间借贷活动进一步规范，区域性金融风险平稳可控，金融秩序持续稳定。

　　——坚持调优结构，高质量发展基础更加坚实。现代农牧业稳步推进。引进调剂良种牛2940头、察哈尔羊4087只，完成黄牛改良6.4万头、绵羊改良18万只，新建西门塔尔牛核心群4群、察哈尔羊核心群12群，认定家庭牧场40家。牧业年度牲畜总数43.41万头只，出栏牲畜29万头只；日历年度良种牛的饲养量同比增长13%、羊的饲养量同比压减2%，畜牧业养殖结构进一步优化。农作物播种面积25.8万亩，其中粮食作物13.5万亩、经济作物4万亩、饲草料8.3万亩，总产量10.93万吨，粮经饲比重调整到52:15:33，特色种植效益进一步提升。额尔敦肉业1万头现代化育肥牛示范场建成，农畜产品检测中心项目投入使用，农牧业产业化、集约化水平进一步提高。新建标准化畜棚288座6万平方米、青贮窖500座2.5万立方米、抗灾救灾饲草料基地3处，农牧业防灾能力进一步加强。工业经济持续向好。新增规模以上工业企业2家，累计达到19家，实现总产值10.3亿元。绿色农畜产品加工、清洁能源、矿产品采选冶炼、装备制造等产业支撑作用持续增强，产值占规模以上工业总产值的90%以上。额尔敦肉业全自动化屠宰厂项目顺利推进；宏业毛纺建成试生产；伊盛肉业、鹿王实业实施技改升级。百万千瓦特高压外送风电项目和500千伏汇集站及送出线路工程全面开工。蒙能冶金、宝锡工贸、瑞鑫矿业稳定运行；安盛选矿厂完成技改并具备投产条件；国爱镍业技改升级工程全面启动；乾金达矿业采选手续全部办结。特变电工、金风科技、健安诚3家装备制造企业实现产值2.6亿元。新材料、环保产业加快发展，海蒙石墨烯一期工程实现试生产、诺金炭素一期工程加快建设；东方园林固废综合利用与处置项目前期工作有序推进。投入1313万元，完善明安图工业园区水电路基础设施，编制完成了园区总体规划和产业发展规划，园区承载能力进一步增强。服务业健康发展。成功承办了天文爱好者星空大会，牧人之家（农家乐）等经营主体健康发展，旅游基础设施不断完善，旅游接待人数和旅游收入分别增长6.1%和5.9%，“四色草原·察哈尔故乡”〔4〕旅游品牌影响力进一步提升。电子商务进农村牧区综合示范项目稳步推进，旗级电子商务公共服务中心入驻企业26家，网络零售额增长135%。建成基层电商服务站45家，搭建起从田间地头到消费终端的网络通道。城乡物流体系不断完善,旗内物流配送实现全覆盖。大数据云计算产业开始起步，春华秋实大数据一期项目开工建设，“万户企业登云”〔5〕企业达到102家，企业信息化应用水平进一步提高。各金融机构存贷款余额分别增长13.2%和13.3%。商品房销售面积增长241.3%，销售额增长148.0%。交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业实现增量提质。

　　——坚持提质固基，发展环境持续优化。生态环境持续好转。新一轮草原生态保护补奖政策深入落实，京津风沙源治理和浑善达克沙地重点危害区专项治理工程深入实施，完成飞播造林2万亩、人工造林1.3万亩、工程固沙1.2万亩、封山育林9万亩、退化林修复3万亩、重点区域绿化2100亩、小流域治理10平方公里，公益林区划落界工作扎实开展。9个矿山的地质环境治理工作有序推进。实施城乡建设用地增减挂钩项目，完成复垦土地260亩，已获得跨省域流转资金5180万元。高质量完成了国家重点生态功能区县域生态环境质量监测考核评价工作，年度重点生态功能区转移支付到位资金6710万元，同比增长10.2%。城镇面貌不断改善。投入1.3亿元，完成棚户区房屋改造200套，改造老旧小区4个，房地产开发新建和续建房屋14.26万平方米；完成人行道硬化铺装11万平方米，砌台阶石2.6万立方米，安装路沿石3.5公里，补植苗木2500株；供热热源及管网改造工程稳步实施，新增60蒸吨供热锅炉1台，铺设供热管道1.95公里，改造供热管网1.04公里；铺设中水管网4.5公里。乡村振兴扎实起步。农村牧区人居环境治理扎实推进，“十县百乡千村”示范行动〔6〕顺利开展，完成危房改造335户，改造农牧区无害化卫生厕所1280处，嘎查村生活垃圾得到有效治理，农村牧区人居环境持续改善。农村牧区集体产权制度改革深入推进，78个嘎查村（牧场）集体经济清产核资和成员资格认定工作全面完成。13个违建大棚房完成整改。永久基本农田整改补划及储备区划定、2019年耕地质量等别年度更新评价、农牧区宅基地及集体建设用地使用权确权登记等工作有序开展。基础设施日臻完善。投入2286万元，新建集中式供水工程3处、分散式供水工程151处，安装净水设备3992套，对37个嘎查村58处年久失修的集中式供水工程管道进行维修，农村牧区饮水安全巩固提升工作取得实效。投入7784万元，完成农网升级、老旧计量改造、贫困户生活用电“清零达标”和无电户通电工程，新建改造高低压线路262.5公里，铺设电缆8.2公里，安装变压器91台、风光互补设备60套，群众生产生活用电得到全面保障。投入1.2亿元，新建撤并建制村通硬化路112.3公里、嘎查村组公路120.5公里，养护农村牧区公路102.2公里；国道510线升级改造工程竣工通车，省道313线明安图至新宝拉格段公路建设项目开工建设，胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路前期工作有序开展，集通铁路电气化改造项目前期工作加速推进，全旗交通条件进一步改善。投入600万元，新建通信基站9座、维护改造存量基站41座、铺设光缆50公里，78个行政嘎查村（牧场）4G网络覆盖率达到83.3%、宽带网络覆盖率达到100%，“三网融合”〔7〕取得积极进展。

　　——坚持改革创新，发展活力充分释放。深入推进审批服务便民化，政务服务及公共资源交易中心开工建设，政务服务事项网上办理率进一步提升，全年受理各类审批事项3.54万件，办结率达100%。“一窗受理、并行办理”〔8〕深入实施，简易注销登记全面实现，工程建设项目审批时限缩短至100个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。营商环境持续优化，减税降费政策有效落实，减免税费1629万元；“证照分离”〔9〕改革稳步推进，事中事后监管全面加强，市场准入条件进一步放宽，新增市场主体762户，总量达到5870户。民营企业进一步发展壮大，纳税额占税收收入的90%以上。4家企业在内蒙古股权交易中心顺利挂牌。出台经济、社会、生态领域改革方案18个，完成改革任务53项。公安系统职级并行套改工作全面完成。中国科学院无人机应用与管控研究中心正镶白旗无人机综合验证基地揭牌成立，成为区内首家正式挂牌成立的无人机综合验证基地。第三次国土调查、国土空间规划编制、征地区片综合地价制定工作有序推进，第四次全国经济普查、城镇权籍调查工作圆满完成，第五轮基准地价更新工作通过自治区验收。

　　——坚持共建共享，人民生活更加美好。社会保障稳步提升。全年民生支出12.5亿元，增长26.8%，占一般公共预算支出的76.2%。“稳就业”政策有效落实，征集就业岗位5011个，新增城镇就业732人，安置城镇失业780人，人才引进26人，培训887人次，发放创业担保贷款2416万元，城镇登记失业率控制在3.6%以内。转业军人和符合安置条件退役士兵得到100%安置。全民参保计划深入实施，完成扩面参保1150人。各项社会救助政策全面落实，发放临时救助113.5万元，惠及674人次；发放残疾人“两项补贴”〔10〕311.3万元，惠及2682人次；城乡低保、五保对象集中供养及分散供养标准进一步提高，城乡社会救助标准首次实现统筹。幸福家园综合养护院项目开工建设；殡仪馆项目主体工程完工；区域性牧区养老公寓和区域性敬老院项目前期手续办结。社会事业协调发展。基础教育质量提升第二期三年行动计划深入实施，校长选拔考评机制进一步完善，班主任津贴标准进一步提高。第二小学体育馆建成投用，明安图小学足球馆主体完工。健康促进工程全面推进，依托“医联体、医共体”〔11〕建设，与北京广安门医院南区、北京大学口腔医院、锡盟医院、锡盟蒙医医院建立医联体对口帮扶关系，接诊2523人次。聘用特岗医生11人，新建基层卫生院2处，蒙医院迁址新建项目主体完工。民族文化传承保护卓有成效，“察哈尔民歌”“察哈尔祭火”传承人成功入选第六批自治区级非物质文化遗产代表性传承人，察哈尔马鞍、蒙古族骨雕成功申报为第六批盟级非物质文化遗产。文艺创作取得新成绩，歌舞剧《阿尔辰朝鲁》入选自治区舞台艺术精品剧目，荣获全盟乌兰牧骑汇演剧目金奖。文化惠民工程深入实施，安排城乡惠民演出90余场，开展群众文体活动50余场，参加活动群众达1万人次。党的民族政策全面落实，民族团结发展的良好局面得到进一步巩固。社会治理能力全面加强。安全生产事故隐患专项排查整治工作深入开展，隐患问题得到有效整改，全旗安全生产形势总体平稳。食品药品监督检查和专项整治力度进一步加大，群众饮食用药安全得到有力保障。基层法律援助工作持续加强，受理法律援助申请245件，办结率63.3%。人民调解工作不断强化，受理基层矛盾纠纷128件，调解成功率97.7%。信访渠道进一步畅通，受理各类信访案件188件，结案率80.3%。“根治欠薪”工作扎实开展，协调解决欠薪案件23起，结案率92.0%。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，公安三年基层基础工作扎实开展，刑事案件立案数、行政案件办理数分别下降12.3%和34.8%，社会治安环境持续改善，群众安全感不断提升。

　　——坚持依法行政，履职能力全面提升。严格履行重大行政决策法定程序，注重发挥审计监督和行政监察职能，民主决策、依法行政水平不断提升，法治政府建设取得了新成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应人大代表和政协委员关切，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议198件、政协委员提案72件，办复率均达100%。进一步强化税收征管，严肃财经纪律，加强财源建设，注重提高财政收入质量。国库集中支付全面推进，国有资产管理进一步加强，政府采购更加规范，政府部门预决算全部公开。围绕开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强作风建设和廉政建设，严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持不懈纠正“四风”〔12〕，政府系统工作效率和服务水平稳步提升。政府机构改革工作圆满完成，机构设置和职能配置进一步优化，决战全面小康的信心更足、意志更坚、基础更牢。

　　一年来，全旗各行各业、各条战线都取得了可喜成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字等群团组织充分发挥职能作用，开展了卓有成效的工作；人民武装、消防、外事、供销、档案、史志等部门恪尽职守、认真履职，工作取得了新进展；税务、金融、公积金、邮政、通信、电力、石油、气象、烟草等驻白单位立足实际、着眼大局，在服务全旗经济社会发展中展现出新作为。默默无闻的奋斗者们用坚守和付出为正镶白旗的振兴发展添砖加瓦、积蓄力量。

　　过去的一年，是激情奋斗的一年，也是经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在经济发展进入新常态，全面建成小康社会的攻坚之际，我们举全旗之力、聚全旗之智，坚持利当前与谋长远协同推进，防风险与稳增长同步发力，全旗经济发展总体向好、人民福祉不断增进、社会大局和谐安定。特别是面对异常艰巨的脱贫攻坚任务，我们上千名干部不负重托，用实干扛起重任,用汗水、鲜血乃至生命谱写奉献之歌，用实际行动圆满完成了脱贫摘帽任务；面对民生保障短板，我们积极主动回应群众关切，年初承诺的8项民生实事全部兑现，4项民生实事人大代表票决制项目圆满完成，人民群众吃上了放心水、住上了安全房、用上了满意电、走上了幸福路；面对突如其来的鼠疫疫情，我们周密部署、全面动员、精准施策，依靠有力的工作保障换来了人民群众身体健康与生命安全。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是盟委、行署和旗委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界强化监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众团结奋进、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和关心支持正镶白旗改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们对标群众对美好生活的新期待，还有较大差距。经济发展的内生动力还不强，经济总量不够大、产业结构不够优，综合实力还处于全盟后位；城乡基础设施支撑能力还不足，农村牧区产业基础薄弱、城镇开发建设相对滞后，发展短板亟待补齐；社会事业发展总体水平还不高，学有所教、病有所医、老有所养等方面与群众期盼还有一定差距；少数干部责任担当意识还不强，干事创业、攻坚克难的精气神不足，发展意识、底线思维需进一步树牢。对此，我们将不遮掩、不回避、不畏难，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是为“十四五”开局打下坚实基础的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作，使命光荣、意义重大。

　　2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”〔13〕工作力度，扎实做好“六保”〔14〕工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　2020年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长50.0%；一般公共预算收入增长3.0%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%；全社会消费品零售总额增长6.0%。

　　各位代表！年初以来，一场新冠肺炎疫情席卷而来，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，全旗上下闻令而动，第一时间启动一级响应机制，坚决部署落实各项防控措施，全面打响疫情防控总体战、阻击战。上下同心者胜，同舟共济者赢！在这场特殊的“战疫”中，全旗广大党员干部和志愿者勇敢逆行、冲锋在前，毅然决然投身到防疫最前沿，用忠诚和担当构筑起护民安康的坚实屏障；社会各界人士踊跃捐资捐物、奉献爱心，汇聚起支援抗疫的博爱洪流；广大人民群众众志成城、共克时艰，积极配合各项防控措施，全旗新冠肺炎疫情防控取得了阶段性胜利。

　　各位代表！面对疫情防控这场历史性的危机大考，我们因时顺势调整工作着力点和应对举措，坚持一手抓疫情防控不放松、一手抓经济社会发展不动摇，积极精准推动企业复工复产，创造条件推进工程项目建设，着力维护市场秩序，切实加强供应保障，经济社会发展稳定有序，取得了可喜成绩。一季度地区生产总值完成4.1亿元，增长7.2%，增速居全盟首位，其中工业增加值完成1.1亿元，增长43.1%，增速居全盟首位（规上工业企业增加值完成6700万元，增长48.8%，增速居全盟首位）。固定资产投资完成9666万元，增长70.0%，增速位列全盟第7位。一般公共预算收入完成2992万元，增长167.1%，增速居全盟首位。

　　各位代表！成绩来之不易，但我们也要清醒的看到，由于疫情扩散尚有不确定性因素，经济运行虽逐渐趋稳，但下行压力依然存在，保持全年目标不变、任务不减、进度不慢，需要采取更加具有针对性的措施加以破解；全盟建成小康社会52项评价指标涉及我旗的48项中，还有15项与目标值存在差距；全旗“十三五”规划的40项指标中，尚有19项需在年底前完成。全旗上下一定要提振发展信心，强化攻坚韧劲，善于在常态化疫情防控中化危为机，充分运用好中央、自治区对冲疫情影响的一系列政策措施，因势而谋、顺势而为，抢抓机遇、沉着应对，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

　　（一）全力打赢三大攻坚战

　　巩固提升脱贫成效。围绕推进中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查发现问题的整改，对产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等11项重点工作进行挂牌作战，全面排查解决脱贫攻坚突出问题，以实际成效迎接国家脱贫攻坚普查。持续聚焦“两不愁、三保障”，坚决落实“四不摘”〔15〕政策，继续整合投入资金1.87亿元，实施扶贫项目179项，进一步巩固脱贫攻坚成果，完成剩余贫困人口脱贫任务。深化京蒙扶贫协作和定点扶贫工作，积极搭建社会参与扶贫事业的有效平台。加强扶贫产业后续运营管理，充分发挥农牧产业、集体经济、光伏扶贫和易地扶贫搬迁后续产业等对贫困户的长效带动作用，帮助贫困户提高生产发展能力。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，建立健全防贫和解决相对贫困的长效机制，因嘎查村、因户、因人制定巩固提升方案和后续帮扶计划。

　　精准有效防治污染。全力抓好中央环保督察及“回头看”、草原生态环境问题专项督察、自治区生态环保大检查反馈意见整改落实，认真做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。深入实施大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划，推动环境质量持续提升。全面完成工业炉窑、“散乱污”企业、挥发性有机物排放企业整治，鼓励企业实施技改升级、固废利用；扎实做好“四区”〔16〕划定，确保空气质量持续达标。加大饮用水水源地管护力度，完成城镇备用水源地调整审批；巩固完善河湖长制工作体系，做好河湖巡查及“清四乱”〔17〕专项行动；推进城镇污水处理设施及配套管网建设，保持污水处理厂出水水质全指标达标。做好土壤污染防治及潜在风险调查评估；组织开展工业固废环境问题专项整治和危险废物专项治理；推进农牧业“四控”〔18〕行动，保持土壤环境质量总体稳定。

　　防范化解重大风险。坚持消存量、控增量、守底线，把防范化解政府性债务风险作为重中之重，加强政府债务风险评估、预警和监管，多措并举化解存量债务，全年计划化解债务2.6亿元，其中，化解拖欠民营企业中小企业账款5235万元。加大财政资金统筹力度，优先用于疫情防控和保基本民生、保工资、保运转等刚性支出。严禁违法违规举债、融资担保，严禁未落实资金来源新上项目，严禁新增工程欠款。更加牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，确保“三公”经费〔19〕和一般性支出只减不增。严防金融领域风险，依法打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　（二）加速集聚发展动能

　　着力扩大有效投资。深度策划一批产业发展、公共服务、生态环保、民生改善等方面的重大项目，动态调整充实重大项目库。继续落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、项目秘书等制度，确保全年计划实施的10项盟级重点项目、35项旗级重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按计划节点推进，完成投资39.3亿元。紧抓国家“一带一路”、京津冀协同发展、京蒙扶贫协作的有利契机，着力提升服务水平，营造良好投资环境。扎实开展招商引资，围绕建成新材料百亿产值园区目标，抓好工业用地储备，不断改善园区基础设施条件，提升园区承载能力和对企服务能力。

　　持续优化营商环境。认真落实优化营商环境的相关政策，全面清理规范涉企收费行为。深化商事制度改革，推进“审核合一”电子化注册制度，缩减企业开办时间。持续推进工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批时限。认真落实简政放权政策，及时调整公布旗级权责清单，下放行政权力事项72项。推进政务服务标准化建设，力争政务服务及公共资源交易中心建成投运。全面梳理公布“一次办好”事项清单，推行“一窗受理、集成服务”改革，确保一窗分类受理率达到70%以上。加快推广“蒙速办”APP应用，推动政务服务全流程在线查询办理，更大范围实现“一网通办、掌上能办”。积极争取科研项目资金，加强高等院校与企业的创新合作，推动技术攻关、成果转化，提升科技创新驱动能力。

　　培育壮大支柱产业。清洁能源方面，全力推进总规模100万千瓦的特高压外送风电项目和500千伏汇集站及送出线路工程建设，确保年内并网调试；全力配合做好锡盟西部荒漠化地区千万千瓦级新能源基地项目前期工作；积极争取锡盟至江苏特高压外送通道新能源指标配置；积极申报光伏发电与生态修复融合发展示范基地项目，形成全盟先行先试的试验推广基地。装备制造方面，鼓励和引导企业紧抓新能源项目密集建设期的有利时机，扩大市场订单，落实排产计划，确保特变电工、金风科技、健安诚满负荷运行生产。绿色农畜产品加工方面，力促月盛斋肉牛肉羊屠宰加工和额尔敦全自动化屠宰厂等项目投产达效；提升蒙盛肉业、伊盛肉业精深加工水平；推动宏业毛纺梳绒车间投入生产，推进小散绒毛企业兼并重组；认真落实奶业振兴发展相关政策，扶持传统奶制品加工厂和具有一定规模的小作坊发展为“专精特”企业。矿产品采选冶炼方面，确保乾金达矿业年采选30万吨银铅锌多金属矿项目建成投产；力争国爱镍业年产6万吨不锈钢基料技改项目达到投产条件；紧抓锡盟被列为保供类煤矿手续推进试点地区的政策机遇，协助企业加快办理产能置换手续，争取宝力根陶海煤田项目获得核准。新材料方面，推进诺金炭素年产10万吨超高功率石墨电极项目一期工程建成投产；支持海蒙石墨烯年产5万套负极专用坩埚项目平稳运行。节能环保方面，稳定宝锡工贸生产运行，力促东方园林固体废弃物综合利用与处置项目开工建设，一期工程投入运行。

　　大力发展现代服务业。展现民俗旅游魅力，继续打造“四色草原·察哈尔故乡”特色旅游品牌，做好科普观星、沙地越野、民俗体验等精品项目，建成旅游厕所10座，推动陶林宝拉格特色旅游嘎查示范创建，扶持牧人之家（农家乐）等经营主体发展。激发商贸流通活力，深入推进国家级电子商务进农村牧区综合示范项目，力争农畜产品线上销售额同比增长20%以上；着力引进培育大型商贸物流企业，完成明安图冷链仓储物流中心项目建设，确保综合性购物商场投入运营。提升金融服务能力，支持旗内金融机构制度创新、产品创新，推动固定资产、流动资金贷款及商易贷、微易贷等惠企金融产品扩面增量，将金融“活水”精准滴灌实体经济，年内新增贷款余额3亿元以上。积极发展大数据产业，力争春华秋实大数据一期项目建成投运。继续发展批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，积极落实扩大和促进消费的政策措施，进一步繁荣消费市场。鼓励发展社区物业、家政服务等服务业态，切实提升服务质量，满足多元化服务需求。

　　（三）着力发展高效农牧业

　　围绕“减羊增牛”“优经扩饲”战略，深入推进“3333”发展思路，即着力发展良种肉牛、察哈尔羊、特色种植3大产业；持续打造3区产业带〔20〕；深化实施畜牧业良种、精养、供饲3项工程；突出抓好农业整合流转土地、扩种优质牧草、优种经济作物3项工作，引领全旗农牧业供给侧结构性改革，全力推动农牧业向高质量发展。

　　做大做优畜牧产业。加大良种培育力度。大力实施种子工程，争取旗种牛场项目启动建设，认定肉牛核心群5群，引进调剂良种牛2000头以上；以自然村组、浩特为单位精细划分冷配和本交繁育区域，冷配区推广使用进口冷冻精液，本交区淘汰补充良种种畜400头以上，完成黄牛改良7万头，其中冷配改良4.2万头、本交改良2.8万头。巩固提升旗察哈尔羊种羊场育种水平，完成察哈尔羊胚胎移植200枚，建成扩繁场5处、核心群20群；淘汰补充察哈尔种羊1000只以上；新建绵羊人工授精站点20处，完成绵羊改良18万只，绵羊人工授精率达到50%。稳步提升精养水平。提高基础母畜比重，通过选留、调剂等方式将能繁母牛和基础母羊比重保持在80%和85%左右。大力推行农区和禁牧区全舍饲、草畜平衡区半舍饲养殖，做好饲草料营养配比研究和适用饲养技术推广。继续选树饲养管理典型示范户，带动养殖户提升科学饲养管理水平，力争肉牛繁成率达到82%、肉羊繁成率达到105%。全力保障饲草料供应。确保3处集储备、加工、交易于一体的饲草基地投入运营，进一步畅通饲草料调运渠道；健全完善旗、苏木镇、嘎查村三级饲草料储备体系，逐步由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变，由保命式防灾减灾向季节性营养均衡转变。

　　做精做细特色农业。推进土地整合流转。充分利用现有资源整合流转土地3.5万亩，实现特色种植产业规模、效益双提升。扩大优质牧草规模。坚持为牧而农、为养而种，继续扩大高产饲料作物和优质饲草种植面积，完成“粮改饲”2万亩，建设高产饲草基地1万亩，确保饲草料种植面积保持在8.5万亩，饲草料自给自足率达到75%以上。优化经济作物结构。继续做优蔬菜瓜果种植产业，制定出台支持北京市企业开展扶贫协作产业合作的优惠政策，加大对北京庞安路、李家巷等5家种植专业合作社扶持力度，聚焦特色种植产业区，争取再引入北京种植企业4家，打造京蒙扶贫协作农业产业园，全旗精品蔬菜瓜果种植面积稳定在2万亩以上。

　　做实做好基础支撑。完善政策支撑体系。围绕全盟畜牧业高质量发展工作部署，制定出台全旗畜牧业高质量发展实施方案。认真实施好鼓励优质良种肉牛、察哈尔羊产业发展和土地整合流转的三年实施方案，确保各项政策补贴资金应补尽补。进一步扩大肉牛、肉羊和种植业等政策性保险覆盖范围。推进农村牧区基本经营制度改革，完成农村土地确权收尾工作和嘎查村集体产权制度改革。培育壮大经营主体。继续培育和壮大龙头企业、合作社、家庭牧场、种养殖大户等新型经营主体，推进伊和淖日苏木国家农业强镇示范项目，提升察哈尔羊扩繁、养殖、加工水平；完成自治区农牧业产业化扶持项目，引导2家畜产品加工企业技改升级；拓宽牲畜交易渠道，打造2处规范化活畜交易市场。推动月盛斋、额尔敦2家1000头以上，额里图、好牛道2家500头以上，盐淖尔、黄金草原2家200头以上肉牛育肥场质量和效益提升；大力培育农牧业产业化联合体，鼓励10家合作社或集体经济组织与龙头企业产业化联合。深化农（牧）企利益联结，通过订单生产、托管服务、吸纳就业等方式，推动紧密型农（牧）企利益联结比例达到55%。提升技术保障能力。大力引进动物保健行业龙头企业实施畜牧兽医社会化服务项目，提升动物疫病防控、诊疗、检测及流行病学调查能力，确保不发生区域性重大动物疫情。抓好1万亩高标准农田建设，科学开展耕地轮作倒茬，提高单产水平和产品质量。加强农畜产品质量安全监管，进一步完善质量安全监测体系，强化执法监管水平，确保畜产品合格率保持在100%、农产品合格率保持在96%以上。

　　（四）扎实推进城乡共建

　　巩固生态安全屏障。大力推进京津风沙源治理、浑善达克沙地重点危害区专项治理、森林抚育等生态修复工程，完成林业建设7.8万亩、草原修复5万亩、小流域治理7500亩。加大矿山环境恢复治理力度，实施废弃采坑治理500亩，力争建成自治区级标准化绿色矿山5家。高质量完成城乡建设用地增减挂钩项目，复垦草地260亩，做好节余指标跨省域土地流转工作。深入落实草原生态保护补助奖励政策，加大对偷牧及超载放牧等违法行为的监督处罚力度。严格落实森林资源管理目标责任制，完成公益林区划落界及退耕还林工程检查验收工作，做好补偿资金发放。严格审核审批林地草原征占用行为。加强野生动植物资源保护，配合完成全区第二次野生动物调查，严厉打击非法交易野生动植物行为。认真落实最严格水资源管理制度，不断优化水资源配置，加强取用水日常监管，有效保护地下水资源。

　　强化基础设施建设。水利方面，继续实施饮水安全巩固提升工程，力争建设一批集中式供水工程，新建分散式供水工程287处，惠及1235户农牧民，解决7.6万头只牲畜饮水问题。电力方面，加快推进城网农网改造升级，启动明安图东郊110千伏变电站建设，新建和改造配电线路76.1公里，改造老旧计量电表1.2万块，集中供电用户全部实现网上缴费。交通方面，配合推进集通铁路电气化改造项目前期工作，推动省道313线明安图至新宝拉格段公路提档改造，胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路开工建设；完善通村公路体系，新建村组公路65.65公里，维修养护道路65.3公里，确保行政嘎查村道路通畅率达到100%，自然村组浩特道路通畅率达到65%。通讯方面，持续改善通讯网络服务质量，新建和改造基站48座，铺设和改造光缆48公里，积极布局5G通信应用。

　　实施城镇改造工程。围绕改善城镇面貌，提升承载能力和综合服务能力，重点实施“七项市政工程”：一是实施老旧小区改造工程，改造老旧小区16个，改善1473户城镇居民居住环境；二是实施棚户区改造工程，完成522户棚户区改造及500户配套基础设施建设；三是实施城镇道路建设工程，新建和改造城镇道路6.8公里，铺装人行道3.3万平方米；四是实施道路亮化工程，安装路灯449盏，亮化城镇道路9公里；五是实施集中供热提升工程，确保1台40蒸吨锅炉、1台60蒸吨锅炉完成调试投入运行，新建及改造供热管网5公里；六是实施环卫作业机械化工程，购置垃圾转运车、路面清障车等设备32台（套），确保道路机械化清扫率保持在60%以上；七是实施铁路区改造提升工程，打造铁路站前广场1.3万平方米的公共休闲区，硬化铁路住宅小区1.2万平方米。

　　整治乡村人居环境。围绕实施乡村振兴战略，打造农村牧区宜居宜业新环境，着力推动“七项重点工作”：一是巩固农村牧区危房改造成果，确保农村牧区危房应改尽改，实现动态“清零”；二是大力开展农村牧区环境卫生整治，新建农村牧区垃圾收集站点436处，配套购置垃圾收集转运设施47台，逐步建立起环境卫生长效管护机制；三是持续推进“厕所革命”，完成农村牧区户厕改造808处，新建公共厕所36座，确保农村牧区公厕全覆盖；四是继续加强农村牧区保洁队伍建设，续聘农村牧区保洁员235名，完善日常监督管理机制，提升清理整治能力；五是实施重点河道清淤疏浚工程，清理整治9.4公里河道淤泥及沿岸垃圾；六是启动畜禽粪污资源化利用“整旗推进”项目，新建畜禽粪污收集处理厂2处，确保畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理装备配套率达到95%以上；七是深入开展农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动，持续提升9个示范嘎查村人居环境水平。

　　提升城乡管理水平。科学布局生态、产业、城镇等功能空间，高质量编制旗级国土空间总体规划，划定并严守“三区三线”〔21〕，年底前形成国土空间开发保护“一张图”。完成生态红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界划定工作。做好第七次全国人口普查，完成全国第四次经济普查和第二次地名普查成果转化工作。逐步完善城市公共交通服务体系，提升公共交通服务保障能力。持续深入开展爱国卫生运动，整治城乡环境卫生。加快解决房屋不动产办证、棚改历史欠账等遗留问题。推进宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证工作，力争年内发证率达到90%。

　　（五）加快补齐民生短板

　　着力促进创业就业。实施就业优先战略，及时发布就业信息，促进求职需求、用工需求和培训需求精准对接，增加群众就业机会，确保新增城镇就业500人，转移就业1100人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。实施好高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，确保高校毕业生就业100人。精准实施职业技能提升行动，开展订单式、菜单式、定向式、定岗式职业技能培训1160人，进一步提升群众就业创业能力。抓好失业保险“展翅行动”〔22〕，落实兜底保障政策，确保“零就业家庭”动态清零。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款2000万元。

　　统筹推进教育事业。认真落实基础教育质量提升第二期三年行动，全面提升教育教学质量，确保九年义务教育入学率保持在100%，中考重点高中上线率、高考本科上线率达到全盟平均水平。深化教育综合改革，加强教研员、校长、教师“三支队伍”建设。切实发挥教研队伍研究、指导、服务职能，推进课程教学改革。严格执行校长任期制和任期目标责任制，认真做好校长选拔考评。推行教师“旗管校聘”，完善竞聘上岗和教师师德考评制度；抓好教育人才引进，加大教师培训力度，完成赴京跟岗研修20人，校本培训1000人次以上。进一步改善办学条件，确保明安图汉授幼儿园、明安图小学足球馆、特殊儿童教育资源中心年底投入使用。

　　全面提升医疗水平。持续深化医疗改革，推进“医联体、医共体”建设，推行分级诊疗制度，采取远程会诊、专家坐诊和义诊等多种形式，进一步提高旗域内就诊率和治愈率。实施好基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。组织开展医疗卫生服务能力提升三年行动和地方病防治专项攻坚行动，强化全科医生培养和重点科室建设，拓宽紧缺人才引进渠道，充实医疗专业人才30名以上，加大医务人员培训力度。改善旗、苏木镇、嘎查村三级医疗机构服务条件，确保旗蒙医医院迁址新建工程投入使用，启动旗医院体检中心项目前期工作，推进基层卫生院（室）标准化建设。加强基层医疗机构蒙中医药服务能力建设，着力打造1个盟级蒙医重点专科，力争中蒙医馆覆盖率达到100%。

　　扎实保障民生服务。持续推广“医养结合”“智慧养老”等新型服务模式，完成残疾人托养中心及幸福家园综合养护院项目建设，力争牧区养老公寓和区域性敬老院项目主体完工，新增社会化养老床位100张，护理型床位占比提高到30%以上。加快推进生态公墓区、殡仪馆建设。深入实施全民参保计划，着力构建社会保险与社会救助相衔接的保障体系。认真落实社会救助兜底脱贫政策，确保符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围。着力解决养老保费欠缴遗留问题，确保养老金按时足额发放，推进养老保险自治区级统筹。全面落实医疗保障待遇清单化管理，完善医疗服务价格管理制度。深入开展基本医保参保清查工作，做实医疗保险基金盟级统收统支。统筹做好城乡低保、扶危济困和助老助残等工作，保障特殊群体基本生活。继续做好双拥共建、国防动员等工作，健全退役军人服务管理体系，切实维护军人军属合法权益。

　　大力繁荣公共文化。积极争取中央对国贫旗公共数字文化建设专项资金支持，推进文化馆、图书馆总分馆制度建设，加快完善文化馆、图书馆和基层服务点设备配置，实现文化共享工程基层服务点提档升级，确保“三馆一站”〔23〕覆盖率达到120%。加大传统文化推广力度，确保市面蒙古语文规范化率达到95%以上，推出展现传统文化魅力的各类文艺作品35部以上。精心筹划组织好“三祭”等民俗文化活动，举办各类群众文化体育活动50场次以上。继续开展乌兰牧骑下乡惠民演出，年内开展演出活动100场次以上。

　　（六）健全社会治理体系

　　坚决守住公共安全。深入开展安全生产大检查，全面排查风险隐患，建立健全隐患风险挂牌督办、跟踪问效机制。持续加强应急救援机制建设，提高事故救援实战能力和应急处置能力。继续推进灭鼠灭蚤专项行动，严防鼠间鼠疫扩散蔓延，确保不发生人间鼠疫。健全完善公共卫生应急管理体系，充分发挥PCR实验室检测作用，统筹做好人畜共患病防治，杜绝发生公共卫生事故。做好卫生应急物资储备，确保旗级装备储备率保持在98%以上。严格落实食品药品安全管理制度，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实推进汛前清障专项检查和清障拆违专项行动，全面做好河道汛前清障。完善山洪灾害监测预警体系建设，加大抗旱水源井及配套设施管护力度，有效防范汛情、旱情风险。加强森林草原防灭火队伍建设，强化日常预警监测，确保不发生重大森林草原火灾。深入推进气象现代化建设，新建和改造气象监测设施9处，强化气象灾害监测预警，切实提升防灾减灾能力。

　　全力维护社会稳定。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，构建长效常治机制，集中开展林草、矿产资源、生态环保、交通运输、工程建设等13个重点行业专项整治行动，切实增强人民群众安全感。进一步加强公安基层基础设施建设，加大“枫桥式派出所”创建力度。认真落实“解决信访问题年”专项行动，完善全旗大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，全力排查化解基本民生领域社会矛盾纠纷和重点信访问题，将“五个不能发生”〔24〕要求落到实处。围绕“平安白旗”建设，强化重大决策风险评估，补齐“雪亮工程”农村牧区短板，完善立体化社会治安防控体系。围绕“法治白旗”建设，确保“七五”普法任务圆满完成，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

　　（七）强化政府自身建设

　　依法行政守规矩。牢固树立依法行政观念，带头尊法学法守法用法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，做到科学、民主、依法决策。不断推进政务公开标准化建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，积极回应社会关切，促进政府工作民主化、制度化、规范化。

　　不忘初心践宗旨。始终把人民对美好生活的向往作为施政方向，全心全意践行为人民服务宗旨，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困、供群众之所需，优先保障民生资金，优先办理民生事项，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。

　　清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”〔25〕，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。强化权力运行监督，做好工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

　　真抓实干提效能。始终将抓落实作为政府工作的主旋律，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，把确定的事情抓紧抓实，把承诺的事情办好办成。健全完善目标考核体系，跟踪督办重点工作，以激励促落实，以问责求实效，营造政府系统担当尽责、干事创业的良好风气，扎实推动各项工作取得新成效。

　　各位代表！今年经济社会发展受疫情影响，压力和挑战前所未有，要完成年度各项目标任务，决胜全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官，同步启动“十四五”总体规划和各行业领域专项规划编制，高质量绘就未来五年的发展蓝图，承担的时代责任和历史使命十分艰巨。我们必须紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，在全旗各族干部群众共同努力下，保持工作定力，增强改革魄力，展现攻坚毅力，凝聚发展合力，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、锐意进取，不断战胜各种风险挑战，为开启全面建设社会主义现代化新征程，建设繁荣、美丽、幸福、和谐的正镶白旗努力奋斗！

　　注  释

　　〔1〕：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　〔2〕：到户政策未落实或执行有偏差清零；有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零；集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增；建档立卡贫困户危房清零；贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；苏木镇、嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；建档立卡贫困户饮水安全达标；建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

　　〔3〕：以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就近就业问题。

　　〔4〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。

　　〔5〕：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

　　〔6〕：在全区范围内按照先易后难、突出重点、分类实施、稳妥推进的原则，选择领导班子战斗力强、资金筹措能力强、具备一定基础、农牧民积极性高的12个旗县、100个苏木乡镇、1000个嘎查村，作为全区农村牧区人居环境整治示范点，以可复制、可推广为着眼点进行重点打造，为全区全面推进农村牧区人居环境整治塑造样板、积累经验。

　　〔7〕：有线电视、电信以及计算机通信之间的融合。

　　〔8〕：将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、信息共享、抄告相关、同步办理、内部流转、限时办结的流程。

　　〔9〕：在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。

　　〔10〕：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　〔11〕：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，构成区域医疗联合体，解决百姓看病难的问题；医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。

　　〔12〕：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风。

　　〔13〕：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　〔14〕：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　〔15〕：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　〔16〕：高污染燃料禁燃区、禁止使用高排放非道路移动机械区、国III标准下柴油货车禁限行区、县域声环境功能区。

　　〔17〕：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

　　〔18〕：控肥、控药、控水、控膜。

　　〔19〕：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　〔20〕：北部沙区优质良种肉牛养殖产业带，中部平原丘陵区察哈尔羊养殖和良种肉牛扩繁产业带，南部农区特色种植产业带。

　　〔21〕：城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

　　〔22〕：为符合条件的失业保险参保职工发放技能提升补贴的政策。

　　〔23〕：文化馆、图书馆、博物馆及基层文化站。

　　〔24〕：不发生进京到非接待场所上访事件，不发生重大群体性信访事件、不发生规模性进京赴区到盟上访、不发生因信访问题引发的个人极端事件或负面舆情炒作。

　　〔25〕：领导干部职务对应岗位，要承担具体业务责任和党风廉政建设责任。