2020年苏尼特右旗政府工作报告

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2020年苏尼特右旗政府工作报告

　—— 2020年6月9日在苏尼特右旗

　　第十五届人民代表大会第四次会议上

　　苏尼特右旗人民政府旗长　 布仁金

各位代表：

　　现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结依靠全旗各族干部群众，牢记初心使命、砥砺奋进前行，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全旗经济社会保持了稳中有进、结构向优、质量提升、民生改善的良好态势。全年地区生产总值完成41.7亿元，增长2.4%；全社会固定资产投资完成11.4亿元，增长29%；公共财政预算收入完成2.16亿元，增长1.6%；城乡常住居民人均可支配收入达到39304元和12949元，分别增长5.3%和10.9%；社会消费品零售总额增长2.9%。

　　一年来，我们主要做了六个方面工作。

　　（一）坚持补短板强弱项，三大攻坚战取得新成效。脱贫攻坚纵深推进。严格落实“四个不摘”①要求，紧紧围绕“两不愁三保障”②目标精准发力，以十项“清零达标”③专项行动和“三大攻坚行动”④为抓手，紧抓京蒙扶贫协作和中航集团定点帮扶机遇，做到工作力度不减、干劲不松，精准有效推动责任落实、政策落实、工作落实。全年累计投入各类扶贫资金1.08亿元，实施产业项目33个、京蒙协作对口帮扶项目28个、定点帮扶项目15个，进一步巩固壮大了旗、苏木镇、嘎查村产业基地，基础设施和公共服务水平显著提升，各级各类检查督查反馈问题整改抓实见效、清仓见底，防返贫特色保险和肉羊政策性保险有效落实，2025户5169人脱贫成果更加扎实，28户63人脱贫任务圆满完成，脱贫攻坚质量更高、成色更足，为实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。污染防治重拳出击。从严从实从快推进中央环保督察和“回头看”及草原专项督察反馈问题整改，年度任务顺利完成。扎实开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，全旗空气质量达标天数比例达到94%，污水处理厂污水收集率达到90%、中水回用率达到80%，土壤环境质量整体良好，生态环境精治、法治、共治水平进一步提高。承办了“全盟推进绿色矿山建设现场会”，4家矿山企业列入自治区级绿色矿山名录，督促企业落实主体责任完成矿山地质环境治理3平方公里。草原生态奖补、春季休牧政策全面落实，发放补奖资金1.1亿元、休牧补贴2198万元、饲草1.3万吨。深入实施重点生态工程建设，完成飞播造林2万亩、工程固沙0.4万亩，重点区域绿化1100亩，小流域治理5平方公里。开展了打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动，查处各类案件47起。重大风险有效防控。实行地方政府性债务限额管理和预算管理，严控债务增量和“三公经费”支出，积极稳妥化解存量债务，全年化解地方政府性债务5.71亿元，完成年度任务的162%，其中清欠民营企业中小企业账款2.19亿元。持续开展民间借贷整顿和规范处置，通过人民调解、司法调解、行政调解和贷款置换等方式，民间借贷户数和规模持续下降。

　　    （二）坚持调结构促转型，发展质量得到新提升。现代畜牧业提质增效。大力推进多元发展、多级支撑现代畜牧业体系建设，以“优羊增牛”“优羊增驼”为重点的畜牧业结构调整初见成效，畜产品品牌效应更加彰显。苏尼特羊种公羊核心群达到100群，标准化畜群达到1000群，苏尼特羊良种场列入“国家级肉羊核心育种场”，苏尼特羊肉成为第七届世界军人运动会唯一指定羊肉；引进良种肉牛793头，完成黄牛改良3315头，重点打造了1处规模在300头以上的肉牛养殖基地和18家规模在50头以上的肉牛养殖家庭牧场，良种肉牛养殖规模和质量持续提高；深入推进桑宝拉格骆驼奶源基地和额仁淖尔骆驼繁育基地建设，苏尼特双峰驼保护研发中心建成运行，苏尼特双峰驼成功注册国家地理标志商标，荣获国际骆驼协会“2019年度金骆驼”奖杯。驴产业加快发展，生态化、集约化、专业化的万头规模养驴基地落地建设。工业经济企稳回升。面对经济下行压力和不利因素影响，我们自我加压，坚持把做优存量和稳产提效并重，两个“百亿产业园”结构更优、后劲更足。承接了“傲雪春年产100万件印染羊绒制品”“蒙格泰年产20万件羊绒衫”等4个绒毛全产业链整体转移项目并投入试运行，新蒙新材料公司年产48万吨硅锰合金、华兴实业公司年产10万吨硅锰合金技改项目和苏尼特驼业生物公司骆驼产业深加工项目落地投产，内蒙古中电科耀年产300台风电塔架、恒圆电力年产10万根水泥杆项目进展顺利。31户规模以上工业企业实现产值38.1亿元。风电核准容量和光伏备案容量分别达到147.7万千瓦和26万千瓦，累计发电12.8亿千瓦时。工业用电量达到14.4亿度，同比增长28％，总量位居全盟首位。第三产业量效齐增。坚持借“力”、借“势”发展，大力培育“互联网+”新业态、新模式，商贸物流、电子商务等服务业加快发展，旗级电子商务公共服务中心、电子商务供应链服务基地投入运行，在全区率先实现农牧区快递服务全覆盖，构建了城乡双向流通的服务网络体系，全年电子商务交易额达到5.3亿元，增长30.1％；成功举办庆祝新中国成立70周年系列文化旅游活动，“四大节庆”品牌活动深入开展，旅游人数、旅游收入分别达到22万人次和6600万元，分别同比增长3%和2.9%；年内申报提限服务业企业5家，已纳入全国统计联网直报平台。服务业贡献率再创新高，增速高于全盟平均增速1.8个百分点，位于全盟前列。

　　    （三）坚持协调统筹推进，城乡面貌发生新变化。乡村牧区振兴全面铺开。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，以产业振兴为引领，着重打造了3个旗级、3个苏木镇级和8个嘎查村产业项目，进一步夯实了农牧区发展基础。深入开展人居环境整治行动，清理农牧区生活垃圾3139吨，完成户厕改造115户，开发乡村保洁、道路维护等公益性岗位112个。土地确权登记颁证工作圆满收官，完成了63个嘎查村清产核资登记录入工作。培育了1家国家级示范合作社和2家农牧业产业化联合体，农企牧企紧密型利益联结机制逐步完善。新建水源井112眼、储水窖397处、集中供水工程1处，安装净水设备2470套，发放拉水车230辆，为46户新能源牧户进行网电替换，改扩建农牧区公路262.4公里，农牧区面貌持续改善。城镇品质稳步提升。承办了“全盟城镇建设管理工作现场会”，实施了生态公园提档升级、赛汉塔拉镇污水处理厂技改和温都尔阿尔善温泉污水处理厂续建工程，完成了5处城镇水冲厕所改造。着力推动城镇集中供热问题有效解决，引进天津鑫刚能源发展有限公司完成了对富华热力公司的收购。以“强服务、树标杆、解难题”为主题，深入开展“物业管理服务质量提升年”行动，全旗物业管理有了较大改观。

　　    （四）坚持抓改革促开放，经济发展增添新活力。坚持“四个有利于”⑤的改革方向，大力推进“放管服”⑥改革，狠抓营商环境优化，“互联网+政务服务”平台应用取得新突破，网上可办率由2.73%提升到98.6%，办理时限压缩44.5%，最多跑一次事项占比50.5%，工程建设项目审批时限缩短至100个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。公共资源交易高效运行，成功运行全盟首个建设工程和首笔政府采购远程异地评标项目。全面贯彻执行好国家减税降费政策，年内减税降费4173万元。成功举办了第五届苏尼特绒毛节，进一步加强了与蒙古国的合作交流，收购进口羊毛800吨、羊绒170吨。与山东省聊城市东阿县缔结了友好旗县，与区内外企业签订合作协议12份，招商引资到位资金3.2亿元。

　　（五）坚持办实事惠民生，群众生活有了新改善。全年地方财政用于民生投入达到10.3亿元，占公共财政预算支出的61%。就业创业多措并举。年内征集就业岗位7829个，培训城乡人员1384人，城镇新增就业1129人，城镇登记失业率控制在2.01%。安置下岗退役士兵105名，解决了98名符合条件的大中专院校、技工学校毕业生就业问题。教育质量持续提升。举办了第三届中国·内蒙古“一带一路”中俄蒙青少年研学活动，承办了“全盟书香校园现场交流会”，第一所民办普惠性幼儿园获得批准，第三小学实现整体搬迁，义务教育免试就近入学政策有效落实，2019年应届生普通高中本科综合上线率达到79.2%，教育教学水平不断提高。健康事业不断进步。公立医院改革扎实推进，医联体、医共体建设不断深化，慢性病签约服务管理有序实施，蒙中医事业健康发展，医疗服务能力进一步提升。全面巩固“内蒙古自治区健康促进旗”“自治区慢性病综合防控示范区”创建成果，顺利通过国家卫生县城复审，16个嘎查成功进入自治区卫生嘎查（村）行列，实现了自治区卫生苏木镇、嘎查村全覆盖。社会保障提质扩面。养老待遇水平稳步提高，医疗救助持续完善，社会保险覆盖面不断扩大，全面实现城乡低保统筹，累计发放城乡低保及各类补贴资金3693万元。承办了“全区牧区养老服务经验交流会”“全盟牧区养老现场观摩会”，吉日嘎郎综合养老园区投入使用，通过“公建民营”和政府购买服务的方式，实现了牧区养老、机构养老、社区养老一体化运营。文体事业协调发展。深入贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，乌兰牧骑扎根基层演出100余场次，创作了蒙古剧《朱日和情》，打造了以“乌兰牧骑＋”为核心内容的牧区流动新时代文明实践志愿服务体系，荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国最美奋斗者先进集体”等荣誉称号。承办了全区、全盟蒙古象棋比赛，我旗运动员在全国第十一届少数民族传统体育运动会中取得56公斤中国式摔跤和75公斤绊跤第一名的好成绩。加强民族文化传承与保护，公布8项旗级非物质文化遗产项目和8名代表性传承人。社会大局和谐稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团2个，破获涉恶类案件41起，抓获犯罪嫌疑人16人，查封、扣押、冻结资产4000余万元；开展了矛盾纠纷积案化解和平安创建“百日攻坚”行动，化解各类矛盾纠纷269件，化解率达103%；严格执行信访问题领导包案和“1328”信访工作日制度，信访案件办结率达91.6%。承办了“全盟矿山企业安全生产现场观摩会”，持续开展重点领域安全生产大检查和隐患大排查大整治，有效保障了群众生产生活安全。承办了“全区推进兴边富民行动暨脱贫攻坚现场会”，我旗乌兰牧骑被命名为第六批全国民族团结进步教育基地，各民族团结进步的良好局面不断巩固发展。鼠疫疫情有效防控。预检分诊、鼠疫监测、鼠害防治、进京出盟“防火墙”等工作有效开展，全面构筑起“三道防线”⑦，居民健康教育、医务人员培训覆盖率均达到100%，经过一个多月的日夜奋战，实现了全旗人间鼠疫“零发生”的目标。

　　（六）坚持转作风提效能，自身建设得到新加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记关于内蒙古的重要讲话、重要指示批示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“五大目标”⑧，坚持“四个贯穿始终”⑨，切实增强“四个意识”⑩，坚定“四个自信”⑪，坚决做到“两个维护”⑫。顺利完成政府系统机构改革，坚持依法全面履行职能，政府工作规则得到有效落实，政府权力运行监督、重大事项合法性审查等制度进一步完善。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办结人大代表建议、意见和政协委员提案97件，办结率达到100%。严格落实中央八项规定及自治区、盟配套规定，全面落实“基层减负年”各项举措，坚决整治形式主义、官僚主义，持续强化政务公开和审计监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。同时，人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、人防消防等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业呈现新活力，为全旗发展做出了新的贡献。

　　各位代表！回顾2019年，我们遇到的困难比原想的更为复杂，经历的考验比预计的更为严峻，取得的成绩比以往更为不易。这一年，我们顶住了压力挑战，坚持着眼长远谋全局、坚持蹄疾步稳抓落实，以行动践行初心，以实干担当使命，谋划了一批大事，推进了一批要事，办成了一批实事，解决了一批难事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协有效监督，全力支持的结果，是全旗各族人民群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与苏尼特右旗建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进高质量发展过程中，我旗经济社会发展还面临不少的困难和挑战，主要表现在：产业发展支撑不足，新经济、新动能培育存在差距，稳增长的基础还不够牢固；地方财力增长放缓，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾比较突出；生态环保任务艰巨，基本民生保障还存在短板，确保如期全面建成小康社会仍需付出艰苦努力。政府工作推进中还存在不足，一些干部的思想理念与高质量发展要求还不相适应，主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识与新时代新要求还有差距，营商环境还需持续优化。对此，我们将坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。

　　二、2020年工作任务

　　今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院、自治区党委、政府和盟委、行署关于疫情防控工作的决策部署，我旗坚持以人民为中心的工作导向，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动应急响应，众志成城、精准防控。严格落实网格化管理机制、采取一系列“外防输入、内防扩散”的硬措施、硬办法，织密织牢联防联控、群防群治“安全网”。各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致，守土负责、守土尽责；广大党员干部、医护人员、公安交警和志愿者们奋战一线，社会各界捐资捐物，经过全旗上下和广大干部群众全力奋战、团结奋战，实现了新冠肺炎疫情“零发生”的目标，疫情防控阻击战取得阶段性成果。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，严格落实上级党委政府关于援企稳岗、纾困解难的政策措施，积极推动复工复产，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链。经过四个多月的不懈努力，全旗疫情防控形势持续向好，复工复产有力推进，各中小学、幼儿园开学复课，生产生活已基本恢复到正常轨道，有力有效稳定了经济社会发展大局。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。下一阶段，我们要进一步坚定信心、攻坚克难、分秒必争，以扎实有力的“双统筹”奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议、中共锡盟委2020年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议、旗委十二届十次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务不动摇，牢固树立和贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，决战决胜“三大攻坚战”，着力打造“五大基地”⑬，扎实推进“乡村振兴”战略，全面做好“六稳”“六保”⑭工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　综合考虑疫情影响和我旗面临的形势任务，今年发展的预期目标是：城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和10%左右；城镇新增就业700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会消费品零售总额增长3%左右；全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项目标任务。

　　各位代表，在受疫情影响、一季度经济负增长的情况下，结合全国疫情防控和经济形势走向，我们要充分估计困难，坚持人民至上的理念，努力克服疫情带来的冲击和不利影响，集中精力抓好“六稳”“六保”，从而以保促稳，稳中求进。重点抓好以下六个方面的工作：

　　    （一）聚焦攻坚克难，突出问题导向，着力补齐全面小康短板。紧扣全面建成小康社会目标任务，一鼓作气、乘势而上，坚决打好攻坚战、决胜仗，确保小康社会的质量高、成色足。高质量打好脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”“四个不减”⑮，围绕“三保障”“三精准”“三落实”⑯，全面对标排查影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，精准制定解决措施，全力抓好整改落实，切实促进脱贫攻坚各项工作提质增效，确保脱贫攻坚如期全面收官，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，探索解决相对贫困问题的制度措施，统筹抓好脱贫攻坚与乡村牧区振兴战略的有效衔接，进一步深化京蒙扶贫协作和中航集团定点帮扶，突出抓好产业扶贫工作，切实增强产业持久减贫富民的关键作用。年内计划投入资金1亿元，不断推动特色优势产业做大做强，巩固提升脱贫攻坚成果。扎实做好扶贫资产管理工作，确保扶贫资产保值增值、发挥长期效益，保障脱贫的可持续性和稳定性。认真总结脱贫攻坚的进展和成效，总结脱贫攻坚的好做法好经验，建立健全长效机制，通过制度建设长期巩固脱贫成果，稳定脱贫成效。高质量打好污染防治攻坚战。树牢生态优先、绿色发展导向，从严从实推动中央环保督察及各级督察检查反馈问题整改，确保不折不扣、按时“交卷”，为迎接第二轮中央、自治区生态环保督察打牢基础。深入实施大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划，重点推动“散乱污”企业整治、柴油货车超标排放、污水处理厂达标排放、饮用水水源地保护和工业固废规范化处理等工作。加强矿山地质环境综合治理，年内推动8家在期在产矿山完成绿色矿山创建工作，并加快推进历史遗留矿山地质环境修复。组织实施好京津风沙源治理、重度沙化区治理和退化草原修复等重点生态工程，扎实开展浑善达克沙地综合治理。年内，完成工程固沙4000亩、封沙育林5万亩、飞播造林1万亩、围栏封育24万亩、生态修复工程退化草原修复12万亩。严格落实禁牧和草畜平衡制度，加强野生动植物资源保护。实行生态环境损害举报奖励制度，严查严处破坏生态环境问题。高质量打好防范化解重大风险攻坚战。多渠道筹集化债资金，完成4.19亿元化债任务，民营企业中小企业无分歧账款全部“清零”。加强财政资金绩效评估，优化支出结构，确保“三保”支出。依法规范民间借贷活动，预防和打击非法金融活动，切实维护金融安全和社会稳定。强化各领域风险防控，开展风险点排查，提高监测预警能力，全力营造安全稳定的发展环境。

　　    （二）聚焦项目拉动，突出稳字当头，着力拓展稳增长发力空间。坚持实体经济“一号引擎”不动摇，全力以赴抓项目、抓招商、抓服务，不断厚植经济发展潜力，推动县域经济高质量发展。着力提升项目投资质量。坚持项目建设“一号任务”，抓好处级领导分工和部门责任制，健全“要素跟着项目走”保障机制，严格落实“周调度、月研判”推进制度，全力推动50个重点项目快开工、快建设、快达效，确保完成年度投资任务37亿元。全力做好项目策划储备。抢抓新时代推进西部大开发、中央投资项目、政府债券支持范围和新基建领域等政策导向机遇，立足全旗发展所需和特色优势，集中精力研究分析，高质量编制“十四五”总体规划和专项规划，着力在产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、公共服务、物流仓储等领域论证谋划一些含金量高的大项目好项目，做到规划有项目支撑、项目有政策支持，并加强与上级的汇报衔接，争取更多发展诉求进入自治区、盟规划“盘子”。精准提升招商引资实效。坚持招商引资“一号工程”，着力构建“旗级领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”的大招商工作格局，立足我旗产业发展定位，强化产业链招商、以商招商和委托招商，突出招大引强、招新引优、大小并举，扎实推进项目储备、对接洽谈、签约落地和开工建设，着力提高引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。依托“二连浩特对蒙国家一类口岸”“乌兰察布——二连浩特陆港口岸联动型物流枢纽布局”机遇，深化与蒙古国战略合作，大力引进和培育进口资源落地加工项目，不断提升对蒙资源利用水平。改革引领优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，严格执行行政许可事项清单制度，推进审批服务便民化，大力推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，确保纳入一窗受理事项达到70%以上，推动企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内。建立政务服务“好差评”制度，大幅提升政府服务效能。建立旗级领导联系重点民营企业工作机制，开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，切实帮助企业持续健康发展。认真落实“中央民企新28条”“国家对冲疫情影响8个方面90项政策措施”“减费降税”和自治区、盟配套政策，旗帜鲜明支持民营经济和中小微企业发展。紧抓新蒙新材料公司、羊羊牧业被列入全盟重点培育领军骨干民营企业名单的有利契机，加大政策引导和扶持力度，力争两家企业尽快进入自治区百强民营企业。积极协调帮助新蒙新材料公司和苏尼特驼业生物公司完成绿色工厂、科技创新企业申报工作。

　　    （三）聚焦产业升级，突出生态优先，着力推动经济高质量发展。以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，加快推动发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。推进现代畜牧业提质增效。深入实施“优羊增牛”“优羊增驼”战略，围绕我旗被自治区列入打造国家级草原肉羊产业集群重点旗县的战略布局，加强苏尼特羊良种选育提高和保种繁育，充分发挥苏尼特羊国家核心育种场的作用，全面开展种羊场、肉羊核心群的质量提升行动，通过引导和扶持标准化畜群和核心群建设，将基础母畜比重提高到85％，提高苏尼特羊标准化、规模化、产业化和组织化程度，推动苏尼特羊特色产业集群建设。引导改进饲养管理模式，鼓励接冬羔、早春羔，推行补饲增重提前出栏，逐步实现错季出栏、均衡出栏。持续推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地建设，重点抓好种牛场、肉牛核心群建设，建全完善现代肉牛产业培育体系，抓好良种繁育、科学饲养、育成育肥、精深加工，不断提升肉牛产业整体质量和效益，年内推动兴牧牛羊养殖融合发展项目完成建设。加快发展苏尼特双峰驼产业，年内打造100峰以上苏尼特双峰驼规模化养殖专业户5户，完成骆驼奶源基地和繁育基地建设。推动农区驴产业发展，力争瞬耕驴产业基地项目一期工程投产，着力构建多元发展、多点支撑的畜牧业产业体系。加快完成全旗农牧业产业规划编制工作，加强与科研机构、大专院校的产学研合作力度，推进畜牧业科技成果转化。充分利用好“国家级肉羊核心育种场”和“苏尼特羊”“苏尼特双峰驼”国家地理标志商标等品牌优势，出台商标发展奖励办法，深入挖掘绿色优质品牌建设内容，实现优质优价。推动工业结构优化升级。围绕打造两个“百亿产业园”的战略目标，以绒毛纺织产业循环经济园为抓手，调整绒毛产业发展定位，加快形成资源共享、优势互补、互利共赢、抱团发展的新格局。年内，积极推动内蒙古绒益绒业有限公司、内蒙古洪业羊绒有限公司等5家绒毛纺织企业整体转移入园。支持畜产品加工企业推进产品深加工和健康产品研发，开发利用好骨、血、脏器等副产品，提升附加值、延伸产业链条，力争年内农畜产品加工转化率达到65％以上；紧盯国家主体功能区规划中期评估修编的有利时机，全力以赴争取将朱日和镇列入国家重点生态功能区点状开发城镇，解决制约朱日和矿产品冶炼循环产业园发展瓶颈，促使更多的项目顺利落地。年内，加快推动华兴实业年产10万吨硅锰合金技改项目、中天新型材料年产17万吨金属硅铝铁项目达产达效。力争全旗工业电力负荷总量达到27万千瓦，稳住经济发展盘。强化“筑巢引凤”意识，加快完善、优化提升“一区两园”配套设施，推进电网改造、污水处理、集中供热供气、中水输送、固废渣场和铁路货场建设。培育新兴产业发展壮大。借助全盟打造西部荒漠化地区千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地的有利契机，全力推动全旗风光能源发展，加快推进二连微电网西苏集群建设进度，积极协调集群1项目做好变更接转工作，确保集群2项目一期工程并网消纳。督促和协助国电二期、宝恒风力发电项目完成并网发电，加快推动内蒙古中电科耀年产300台风电塔架项目达产达效，力争年内中科凌胜风电设备运行维护、专业人员实训等项目落地，形成新能源全产业链发展雏形，增创能源经济发展新优势。促进现代服务业提质升级。立足全国第一支乌兰牧骑和朱日和训练基地的影响力，引进战略合作伙伴，加快打造乌兰牧骑特色小镇、脑木更山青少年研学实践基地等重大旅游项目，着力推进红色研学游、文化体验游等旅游线路建设，全面推进全域旅游和“文旅+”融合发展。加快推进游客服务中心、旅游厕所、景区景点标识系统建设，鼓励引导“牧人之家”提档升级，持续打造“周末·苏尼特”牧户体验点和草原民宿，全面提升旅游服务质量。持续推进电子商务发展，扎实做好国家级电子商务示范县建设，充分发挥京东锡林郭勒盟电子商务扶贫产业园、京东云苏尼特右旗电子商务示范基地作用，形成线上线下一体化营销新型业态，力争年内电子商务交易额达到7亿元，为经济发展培育新的增长点。

　　（四）聚焦城乡融合，突出精细建管，着力推进城乡一体化发展。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。统筹衔接推进乡村牧区振兴。突出抓好产业引领，坚持绿色兴农兴牧，在鼓励引导农牧民大力发展生态农牧业的基础上，因地制宜扶持发展特色种养、民族传统奶制品、休闲旅游、电子商务等新产业新业态，大力培育家庭牧场、养殖大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，提升农牧民组织化程度，健全稳定的农企牧企利益联结机制，带动农牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益。全面推动农牧区集体产权制度改革和“三权”分置⑰改革，提高资源要素配置和利用效率，总结推广资源变资产、资金变股金、农牧民变股东等改革经验，盘活用好嘎查村各类资源资产资金，通过土地草牧场流转、兴办专业合作社、发展乡村旅游等多种形式，多途径发展壮大集体经济，确保年内嘎查村集体经济经营性收入全部达到5万元以上，并力争一半以上超过10万元。切实改善人居环境，充分学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”嘎查村清洁行动，探索建立管护长效机制，确保完成人居环境整治三年行动目标。分类有序推进农村牧区“厕所革命”，力争完成800户改造任务。着力补齐短板弱项，突出抓好“四好农村路”⑱建设，落实路长制⑲，启动创建自治区级“四好农村路”示范旗县工作，完成144公里农牧区公路和90公里窄路加宽建设任务。继续组织实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，新建水源井70眼、储水窖350处，实施集中供水工程1处，解决好990户牧户和16.8万头只牲畜饮水安全问题。全面完成抵边村寨电网升级改造攻坚计划，对符合条件的住户做到应通尽通。新建通讯基站7座，不断提高偏远牧区通讯信号覆盖率。加快推动新型城镇化发展。加快国土空间规划编制进程，促进城乡空间布局优化和要素高效配置。深入开展市容市貌、交通出行、城市管理等专项行动，全面提高城区精细化管理水平。加大项目申报力度，切实做好老旧小区和市政管网改造工程，实施赛汉大街道路完善及配套管网技改工程，推动赛汉塔拉镇生活垃圾处理厂、生活污水处理厂和净水厂技改工程开工建设，完成餐厨垃圾处理厂和乌日根塔拉镇生活垃圾填埋场建设，不断提升城镇综合承载能力。采取政府主导、行业监管、企业运营的方式，开通2条赛汉塔拉镇内公交线路和赛汉塔拉镇至朱日和镇双向城乡公交线路，填补全旗公共交通服务盲点。继续做好物业管理服务质量提升行动，推动全旗物业管理水平不断提高。

　　（五）聚焦群众关切，突出民生保障，着力提高人民群众幸福指数。毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，用心用情用力保障和改善民生，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度。着力稳就业促创业。落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、转移进城农牧民及困难群众等重点群体就业工作，积极引导旗籍学生返乡就业创业，年内征集就业岗位7500个，完成职业技能培训1000人，发放创业担保贷款1000万元。全面提升教育质量。坚持办人民满意教育，继续实施好全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，深入推进课堂教学改革，完善现代职业教育和培训体系，抓好职业教育实训基地建设，不断提升义务教育、职业教育和民族教育发展水平，促进各级各类教育协调发展。鼓励社会力量兴办学前教育，加强对幼儿教育机构的监管，强化苏木镇幼儿园“园中园”管理，促进幼儿教育健康发展。加快健康西苏建设。做好公共卫生、重大疾病和鼠疫等传染病防控工作，通过增加防疫救治医疗设施，完成人民医院和疾控中心PCR实验室建设，强化应急物资保障，大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。加强对传染病、常见病和多发病的宣传教育，引导群众养成良好的卫生习惯和科学、文明的生活方式，不断提高群众的健康水平。继续组织实施好提升医疗质量和服务能力三年行动计划，不断提升人民群众看病就医满意度和获得感。大力发展蒙中医药事业，确保蒙医医院综合楼年内竣工投入使用。推动文体事业繁荣兴盛。深入贯彻《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，启动实施乌兰牧骑排练厅建设，积极争取乌兰牧骑干部学院一级学院落地我旗，完成乌兰牧骑商标注册，制定《乌兰牧骑演出服务规范》，切实将“第一支乌兰牧骑”品牌打造成为我旗民族特色的文化品牌。扎实推动全民健身与全民健康深度融合，打造全民健身中心和传统体育项目基地建设，夯实全民健身基础。完成档案馆建设，全面提升档案史志信息化建设标准和服务水平，实现地方志“三全”⑳目标任务。织牢社会保障安全网。坚持普惠性、基础性、兜底性，持续扩大养老、失业、工伤、医疗保险参保覆盖面，进一步提高城乡居民基本养老金保障标准，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助“三重保障”功能。认真落实城乡低保、五保、优抚对象的补助政策，加强对特困人员、孤儿、残疾人等群体的帮扶救助，完成残疾人康复中心建设。总结提升现有牧区养老服务模式，充分发挥好吉日嘎郎综合养老园区作用，进一步提高养老服务水平和质量。全力提升社会治理水平。深入推进“平安西苏”“法治西苏”建设，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“六清”行动㉑，做好信访矛盾减存控增，着力化解民生领域信访问题。扎实推进融媒体中心建设，坚决落实意识形态工作责任制，加强网络安全管理。严格落实农民工工资治欠保支工作机制，加快推进和谐劳动关系综合试验区建设。持续加强安全生产责任体系建设，加大重点行业领域安全隐患专项整治力度，严厉打击危害群众饮食用药安全的违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。加快质量强旗步伐，引导和激励全旗各行各业不断增强质量意识，启动第二届旗长质量奖评选活动。强化国防动员、民兵预备役建设和退役军人事务管理，确保全区双拥模范旗“五连冠”。认真落实党的民族宗教政策，依法有序管理宗教事务，启动“全国民族团结进步示范旗”创建工作，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。

　　（六）聚焦初心使命，突出实干为绩,着力提升政府自身建设。“一切伟大成就都是接续奋斗的结果”。奋斗才能幸福，行动才有成绩。我们将始终坚持人民至上的执政理念，尽职尽责、担当作为，努力建设新时代群众满意的人民政府。旗帜鲜明讲政治，全面提升战斗力。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府系统进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、自治区党委、盟委和旗委的决策部署不折不扣落地落实。规范履职讲法治，全面提升公信力。深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善政府法律顾问制度，推行行政执法“三项制度”㉒。全面完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和“七五”普法任务。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面提升政务公开质量和实效，让公开成为自觉、让透明成为常态。狠抓执行讲担当，全面提升执行力。始终把发展作为经济社会发展的第一要务，坚持重实干、讲实绩、求实效，全面推行政府工作清单化管理，坚决整治不作为、慢作为等不良作风，确保政府工作掷地有声、落地生根。严格控制行政开支，一般性支出压减10%以上，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。清正廉洁讲纪律，全面提升免疫力。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变道德防线。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决反对形式主义、官僚主义。紧盯公共资金、资源、资产和扶贫、民生等重点领域，加强审计监督和结果运用。支持纪检监察机关履行职责，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！路虽远，行将必至；事虽难，做则必成。唯有只争朝夕、接续奋斗，方能不负韶华、不辱使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府的正确领导下，紧紧依靠全旗人民，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，争做努力奔跑的追梦人，奋力谱写苏尼特右旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章！

　　名词解释：

　　1.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

　　2.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　3.十项“清零达标”专项行动：即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零；实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零；促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增；实现建档立卡贫困户危房清零；实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零；实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；保障贫困人口基本医疗需求，苏木乡镇嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；实现建档立卡贫困户饮水安全达标；完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

　　4.“三大攻坚行动”：“大排查大起底”“大整改大落实”“大宣传大走访”三大攻坚行动。

　　5.“四个有利于”：多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

　　6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

　　7.“三道防线”：疫情预警、医疗机构排查、出境交通检查三道防线。

　　8.“五大目标”：理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。

　　9.“四个贯穿始终”：即把学习教育贯穿始终，做到入脑入心、知行合一；调查研究贯穿始终，做到求真务实、深接地气；检视问题贯穿始终，做到深挖根源、自我革新；整改落实贯穿始终，做到勇于斗争、全面整改。

　　10.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　11.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　12.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　13.“五大基地”：绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地。

　　14.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　15.“四个不减”：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力量不减。

　　16.“三保障”“三精准”“三落实”：义务教育、基本医疗、住房安全；识别精准、帮扶精准、退出精准；责任落实、政策落实、工作落实。

　　17.“三权”分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

　　18.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　19.路长制：为了落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任而建立的“总路长+县级、乡级、村级三级路长”责任体系。

　　20.“三全”：实现第二轮修志、一年一鉴、旗县志翻译出版任务。

　　21.“六清”行动：“线索清仓”行动、“逃犯清零”行动、“案件清结”行动、“伞网清除”行动、“黑财清底”行动、“行业清源”行动。

　　22.“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。