2020年苏尼特左旗政府工作报告

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2020年苏尼特左旗政府工作报告

2020年5月20日在苏尼特左旗第十五届

　　人民代表大会第三次会议上

　　旗人民政府旗长　那仁满达

各位代表、同志们：

　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，我们在盟委、行署和旗委坚强领导下，在旗人大、旗政协监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实高质量发展理念，坚决打好三大攻坚战，经济社会保持稳中有进、进中提质的良好态势。按照第四次全国经济普查修订数据后的同口径计算，全年完成地区生产总值26.23亿元，同比增长5.3%；一般公共预算收入完成2.07亿元，同比增长28.2%；社会消费品零售总额完成5.3亿元，同比增长3.2%；固定资产投资完成15.2亿元，同比增长84.2%；城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别达到40900元和16873元，同比增长7%和10.5%。

　　一年来所做的工作及成效主要体现在：

　 （一）突出精准施策，三大攻坚战连战连捷。重大风险平稳可控。多措并举化解政府性债务1.62亿元，其中偿还民营企业账款1.36亿元，完成年度清欠任务。整顿规范处置民间借贷，借贷户数和规模分别下降50%和55%。脱贫攻坚精准有效。中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核反馈问题全部整改到位，完成全区“清零达标”任务，全面开展“大起底大排查”，24项整改问题“清仓见底”。投入财政专项扶贫资金2247万元，推进住房、健康、教育、集体经济、劳动力培训等扶贫工程，完成建档立卡贫困户危房改造7户，购置基础母羊2065只，基础母牛63头，建设棚圈15处。为建档立卡贫困户报销医疗费101万元，发放教育补贴59万元、发放贷款562万元，巩固提升412户1212人，实现全旗建档立卡贫困户全部脱贫。污染防治成效显著。践行绿色发展理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，完成加油站双层油罐改造任务，关停散乱污企业4家。完成飞播造林3万亩、工程固沙7000亩、封沙育林9万亩、围栏封育10万亩。落实最严格水资源管理制度，关停违法取水机电井13眼。河湖长制全面落实，河道巡查实现全覆盖。实施矿山环境治理247公顷，4家矿山完成闭坑治理。中央环保督察和“回头看”反馈问题整改率分别达到92%、73%。

　　    （二）突出提质增效，产业发展取得成效。现代畜牧业稳步发展。草原生态补奖、春季休牧政策全面落实，发放休牧补贴2670万元、补奖资金1.79亿元，牧业年度牲畜总头数控制在113万头只以内。苏尼特羊产业质效双提升，建成智慧家庭牧场3处，标准化畜群保持到2800群，85万只苏尼特羊纳入政策性保险范围。完善苏尼特羊区域公用品牌支撑体系，启动建设苏尼特羊基因数据库，养殖与加工标准化示范区通过国家验收，确定苏尼特羊技术标准47项。壮大优质肉牛产业，引进肉牛200头，养殖规模达12.58万头。实施蒙古牛、苏尼特双峰驼地方良种保护工程，鉴定蒙古牛300头、苏尼特双峰驼1060峰，发放驼羔补贴58万元。组织3家肉食品加工企业与合作社、牧户签订协议订单，发放补贴267万元，惠及牧民1200余户。畜产品价涨量稳，牧民收入提高，牧企利益联结进一步走实。工业经济稳中提质。芒来煤矿原煤产量达到500万吨。大唐新能源、环昕光伏发电量突破1亿千瓦时。金中矿业探明新的储量。修编芒来园区五大规划，完成“一区三园”整合，配套基础设施逐步完善，7家入园企业投资规模达25亿元。肉食品精深加工47万头只，实现产值6亿元。第三产业活力增强。成功举办庆祝新中国成立70周年系列文化旅游活动。持续完善宝德尔石林景区基础设施，牧人之家发展到16家。旅游人数、旅游收入分别达到7万人次、3500万元，增长14.7%、11.9%。大力发展商贸物流业，公路货运周转量达到12.7亿吨公里，增长4.3%。新产业新动能发展加快，快递企业达到9家，电商网络销售额突破1000万元。金融机构存贷款余额分别达到23.9亿元、11.1亿元，同比增长20.3%、14.2%。

　　（三）突出项目牵引，发展后劲持续夯实。引进中建政研集团，搭建培训、咨询、资本、资源四大领域合作平台。出台《苏尼特左旗招商引资暂行办法》，推深做实产业招商、以商招商，构建全员招商大格局。全年累计签约项目15个，其中亿元以上项目11个，到位资金10亿元。落户深圳•中亚硅谷海岸产业园区城市形象馆，搭建沿海特区宣传推介招商引资窗口。项目建设再提速。9个盟级重点项目、21个旗级重点项目完成投资15.2亿元，清洁能源项目占比达78%，投资增速大幅提升，传统工业转型升级。旗级领导联系重点项目，跟踪推进重大项目建设，芒来露天矿一期500万吨项目取得国家核准，大唐鼎旺煤化工项目建成试车，6个特高压外送风电和汇集站项目全部开工并纳入国家亿元以上投资项目库。成功引进10万吨二氧化碳回收、年产2500吨马奶驼奶项目。营商环境再优化。落实全盟优化营商环境36条，支持民营经济高质量发展，为市场主体减税降费3500万元，帮助中小企业融资1亿元。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，完成“云端锡林郭勒”政务服务和一体化服务平台办理事项录入，70%以上事项实现全程网办。企业开办时间缩短至3天，工程建设项目审批时限缩短至100个工作日以内。政务大厅全年办理各类事项69564件。新增各类市场主体338户。

　　（四）突出改革开放，发展动能加速转换。改革创新不断深入。政府机构改革全面完成，综合行政执法队伍和苏木镇改革全面实施。深化“放管服”“商事制度”改革，审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。启动牧民专业合作社质量提升整旗推进试点，创建自治区级示范社4家、国家级示范社1家，清理“空壳社”2家。启动中小学“县（旗）管校聘”管理制度改革试点工作。打破区域公开竞聘医疗机构管理团队和聘用专业医疗人员工作扎实有效，公立医院改革持续推进。健全重大行政合法性审查机制，落实向旗人大常委会报告国有资产管理制度，落实民生实事项目人大代表票决制试点工作。主动融入国家“一带一路”战略，深化同蒙古国在教育、文化、商贸、传统体育等领域的交流合作，与蒙古国2所学校建立了教育教学经验交流友好合作关系。承办中外国际民族商品展览会3期，蒙古国、巴基斯坦、韩国等40余家企业参展。

　　（五）突出统筹协调，乡村振兴出新出彩。城镇功能不断提升。完成8个市政基础设施专项规划编制，满都拉图城镇总体规划（2017-2035）取得自治区批复。投资9000万元，实施老旧小区、景观照明、线路改造等项目，铺装硬化2万平方米、保温节能改造6.5万平方米，完成达日罕大街景观亮化工程。更换住宅小区供热管网2公里，新建分水站7座，供热能力有效提升。加快保障性安居工程建设，棚户区改造安置116户，分配公租房52户，发放公共租赁住房补贴126户18.6万元。提升物业管理水平，制定完善物业管理制度，18个住宅小区实现物业全覆盖。开展城区镇容镇貌、乱停乱放综合整治，城区面貌逐步改善。牧区振兴取得阶段性成果。发展壮大集体经济，投入1280万元扶持嘎查集体经济发展，集体经济收入全部达到3万元以上，80%的嘎查达到5万元以上。推进牧区人居环境整治，建成2万吨畜禽粪污资源化利用项目，完成牧区户厕改造235户。完善牧区基础设施，新打机井232眼，发放除氟净水设备2254套，实施危房改造51户，为67户牧户接入宽带。建成巴彦乌拉苏木客运站。牧区公路养护147公里。深化牧区社会化服务，维修房屋138间、棚圈182间，修复净水器及风光互补等设备222套，送水服务3780吨。旗现代职业牧民培训学校挂牌成立，开展培训22场，培训牧民800余人。

　　（六）突出共建共享，人民生活更加美好。民生和社会事业投入7.8亿元，占一般公共预算支出的70%以上。民生保障更加有力。征集就业岗位1892个，新增城镇就业827人，发放创业贷款601万元，引进专业技术人员25人，城镇登记失业率控制在2%以内。推动全民参保登记，降低企业职工养老保险和工伤保险费率，常住人口医疗保险参保率保持100%。城镇职工、城乡居民医疗报销比例提高到75%和70%。城乡低保标准提高4%。发放各类救助补贴资金1168万元。为全旗5117名60周岁以上老年人缴纳意外伤害保险，困难群众基本生活有效保障。退役军人服务保障体系不断完善。农牧民工欠薪案件动态清零。残疾人托养中心项目投资计划已下达。殡仪馆建成投入使用。社会事业蓬勃向上。关心关注教育事业发展。实施提升基础教育质量第二期三年行动计划。引进中小学教师4名，2名教师分别获得国家级优秀教师称号、第十三届宋庆龄幼儿教育奖。组建旗级名师工作室8个。民族学校标准化、精细化、特色化建设工程稳步推进。推动教育基础设施提升工程PPP项目，实施校园消防改造工程，第一小学体育馆开工建设，满都拉小学附属工程投入运行。成功承办全盟第十九届中学生田径运动会暨锡林郭勒盟第六届中小学生蒙古族传统体育项目比赛。提升医疗卫生服务水平。区域医联体、医共体签约组建，重点人群家庭医生签约率达90%。公共卫生服务能力有所提升，妇女免费“两癌”筛查2634人，“光明行”免费筛查237人。预防接种和孕产妇住院分娩率达到100%。投入590万元，持续改善医疗机构诊疗设备，发热门诊传染病房达标升级。爱国卫生运动扎实开展，命名健康单位58个、健康家庭1376户。创建全国基层名老蒙医专家传承工作室，完成“二级甲等民族医院”申报评审，建成基层医疗机构蒙医馆4个。蒙医医院综合楼及蒙药制剂室、疾控中心综合业务楼项目加快建设。文体事业繁荣发展。成功举办“辽阔草原锡林颂歌”庆祝新中国成立70周年锡林郭勒那达慕火炬传递等文体赛事45场。我旗搏克手在第十一届全国少数民族传统体育运动会获得1金、6银、4铜佳绩。优秀青年搏克手阿木尔查那、阿拉腾都拉嘎在锡林郭勒盟第十四届搏克排位赛中分别获得“阿布日嘎”（冠军）和“嘎日迪”（季军）称号。在中央民族大学举办“非物质文化遗产进校园”展览活动。旗文化馆上榜国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位。“蒙古刺绣”入选国家第一批工艺振兴目录，蒙古族刺绣国旗被国家民族博物馆收藏。努力做新时代草原上的“红色文艺轻骑兵”，乌兰牧骑深入基层演出100余场次，《宝德尔石林传说》入选自治区舞台艺术精品剧目，荣获第二届全区蒙古语戏剧展演活动优秀剧目奖，旗乌兰牧骑被评为第八届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，依法打掉涉恶团伙1个。“七五”普法扎实开展，“平安苏尼特”建设有力推进，信访事项得到有效化解。公共卫生安全应对有效，预检分诊、鼠疫监测、鼠害防治、进京出旗“防火墙”、鼠防知识普及宣传等工作依法有序开展，全面构筑起“三道防线”。居民健康教育、医务人员培训覆盖率达到100%。全面落实安全生产党政同责，食品药品、应急管理、防汛抗旱、草原防火、消防安全等工作成效明显，安全生产形势总体平稳。国防动员和后备力量、人民防空建设、公共资源交易监管服务不断加强。推进民族团结进步创建“六进”活动，创建自治区级、盟级民族团结进步示范单位16个。统计审计、外事侨务、档案史志等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。

　　各位代表！过去的一年，我们转作风提效能，全面加强自身建设。政治建设不断强化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。效能建设不断强化，科学合理为基层做“减法”，合并“同类项”，将中央“基层减负年”各项要求落到实处。法治政府建设不断强化，坚持依法行政，认真执行《政府工作规则》，审计“免疫系统”功能得到有效发挥，行政决策、行政执法程序不断完善。加强巡视巡察反馈问题整改，严格落实党风廉政“一岗双责”，从严治党主体责任持续加强。认真执行旗人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办结人大代表建议和政协委员提案316件，办复率100%。

　　各位代表，一年来的成绩来之不易，这是旗委正确领导的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体和离退休老同志，向驻旗部队和武警官兵、政法干警，向所有关心支持苏尼特左旗发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　思危方能居安。我们清醒地看到苏尼特左旗发展中依然存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构单一，稳增长的压力依然较大；畜牧业生产经营方式需进一步转变，服务业发展水平急待提升，产业转型升级任务艰巨；财政收支矛盾突出，受经济下行、减税降费等政策影响，“三保”等方面压力将会进一步加大；生态环境保护、安全生产和公共卫生安全责任重大，民生领域还存在很多亟待解决的问题；政府职能转变还不够到位，个别部门和工作人员的担当意识、服务意识有待加强，等等。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识和担当意识，坚持问题导向，采取有力举措，有针对性地加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的“双收官”之年，极具特殊意义。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实落实“六保”措施，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，努力将疫情对经济发展影响降到最低，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　按照旗委十二届十三次全委(扩大)会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长327%;一般公共预算收入增长1.05%;社会消费品零售总额增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%。受特殊疫情等因素影响，我们将依据自治区和盟委、行署的具体工作部署，科学审慎对预期目标进行动态调整。

　　围绕上述目标任务，集中精力抓好五个方面工作：

　　（一）聚焦决战决胜，提升全面小康新成效

　　打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实自治区防范化解经济领域重大风险“1+8”方案，年内化解政府性债务4485万元，清欠民营企业中小企业账款1.335亿元。依法规范民间借贷活动，预防和打击非法集资、高利借贷等非法金融活动，切实维护金融安全和社会稳定。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神和作风，坚决落实过紧日子要求，开源节流、增收节支、精打细算，厉行节约办事业。切实提高财政资源配置效率和使用效益，强化财政预算绩效管理，集中财力保重点。积极争取上级债券和各类产业投资基金支持，健全财政存量资金定期清理工作机制，统筹整合项目资金，提升财政资金的统筹保障能力。严格遵守预算管理制度，大力压缩一般性支出，实现“三公经费”和政府采购支出进一步下降。加大财税征收力度，确保应收尽收。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”政策要求，扎实开展脱贫攻坚大排查大整治大整改工作，实施脱贫攻坚挂牌督战、精准督战找出短板弱项，做好查漏补缺。把脱贫攻坚与乡村牧区振兴结合起来，认真落实扶持嘎查集体经济发展壮大的思路措施，继续推进产业扶贫、安全饮水、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、志智双扶等重点工作，年内投入财政扶贫资金2488万元，巩固提升412户1212人脱贫成果，全面打赢脱贫攻坚战。关心关注“边缘户”帮扶问题，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制。加强扶贫领域作风建设，强化扶贫资金使用效率和监管力度。

　　打好污染防治攻坚战。认真落实生态优先、绿色发展为导向的高质量发展要求，全面落实大气、水、土壤污染防治攻坚战2020年度任务目标，推进散乱污企业、散煤治理、露天矿山综合整治等重点工作。年内完成“三区一预案”的划定、编制和公布实施工作。实施工业固废环境问题专项整治，督促企业落实治污主体责任，启动芒来园区固废渣场和污水处理厂建设。完成塔拉音滚饮用水源地规范化建设。按期完成中央环保督察和“回头看”反馈问题整改销号工作。做好中央、自治区及全盟生态环保督察迎检工作。加强草原生态监管。落实好草原生态补奖政策，严格执行禁牧和草畜平衡制度。加大草原执法监督和整治力度，深入开展生态环境、禁牧区草原管理等专项整治，依法严厉打击破坏野生动物资源、非法开垦草原、非法采集草原野生植物、非法占用草原等破坏草原资源的违法行为。开展春季草原灭鼠120万亩，推进草原灭鼠常态化。实施好京津风沙源和浑善达克沙地重点危害区治理工程，完成飞播造林2万亩、封沙育林7万亩、工程固沙3000亩。加强矿山地质环境治理，全面推进非煤矿山绿色矿山建设，支持芒来煤矿创建国家级绿色矿山。继续落实好河湖长制和最严格水资源管理制度。

　　（二）聚焦产业升级，在高质量发展上再发力

　　推动现代畜牧业高质量发展。持续转变畜牧业发展方式。抓住全盟推进“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”建设机遇，继续抓好苏尼特羊良种选育和提纯复壮，积极开展种畜场、核心群质量提升行动。实施苏尼特羊种子工程，年内特一级种畜达到4000只以上，完成2500只基础母畜人工授精，建成国家肉羊核心育种场，苏尼特羊核心群稳定在2800群。今年，盟里提出重点推开锡林郭勒羊肉区域公用品牌运营保护管理，我们要切实加强苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区区域公用品牌支撑体系建设，完善苏尼特羊基因数据库建设内容，年内建成苏尼特羊核心育种群、育种信息化和基因标签追溯系统，确保苏尼特羊高新科技研究课题和品牌运营两项重点内容取得实质性成果。做优肉牛产业，加快推进优质良种肉牛繁育基地建设，年内完成黄牛冷配2500头，本交改良母牛5.2万头，引进优质肉牛300头，良种肉牛核心群达到8群620头。抓好育成牛培育保护，引导养殖户和企业开展后备母牛、种公牛培育，加强品质鉴定和交易登记备案工作。实施蒙古牛繁育基地基础设施建设项目，申请建设自治区级蒙古牛保种场1处。鼓励马奶、驼奶产业发展，实施好苏尼特双峰驼地方良种资源保护工程。以牧民专业合作社质量提升整旗推进试点为契机，加大“空壳社”清理力度，实施好国家、自治区、盟级示范社达标升级行动。开展示范家庭牧场创建活动。加快草原确权工作进度，集中力量妥善解决草牧场纠纷历史遗留等诸多问题，年内完成草牧场承包经营权证发放收尾工作。坚持产业化经营，扶持壮大一批有实力、有影响的龙头企业。充分发挥苏尼特羊肉国家地理标志保护产品优势，继续申报国家农畜产品绿色有机示范区项目，推进牛羊肉“三品一标”认证和名优品牌培育。加强与大型电商物流企业对接，继续提升苏尼特羊肉产品知名度。强化基层兽医队伍建设，健全重大动物疫病监测防控体系，加强鼠疫、口蹄疫、狂犬病等疫病防控。

　　推动工业提质增效。保障重点企业稳定运行。全力支持芒来煤矿手续办理、金中矿业扩能提产，推动肉食品加工等重点企业满负荷生产。重点推进6个特高压外送风电和汇集站项目进度，年内全部建成争取实现并网发电。协助大唐鼎旺煤化工项目规范稳定试生产，积极推动节水环保工艺流程改造。争取鑫海肉食品、大唐鼎旺煤化工提限，培育新的增长点。协调推动三鑫萤石矿采选、10万吨二氧化碳回收、年产2500吨马奶驼奶、昌特敖包金矿项目前期工作，争取年内取得实质性进展。积极推进千万千瓦新能源开发与生态修复融合发展示范项目、芒来调峰电厂、分布式光伏发电等项目准备工作，为高质量发展奠定基础。深入落实《自治区关于促进工业园区高质量发展的若干意见》精神，完善芒来循环经济园区设施配套，年内力争供水厂投入使用，争取园区污水处理、固废渣场等环保设施建设列入自治区工业发展基金扶持项目。加大招商引资力度。做实招商项目库，围绕高质量发展要求，加强与中建政研集团的合作，积极谋划储备一批延链、补链、强链的产业项目和符合地方债券使用11大领域的重点项目，有效争取政府性债券资金。

　　促进服务业提档升级。完成全域旅游规划编制。深化与北京绿维文旅集团的对接合作，打造牧旅融合发展样板。推进宝德尔石林旅游景区PPP项目前期工作。依托宝德尔石林、阿尔善宝拉格巨石阵、洪格尔岩画群等资源，开发边境旅游线路。鼓励引导“牧人之家”提档升级，结合乡村振兴战略实施，建设蒙古包民宿，打造内蒙古“蒙古包文化”主题旅游目的地。推进沙嘎、毡绣、骨雕、民族手工艺品等具有地域文化特色的旅游商品提档升级，延伸旅游产业链条。认真贯彻落实自治区《关于推动全区民族传统奶制品产业发展若干措施的通知》精神，优化市场准入服务，扶持民族传统奶制品加工大户、牧民合作社等发展，鼓励实力较强、基础条件较好的民族传统奶制品小作坊不断提升规模，逐步发展为食品生产企业。积极开展民族传统奶食品小作坊示范店建设，打造一批具有示范效应、互促互学的微商微店、小商小店，推动民族传统奶制品产业健康发展。依托二连浩特国家重点开发开放试验区，培育泛口岸地区专业化、规模化、社会化现代物流体系，推动发展以畜产品、矿产品等生产性为主的现代商贸物流业和加工业。推进电子商务健康发展，实施邮政电商三级快递进牧区项目，打通牧区电商发展最后“一公里”。

　　（三）聚焦改革创新，全力释放发展活力

　　全面深化改革开放。认真落实《优化营商环境条例》、减费降税和促进民营经济高质量发展各项举措，强化“双随机、一公开”监管，加快审批职能、事项、人员向政务服务大厅集中。深入落实《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，推进行政审批和公共服务标准化建设，网上办理率不低于80%，打造更加公平、更有效率的市场环境。完善旗级领导联系民营企业制度，推进政府与社会资本合作，搭建政银企合作、企业和资本市场对接等多元化融资平台，努力破解企业融资难题。建立政府综合财务报告制度，全面实施预算绩效管理。深入推进向北开放战略，融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，继续深化同蒙古国在教育、文化、旅游、传统体育等领域的交流合作。深化区域合作，主动接受发达地区的辐射带动，高起点承接产业、资金、技术、人才转移，借力先进地区加快发展。

　　谋深谋实“十四五”。围绕生态优先、保障发展，启动旗域国土空间总体规划编制，完成国土空间总体规划编制与报批工作，争取启动国土空间规划“一张图”实施监督系统建设。高质量编制“十四五”经济社会发展规划，坚持规划编制与贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话和指示批示精神紧密结合,与落实国家重大政策机遇紧密结合,坚持生态优先、绿色发展，把握好发展定位、产业布局、项目支撑等关键点，科学设置规划目标体系，理顺发展规划和地区实际、专项领域的相互关系，确保规划适应新时期发展的新要求，做到规划有产业支撑，产业有项目支撑，切实谋划一批支撑全旗经济社会发展的重大工程、重大项目，争取更多项目进入国家、自治区和盟级规划“大盘子”。

　　（四）聚焦城乡协调发展，全力打造美丽家园

　　打造舒适宜居城镇。全力推进创建全区文明城市各项工作，继续推动城镇规划建设管理三年提档升级行动，强化规划引领作用，做好重要地段、重点项目规划设计，提升城镇品质。完善城镇基础设施建设，实施新安达、东都雅苑、

　　教育小区改造，完成硬化2.7万平方米，铺设沥青路5802平方米。实施80吨供热锅炉和供热管网改造，开展城镇集中燃气项目前期工作，完成城镇污水处理中水蓄水池工程建设，提升城镇综合承载能力。年内力争解决170套棚改历史欠账问题。开展“物业管理服务质量提升年”活动，推动全旗物业管理水平再提升。持续提高城乡环卫一体化管理水平，加强生活垃圾无害化处理力度，新建和改造城镇水冲式公厕10座。继续抓好城区周边突出环境问题专项整治，落实自治区关于推进城市精细化管理的实施意见，推进城市管理综合执法体制改革，坚决遏制违法违规建设行为，对占道经营、私搭乱建、再生资源随处堆放、门铺店面环境脏乱、城区养禽养畜等严重影响镇容镇貌和极易引发公共卫生安全问题进行综合整治，营造干净整洁卫生的人居环境。结合牧区社会化服务，扩大城镇管理覆盖面，推进城镇管理和服务向苏木镇、景区景点延伸。

　　全面推进乡村牧区振兴。坚持规划引领、分类推进，高起点推动牧区振兴战略，打造一批集脱贫攻坚成果巩固提升、乡村牧区振兴内容相融相近有效结合的示范嘎查、示范牧户。产业振兴是乡村牧区振兴的物质基础，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，大力推进苏尼特羊产业和优质良种肉牛产业发展，在畜产品提档升级和品牌推广上下功夫，不断提升产品附加值和产业综合效益，支持鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制，促进牧民分享更多产业发展收益，形成生产高效、质量升级、体系完善、收益共享的产业振兴格局，走一二三产业融合发展的有效路径。进一步完善牧区社会化服务体系，继续实施人居环境整治三年行动，抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”嘎查清洁行动，完成牧区户厕改造733套，推进牧区垃圾无害化及清运保洁项目，年内力争建成苏木镇垃圾收运体系。完善牧区基础设施条件，发放除氟饮水设备2612套，新打机井205眼。实施2020年配电网工程改造，新建10千伏线路179公里、0.4千伏线路21公里。推进电信普遍服务试点和公共文化入牧户工程，新建基站17座，铺设光缆85公里，接入宽带2000户。加强嘎查自治能力和自治体系建设，丰富牧区精神文明建设内涵，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，继承弘扬和发展优秀传统文化，不断提高牧区社会文明程度，为牧区振兴提供思想保证、道德支撑和精神动力。

　　（五）聚焦保障民生，努力提高群众幸福指数

　　提高社会保障水平。开展职业技能提升行动，年内征集就业岗位2000个，实现就业1100人，发放创业贷款500万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系，推进基本养老保险自治区级统筹，养老保险参保率达到90％以上。开展医疗保障基金专项治理行动，城乡居民常住人口医疗保险参保率继续保持100％。启动小微企业及个体工商户工伤保险参保行动。做好特困老人、孤儿、残疾人等困难群众的救助帮扶工作。加快项目建设进度，争取年内牧区养老服务中心、残疾人托养中心投入使用。落实好退役军人各项保障政策，维护退役军人合法权益。加强国防教育，健全双拥工作机制，推动军民融合深度发展。

　　优化公共服务供给。优先发展教育事业。深入推进学前教育行动计划，学前三年毛入园率达到85%以上，启动幼儿教师备案制管理。实施好提升基础教育质量第二期三年行动计划，完成“县（旗）管校聘”管理制度改革试点工作后半篇文章。深化校企合作、产教融合，扩大现代职业牧民培训学校规模，建立学生社会实践基地1处，全面推进内蒙古自治区中等职业教育标准化学校建设。提档升级民族学校管理，实施蒙古语授课学校理科教学质量提升工程。招录幼儿教师和中小学紧缺学科教师，抓好师德师风建设，改进学生德育教育，培育1-2所盟级“平安校园”。加快教育基础设施提升工程PPP项目进度，年内确保青少年活动中心、校园消防改造工程、义务教育阶段信息化薄改提升等工程完工，争取达日罕幼儿园改扩建项目开工建设。提升医疗卫生服务水平。实施医疗卫生服务能力提升项目，加强与自治区附属医院和锡盟中心医院、国际蒙医医院等对口帮扶医院和医联体医院合作，争取与北京市医疗机构建立对口支援和双向转诊机制。打造蒙医医院传统疗法重点学科应用，建立旗综合医院腹腔镜科室，进一步提升疾控中心PCR实验室检测能力。完成2020年医疗卫生专业技术人员选聘工作，年内争取引进5名左右专业技术人才充实一线力量。投入2200万元，配齐主要医疗单位设施设备。鼓励蒙医医院与养老机构

　　合作，提升“蒙医馆中医馆”服务能力和水平。大力开展爱国卫生运动，实施健康教育“五进”工程，巩固自治区卫生旗县和慢性病综合防控示范区创建成果。积极争取旗医院改扩建和4所标准化卫生院建设项目，推动蒙医医院综合楼及蒙药制剂室、疾控中心综合业务楼尽早投入使用。当前，新冠肺炎和鼠疫疫情防控应急响应均尚未解除，要始终保持高度警惕，进一步完善新冠肺炎、鼠疫等重大传染病防控体系，做到人间疫病监测、动物疫情监测、健康教育、爱国卫生运动和保护性灭鼠“五个常态化”，提升防控专业队伍、医务人员诊疗、实验室检测和卫生应急“四个能力”，切实扎牢公共卫生安全防线。推动民族文化事业蓬勃发展。认真落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，大力开展全民健身运动，举办好以迎接建党100周年为主旋律的群众性文化体育活动。根据疫情变化，适时筹备吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等节庆赛事活动。大力支持发展乌兰牧骑事业，开展好“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动。挂牌成立“中国戏曲学院•苏尼特左旗乌兰牧骑艺术实践基地”和非物质文化遗产保护服务中心。

　　完善社会治理体系。深刻汲取鼠疫和新冠肺炎疫情教训，将风险治理摆在突出位置，加强政府信息公开和舆论引导能力建设，提高预测预警预防各类风险的能力，健全和落实包括突发公共卫生事件在内的应急管理体系。深入推进依法防治，做好“七五”普法收官工作，开展行政执法“三项制度”改革。推进“智慧公安”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，开展“化解信访问题年”行动，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，不断提升基层社会治理能力。认真落实《保障农民工工资支付条例》，保障农牧民工合法权益。严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管。抓好应急管理、防汛抗旱、草原防火、消防安全等工作，确保人民群众生命财产安全。提升应急服务保障能力，规划建设应急指挥中心项目。做好第七次全国人口普查工作。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理民族事务，维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。

　　各位代表，政府工作的最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，以广大群众的“衣食住行、安居乐业”为重点，广泛征集筛选出4项民生实事，列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。

　　三、全面加强政府自身建设

　　坚定政治方向。不断加强政府党组自身建设，认真落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，旗帜鲜明“讲政治”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实意识形态工作责任制，进一步提升政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实从严治党主体责任，把党要管党、从严治党的要求，落实到从严治政全过程，落实到推动经济社会发展各领域各环节，确保政令畅通、令行禁止。

　　严格依法行政。深入贯彻落实党的十九届四中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化新要求，全面加强法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全政府常务会议学法、政府法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取工商联、企业界、无党派人士和人民团体的意见。

　　狠抓工作实效。全面推进政务公开，推进基层政务公开标准化规范化工作，加快服务型政府建设。向形式主义、官僚主义亮剑，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风。切实增强政府执行力和落实力，建立部门协调配合机制，实行清单管理、节点推进、交账销号，推动形成“有研究部署、有督查落实、有成效反馈”的工作闭环，推动决策部署落实落细。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。

　　建设廉洁政府。切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,严格履行“一岗双责”，不断强化审计监督，坚持用制度管权管事管人。严格落实中央八项规定及实施细则精神，巩固“基层减负年”成果,严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

　　各位代表！全面建成小康社会的梦想即将变为现实，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，求真务实，真抓实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

　　《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解

　　1.“互联网+”模式：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　2.农畜产品区域公用品牌：农畜产品区域公用品牌是指在一个具有特定自然生态环境、历史人文因素的区域内，由相关组织所有，由若干农牧业生产经营者共同使用的农畜产品品牌。该类品牌由“产地名+产品名”构成，原则上产地应为县级或地市级，并有明确生产区域范围。 作为农畜产品品牌的一种重要类型，农畜产品区域公用品牌指的是特定区域内相关机构、企业、农牧户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提供区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农畜产品品牌。如：盘锦大米、安溪铁观音、库尔勒香梨等。

　　3.基因数据库：基因数据库其主要任务是收集和保藏各种生物来源与人工构建的基因、基因元件、载体、基因组DNA、宿主细胞和工程细胞株等，并提供相关检索。

　　4.双随机一公开：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。

　　5.一区三园：“一区”指苏尼特左旗芒来循环经济产业园区，“三园”分别是循环经济科技产业园、苏尼特畜产品精深加工产业园、物流加工创新产业园。

　　6.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　7.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。“县管校聘”改革的缘由是为了大力促进义务教育均衡发展。

　　8.医联体:指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题。

　　9.脱贫攻坚“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　10.行政执法“三项制度”：指行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，还有重大执法决定的法制审核制度。

　　11.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　12.智慧公安：是以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等为技术支撑，以公安信息化为核心，通过互联化、物联化、智能化的方式，促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作，实现警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”之目标的警务发展新理念和新模式。

　　13.商事制度改革：是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

　　14.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　15.分级诊疗制度：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

　　16.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　17.三区一预案：满都拉图镇高污染燃料禁燃区、禁止使用高排放非道路移动机械区域和国三标准以下柴油货车禁限行区、声环境功能区划分工作。