2020年察哈尔右翼前旗政府工作报告

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2020年察哈尔右翼前旗政府工作报告

——— 2020年5月8日在察右前旗

第十五届人民代表大会第四次会议上

旗长  刘飞明

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是全旗上下决胜全面建成小康社会实干担当、奋力拼搏的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，坚定践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，较好地完成了旗十五届人大三次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年完成地区生产总值77.88亿元，增长9.4%；500万元以上固定资产投资55.3亿元，增长21%；社会消费品零售总额20.11亿元，增长5.7%；一般公共预算收入4.99亿元，增长20.3%，总量和增速位居全市第二；城乡居民人均可支配收入分别达到31360元、12427元，分别增长6.5%、11.1%。全旗经济发展质量和效益持续提升。

一年来，我们聚焦重点、持续发力，三大攻坚战取得实质性突破

脱贫攻坚取得决定性成果。聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题，2014年以来累计投入各类扶贫资金10.8亿元，5000多名党员干部投身脱贫一线，全旗77个贫困村全部出列，6304户13255名贫困人口稳定脱贫，贫困户人均纯收入从2351元增长到9764元，贫困发生率下降至0.065％，顺利实现脱贫摘帽。脱贫攻坚责任全面落实。持续压实旗乡村三级主体责任、部门包村责任、干部包户责任，强力推进中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家成效考核、中纪委九室实地踏查调研和自治区、市暗访督查反馈问题整改，促进各项政策更加精准落实。“清零达标”十项行动成效显著。一是新建、改造农村饮水安全工程265处，常住户水量、水质、用水方便程度和供水保证率全部达标。二是完成农危改1615户，贫困户危房全部清零。三是21所乡镇卫生院、90所村卫生室全部达标，贫困户医疗保险参保率、家庭医生签约率均达到100%。四是及时足额发放教育资助金，确保每一个适龄学生不因贫失学辍学。五是投资3.2亿元，实施产业扶贫项目28个，有劳动能力贫困户产业项目实现全覆盖。六是74个村级光伏电站全部并网发电，4574户贫困户获得稳定收益。七是村集体经济收入全部达到5万元以上。八是开发贫困户公益性岗位2573个，建成脱贫车间13个，3542名贫困人口稳定就业。九是2269户易地搬迁户完成入住，圆满完成“十三五”搬迁任务。十是组织贫困人口参与林业工程建设，近千名贫困人口受益。十一是发放扶贫小额信贷1014万元，符合条件的贫困户应贷尽贷。十二是社会兜底扶贫全面落实，无劳动能力贫困户应保尽保。京蒙对口帮扶和中直机关定点扶贫成效显著。全国人大常委会办公厅机关、大兴区累计投入帮扶资金5424万元，为我旗脱贫攻坚注入强劲动力。特别是积极开展消费扶贫，成功举办世园会特色产品展销察右前旗主题日、察右前旗农特产品大兴区展销会等活动，全年在京销售农畜产品近1.2亿元。

污染防治成效显著。细化落实中央环保督察及“回头看”和草原生态环境问题专项督察反馈意见10项整改任务、43条整改措施，完成整改41条。污染防治攻坚战三年行动计划年度任务全面完成。大气污染防治扎实推进。取缔搬迁“散乱污”企业15家。天皮山化工园区、花村商砼园区原料密闭存放率达到80%，硬化道路2.8公里，园区扬尘有效控制。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉6台，推动城区饭店安装油烟净化设施，全年空气质量优良天数比例达到83%。水生态环境不断改善。各级河湖长积极履职，河湖“四乱”问题有效遏制。31个加油站“单改双”工作全面完成。土贵乌拉镇污水处理厂在线监测系统投入使用，新建天皮山化工园区中水管网4.6公里，污水处理及中水回用水平进一步提高。土壤环境质量总体良好。博润天成、泰和鑫渣场一期完成闭库、二期全部完工，国峰渣场投入使用，天皮山化工园区渣场实现规范化运行。畜禽粪污资源化利用整旗推进项目顺利实施，2家区域处理中心主体完工，44家养殖场粪污处理设施完成升级改造；大力实施化肥、农药减量增效行动，农业面源污染有效防控。生态绿化工作有序推进。治理废弃矿山采坑1995亩，实施国家重点生态工程5400多亩，新增经济林7500多亩，玫瑰营镇王贵沟村荣获国家森林乡村称号。

年度化债任务超额完成。始终树牢底线思维、强化风险意识，通过加大土地出让、盘活闲置资产、压减“三公”经费、展期到期贷款等措施，化解政府债务3.95亿元，完成年度任务的121.5%；清理拖欠民营企业中小企业账款2.49亿元，完成年度任务的104.2%；“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。

一年来，我们优化结构、转型升级，高质量发展扎实推进

招商引资成果丰硕。紧盯京津冀等经济发达地区，围绕农畜产品加工、木材家居等主导产业以及装备制造、新材料等新兴产业，组织外出招商活动120多次，对接意向项目45个，签约亿元以上项目19个，发展后劲进一步增强。

现代农牧业持续壮大。物泽、沃圃生新建日光温室434座，蒙天然奶绵羊养殖基地建成投入运营。马铃薯良种繁育基地加快建设，国家现代农业产业园完成申报前期工作，农作物耕种收综合机械化率达到85%，甜菜、设施果蔬等特色作物种植面积稳定在27万亩。15个肉牛奶牛养殖园区和1个奶绵羊原种场建成使用，引进安格斯肉牛2900头、荷斯坦奶牛1000头、东弗里斯奶绵羊5000只。新认证“三品一标”产品12个，名优特新产品4个，察右前旗青尖椒、黄牛肉、黑猪肉、荞面通过国家地理标志商标认证，规模化、机械化、科技化、品牌化现代农牧业迈出坚实步伐。

工业经济稳步提升。旭峰、多蒙德连续四年荣登自治区民营企业百强榜。新创冶金、天陆塑业等4家企业纳入规上工业企业。民烨陶瓷、禄巨塑胶等15个新建项目开工建设，旭峰炭素、海润昌盛化工等32个续建项目快速推进。腾飞冶金矿热炉完成密闭改造，旭峰年产15万吨甲醇项目一期进行设备安装，雄盛、东蒙矿棉正式投产，天皮山化工园区循环化发展初见成效。凯达马铃薯二期、三期进展顺利，普析通用仪器开始设备调试，木材园区7家企业建成投产，革塑园区29家企业入驻，5家投产运营，实现产值3.3亿元，京蒙合作产业园产业规模日益壮大。阿里巴巴数据中心具备运营条件，华为四期开展前期工作，大数据产业蓬勃兴起。新续建园区道路13条10公里，米家村110千伏变电站投入使用，大土铁路开展项目前期工作，处置久丰实业等僵尸企业，盘活闲置用地4427亩，园区综合承载能力显著提升。

现代服务业快速发展。全年第三产业增加值完成29.4亿元，增长6%。天源国际物流园区加紧建设，银盾物流公司进行重组。编制完成全旗旅游产业发展总体规划。维多利广场开工建设，居然之家正式入驻。“前旗优鲜”区域公用品牌正式启用，入选“2019中国区域公用品牌活力榜”，荣获“创新营销榜样”称号。电商服务中心和物流分拨中心覆盖81个行政村，旗乡村三级电商服务体系不断健全。

一年来，我们统筹兼顾、协调发展，城乡面貌不断改善

新区功能日益完善。新区垃圾处理厂建成投入使用，新增友谊大道中段、平地泉公园等道路、公园绿化面积4.4万平米，市政基础和公共服务设施逐步完善。规范推进房地产项目，在建面积约110万平米。高标准打造高铁站区环境，规范运营站前停车场，启动地下电力管道建设，完成呼张高铁沿线环境安全专项整治，以良好的环境迎接京呼高铁全线通车，我旗正式融入首都1小时经济圈。

土贵乌拉镇品质持续提升。全面完善镇内路网结构，工业街、峰山路等11条市政道路开工建设。大力推进棚户区改造，中朵馨园、朝阳小区等新建小区加紧建设，900户居民“出棚入楼”。持续推进镇内绿化，改造提升绿化面积5万平米，全力打造宜居城镇。

城市管理更加精细。以创建国家卫生城市为抓手，深入开展市容市貌整治，拆除违法建筑近1万平米，城市管理全面加强。深化城市管理体制改革，购置餐厨垃圾收集车，餐厨垃圾日处理能力达到5吨。进一步完善数字化城管建设，新旧城区一体化、精细化、网格化的管理格局基本形成，成功创建自治区文明城市。

乡村面貌焕然一新。以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，扎实开展农村人居环境卫生整治，同步推动公共服务不断向农村延伸。全年完成55个自然村残垣断壁拆除新建工作，建成水冲厕所9座、环保旱厕168座，10个幸福院安装污水处理设备，10个村达到国家绿化示范村标准，行政村通硬化路率达到100%，成功创建自治区“四好农村路”示范旗。

一年来，我们全面发力、纵深推进，改革活力逐步释放

坚持以深化改革统领经济社会发展，聚焦重点难点问题，着力补短板、强弱项、激活力、促落实，全年完成重点改革任务136项，改革红利持续释放。全力推动社会信用体系建设，公示信用信息900余条，信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用得到充分发挥。持续深化“放管服”改革，全面推行政府部门和企业申报项目真实性承诺制，企业简易注销登记公告时间压缩到20天，食品经营许可证办结时限压缩到15天。设置村级便民服务代办点48个，基本实现行政村代办服务全覆盖。认真落实减税降费政策，全年减免企业税费1.1亿元，营商环境不断优化。

一年来，我们以人为本、共建共享，民生福祉持续改善

民生保障全面加强。全年民生支出17.1亿元，占财政支出的73.2%。深入落实就业创业扶持政策，农民转移就业3.52万人次，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡低保、五保供养等补助标准稳步提高，困难群体的基本生活得到有效保障。深入开展“治欠保支”行动，依法处置拖欠农民工工资违法行为，保障农民工合法权益。

教育体育发展质量稳步提高。教育“三项改革”全面深化，完成第三轮中小学校长、幼儿园长聘任工作。春蕾幼儿园启动运行，5所民办幼儿园获批普惠性幼儿园，义务教育位居全市前列，高考本科上线率达到42.6%，职业中学与俄罗斯高校联合办学成效明显。大力推进校园足球运动，7所学校晋级为国家级足球特色学校。成功举办迎新年山地自行车大赛等体育赛事，社会体育蓬勃发展，全民健身逐渐成为社会新风尚。

卫生健康服务不断优化。大力推进医药卫生体制改革和医联体建设，健全完善大兴区医疗机构对口帮扶机制，医疗卫生服务质量进一步提升，平地泉镇被命名为国家卫生乡镇。扎实开展临床路径管理工作，旗医院临床路径管理率达到75%。全面推动中医药事业发展，旗蒙中医院具备使用条件，土贵山和土贵社区卫生服务中心“中医馆”建成使用。严格落实鼠疫防控措施，保障群众生命安全和身体健康。

文化事业繁荣发展。完成央视《乡约》、前旗春晚录制，大力开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列文艺活动。9个乡镇综合文化站全部达标升级，玫瑰营镇古营盘文化大院入选全国文化大院乡村文化和旅游能人支持项目。旗乌兰牧骑创作的《小康路上》《乡恋》《说句心里话》等作品获全市文艺汇演一、二等奖，全年开展惠民演出210场次。

平安察右前旗建设成效显著。认真做好“七五”普法工作。依法打击黑恶势力及其保护伞，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。大力实施社会矛盾纠纷和信访积案排查化解，社会治安、公共安全、消防安全、食品药品安全、应急管理等工作总体平稳，群众安全感和满意度明显提升。

国防动员、双拥优抚、退役军人服务保障、民兵预备役等工作得到加强，妇女儿童、老干老龄、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象、统计审计等各项工作取得新成效。

一年来，我们依法行政、廉洁从政，政府效能有效提升

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党风廉政建设，从严落实意识形态工作责任制，高标准完成自治区党委第十二巡视组巡视反馈意见整改，严格执行“基层减负年”要求，政风行风进一步好转。全面落实“三重一大”集体决策制度，主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议54件、政协委员提案48件，政府系统执行力不断提升。

各位代表!过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统筹全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、倾力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向在察右前旗创业的投资者、建设者，向始终关心、支持、参与察右前旗发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展不平衡不充分问题仍较突出。主要表现在：一是坚持生态优先，践行绿色发展，努力推动产业转型升级还有一定差距。二是社会管理服务现代化、精细化还需加强，社区服务功能和小区物业管理仍有短板。三是个别干部抓落实还不够到位，担当作为、真抓实干方面还需加强。我们一定要直面困难和问题，竭尽全力做好工作，决不辜负群众期待!

二、2020年工作安排

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。按照旗委十四届五次全会精神，今年旗政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照党中央决策部署和自治区党委、市委、旗委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚决打赢疫情防控阻击战，坚定不移打赢打好“三大攻坚战”，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定不移守住生态、发展、民生三条底线，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。

2020年全旗经济社会发展预期目标：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右。

围绕上述目标，旗政府将统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，重点抓好以下六方面工作：

（一）坚定不移打好三大攻坚战，奋力开创全面建成小康社会新局面

高质量打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁、三保障”，保持扶贫政策连续、保障扶贫资金投入、保证扶贫队伍稳定，确保年内现行标准下贫困人口全部脱贫。扎实做好问题排查整改。坚持反馈问题与自查问题一体推进，坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委九室实地踏查调研反馈问题整改；聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题，持续压实各级主体责任和行业部门主管责任，逐村逐户逐人开展大排查工作，从实从细做好易地搬迁外出户旧房拆除、返乡户危房改造等问题排查整改，6月底前全部整改到位，为国家脱贫攻坚普查打下坚实的基础。全面开展挂牌作战。继续推行旗级领导推进乡镇、部门包村、干部包户工作机制，对51户105名未脱贫人口实行双重包扶，注重脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。深入解决行业突出问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。巩固提升脱贫攻坚成果。把防止返贫摆在更加重要位置，研究建立解决相对贫困的长效机制，持续深化京蒙扶贫协作以及与全国人大机关的沟通对接，积极争取项目资金和优势资源，因地制宜发展特色产业、强化就业扶贫、推进消费扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，完善易地扶贫搬迁后续帮扶措施，推进村集体经济提质增效和规范管理。全面完成2012年以来扶贫资金清产核资工作，推动扶贫资产归属清晰、管护到位、安全高效。健全产业带贫益贫机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，提升贫困户贫困村自我发展和持续增收能力。

扎实推进污染防治攻坚战。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定走生态优先、绿色发展之路,统筹推进山水林田湖草系统治理，确保顺利完成污染防治攻坚战三年行动计划目标任务，守护好察右前旗的蓝天、碧水、净土。环保问题整改方面，不折不扣完成中央环保督察及“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题整改，6月底前建成新区污水处理厂至天皮山化工园区中水管网，天皮山化工园区企业生产全部使用中水；对矿山类企业进行再摸底、再排查、再整治，6月底前完成主要交通干道两侧无主矿山恢复治理2.6平方公里。有序推进全市“三大执法工作年”综合整治行动发现的商砼企业原料露天堆放、燃煤小锅炉淘汰缓慢等问题整改，推动全旗环境质量持续改善。大气污染防治方面，坚持减量、控源、禁烧多管齐下，开展扬尘、燃煤烟尘、挥发性有机物等专项整治，持续推进工业企业、道路运输、建筑工地、餐饮油烟等行业领域污染治理，全面淘汰建成区内4台10蒸吨以下燃煤小锅炉，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，推动天皮山化工园区企业原料全部密封管理，确保大气环境质量稳中有升。水污染防治方面，认真落实“河长制”“湖长制”。持续开展黄旗海湿地自然保护区遥感点位核查整治，对历史遗留采砂点进行恢复治理，严禁保护区内原有养殖户扩大养殖规模。积极推进黄旗海综合治理世行贷款项目，开展保护区勘界立标工作，切实强化黄旗海湿地自然保护区建设管理。实行最严格的水资源管理制度，严控地下水开采，年内关闭所有非法自备井。土壤污染防治方面，强化天皮山化工园区废渣运输、堆存、填埋全过程监管，全面推进废渣分类、分区域作业，为推进废渣再利用奠定基础。加大花村商砼园区企业整治力度，确保原料堆放、生产、运输等环节符合环保要求。持续做好农业面源污染防治工作，继续减少农药、化肥用量，地膜回收率、规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率分别达到80%、95%。

有效防范化解重大风险。推进经营性国有资产清理整合利用，协调金融机构对到期贷款进行展期，利用金融机构不良贷款抵押资产抵顶政府债务，综合利用土地出让、增收节支、债权置换等措施，年内化解政府隐性债务3.3亿元，如期完成民营企业和中小企业账款清偿工作。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出和预算追加，保障民生等重点领域支出。全面实行国库集中支付制度和预算绩效管理制度，提高资金使用效率。严防金融风险，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务等行为，规范金融市场管理。

（二）坚定不移推动经济高质量发展，培育壮大产业发展新动能

持续强化招商引资。坚持把招商引资作为稳投资、促增长的重要抓手，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区以及行业领军企业，紧抓京蒙扶贫协作机遇，用好现有企业、商会的信息渠道、商务渠道，广泛收集投资信息，主动外出对接洽谈，提升招商引资的精准性和有效性。继续实施重大项目旗级领导干部和主管部门包联机制，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。将科技含量、产值税收、带动就业、能耗排放作为优选项目、选好项目的标尺，严把项目准入关，年内力争新引进亿元以上项目20个。

推动工业经济提质增效。坚持一手抓疫情防控、一手抓恢复生产，全面落实国家、自治区、乌兰察布市出台的各项优惠政策，及时帮助企业解决用工、资金和项目手续办理等问题，畅通企业原材料和产品运输渠道，督促企业持续做好通风消毒、健康监测和出入管理，积极有序推动企业复工复产。全力推动京蒙合作产业园建设。紧抓自治区加强园区振兴发展的契机，深入实施园区升级行动，明确产业定位、发展方向，统筹天皮山冶金化工、木材、革塑等片区发展，做大做强京蒙合作产业园，吸引更多企业入驻，年内力争创建成为自治区级一类工业园区。加快推进重大项目建设。开工建设华为四期、三兴风电等13个重大新建项目，推动宜和氢能源、帅涵亚克力等30个重大续建项目尽快投产运营。加快旭峰2×6.6万千伏安矿热炉项目建设进度，带动传统冶金化工产业升级改造。支持凯达马铃薯二、三、四期项目建成投产，年内法式薯条加工能力和马铃薯仓储能力分别达到40万吨和50万吨。推动普析通用仪器项目投产达效，继续引进高科技装备制造企业，大力发展装备制造业。加快革塑园区、木材园区在建企业建设进度，力争年内全部建成投产，实现革塑、木材产业集聚发展，形成新的经济增长点。大力发展冶金化工循环产业。严格落实自治区铁合金行业准入标准，推动冶金化工企业在提质增效、循环发展上实现新的突破。启动3万千伏安及以下矿热炉全密闭改造，建成启用天皮山园区煤气管网。在冶金化工企业高危岗位推行机器替代人工作业，促进节能降耗、保护环境、安全生产，提高产品质量。加快旭峰合源化工年产50万吨甲醇项目建设进度，积极引进培育建设废渣综合利用项目，逐步实现园区废气废渣循环利用、转化增值。持续完善园区基础设施建设。建成木材园区与银盾物流园区连接线，实现公铁联运、互联互通。启动飞地经济园区、大数据备份园区基础设施建设，加快2×66万千瓦热电联产项目、大土铁路手续办理，推进黄平1、2号电力线路改造工程，配套完善园区环保、消防设施，提升园区综合承载力。依法加大僵尸企业和闲置土地处置力度，提高园区用地效率。重点把好亩均投资强度、财税贡献率等准入门槛，优先保障园区优质项目用地，提升节约集约用地水平。

加快现代服务业发展。推动居然之家、亚辰酒店年内投入运营，加快北方国际石材产业园建设，通过招商引资有序消化启用新区存量商贸体，大力发展各类专业市场。推动察哈尔汽贸城整合周边4S店、汽修等汽贸资源工作，打造区域性汽车商贸中心。研究制定支持物流服务业发展相关配套政策，推动天源、银盾物流园区年内建成使用，提高万益物流园区运营效率，打造区域性公铁联用物流中心。按照察右前旗旅游产业发展总体规划，立足区位交通、自然人文等特色优势，积极培育市场主体，以重点项目带动旅游业态集聚。特别是继续发展服务中心城区的农牧家乐和休闲采摘产业，力争在黄旗海周边打造一处蒙古族特色旅游景区景点。完成国家电子商务进农村综合示范旗终期验收工作，大力扶持电商主体发展和电商人才培育，继续推广公益人大、人民优选、易捷加油等网络销售平台，提升“前旗优鲜”“察哈尔牛”区域公用品牌影响力。

（三）坚定不移深化改革创新，不断激发经济发展新活力

大力优化营商环境。认真梳理在建、新建项目基本情况，加强统筹调度，设置工业项目规委会审批绿色通道，深入落实企业审批办证代办帮办服务，完善签约项目旗级领导和主管部门跟踪落实服务机制，推动重点项目尽早完善审批手续，尽快开工建设。严厉打击各类破坏营商环境行为，维护诚信公正的市场环境。深入推进“放管服”改革，6月底前完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。依托“乌丽吉”乌兰察布城乡服务管理平台，积极拓展各类“互联网+”政务服务、便民服务功能，逐步实现政务服务、便民服务一网通办，提高政府服务能力。

深入推进重点领域改革。有序推进乡镇机构改革，全面实行乡镇权责清单制度，厘清旗政府及其职能部门与乡镇的职责关系，推动旗乡两级行政职能有效衔接，提高行政效率。稳妥有序推进99项行政权力事项下放乡镇工作，乡镇作为行政权力实施主体按照有关法律规定开展执法工作，相对集中行使行政处罚权。进一步加强乡镇便民服务机构和村级便民服务点建设，开展代缴代办代理和审批结果快递送达、代办送达等便民服务，推动更多基本公共服务事项进驻村级便民服务点办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办，打通服务群众“最后一公里”。持续推进信用体系建设，健全失信联合惩戒机制，提高全社会诚信意识和信用水平。

积极争取项目资金。瞄准国家、自治区产业政策和投资方向，着眼全旗经济社会发展长远需要，科学编制“十四五”规划，力争将更多的重点项目纳入国家、自治区和市“十四五”规划。充实完善一二三产和基础设施建设、社会民生等重点领域项目库，扎实推进项目前期工作，主动向上沟通对接，力争在项目资金争取上取得更大成效。全力做好计划申报的中央预算内投资、专项债券和一般债券项目前期工作，积极争取上级资金，保障项目建设。

（四）坚定不移推进乡村振兴，全力推动农业农村工作再上新台阶

加快发展现代农牧业。坚持走生态路、打绿色牌、做特色文章，在做大总量、提升质量上下功夫，加快推动农牧业全面升级。推进察右前旗现代农业产业园建设。抓住入选2020年国家现代农业产业园创建名单机遇，按照“一核”“两翼”“三园”发展规划，扶持领军型种薯生产企业、加工企业发展，加快马铃薯、果蔬仓储等基础设施建设，发挥凯达、塞主粮、谷香村等龙头企业带动作用，提升马铃薯和果蔬产业化水平，辐射带动全旗种植马铃薯12万亩、果蔬7万亩，年内初加工转化率达到85%以上，着力打造全国知名的马铃薯种薯、优质商品薯、加工专用薯及优质果蔬生产基地。抓好马铃薯良种繁育基地建设。继续实施华颂、罗欧国家级马铃薯良种繁育基地建设项目，年内建成600平米网室、2万平米组培室、5万吨马铃薯仓储库，满足50万亩马铃薯原原种（原种）种植需求。完成农业水价综合改革试点。实施农业高效节水行动，建设高标准示范农田4.7万亩。全面取缔喷灌圈，机电井全部安装智能供水计量设施，实现农业用水限额管理。发展规模化、机械化、科技化、品牌化农牧业。年内推动沃圃生、物泽等项目建成投产，新增设施蔬菜2000亩。全力做大安格斯肉牛、东弗里斯奶绵羊等养殖业，打造高品质肉牛养殖基地、奶源基地以及生猪、种猪、商品猪养殖基地。加大高端农机装备引进推广力度，提高现代科技化农牧业发展水平，年内农牧业单项机械率达到95%以上，农机社会化服务面积达到4万亩以上。加大名优品牌培育力度，积极开展“三品一标”认证。

巩固生态建设成果。大力整治违规占用森林草原行为，严厉打击滥砍乱伐、毁林毁草开垦等破坏森林草原行为，完善森林草原资源保护管理长效机制，维护森林草原生态安全。实施国家重点生态工程2万亩，按照宜林则林、宜草则草的原则，做好高铁沿线绿化工作。加快特色经济林建设，大力发展庭院经济，年内新增特色经济林5000亩。严格执行禁牧舍饲政策，强化日常巡查力度，全面实行羊全年禁牧、牛季节性禁牧，切实保护好来之不易的生态建设成果。清理整顿护林员队伍，提高履职尽责能力。扎实有效做好灭鼠工作，确保草原鼠害、鼠疫得到有效防控。

改善农村人居环境。综合考虑村庄产业发展、人居环境整治和人文特色等内容，启动8个建制村“多规合一”实用性村庄规划编制。对标农村人居环境整治三年行动目标，每个乡镇建设一座压缩式垃圾转运站，进一步完善农村垃圾收运处置体系，有序推进农村生活污水治理工作，切实加大农村人居环境整治力度。扎实推进农村厕所革命，年内完成不少于3000户农村户用卫生厕所改造。积极开展爱国卫生运动和“干干净净迎小康”村庄清洁行动，充分发挥村庄保洁员作用，集中清理农村“五堆”，做好庭院和村庄周边、道路沿线清洁。建立农村环境卫生考核奖惩机制，成效显著的予以表彰奖励，工作不力的给予经济处罚，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。继续推进三级路网建设，巩固“四好农村路”示范旗成果。

增强农村发展活力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民议事会、红白理事会等村民自治组织，加强村规民约建设，提高乡村治理水平。大力推动移风易俗，破除陈规陋习，培育新时代文明乡风。稳妥落实“三权分置”制度，开展承包地确权登记颁证“回头看”。深入推进农村集体产权制度改革，全面清理核查集体资产。

（五）坚定不移提升建管水平，切实增强城镇承载力和竞争力

完善城镇规划体系。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学编制国土空间规划，建立健全“多规合一”的空间规划体系。完成新区、土贵乌拉镇以及京蒙合作产业园控制性详细规划编制，启动供热、给排水、人防等专项规划编制，以高水平规划引领高质量发展。

提升城镇功能品质。新区，抢抓高铁时代新机遇，充分发挥乌兰察布高铁站的辐射带动作用，统筹生产、生活、生态空间布局，吸引连锁餐饮和品牌酒店入驻高铁站游客集散服务中心，全面提升旅游接待服务功能，加快形成集休闲、购物、娱乐于一体的高铁站前商贸体，促进产城融合、宜居宜业。积极争取债券资金，在高铁站区新建一处停车场，开工建设万益物流园区至达尔登达大道连接线和高铁南路、团结路中段等8条道路，持续提升新区基础设施水平。实施棚户区改造380户，加快屹峰揽胜回迁安置小区建设进度，让棚户区群众早圆安居梦。如期完成集大高铁察右前旗段征拆工作，保障集大高铁顺利开工。土贵乌拉镇，实施棚户区改造500户，改造老旧小区18个，推动中朵馨园、朝阳等小区年内交付使用，完成新华街、土贵山路等11条棚户区改造小区外配套道路建设，进一步改善人居环境。结合棚户区改造，配套建设一批绿地、小游园、停车场等公共服务设施，同步推进供水、供热管网、垃圾处理、污水收集、天然气进小区等工程，进一步完善城镇功能，建成特色鲜明、文明和谐的宜居城镇。此外，依法妥善解决房地产历史遗留问题，促进房地产市场健康平稳发展。

提高城镇管理水平。落实新修订的《土地管理法》，严厉打击各类违法占地和违法建设行为，全力做好土地卫片执法反馈问题整改工作，加大违法建筑拆除力度。通过政府购买服务模式，建设数字化城市综合管理平台，实现多部门执法数据共享，推动建立各部门相互联动、协同配合的城市管理新机制。配套完善压缩式垃圾车、洗扫车等城市环卫装备，提高环卫机械化作业水平，降低环卫工人劳动强度，提升精细化管理水平。升级城市照明系统，基本消除建成区内的无灯区。推动建成小区物业全覆盖，提升物业管理服务水平。加快新区接轨中心城区步伐，全面提高主次干道、大街小巷和居民小区的环境卫生水平，配合乌兰察布市做好国家文明城市创建工作和国家卫生城市复审迎检工作。加大土贵乌拉镇市容市貌整治力度，重点解决背街小巷卫生问题，清理违法户外广告，规范门楣牌匾。

（六）坚定不移增进民生福祉，持续提升群众获得感和幸福感

做好稳定就业工作。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、有劳动能力贫困户等重点群体就业工作，年内新增城镇就业800人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭实现动态清零。加快推进劳动力人口信息采集，建立全旗劳动力资源信息平台，实现就业服务直通到村，提升就业服务水平。精准摸排企业用工需求和群众就业意愿，点对点开展就业技能培训，确保有就业意愿、有劳动能力的贫困户、返乡大学生和40、50人员全部有就业岗位。认真落实援企稳岗政策，做好务工人员返岗复工服务，保障旗内企业正常生产经营。

提高社会保障水平。继续推进全民参保计划，以民营企业和其他经济组织为重点，提高中小企业各项社会保险参保率。严厉打击医疗保障领域欺诈骗保行为，推动异地就医备案即时结算，提升医疗保险管理服务水平。严格执行《保障农民工工资支付条例》，保障农民工工资及时足额发放。全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等政策措施，强化特殊困难群体关爱帮扶，兜好困难群众基本生活保障底线。做好疫情防控期间相关社会救助工作，保障好困难群众基本生活。

办好优质公平教育。统筹土贵乌拉镇和新区发展，科学编制两个城区学校布局规划。加快推进新区中小学规划建设前期工作，年内完工新世纪小学、平地泉中心校风雨操场以及农村学校卫生厕所改造等工程，持续改善办学条件。全方位对接北京优质教育资源，扩大与大兴区名校合作成果。抓好城镇小区配套幼儿园建设和规范管理，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，持续提升高中教育质量，促进职业学校产教融合、校企合作，提升各级各类学校办学质量和办学水平。抓住市体校落户我旗机遇，大力培养体育特长生，在每个学校开设音体美特长教学班，让学生根据兴趣实现差异化发展。加强师德师风建设，进一步规范教师从教行为。

推进健康察右前旗建设。完善城乡居民健康档案，加大健康教育宣传力度，普及健康知识，倡导民众树立健康生活方式。坚持医保、医药、医疗“三医”联动，加强与市中心医院的医联体建设，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，力争旗域内就诊率达到90%。加大医疗专业技术人才引进和培养力度，深化同北京航天医院、大兴区医院等知名医院的对接与合作，邀请专家名医来旗坐诊，努力提升医疗质量和服务水平。加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，选优配齐医护人员，让广大群众在家门口享受到优质医疗服务。结合旗医院特色优势，年内至少打造1个重点专科。启用蒙中医院大楼，大力发展蒙中医药事业。

健全公共卫生服务体系。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下坚决贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示和讲话精神，认真落实党中央决策部署和自治区、乌兰察布市有关工作要求，持续开展公共场所消毒消杀，严格村庄和居民小区人员管控，加强商场、超市等重点场所管理，保障医疗防护物资和居民生活必需品供应，稳妥有序推进复工复产，疫情防控取得了阶段性成效。当前，虽然疫情防控向好态势进一步巩固，但保持疫情防控成果、防止疫情反弹任务仍然十分艰巨，我们必须继续绷紧疫情防控这根弦，坚决贯彻落实外防输入、内防反弹防控策略，紧盯重点人群从严管控，引导广大群众做好个人防护，严格落实体温监测、消毒消杀等防控措施，因地制宜对居民小区和村庄实施精准管控，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控各项工作，巩固疫情防控战果、拓展复工复产成果，加快全面恢复正常生产生活秩序。同时，强化疾病预防控制能力，积极争取项目资金，建设二级生物安全实验室，推进旗医院发热门诊标准化建设，提高应对重大突发公共卫生事件能力。动员广大群众积极参与爱国卫生运动，争创国家卫生旗县。

加快文化体育事业发展。积极践行社会主义核心价值观，组建新时代文明实践志愿服务队伍，完成新时代文明实践中心（所、站）建设，巩固自治区文明城市创建成果。在土贵乌拉镇建设图书馆、文化馆、博物馆，启动乌兰牧骑标准化项目建设，补齐公共文化服务短板。办好消夏文艺演出等群众性文化活动和全民健身运动，不断满足群众精神文化需求。

营造安定和谐社会环境。围绕扫黑除恶专项斗争三年为期目标，全面开展“六清”行动，坚决有力抓好中央扫黑除恶专项督导及“回头看”反馈问题整改，扎实开展乡村治理、资源环保等重点行业领域专项整治，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。加快“智慧公安”重点项目建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷排查多元化解工作机制。扎实开展“解决信访问题年”专项行动，攻坚销号一批信访重点案件。加强食品药品安全日常监管，保障群众饮食用药安全。全面开展安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域隐患排查治理，严防重特大安全生产事故发生。稳步推进常住户不足100户的行政村整合，科学合理设置社区，提升服务水平。

高质量完成第七次全国人口普查工作。持续开展蒙汉两种文字并用集中整治，争创全国民族团结进步示范旗。全面做好中央宗教工作督查“回头看”反馈意见的整改落实工作，依法加强宗教事务管理。强化退役军人服务保障,争创自治区双拥模范旗县。推动妇女儿童事业持续健康发展，完成妇女儿童“两规划”终期评估验收工作。统筹发展好人民防空、统计、气象等其他社会事业，努力开创各项工作新局面。

三、全面加强政府自身建设

面对统筹疫情防控和经济社会发展、打赢打好三大攻坚战和全面建成小康社会的艰巨任务，我们必须全面加强政府自身建设，持续提升工作效能，努力建设人民满意政府。

强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，认真落实意识形态、党风廉政建设工作责任制，做到与政府工作同部署、同调度、同落实。持续抓好自治区党委第十二巡视组巡视反馈意见整改。

强化法治建设。进一步深化法治政府建设，推动社会治理体系和治理能力现代化，全面提高推动高质量发展的能力和水平。全面完成“七五”普法任务，推动行政执法三项制度落实，增强依法用权、依法履职意识。严格落实“三重一大”集体决策制度，做到依法、民主、科学决策。深入推进政务公开，自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。

强化作风建设。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，立戒形式主义、官僚主义。加大重大项目、重点工作督查督办力度，强化跟踪问效，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，确保各项决策部署事事有着落、件件有回音。

强化廉政建设。坚持把全面从严治党贯穿政府自身建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展矿产资源领域突出问题、煤炭资源领域违规违法问题和人防系统腐败问题专项整治。加强审计监督，严格项目资金和国有资产监管，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。

各位代表，使命在身，唯有奋勇争先，方能不负重托；重任在肩，唯有实干担当，才能铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华,以奋发有为的精神状态、抓铁有痕的工作作风、攻坚克难的责任担当，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚贡献力量，奋力谱写新时代察右前旗高质量发展新篇章！