2020年丰镇市政府工作报告

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2020年丰镇市政府工作报告

——2020年4月23日在丰镇市第七届人民代表大会第四次会议上

王志勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在各级党委、政府的坚强领导下，全面落实中央、自治区、乌兰察布市的各项决策部署，担当作为，锐意进取，全市经济社会各项事业持续健康发展。全年地区生产总值增速达到7.7%；规模以上工业增加值增速达到18%；一般公共预算收入完成4.76亿元，增长1.7%；固定资产投资完成23亿元，增长34.9%；城镇居民和农民人均可支配收入分别达到31511元和14148元，增长6.5%和11.1%；社会消费品零售总额完成44亿元，增长5.6%。

——砥砺前行、接力奋战，再掀强大攻坚攻势，“三大攻坚战”取得关键进展。防范化解重大风险有力有序。进一步澄清债务家底，多层次、多渠道、多方位筹措资金化解各类政府债务，完成年度偿还任务的127%。加大安全生产检查力度，全年各类安全事故下降12%。严格落实市级领导包案责任制，持续开展领导接访下访活动，着力化解突出信访矛盾。脱贫攻坚提质提效。始终把脱贫攻坚作为重大的政治任务，围绕“两不愁三保障”目标，统筹推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等政策落实；打造了丰东、丰西2个扶贫产业园，脱贫攻坚成效明显，全市累计13116名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.0091%。污染防治稳扎稳打。进一步加大中央环保督察及“回头看”反馈意见整治力度，实施了黑河综合治理、中水回用、城镇污水处理厂提标改造等工程；整改完成了丰宇、福鑫、航丰废渣随意堆放问题，建成处理能力400万吨的三台道渣场；彻底取缔隆盛庄石材园区，对14个采矿区进行了分期治理；淘汰改造燃煤锅炉，取缔关停“散乱污”企业61家，为全面打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

——凝心聚力、不断探索，加快新旧动能转换，全市经济量质齐升。工业经济快速增长。全年实施工业重点项目17项，华新绿源危废处置项目投运，填补了自治区中部地区危废处置的空白。航丰30万吨特钢、上泰26万吨不锈钢制品进入试生产，达产后可形成60万吨产能，将填补乌兰察布市钢铁制品的空白。吉蒙炭素20万吨石墨电极系列产品部分投产，初步形成4万吨产能。吉林铁合金、普泽新材料、国丰新材料等一大批项目稳步推进，产业结构进一步优化；新太、普源、瑞濠3家公司入围2019年自治区民营企业百强榜。现代农牧业持续向好。成功创建第二批国家农产品质量安全县，全市农作物播种面积达到81.6万亩，创历史新高；优势粮油作物推广面积达30万亩。以推动农畜产品深加工为目标，全力加快重大项目建设，绿康源乡村旅游、大红门种养结合、中泰农旅葡萄产业园、丰隆万头肉牛、益农脱水蔬菜等项目有序推进。第三产业稳步推进。全年实施商贸物流项目5项，富邦、雅轩、浦江上海城、普罗旺斯二期商业综合体正在内装修。隆盛庄文化遗产保护与旅游开发项目稳步推进，月饼工坊、东城门主体工程已完工。全年电商交易额达6亿元，增长600%；外贸进出口总值达1478万美元，位列乌兰察布第二。

——众志成城、勠力同心，加快基础设施建设，城乡融合稳步推进。城市建设方面，以提升城市宜居水平和承载能力为目标，重点实施了道路、基础设施、市政工程等项目。新建、改造道路7条、8.7公里并配套管网及照明设施；新建污水管网700米及日处理能力1万吨的提升泵站1座；完成了城区道路的雨水管道、检查井、雨水井的清疏工作；铺设燃气管网27公里，覆盖14个小区、2.4万户居民；改造换热站12处、二次管网2.7公里，新建垃圾转运站及公厕4处。农村工作方面，始终坚持农业农村优先发展，全面实施“乡村振兴战略”，统筹推进脱贫攻坚、农牧业现代化和美丽乡村建设，完成通村公路5公里、建制村“畅返不畅”整治工程16.1公里，京津风沙源二期治理工程1.2万亩、新一轮退耕还林1.05万亩，市级重点绿化工程0.92万亩、特色经济林建设1.97万亩。对19个自然村实施了水质提升工程，对33处饮水安全工程进行了维修改造。

——不忘初心、牢记使命，不断增进民生福祉，人民群众幸福指数持续攀升。全年用于民生支出占一般公共预算支出的75%以上。就业工作成效明显。城镇新增就业2137人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村劳动力转移就业4.52万人。教育体育事业长足发展。本科上线人数、上线率稳居乌兰察布旗县市第一，特殊教育学校挂牌成立，学前教育入园率96.9%；校园足球发展迅猛，初中足球队在自治区“主席杯”、乌兰察布市“体彩杯”“市长杯”足球赛上成绩名列前茅，成功举办了丰镇市第五届“市长杯”校园足球联赛。社会事业加快发展。完成了市图书馆新址搬迁、殡仪馆及公墓选址工作；中蒙医院完成二级甲等医院评审工作，提升了人民群众的就诊环境和医疗服务水平。文化事业逐步提高。成功举办了春节联欢晚会、纪念中国共产党成立98周年文艺晚会、丰镇市第三届月饼文化节、庆祝中华人民共和国成立70周年群众性大型红歌合唱赛等系列活动；乌兰牧骑开展各类惠民演出85场次。其他各类事业统筹推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面完成自治区监委监察建议书整改任务，依法打击了各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。统计、人防、融媒体、工会、工商联、档案史志、残联、妇女儿童、拥军优抚等工作取得新进步。

——解放思想、协同发力，加快推进“放管服”改革，发展活力加快释放。持续深化“放管服”改革，优化纳税服务，释放市场主体创新活力。全面加强事中事后监管，不断拓展“双随机一公开”检查领域，加快推进企业信用体系建设，探索建立了“互联网+信息公示”制度。推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，完善涉企信息归集共享机制；持续推进“减证便民”行动，取消各类“无谓证明”“奇葩证明”，缩短办结时间。积极开展银企对接，与多家金融机构在助保贷业务方面达成合作意向，企业融资渠道进一步拓宽。加大本土品牌培育力度，结合丰镇月饼、丰镇亚麻籽等特色优势产业，培育、保护和发展了一批丰镇特色商标品牌，最大限度地为市场增添活力。

——笃行实干、转变作风，强化政府自身建设，执政水平日益提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升干事创业的精气神，推动作风建设持续向好，让广大党员干部、人民群众看到新变化、新气象。自觉把“人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为政府施政目标，始终坚持“三重一大”事项向人大常委会报告和向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络舆情监督。全年共答复、办理各级人大代表建议和政协委员提案233件，办理市长信箱反映诉求170件。严格落实预决算信息公开规定，预算和“三公”经费信息全部在政府网站公开；开展了干部队伍管理懈怠专项整治，坚决查处公职人员“吃空饷”、档案造假、违规经商办企业、纵容黑恶势力等违法违纪行为，营造风清气正的政务环境。

各位代表，过去的一年，在外部环境复杂多变、风险挑战明显增多的情况下，我们经受住了考验、顶住了压力，经济社会发展全面进步、成效明显。特别是面对突如其来的新冠病毒疫情，全市广大医务工作者不畏艰险冲向一线，全市广大干部职工、社区工作者、志愿者和义工组织连日奋战在防控工作前沿，各部门各单位放弃假期、加班加点，各个岗位昼夜坚守，共同铸就了联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”，有力有效地阻断了疫情的扩散，疫情防控工作取得了显著成效。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、掌舵领航的结果，是各级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是人大、政协全力支持、有效监督的结果，更是全市各族干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向抗疫一线的同志们，向关心支持丰镇建设发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少“短板”和“痛点”：一是产业整体层次偏低、结构单一，高科技含量、高附加值等高端企业少，经济高质量发展格局还没有形成。二是城乡发展不平衡不充分，基本公共服务保障能力与人民日益增长的美好生活需求仍有较大差距，农村基础设施还有短板，城市形象、管理水平亟待提升。三是环境保护任重道远，生态环境保护治理形势不容乐观，经济发展与资源环境承载力矛盾突出。四是民生保障领域短板突出，就业、教育、医疗、养老等方面与群众的需求还有差距，特别是在财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，保障和改善民生的任务更加艰巨。五是有的干部思想观念、精神状态与新时代新要求还不适应，不想为、不敢为、不会为问题一定程度存在，政府自身建设还与人民群众的新期待有差距，等等。对此，我们要坚持问题导向，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和危机感，努力在实践中不断改进。

二、2020年工作思路和任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是减少疫情影响、推动高质量发展的关键之年。站在历史交汇的重要节点，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央对当前重大形势的科学判断和对重大任务的决策部署上来。紧扣市委五届十三次全会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实的基础。特别是要倍加珍惜来之不易的疫情防控成果，时刻紧绷疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，积极引导广大人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

今年发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长18%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长16%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成污染防治攻坚战阶段性目标，全面建成小康社会指标基本达标。

要实现这些目标，既有挑战，也有机遇。我们必须坚持以人民为中心不动摇，一事接着一事办，一年接着一年干，更好满足人民群众对美好生活的新需求。必须扭住经济发展不松劲，专注工业经济、民营经济、特色经济发展的定力和韧劲，巩固“稳中有进、提质向好”的良好局面。必须深化改革开放不歇脚，以更大决心兴利除弊，以更广视野扩大开放，以更大力度推进创新，全面提升发展质量和效益。必须敢于担当作为不松懈，增强战略谋划力和战术执行力，从全局谋划发展、以发展服务全局，展现新时代新作为。必须坚持解放思想不停步，敢当标兵、勇当尖兵，坚决克服坐井观天、小富即安的心态，始终以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动全市经济社会在高质量发展中行稳致远。

（一）高站位、守底线，合力打好打赢“三大攻坚战”。要坚持问题导向，聚焦突出问题，坚决打好打赢精准脱贫、污染防治、防范重大风险攻坚战。

一是坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。始终把中央各项决策部署落到实处，强化政治责任，咬住“硬骨头”，打好“组合拳”，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，健全完善后续扶持的长效机制，在巩固成果、提高质量上下足“绣花”功夫。紧紧围绕特色种植业和高效养殖业，加快推进丰东、丰西扶贫产业园建设，通过产业扶贫、良种补贴、土地流转、订单收购、吸纳就业等措施与贫困户结成利益共同体，使贫困户牢牢吸附在产业链上，实现贫困人口持续稳定增收；扎实做好社会兜底扶贫，继续做好教育扶贫，及时巩固危房改造成果，彻底解决贫困群众饮水安全问题，切实提升“三保障”质量和水平，完成我市剩余7户、21人的脱贫任务。深入开展脱贫攻坚“回头看”“大排查、大整改、大落实”和“挂牌督战”专项行动，强化中央专项巡视、成效考核、实地踏查等反馈意见整改落实工作，建立健全脱贫成效巩固提升监测机制和信息预警机制，减少和防止贫困户返贫、边缘户致贫，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。坚持扶贫同扶志扶智相结合、开发式扶贫与保障式扶贫相统筹，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，形成贫困村良性发展机制。抓好队伍建设，加强培训力度，提升业务能力，充分发挥帮扶干部和驻村工作队的作用。切实加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可。

二是坚决打好打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，狠抓区域污染防治、园区综合整治、冬季清洁取暖和农村人居环境整治等任务，加快推进中央环保督察反馈问题整改进度，统筹推进大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打赢蓝天保卫战。全力抓好工业、燃煤、机动车、扬尘“四大污染源治理”，严格控制企业大气污染物排放，重点开展“散乱污”企业整治行动，实行浓度达标和总量许可双重管理，淘汰不达标燃煤供热锅炉，确保大气质量持续改善。着力打好碧水保卫战。严格落实河长制和流域治理责任制，继续围绕改善黑河水质，加快黑河流域综合治理及相关配套工程建设进度，加快城镇、园区污水处理设施建设，提高污水处理厂运营效率和中水回用率；加快推进饮用水源地保护、中水回用、电厂技改和河道疏浚治理等工程进度，确保国控、区控断面水质实现稳定达标。全力打好净土保卫战。加大立项争资力度，加快对矿山、土壤等生态环境综合整治和城镇、村屯、园区等重点区域绿化；围绕人民群众关心的生态环境问题，加大对石材一条街和五台洼煤场整改提升、搬迁改造、关闭取缔力度；加快推进三台道渣场扩建、园区配套渣场的建设进度。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”；抓好畜禽粪污资源化利用，综合利用率达到70%以上。

三是坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“过紧日子”思想，大力压缩行政运行经费，严控“三公”经费支出，切实减轻财政负担。按照坚定、可控、有序、适度的要求，坚持“堵后门、开前门”双管齐下，多渠道、多方位、多层次筹措资金，确保如期完成民营企业和中小企业账款清欠工作，全面完成各类政府债务年度化解任务。持续加大不良贷款清收处置力度，积极推进互联网金融风险整治，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，规范金融机构行为，坚决守住不发生金融风险底线。坚持底线思维，增强忧患意识，加强重大风险排查管控，建立健全风险防控、风险研判、应急处置等机制，确保出现问题能够快速反应、高效应对。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，牢固树立安全生产红线意识，以高度的政治责任感抓好安全生产工作。坚决维护食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，严防系统性、区域性、行业性风险。加强粮食与物资储备安全工作，贯彻执行粮食安全市长责任制考核工作，加大物资储备力度。继续深入开展领导接访下访工作，强化领导包案治理，为群众排忧解难，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护，切实增强群众对政府的信任度和满意度。

（二）抓关键、提效能，着力推动经济高质量发展。要坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，着力构建现代化经济体系，加快转变经济发展方式，扎实推动经济高质量发展。

一是强化创新驱动引领。全面落实中央经济工作会议精神和自治区、乌兰察布市党委全会暨经济工作会议精神，大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕企业主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术试验示范和技术攻关。开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，支持我市企业争创国家和自治区品牌。围绕吉铁铁合金研究所、上海华谊氟化工研发中心、海弛创新培育中心技术力量，整合我市各家企业的技术力量和资源，加快工业企业自主创新步伐，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，提高市场竞争力。大力发展低碳循环经济，引导企业之间、上下游产业之间相互合作，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，最终形成集生产、研发、销售为一体的全产业链条。落实好全市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。加强区内外科技合作与交流，大力引进能够带动突破关键技术、引领产业发展的领军人才和高水平创新团队，发挥聪明才智、迸发创造活力。

二是打造优势产业集群。坚决克服疫情影响，立足补短板、延链条，鼓励企业加快技术改造，促进新材料产业向高端化、绿色化发展，切实增强企业综合竞争力。合金新材料行业要加快产业转型升级和技术改造，推动产业向绿色化、循环化方向发展，在吉铁一期100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快推动吉铁二期200万吨合金系列产品项目开工建设，同步推进新太元、王远、华兴、硕丰、景蕾等公司冶金新材料项目的建设进度，打造绿色合金新材料生产基地；严格落实《促进合金产业高质量发展的指导意见》，年内完成2.55万KVA以下矿热炉升级改造及半密闭矿热炉密闭化改造，积极引进炉前机器人等智能设施，配套建设余热综合利用项目，降低企业生产成本，提高产品质量，全面实现“减员、增效、提质、安全”目标。化工新材料行业要加快产业延链补链步伐，以氟化工、全氟溶剂、无汞催化剂为重点，积极推动新型化工产业一体化、集群化、循环化发展，加快推进三爱富万豪精细化工、奥氟全氟溶剂、盈科纳米择型分子筛、海弛化工无汞催化剂项目建设进度，推动化工产业向绿色高端迈进，全力打造北方重要的精细化工产业基地。炭素新材料行业要按照乌兰察布市炭素产业高质量发展指导意见，加快推进吉蒙炭素系列产品项目建设进度，完成吉林炭素石油胶煅烧和压形工序整体搬迁工作，实现吉蒙炭素从源头到销售全工序在我市运行；促进国丰、宏升、天元、新成4家炭素企业兼并重组，提升生产工艺、环保设施、安全设施水平，进一步提高炭素企业的市场竞争力，着力打造炭素新材料生产基地。绿色环保产业行业要加快推进工业固废、废气综合利用产业发展，大力发展低碳循环经济。全力推进泰山石膏、新奥矿热炉煤气发电综合利用、硕丰镍废渣综合利用项目的建设进度，建成后年可消化脱硫石膏30万吨、矿热炉煤气15万吨、镍废渣100万吨。

三是培育新型产业集群。将新兴产业作为新引擎、加速器，主动抢占发展先机。大力发展新兴服务业。加大普及电子商务知识力度，营造浓厚的电子商务发展氛围，定期举办农村电子商务经纪人和服务站点管理运营人员培训会。充分发挥电子商务服务中心作用，培育一批电子商务主体，推动我市产品走出全区、走向全国。积极发展养老服务产业，鼓励民间资本、企业通过独资、合资、合作、联营、租赁等方式参与养老机构建设运营。大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，加快推进峰宇国际广场、雅轩小区商业综合体、普罗旺斯商业综合体二期、富邦商业综合体投入运营，推进锦华世家商业综合体开工建设；加快老城区商业街升级改造，确保大西街便民市场投入运营，不断提升商贸业的发展水平。立足区位、交通优势，抓住乌兰察布市建设国家物流枢纽承载城市的机遇，积极引进大型物流企业，推动本地生产企业与物流企业互利共赢，促进产业与物流深度融合联动，实现物流业快速发展。大力发展会展经济。做好“丰镇月饼美食节”“爱立特羊绒产品展”“惠民促销购物节”等重要节会的商品展销活动，形成会展、商贸、文化业有机互动，带动住宿、餐饮、交通、通信等相关产业消费。鼓励企业到区内外参加会展，让更多的名优产品走出去、销出去。大力发展旅游业。坚持因地制宜、百花齐放原则，加大旅游宣传力度，构建立足晋蒙旅游文化大市场，内涵和外延并重，既打造草原文化，又打造晋商文化错位发展旅游模式，以中国历史文化名镇、元山子红色旅游、红山林场、牛青山生态旅游、绿康源采摘体验为支撑，借助集大高铁建设的带动效益，加强与山西大同合作，在旅游线路、旅游活动、旅游要素上深度对接，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。

（三）强弱项、补短板，倾力实现乡村振兴新跨越。坚持农业农村优先发展，集中优势资源，强化保障、精准施策，加快补齐“三农”领域短板，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。

一是大力发展现代农牧业。全市农作物播种面积达到82万亩，粮食作物播种面积稳定在66万亩。继续打造冷凉蔬菜、鲜食玉米、中草药、向日葵等产业，引领全市特色农业生产再上新台阶，真正成为促进农民持续增收的主要产业。引进试验示范新品种、新技术40项，推广5项；推广测土配方施肥技术70万亩，配方肥种植50万亩，配方肥6000吨以上。以绿康源乡村旅游、大红门种养结合生态养猪基地、中泰农旅农贸大集、蘑菇种植园项目为主导，推进丰西扶贫产业园建设；以永王庄柠条加工、牛青山生态旅游、丰隆万头肉牛养殖、果品加工为主导，推进丰东扶贫产业园建设。同步推进蒙天然万只奶绵羊养殖、润生千头肉牛育肥场等项目建设进度，进一步提高全市农牧业产业化水平。加大对蚂蚁森林、森林质量精准提升、造林补贴以及森林草原防火等重大项目的争取力度，积极对接项目落实条件，促成项目尽快落地。进一步完善流通体系，强化农超、农餐、农市对接，强化追溯体系建设，实现农畜产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，增强市场竞争力，增加农民收入。

二是全力推动乡村振兴。坚持财政支出更大力度向“三农”倾斜，加快补齐农业、农村发展短板。整合各类支农惠农资金，支持农村集体经济、农村公路建设等乡村事业发展，年内投资302万元，建设县乡路安全生命防线工程50公里。推进高标准农田和水利设施建设，提高科技服务水平，进一步巩固提升农业综合生产能力。以美丽乡村建设和“一事一议”财政奖补为抓手，继续改善农村水电路讯房等基础设施。持续优化人居环境，以垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动。大力塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村良治善治。充分利用科技书屋、农村远程教育和科技特派员等技术资源，真正将先进的生产技术和管理方式应用到生产第一线，解决农技推广最后一公里的瓶颈问题。研究制定农村物流体系建设方案，解决农村物流快递最后一公里难题。

三是构建新型经营体系。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有效化解农业生产的新挑战，保障农业健康发展。完善龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、社会化程度。全面推广绿康源“三金”和“三个20%”等多种利益紧密联结模式。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，坚持“依法、自愿、有序、规范”原则，加快我市土地经营权流转工作，让土地流转“流”出特色，“转”出活力，全面破解当前土地资源配置效率不高、碎片化等瓶颈问题，使土地、资金、劳动力等生产要素达到最佳组合，全年完成土地流转11万亩。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展；大力发展休闲农业、体验农业，因地制宜推进特色村镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、留住乡愁。积极开展无公害、绿色、有机农产品生产基地和“三品一标”认证，评选申报3个国家级示范合作社、10个自治区级示范合作社、15个乌兰察布市级示范合作社。

（四）重品质、谋发展，努力探索城市发展新路径。紧紧围绕“宜居宜业”城市定位，加快推进城市建设步伐，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力。

一是推进产城一体化发展。按照产城融合发展思路，着力建设以生态环境为依托，以现代产业体系为驱动，生产性和生活性服务业相融合，多元功能的产城一体化城市。在搞好园区建设、培育主导产业的基础上，制定产城一体化发展规划，进一步提升城市配套功能。通过引进项目，推动工业、房地产开发、商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐等现代服务业良性发展；进一步加大城市基础设施、商住配套及公共服务设施建设力度，组织好学校、机关、道路、园区、企业绿化工程，加大街头公园、绿道绿廊和环城绿带规划建设力度，形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系，营造优质的生产生活环境，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求，为承载先进产业项目、聚集先进高端企业提供保障。

二是切实提升城市发展水平。坚持老城区、新区同步推进，不断完善事关群众生活的道路、管网、停车场等基础设施，并配套管网、照明、绿化等服务设施，进一步提升城市综合承载能力。老城区以改善人居环境为重点，用足用活老旧小区改造支持政策，稳步有序推进城市老旧小区综合整治；继续打造北山景观带，对北山台阶、西侧坡道进行重新铺装；全面完成主街道和剩余小街巷综合整治工程，实施雨污分流工程，住宅小区实现集中供热全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施道路及绿化配套工程，建设道路5条、5.86公里，新区带状公园建成投用；确保综合服务大楼投入使用，加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。借助512国道丰镇段建成通车，完成208国道城区段饮马河市政道路改线工程，逐步改善城东出入口环境。

三是实施城市精细化管理。以创建“自治区文明城市”为契机，切实加快城市治理体系建设，大力加强社区建设与管理，推动党建网格和治理网格“融合”，拓展智慧社区平台，融入智慧城管等功能，形成“文明城市人人建、建好城市为人民”的良好氛围。进一步加强智慧城管数据技术运用，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步构建联勤联动、齐抓共管的“大城管”管理格局。深入开展“城市环境专项整治提升年”行动，全面推行机关事业单位包联小区，共建共治，积极推进住宅小区物业管理；持续开展市容市貌“脏乱差”治理，形成长效机制，实施主次干道、背街小巷、居民小区和集贸市场全天候清扫，全力打造干净、整洁、宜居城市。

（五）惠民生、保稳定，奋力谱写民生事业新篇章。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享高质量发展成果。

一是完善社会保障体系。全面做好社会保险扩面征缴，不断完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。积极筹集资金保障城乡低保、农村五保、孤儿、重度残疾人等困难群体的基本生活，做好弱势群体救助工作。大力实施创业就业工程，进一步贯彻落实创业就业优惠政策，支持做好就业技能培训，激发创业活力，促进城乡居民生活水平、收入水平提高，全年转移农民就业人数4.5万人。全力做好企业储备人才、大学生见习基地和大学生自主创业工作。加大定点医疗机构管理力度，严格执行“总额控费”，杜绝医疗机构“小病大治”“过度医疗”等现象的发生，继续加大打击欺诈骗取医保基金力度，保障医保基金安全运行。严格执行最低工资制度，严厉查处无故拖欠、克扣工资行为。

二是统筹推进社会事业。继续优化师资结构，引进高层次人才，完善教师队伍的激励机制。大力推进普惠性幼儿园制度落实，提高小区配套幼儿园的比重，加快新蕾幼儿园建设进度。改善农村师资条件、教学环境，实施城乡学校一对一帮扶。加大医疗卫生的投入力度，加强市乡村三级医疗建设，加快市中心医院建设进度，力争年内投入使用。重点提升医疗质量，建立现代医院管理制度，增强人民群众就医获得感。继续巩固医药卫生体制改革成果，推进管理体制、基本药物制度和保障制度改革。推进健康中国战略，增强全民健康意识，加强健康知识教育宣传，发展“互联网＋卫生健康”，以丰镇市医院为试点，全面推广电子健康码就诊服务。做好妇幼保健和儿童接种等工作，加强孕前优生免费体检工作，切实减少出生缺陷，提高出生人口素质。加快殡葬管理改革步伐，推进殡仪馆、公墓等项目建设进度。

三是进一步繁荣文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，通过“互联网+文化”的科技文化创新，实现中国故事本地化，推出更多与新时代相匹配的文化精品，真正把丰镇故事讲好讲活，为人民群众提供更丰富、更有营养的精神食粮，增强人民群众的文化获得感、幸福感，满足人民群众对美好文化生活的新期待。完善和优化农村文化阵地，提高乡镇和街道文化活动中心规范化建设，打牢基层公共文化服务体系框架，促进公共文化服务标准化、均等化。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的重要指示精神，建好“草原红色文艺轻骑兵”队伍，加强优秀文艺作品创作，扎实开展惠民演出活动。继续加强对基层文化人才的培训工作，鼓励和培养群众性文化队伍发展壮大，依托隆盛庄镇月饼工坊、月饼博物馆，做好非物质文化遗产保护，推动非遗保护传承学习基地建设。

（六）破瓶颈、促创新，打造开发开放新高地。坚持在开放中深化改革、在改革中扩大开放，聚四海之气、借八方之力，以开放的胸怀赢取发展的大格局。

一是持续全面扩大开放。坚持以宽广的视野、开放的胸襟、创新的思路，强力推进对外开放合作。充分发挥我市的区位、交通优势，聚焦产业链、创新链、人才链、信息链和资金链，全方位对接呼包鄂、乌大张、京津冀等地区各类企业，深化与大企业、大集团交流合作，拓展合作空间、汇聚要素资源，倾力打造联接乌大张、京津冀的重要桥头堡。抓住乌兰察布与呼包鄂协同发展的机遇，深度研究、超前谋划、搞好对接，争取在新一轮发展中抢得先机、占领高地。积极主动参与乌大张区域合作，切实做好集大高铁征地拆迁工作，确保项目如期推进。加强与长三角、珠三角等地区合作，推动发达地区科技、人才、产业优势与我市资源、政策优势有效对接，加快形成联通内外、辐射周边、资源集散的开放发展新格局。

二是全力以赴招商引资。坚持把招商引资作为稳增长的当务之急、转方式的战略之举，紧紧盯住国家投资导向和政策机遇，坚持引资引技引智并举，全面提升项目开工率、资金到位率、投产达产率。主动与有关部门对接，积极争取更大支持，力争更多项目纳入国家和自治区战略规划。瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等重点地区资本和投资流向、产业转移趋向，着力引进一批行业龙头企业、领军企业及核心配套企业、关联企业，拉伸延长产业链条，提升产业层次。用好现有客商、商会、在外乡贤等资源，采取市级领导领衔招商、专业人员驻点招商、部门单位协同招商、园区企业以商招商的方式，大力开展精准招商、资源招商、产业链招商，通过洽谈会、招商会、座谈会等多种形式，重点引进一批优势特色产业，进一步延伸化工、合金、炭素等行业产业链条，提升行业的档次和水平，增强经济发展活力。

三是持续优化营商环境。坚持把营商环境作为加快经济发展的“生命线”，着力找差距、补短板、抓落实，积极构建营商环境高地、经济投资洼地。深化“放管服”改革，推动部门数据整合共享，建立电子证照库，持续开展减证便企行动，实现“一网通办”和“只进一扇门”，提高政务服务便利化水平，让企业办事更顺畅、更便捷、更高效。进一步优化营商环境，严肃整治慢作为、假作为、不作为、乱作为等现象，不断浓厚“亲”“清”政商关系，确保企业进得来、留得住、发展好。认真落实中央、自治区支持民营经济发展措施，不折不扣兑现各项优惠政策；继续实行领导包联重点项目制度，全面实行“一个项目、一名市级领导、一个责任部门、一个服务专班、一套推进方案”的“五个一”机制，切实帮助企业解决各种困难和问题。积极运用法治思维和法治方式，全面推进依法行政，规范行政权力运行，打造公平正义的法治环境，依法保护企业家的合法权益，让广大企业更有获得感和归属感。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。

一是勇于解放思想，建设创新型政府。贯彻落实新发展理念，政府工作人员要加强对新理论、新知识、新概念的学习，在学习中开拓新视野、研究新情况、适应新要求，在实践中不断探索新方法、总结新经验、解决新问题，在学习中提升专业素养，在实践中练就过硬本领，推动思想大解放、能力大提升、工作大创新。坚持问题导向，聚焦聚力推动丰镇高质量发展，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，全面释放创新创造活力。

二是发扬担当精神，建设责任型政府。使命引领未来，使命呼唤担当。政府工作人员要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，按照项目化运作、台账式管理、责任制推动的要求，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。牢固树立实干干实的工作导向，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，进一步营造干事创业的浓厚氛围。

三是提高行政效率，建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，始终不忘初心、牢记使命，深入贯彻以人民为中心的发展思想，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心受益的大事，也要注意满足个别群众的愿望心声。着力强化政府系统作风建设，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地。

四是坚持依法行政，建设法治型政府。法无授权不可为，法定职责必须为。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

五是严守政治规矩，建设廉洁型政府。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一粒扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待；凡是损害群众利益的行为，一律坚决查纠。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力构建政治生态的绿水青山。

各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委、政府和市委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，敢闯敢干、实干干实，奋力谱写丰镇高质量发展新篇章、全力开启社会主义现代化建设新征程!