2020年武乡县政府工作报告

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2020年武乡县政府工作报告

—2020年4月28日在武乡县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长 阎新平

各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，以庆祝新中国成立70周年激发出来的斗志和干劲，深入实施“11355”发展战略，巩固脱贫成果，推动转型发展，着力改善民生，全县经济发展稳中向好，社会各项事业全面进步。


2019年，全县经济运行稳健有力，七项主要经济指标圆满完成。其中，全县地区生产总值完成60.2亿元，增长7.8%；固定资产投资完成22.8亿元，增长10.9%；社会消费品零售总额完成16.9亿元，增长7.6%；一般公共预算收入完成4.96亿元，增长12.1%；规模以上工业增加值完成27.4亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入完成25989元，增长8.2%；农民人均可支配收入完成8195元，增长10.3%，农民收入增幅持续高于城镇居民。省下达的11大项25小项区域经济转型升级考核评价指标基本完成，其他约束性指标均较好地完成了年度目标。全县三次产业结构优化为6.8：42.2：51，第三产业占比首次超过50%。


2019年，我县捷报频传，4月份，省政府批准武乡县退出贫困县，历史性地实现了脱贫摘帽，电商扶贫经验纳入国家扶贫办典型案例，县脱贫攻坚领导小组荣获“全省脱贫攻坚组织创新奖”；2019年，我县大事不断，我们成功举办了第九届八路军文化旅游节、第二届全国国防教育竞技大赛总决赛、第三届中国小米产业发展大会、第二届中国小米品鉴大会、全国二青会火炬传递等活动；2019年，我县好事连连，蝉联国家卫生县城、全国绿色发展示范县和全省双拥模范县、省级文明县城称号，国家全域旅游示范区创建通过省级评审，电子商务进农村综合示范县“升级版”和“中国好粮油”项目申报成功，县供销社荣获全国供销系统“金扁担改革贡献奖”，武乡现代农业产业示范区获得省政府批准，省级开发区实现了“零”的突破。武乡老区迎来了快速发展时期，站在了新的历史起点！


一年来，我们主要做了以下九方面工作：


（一）聚力脱贫攻坚巩固提升。围绕2020年“交总账”目标，认真落实“四个不摘”〔1〕要求，大力实施巩固提升“3568”工作举措〔2〕，全年整合资金3.3亿元，实施扶贫项目137个。构建“3+6+X”特色农业产业发展体系，坚持种、养、加“三轮驱动”，通过六大龙头企业带动，推行“公司+基地+农户”等发展模式，巩固拓展武乡小米、梅杏、核桃、生猪、肉鸡、肉羊等特色农业产业，带动31471名贫困人口增收；创新实施“整村微店”“三商联动”等电商扶贫模式，全年农产品网销额突破1亿元，直接带动1824户贫困户户均增收1500元以上，其中武乡小米销售占到70%以上，成为贫困户脱贫增收的主导产业；依托37个扶贫造林专业合作社，建立“1+4”生态扶贫机制〔3〕，带动5744名贫困人口人均增收1740元；新建光伏扶贫电站3座，扩容11.3兆瓦，总规模达到75.66兆瓦，结算收益6093.4万元，助力1.7万名贫困人口“借光”增收；为1257户贫困户发放扶贫小额信贷6190万元，累计贴息1876万元。加大就业培训，设立扶贫超市187家，新建扶贫车间29个，增加就业6012人，其中贫困人口1745人。突出解决“两不愁三保障”问题，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁1223户3866人，改造农村危房446户；继续实施县级20项特惠政策，资助学生6466人次；“双签约”〔4〕服务30052人。加强返贫风险防控，创新推行防贫保险，与人保财险公司合作，理赔415户81.4万元。全年又有376户896人稳定脱贫，3个贫困村退出，贫困发生率下降到0.07%。


（二）全力推进转型项目建设。我们坚定不移抓转型，全力以赴抓项目，创新方法抓招商，全年签约项目43个，落地项目27个，实施重点转型项目73个，总投资335.2亿元，当年完成投资22.8亿元，38个项目竣工投产。新材料领域取得突破，泓晨万聚100万平方米砂基透水砖二期和6000万块瓷化粉煤灰系列产品项目投入试生产，山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙一期项目启动实施，山西航宇智能制造技术研究院3D打印制造项目投产运行；新能源产业快速发展，盛武50兆瓦风力发电项目顺利开工，王家峪煤业14兆瓦瓦斯发电项目并网发电，煤层气开发项目5个区块中3个开展工作，累计完成钻井53口。重大基础设施项目进展顺利，红色旅游公路二期全面完工，广志水库正式交付使用，砖壁红色旅游休闲教育基地一期工程建成投用，关河水库东干线供水工程干线具备通水条件。武乡太行山通用航空机场选址审批取得实质性进展，通航经济区发展规划顺利通过评审。


（三）大力推动文旅融合发展。高起点打造太行旅游核心板块，引进了山西文旅集团，投入巨资全新打造实景剧《再回太行》，全面推动八路军文化园扩园、游击战体验园和板山景区升级改造。高水平培育乡村旅游精品，建成农家客栈50家，打造乡村旅游示范点32个。大力度加强文物保护利用，全县国保单位增至7处，认定革命文物134处，王家峪“1+4”革命文物保护利用片区项目〔5〕纳入国家试点示范项目，革命文物保护利用成绩斐然，工作经验在全国革命文物保护利用论坛上进行了交流。全年接待游客617万人次，同比增长11%；旅游总收入达到64亿元，增长19.1%，文化旅游业成为全县转型发展的支柱产业。


（四）着力加快大县城建设。按照“东扩、西进、北延、内增”大县城发展思路，切实加强重大基础设施建设，太焦高铁武乡站站前广场及县城连接线、县城新区道路及综合管廊项目工程量均已过半；城建环保北段棚户区改造、王家峪煤业科技人才居住区一期项目主体完工，电石厂制帽厂、农机粮食南段棚户区改造完成拆迁；南山绿化工程、县城污水处理厂提效改造全面完成，县城长蔚水源地建设、滨河两岸绿化工程扎实推进。县城12辆公交车全部更换为新能源纯电动车，主街道公交线路实现全覆盖。全年开工重点城建项目11个，总投资37.2亿元，完成投资15.7亿元，县城总体框架进一步拉大，综合服务能力不断提升。


（五）扎实推进乡村振兴。坚持规划先行，完成全县乡村振兴战略总体规划（2018—2022年）和“5+1”六个专项规划编制工作。深入推进农业供给侧结构性改革，按照长治市创建全国绿色有机旱作农业示范市的要求，示范推广有机旱作农业1万余亩，推广渗水地膜谷子2.5万亩，调减玉米种植面积0.5万亩，以谷子为主的小米小杂粮种植面积突破10万亩；“三品”认证〔6〕产品23个，认证面积5.8万亩。大力发展规模健康养殖，全县猪、鸡、羊出栏分别达到8.5万头、1650万羽、20.4万只。培育县级农业产业化龙头企业17个，龙头企业销售收入完成15.3亿元。持续改善农村人居环境，投资691万元，全面完成5个大型集中供水工程、27个单村供水工程提升改造；投资2011万元，建成“四好农村路”12条25公里。全面启动垃圾分类处置，投资1100多万元，新建垃圾中转站4座，配备各类垃圾车705辆，钩臂式垃圾箱194个，基本形成县、乡、村三级垃圾收集转运处理体系。投资700万元，完成农村改厕3834座，全市排名第一。


（六）持续加强生态文明建设。坚决打赢污染防治攻坚战，对12个行业36家企业开展违法排污“百日清零”专项行动，整治“散乱污”企业12家；淘汰国三及以下老旧柴油货车338辆、燃煤锅炉63台；完成清洁供暖改造4356户；生态环境部蓝天保卫战强化督查转办我县58个问题全部整改到位。深入推进河长制，设立河长243名，整治河道140公里；投资1200余万元实施县城污水主管道改造，完成水保治理5.4万亩；地表水关河水库出口、西营断面全部达到Ш类以上水质标准。加快推进农业废弃物资源化利用，28个大型规模养殖场实现了粪污处理设施装备全配套；高效完成了第二次全国污染源普查。实施身边增绿工程，完成造林绿化3.65万亩、“互联网+全民义务植树”104万株，全县森林覆盖率达到25.8%。2019年，县城空气质量综合指数4.71，PM2.5平均浓度39微克/立方米，优良天数达到257天，改善幅度均排名全市第2位。


（七）纵深推进重点领域改革。以壮士断腕的决心，强力推进国企国资改革，武乡宾馆等8个经营性事业单位转企改制如期完成；38户国有企业改制方案和职工安置方案，全部通过政府批复，改制取得阶段性成效。坚定不移支持民营企业发展，出台《武乡县支持民营经济发展实施意见》30条，清欠民营企业中小微企业账款4863万元，减税降费9076万元，民营经济活力进一步增强。大力推进商事制度改革，企业平均开办时间由3天缩减为2天半，各类市场主体达到8675个。持续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，“一兼两管三统一”〔7〕管理加快推进，服务基层能力持续提升。农村土地确权登记颁证、农村集体产权改革清产核资和集体成员身份确认工作基本完成；着力优化乡村治理体系，顺利完成59个行政村合并。


（八）不断增进民生福祉。持续加大民生投入，全年民生支出16.3亿元，占全县财政总支出的83.3%。省政府八件民生实事全面完成。基础教育改革“十大行动”〔8〕深入推进，新改扩建幼儿园3所、认定普惠性幼儿园 1所，上电小学改扩建工程完工投入使用。组建94个医疗服务团队，为全县居民提供14项规范的基本公共卫生服务；农村妇女“两癌”筛查、孕前优生检查、产前筛查三项民生检查超额完成，县中医院顺利晋升二级甲等医院。大力实施全民技能提升工程，技能培训2800人，创业带动就业521人，城镇新增就业2186人，失业人员再就业512人，城镇登记失业率控制在1.45%以内，农民工返乡创业试点工作走在全省前列。大力实施文化惠民工程，免费送戏下乡102场、送曲艺进乡村178场；扎实推进乡村记忆工程，建成魏家窑、枣烟、古台等20个乡村文化记忆馆。新改扩建老年人日间照料中心11个，位居全市第一。全力抓好安全生产工作，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.164以内。持续深化“平安武乡”建设，禁毒工作、扫黑除恶专项斗争成效明显。


妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到更好保障，民族宗教、外事侨务工作不断加强，国防动员、人民防空、防震减灾、气象、保密、统计、审计、退役军人、档案、红十字会、关心下一代等工作取得新进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强！


（九）全面加强政府自身建设。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化了宗旨意识，提升了执政能力。完成新一轮政府机构改革，政府职能转变实现新突破。全面推行行政执法公示等三项制度，坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议76件、政协委员提案145件，办复率100%。厉行勤俭节约，“三公”经费同比下降27%。持续深化“放管服效”〔9〕改革，出台创优营商环境93条，“一枚印章管审批”试运行，率先在全市开展并完成全县域营商环境评价。实现政务服务事项“四级四同”〔10〕“一网通办”〔11〕，“互联网+监管”系统进入试运行，政府协同办公系统投入使用，“13710”〔12〕平台督办事项全部办结；认真落实“基层减负年”各项要求，压减会议、文件30%，行政效能进一步提升。


各位代表，成绩是奋斗得来的。这些成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于帮扶部门、社会各界的鼎力支持、无私援助，归功于全县人民齐心协力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻武部队官兵和公安干警，向离退休老同志、向奋战在脱贫攻坚一线的第一书记、驻村工作队，向关心支持武乡改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临许多困难和挑战：一是发展低水平仍然是根本制约。经济总量不大、实力不强，2016年以来，全县GDP一直在60亿元上下徘徊，2019年全县人均GDP完成28571元，仅分别为全国、全省平均水平的39%和62%。二是制造业结构性调整还未破局。尽管我们大力发展战略性新兴产业，但尚未形成规模效应，煤炭产业占比仍高达七成以上，工业结构还未实现根本反转。三是创新创业活力不强。全县科研经费投入不足，去年全社会科技研发费投入不达500万元，远远不达国家规定占GDP1.5‰的要求；高新技术企业至今为零，18家规上企业中，仅正明石材1家设立了技术研发中心；占企业经济总量60%以上的民营企业普遍缺乏高层次人才，全县4207家民营企业从业人员达25587人，中级以上专业技术人员不达10%，创新创业缺乏有力支撑。四是财政收支矛盾突出。骨干税源培育不足，社会事业欠账较多，民生领域存在诸多短板，“三保”〔13〕刚需及污染防治等投入压力持续加大。五是政府职能转变还不到位。营商发展环境不优，营商环境评价总体得分为62.05，重大改革举措落实不力，少数干部适应新时代发展要求的能力不足、担当精神不强，等等。对于这些问题，我们将采取有力有效举措，切实加以解决。


二、2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是我县脱贫攻坚交总账之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”〔14〕精神，紧扣全面建成小康社会和脱贫攻坚“交总账”目标任务，全面落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻新发展理念，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，加快推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保脱贫攻坚决战完胜，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全市、全省、全国同步全面建成小康社会。


今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2.2%，城镇居民人均可支配收入增长6.1%左右，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，约束性指标确保完成省市下达目标任务。


各位代表，以上目标是根据市“两会”和县委经济工作会议要求确定的。新冠肺炎疫情发生以来，一季度主要经济指标明显下滑，但总体来看，疫情的冲击是短期的，总体是可控的，宏观经济长期向好的基本面没有改变，全县转型发展的强劲态势没有改变，全县上下众志成城、科学应对，取得了重大阶段性胜利。我们要坚决克服疫情影响，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，付出加倍努力，确保正增长指标增幅高于全市平均水平，负增长指标降幅低于全市平均水平，圆满完成全年目标任务。我们深信，只要全县上下坚定信心、保持定力、苦干实干，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。


为此，我们将重点抓好以下十项工作：


（一）树牢结果导向，决战完胜脱贫攻坚。我们将严格落实“四个不摘”“四个不减”〔15〕要求，深入实施“3568”工作举措，坚持脱贫攻坚巩固提升与转型发展、乡村振兴、全面小康相结合，持续“硬核”攻坚，全面提升脱贫成色，以优异的成绩交好脱贫总账，确保与全市、全省、全国同步全面建成小康社会。


强化产业带动。坚持种、养、加“三轮驱动”，巩固发展好现有特色农业产业，特别是要围绕省、市打造农产品精深加工产业集群部署，培优做强武乡特色农产品加工品牌；巩固贫困户“一户一项”，壮大村集体经济，持续推动特色农业发展，优化产业带贫益贫机制，将贫困户更紧密地嵌入产业链，促进贫困户稳步增收。加强光伏扶贫电站运维管理，及时兑现光伏扶贫收益；抢抓“国家电子商务进农村综合示范升级版”政策机遇，加强与京东、阿里巴巴等大型电商平台合作，培育3家本土电商龙头和2个跨境电商经营主体，土特农产品线上销售要突破2亿元。强化易地扶贫搬迁后续产业政策扶持，保证每个集中安置点至少有1个以上效益好、辐射广、带动强的后续产业项目。


突出就业增收。全面摸清底数，6月底前完成全县劳动力建档立卡。开展全民技能提升、农民教育培训、贫困村创业致富带头人培训，持证率达到80%以上。抓好易地扶贫搬迁人群就业保障，千方百计增加就业岗位，开发光伏扶贫电站管护、环卫保洁等公益性岗位，安排贫困劳动力就近就业3200余人。扩大劳务输出，开展跨省市劳务输出合作，努力实现“点对点，一站式”输出就业，对外劳务输出1.2万人。切实落实好我县支持贫困群众产业就业增收措施30条，促进贫困群众稳定增收。


做实减贫防贫。全力打好歼灭战，确保剩余120名贫困人口如期脱贫，统筹抓好522户脱贫不稳定户和276户边缘户的提升发展；统筹开发式扶贫和保障性兜底，完善返贫监测预警机制，加强动态监控，认真落实我县决战完胜脱贫攻坚防止返贫32条措施，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作；继续加强与保险公司合作，巩固防贫保险制度，拓宽保险覆盖范围；抓好村集体入股企业、合作社资金的到期回收，坚决打好扶贫贷款逾期及涉贫信访舆情等风险防控攻坚战。


补齐短板弱项。紧盯“三落实”〔16〕、聚焦“三重点”〔17〕、抓实“三保障”〔18〕、做到“三精准”〔19〕，扎实开展“十个清零”〔20〕百日攻坚行动，确保6月底前各类问题整改清仓见底。重点解决好易地搬迁、饮水安全等方面的突出问题，健全集中安置小区社区化治理体系，补齐部分搬迁安置小区水、电、路、气、网等基础设施和公共服务短板。下硬功夫抓实各级督查反馈问题整改，对2016年以来各级各类反馈问题整改情况全面“回头看”，特别是要全面完成省委、市委专项巡视反馈问题整改，全部销号清零。


强化保障措施。切实加强组织领导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，执行落实好县委书记、县长“双组长”制、专项扶贫“双组长”制、“1+10”指挥作战体系〔21〕，强化统筹协调，定期研究脱贫攻坚中的重大问题，实行挂图作战，全面协同推进。继续加大资金投入，今年县财政专项扶贫投入不低于5600万元，进一步完善资金项目管理办法，加强资金项目监管和绩效评价。强化督查考核，切实用好督查考核利器，坚持问题导向，实行挂牌督战，确保圆满交账。


各位代表，今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。我们要以开局就是决战、起步就是冲刺的状态，重锤响鼓、乘胜前进，努力把疫情影响降到最低，高标准、高质量向组织和人民交好政治账、历史账、责任账！


（二）聚力转型项目，培育经济发展新动能。坚决按照“转型为纲、项目为王”要求，一切围绕项目，一切服务项目，一切服从项目，以项目建设积蓄发展新动能。今年重点实施项目93个，总投资320.4亿元，其中转型项目57个，总投资249亿元，年度完成投资24.2亿元，真正以转型项目促进经济结构性变革，全力构建现代产业体系。


培育壮大新兴产业。在新型建材产业上着力。东正建材二期年产10万吨轻质石膏砂浆项目，5月份建成投产；泓晨万聚年产6000万块粉煤灰免烧砖和100万平方米装配式材料暨新型免烧陶质古建筑材料项目，10月份全面投产；昌靖建材70万吨粉煤灰综合利用项目，力争12月底投产。在新材料产业上突破。积极推动山东信发、王家峪煤业和中国五矿三方合作的镁铝合金轻量化新材料产业集群项目启动实施，力争一期项目1万吨原镁生产和3万吨合金项目年内投产运行；推进兴源钙业新材料项目，力争6月底前投产；加快实施山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙项目，10月底投产。在装备制造产业上加劲。深化和航天五院卫星制造厂合作，推动山西航宇智造技术研究院3D打印制造项目实现量产；加快北京国储能源投资公司铝工业全产业链项目前期工作，5月份开工建设；加快推进山西霖泉智能流量表项目，力争上半年启动实施。在通航产业上培育。在通用机场选址得到省政府批复的基础上，加快推动北京瞻望世纪航空集团有限公司项目可研立项工作，力争6月份机场开工建设；同步推进一期通航产业园项目实施，自转旋翼机生产项目力争年内开工。在新能源产业上拓展。充分发挥风电、光伏、煤层气三大资源优势，确保盛武50兆瓦风力发电项目年内并网发电，洪水镇10兆瓦分散式风电项目、湖南兴业10兆瓦分散式风电项目10月份开工建设；加快武乡县万诚新能源科技有限公司5兆瓦光伏发电项目建设，争取9月底前并网发电；努力推动三峡新能源武乡400兆瓦光伏发电基地、中广核武乡集中式光伏发电项目，力争年内申报核准；加快推进山西蓝焰集团武乡南区块、山西昔阳丰汇榆社—武乡区块、北京大地高科下黄岩区块和山西平遥煤化武乡东区块4个煤层气勘察项目，山西蓝焰集团武乡南区块要投运试验井15口，到年底形成3万方/天的产能。在节能环保产业上发力。与生态环境部环境科技服务中心合作，建设生态环境保护科技服务创新示范区，解决治污难点、痛点。加快县城污水处理厂提温改造与扩建，年底投入使用；加快推进山西能交投集团生物质能综合开发利用项目建设，年内完成主体工程。在数字经济产业上破题。5G海纳通讯基础设施项目要尽快落地，年内完成第一期5G基站建设200座；加快中科城市大数据产业园项目前期工作，争取尽快开工建设。


提升改造传统产业。抢抓全省能源革命试点机遇，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造。推进煤矿开采方式革命，坚定走减、优、绿之路，提升绿色开采技术应用水平，煤炭先进产能占比达到70%以上。推广“采煤采气一体化”，积极引导东庄煤业、温庄煤业、阳辿煤业实施瓦斯发电项目，实现资源综合利用；加快推进煤矿采空区、小窑破坏区地勘工作，推动实施采空区瓦斯抽采利用综合工程，提高规模化利用水平，有效增加清洁能源供应。全力抓好煤电基地建设，实施西山发电600兆瓦机组联合储能AGC调频项目，6月底前完成；加快推进西山电厂“晋电送冀”武乡至河北南网点对网输电通道项目，争取列入山西省“晋电送冀”通道规划，实现煤电一体化发展新突破。


加快推进民营经济转型发展。大力培育发展民营企业，坚持将民营企业作为转型发展的主力军。精准落实国家、省、市支持民营企业发展的各项政策措施，用足用好《武乡县支持民营经济发展实施意见》30条、《武乡县应对疫情支持中小微企业共渡难关的若干措施》24条，继续深化“三服务”举措，全力解决行政审批、土地供给、电力保障等棘手问题，为民营企业培育发展创造良好环境。积极引导民营企业转型发展，以和信工业园区和蟠洪经济开发区为载体，通过镁铝合金新材料深度开发形成的现代产业链，吸附我县民营经济市场主体，打造一批功能健全、基础设施完善、产业链配套的现代产业链集群；积极实施技术创新、环保升级、创建品牌工程，提升新产品开发能力和市场竞争力。加快发展“专精特新”企业，完成市级下达“小升规”任务。


大力开展招商引资。围绕产业建链、延链、聚链、补链、强链，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。抓谋划，坚持把争资立项、招商引资作为推进转型项目建设的主抓手，立足红色资源、煤镁资源、特色农业资源，围绕转型发展，紧跟政策走向，谋划一批战略性、支撑性重大项目，包装储备项目30个以上，签约金额90亿元以上。抓对接，把招商引资作为“一把手”工程，充分发挥招商引资小分队、商会协会作用，线上线下齐发力，积极组织参加各级商洽会、博览会、推介会等，创新网上招商等新模式，主动对接，精准招商；加强在谈的23个项目对接，力争引进项目10个以上，引进项目开工率30%以上，到位资金10亿元以上。抓落地，持续跟进项目，对已签约项目，要明确时间节点和包项目责任人，建立责任清单，完善工作台账，确保签约一个、落地一个。今年，一、二、三类乡镇要分别完成5亿元、3亿元、2亿元的签约任务，落地开工不少于1个；农业、工业、服务业小分队各完成5亿元的签约任务，落地开工不少于1个；蟠洪经济开发区完成签约任务20亿元，引进并落地5亿元以上项目3个。


强化项目服务保障。坚持项目为王导向，强化项目组织保障，设立项目建设工作专班，实行半月一例会、一月一督导、一月一汇报工作推进机制，坚持落实重点项目县级领导包联服务责任制，全程为企业投资、发展提供咨询指导和帮办服务。深化相对集中行政许可权改革，优化再造审批流程，提升审批效率。强化工程项目并联审批和代办服务，依法精简压缩审批环节，力争所有事项审批再提速20%以上。完善征地拆迁实施办法，着力破解项目用地、资金等难题。针对营商环境评价发现的企业办理成本负担重、信息不共享、网办率低等问题，着力优化办理环节，减免不合理收费，切实兑现各项惠企政策，创优发展环境。


（三）持续深化改革开放，激发转型发展新活力。坚持改革为要，用好改革关键一招，着力推动基础性、牵引性、战略性重大改革拆墙破冰，最大限度激发各类创新创造创业主体的内生动力。


加快推动开发区改革创新。发挥好开发区在全县转型发展中的主战场、主阵地、主引擎作用，抓实抓细开发区改革工作。加快推进武乡现代农业产业示范区建设，建立健全开发区体制机制，加大基础设施配套投入，重点抓好核心区建设，高起点谋划信义农产品精深加工园区。深化蟠洪经济开发区“三化三制”〔22〕改革，试点管运分离，全面推广“大地模式”，鼓励社会资本参与建设运营；积极推进“两区一园”〔23〕建设，建成标准化厂房2万平方米以上，力争年内完成土地收储1000亩以上；王家峪煤业集团运煤专线6月底投运，工业大道3-4标段8月前完成路面工程。创新投融资机制，撬动财政资金与社会资本形成合力，在园区基础设施建设上取得实质性突破。加快和信工业园区产城融合和智慧园区建设，加强政产学研用合作，重点推进创新大厦、研发基地、储能基地、大数据中心等建设。全面落实用地、用电、用气等优惠政策，9月份要推出第一宗“标准地”〔24〕出让，推动开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。


纵深推进国企国资改革。在深化混改、专业化重组、分离办社会、国有资本运营上下功夫，突出抓好现代国有企业制度建设，加快形成有效制衡的法人治理结构。理顺国有资产管理机制，促进国有资本运营效益全面提升。大力推进处僵治困，2020年全面完成46户国有企业改制与出清。积极完成5户央企、1户省属企业的“三供一业”分离移交〔25〕和维修改造工作。抓好县属国有企业分类界定，完成国有企业退休人员社会化管理。深化县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况工作制度。适时推进竞争性国有企业开展混合所有制改革，最大程度激发市场活力。


深化财政金融体制改革。学习借鉴市财通公司经验，支持政府平台公司转化为市场化企业，通过打包扩充资产，壮大企业资产规模，运用市场化手段筹资融资，参与项目建设，化解财政融资风险。精准落实好减税降费政策。完善预算绩效管理制度，努力实现预算和绩效管理一体化。完善政府举债融资机制，用足用好国家债券支持政策，有序消化存量债务，坚决遏制新增债务。着力推动金融创新，设立首期企业应急还贷周转资金500万元，缓解中小微企业因疫情造成融资难、融资贵、融资慢更加突出的问题。理顺财信担保、三农担保公司管理体制，资金规模扩展到1亿元，强化担保实力，提升增信功能。推动政府投融资平台公司化治理、市场化管理改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用。


进一步扩大对外开放。以开放促发展，以开放促转型。立足自身优势，加大培育外贸主体、跨境电商主体，大力发展外向型经济。实施外贸破零计划，年内重点培育晋皇羊肥、大山禽业、宏日昇、金丝维等具有出口潜力的企业，着力做大做强传统工艺、小杂粮等出口品牌，力争外贸出口额达到10万美元。加强与新疆伊宁县的交流合作，充分发挥友好城市互助县的作用，主动融入“一带一路”〔26〕发展战略。当好长治对外开放“桥头堡”，奋力打造内陆县区开放新高地。


（四）实施创新驱动，打造一流创新生态。坚持创新为上，不断优化创新生态，完善创新体系，培植创新土壤，加速科技成果转化。


以产业链需求为导向，加强关键和共性技术攻关。开展能源革命试点，围绕煤层气开发、煤炭智能开采和清洁高效利用等领域，聚焦能源产业发展需求，加大能源产业关键共性技术和创新成果应用力度。瞄准薄弱环节，完善制造业创新体系。继续抓好兴源钙业、山予钙业、泓晨万聚、昌靖建材等工业转型项目建设和技术创新，加快数字化、网络化、智能化技术应用，逐步提高新型产业在工业经济中的占比。加大科技创新投入，加强驰名商标、地理标志保护，严厉打击侵犯知识产权行为。强化宣传教育，鼓励和引领企业实施先进标准，促进产品和服务质量整体提升。


以强化创新链为导向，完善科技成果转化体系。设立科技成果转化基金，加大企业创新普惠性支持，大幅提升规上企业科研投入。实施高新技术企业破零计划，认定高新技术企业1户，培育2户。加快培育“双创”基地，完善孵化功能，创建山西多维牧业“星创天地”企业创新平台、红星杨电商产业园省级“双创”基地。建设一批专业性、共享型科技成果中试基地，推动重大科技成果在武乡转移转化，推广新技术、新成果4项。积极争取国内领先的科技创新基地在武乡设立分中心，争取国家、省、市实验室等创新能力平台布局武乡。深化与省农科院院县共建，加快小米、羊肚菌等产业深加工转化；积极推动中北大学与北京卫星厂联手在我县开展政校企合作，共同打造航宇智能制造研究院，有效转换3D智能制造、3D打印加工等一批成熟的科技应用产业化项目。


以全链条为导向，全力打造“双创”升级版。高标准建设一批“双创”孵化平台，加快构建全要素“双创”服务体系，推动设立产业发展基金、基础设施建设基金，完善武乡县“双创”奖励办法，推进“双创”示范基地高质量发展。定向支持骨干企业做大做强、中小企业竞相成长、优质企业加快上市，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，年内新增“四上”企业〔27〕6家。


以发展需求为导向，强化人才支撑。积极拓宽柔性引才引智渠道，通过顾问指导、退休返聘、项目合作、公开招聘等形式引进人才，留住人才，用好人才。今年要完成高素质专业化人才招聘50名，引进财政金融、工业企业、医疗卫生等高素质人才40名。加大职业培训力度，提高从业人员专业化、职业化水平。举办第二届全县技能大赛，选拔更多的职业技术能手，营造全社会关心支持人才的浓厚氛围。坚持打好“乡情故土”牌，加快本土人才培养，实施人才回归创业工程。


（五）加快乡村振兴，推动农业高质量发展。巩固脱贫攻坚产业基础，坚定把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，毫不松懈，持续发力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。


全力做好保粮保猪保供给工作。不断优化种植结构，发展有机旱作农业2.2万亩，巩固和发展县级农业示范园20个，完成高标准农田建设3万亩，推广测土配方施肥技术39万亩，粮食产量要稳定在1亿公斤左右。高度重视现代养殖业发展，积极做好非洲猪瘟等疫病防控，完成年生猪存栏2.9万头、出栏6万头任务；推进水产绿色健康养殖，扶持双丰养殖等企业做大做强。持续加强品牌打造，完成“三品”认证24个，认证面积5万亩以上；年内完成梅杏农产品地理标志认证。加快“中国好粮油”项目建设，6月底完成。武乡县新大象养殖有限公司韩北万头猪场项目8月份要建成投产。


着力打造农产品精深加工产业集群。以武乡现代农业产业示范区为引领，把现代农业产业示范区作为高质量转型发展的主战场，围绕“五个转变”〔28〕，依托小米小杂粮、核桃、梅杏、油用牡丹、中药材等特色农业资源，打造农产品精深加工八大产业集群。一要打造酿品产业集群。充分挖掘我县悠久的酿造文化和独特的生产工艺，发展陈醋、白酒、果酒等酿造产品。支持康达醋业开发有机陈醋，引导制定行业标准。加快推进太行涌泉酒业有限公司3000吨酒厂及配套种养殖基地建设，年内投产达效。二要打造饮品产业集群。依托我县干水果资源优势，重点打造小米可乐、黄梨银耳羹、杏汁山楂汁等特色饮品。加快推进晋皇羊肥小米加工综合体建设，6月份要实现万吨小米加工项目正常生产，10月份具备综合体验条件。三要打造主食糕点产业集群。充分利用我县小杂粮品种多、品质好的优势，挖掘特色工艺，大力发展一村一品，支持武乡枣糕、灌肠、干面饼、监漳手工挂面、蟠龙芝麻饧等糕点精细化生产，让老区特色风味迈出山西、香飘全国。四要打造肉制品产业集群。发挥我县养殖业优势，支持绿农、多维、鑫四海等龙头企业和一批养殖小区做大做强，深度拓展肉制品产业链，开发火腿、肉干、罐头等产品，打造京牧肉鸡、鑫四海冷鲜肉等区域品牌。今年，“京牧”肉鸡产品要达到6万吨以上。五要打造果品产业集群。利用我县核桃、梅杏、黄梨等果品资源，大力发展果品精深加工，开发核桃粉、梅杏干、梨干、果脯系列产品，线上线下同步营销，武乡好产品，对接大市场。六要打造功能食品产业集群。强化与中国农大、山西农科院等科研院所合作，围绕健康养生、减肥美容、补充营养等功能，开发生产小米饼干、玉米糁、牡丹籽油、羊肚菌等功能食品，做优做精小米产业，巩固发展羊肚菌产业，做大做强功能食品产业。老家小米饼干生产线9月份要投产。七要打造保健品产业集群。深入实施健康中国战略，围绕大众保健需求，开发党参黄芪膏、保健醋、连翘药茶、苦荞茶、菊花茶等产品，将我县的资源优势转化为保健食品产业发展优势。八要打造药品产业集群。依托我县连翘、黄芩、苦参、板蓝根等道地中药材资源，加快中药材标准化基地建设，大力发展中药材深加工，丰富晋药品牌。推动振东集团、山西医药集团等企业在形成中药材种植规模基础上，在我县建设中药材精深加工企业。


持续改善农村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，构建“三治融合”〔29〕乡村治理体系，努力提升城乡治理水平。积极开展省、市美丽宜居示范村创建，扎实开展11个示范村、76个整治村人居环境整治提升工作，全面改善村容村貌。集中力量打好“四好农村路”建设攻坚战，确保2018—2020年120条公路建设项目全面完工；推进农村厕所革命，完成3760座户厕改造；深入开展垃圾分类治理，完成11座乡镇垃圾中转站、1个垃圾分拣中心、2个垃圾填埋场、1个厨余垃圾处理中心、500个农村垃圾收集点建设；不断扩大农用地膜回收和秸秆综合利用率，全面改善乡村人居环境。


不断深化农业农村重点改革。推进农村集体产权制度改革，年内全县所有行政村都要组建农村集体股份经济合作社，为集体经济组织发放法人证书，为集体经济组织成员发放股权证书，促使集体经济组织真正成为市场主体。全面完成农村土地承包经营权确权工作，完善数据库建设和档案整理，为实施农村承包地三权分置和农村土地流转工作打好基础。加快培育农村新型经营主体，新培育市级以上农业产业化龙头企业1-3个、家庭农场8个、县级以上示范社16个。在监漳、故城等7个乡镇36个村实施农业生产托管试点3.6万亩，带动3892户农户受益。


（六）突出文化引领，培育文化旅游战略性支柱产业。统筹推进文旅事业和产业发展，坚持文化引领、聚焦文旅融合，加快培育文化旅游战略性支柱产业，把“太行之魂在武乡”文化品牌进一步做活、做强，努力建设文化旅游强县。


大力传承弘扬太行精神。举办好第十届八路军文化旅游节，进一步提升武乡老区知名度。充分发挥“抗战圣地、红色武乡”品牌优势，借助红色遗址遍布全境的独特条件，鼓励开展文艺创作，讲好武乡红色故事。依托八路军太行纪念馆、太行干部学院、太行少年军校等红色基地，培育壮大红色研学新业态，研学旅行人数力争突破4万人次。年内新建关家垴、李峪、枣烟等红色研学现场教学点8个。


持续发力推进全域旅游。围绕打造太行旅游板块精品，深化与山西文旅集团合作，全力打造实景剧《再回太行》，实施八路军文化园扩园、游击战体验园、太行少年军校提升改造等项目，积极推动创建“八路军文化旅游区”国家级5A景区和游击战体验园、板山景区国家级3A景区。有序推进崇城山等绿色景点开发，完成太行龙洞国家级4A景区提质改造工作，5月份重新开放。推行“行行+旅游”〔30〕发展新模式，优化旅游产品供给，补齐公共服务短板，打造国家全域旅游示范区。推进乡村旅游发展，组织好石北冰雪文化节、权店梅杏采摘节等乡村节庆活动，加快推动魏家窑乡村旅游综合体、五村PIP农耕文化综合体、李峪魔幻小镇、泉之头村传统村落开发利用等项目建设，争创省级3A级乡村旅游示范村2个、省级乡村旅游示范村9个，培育一批“太行人家”，在六大景区和12个旅游重点村设置100个农副产品销售点。进一步优化全域旅游环境，完善公共服务设施配套，建设全域旅游智慧平台。


不断提升公共文化服务水平。推动完善提升文化馆、图书馆总分馆制建设，发挥总馆引领作用，促进文化资源共建共享，优质资源向基层延伸。大力繁荣群众文化，实施“五个一批”群众文化惠民工程〔31〕。加强非物质文化遗产传承保护，建设一批非遗传习所，加大非遗项目申报和非遗传承人培训，挖掘优秀民间文艺，注重地方文化整理和记录，确保非物质文化遗产永续传承。挖掘武乡秧歌资源，重新组建发展武乡剧团。年内出版发行《武乡县志（1978-2016）》。


大力开展文物保护利用。抢抓我县被列为全省革命文物保护利用试点县的政策机遇，积极开展国家文物保护利用示范区创建工作，完成体制机制改革，强力推进王家峪“1+4”革命文物保护利用片区工作。完成王家峪周边环境整治、附属机关17处的布展、片区消防基础设施建设；全面铺开下合、下北漳、上北漳、石圪垤革命文物保护利用工程建设。持续抓好重点文物的本体保护和环境治理、开发利用工作。有序推进会仙观、大云寺、洪济院等古色资源的保护挖掘工作。


（七）坚持绿色发展，打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实改善空气质量“十大任务”“十项措施”〔32〕，突出精准治污、科学治污、依法治污，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，着力推进高标准保护，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽武乡。


打好蓝天保卫战。持续开展“散乱污”企业动态清零，加大县城建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。严格落实重污染天气应对举措。加强柴油货车污染、餐饮油烟污染、建筑施工扬尘管控和治理。完成全县761辆国三柴油车淘汰任务，实施2.3万户城乡清洁取暖改造，严格落实扬尘治理“六个百分百”〔33〕要求，确保空气质量持续改善。强力推进西山煤电等企业物流“公转铁”，力争大宗货物铁路运输比例达到80%以上。


打好碧水保卫战。落实最严格的生态环境保护和水资源管理制度，坚决守住环境质量底线、资源利用上限、生态保护和耕地红线，实施城镇污水处理设施改造、县城区域黑臭水体消除、农村污水治理三大工程。启动昌源河流域保护治理、涅河河道治理、广志小流域水土保持治理项目。建立健全地表水环境质量监测网，强化饮用水水源保护。加快县城新饮用水水源地建设，提升人民生活用水保障水平。持续深化河长制落实，实施“一河一策”，重点完成广志水厂项目建设，推进水土保持工程建设以奖代补试点项目，规划治理面积达到30平方公里。


打好净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染调查，加强煤矸石等固废堆场和危险废物规范化管理。加强与生态环境部环境科技发展中心合作，引进新理念、新技术，解决农村生活污水收集处理、农业面源污染治理、农村生活垃圾污染治理、矿山生态恢复治理、煤矸石综合利用等难题，积极探索建设共享环境医院，切实保障环境安全，营造美好家园。


大力实施增绿行动。全面推行“林长制”。见缝插绿，持续加大南山绿化，完善涅河两岸绿化，实施汽车客运站北侧绿化，加强绿地管护，提升县城宜居水平。大力推进国土绿化，全年完成造林4.91万亩。实施身边增绿工程，建设国家森林乡村3个，建成绿化示范村50个。保质保量完成公路通道绿化40公里，新建森林防火通道60公里，完成维护50公里。全县森林覆盖率力争新增1个百分点。


（八）加强区域协同，提升城乡发展水平。牢固树立城乡发展一盘棋思想，以“大脚革命”〔34〕理念为引领，统筹推进小城镇、美丽乡村建设，加快智慧城市建设，着力架构城乡一体化发展大格局。


扎实推进大县城建设。围绕全市建设省域副中心城市定位，按照县委经济工作会议部署，完善“一体两翼”〔35〕“一城三区”〔36〕空间布局，持续推进大县城“东扩、西进、北延、内增”，重点实施十二项城建工程。一是太焦高铁武乡站站前广场和县城连接线工程，确保年内和太焦高铁同步投用。二是县城新区道路及综合管廊工程，9月底建成投用。三是启动省道南沁线武乡县城过境段改线工程。四是完成太长高速武乡出口至县城连接线项目前期工作。五是启动县城太行街、迎宾街和红旗路、丰州北路提质改造工程。六是年内完成民丰巷、泰安巷改造工程。七是实施棚户区改造工程，城建环保北段棚改工程5月份竣工交付，电石厂制帽厂、农机粮食南段棚户区改造工程5月份开工建设，积极推动糠醛厂棚户区改造。八是加快实施城关村城中村改造工程。九是加快推进王家峪煤业集团滨河人才居住区二期工程。十是推动“两下两进两拆一提升”〔37〕，启动太行街架空线路入地改造。十一是武乡县公共文化服务中心项目，力争前半年开工建设。十二是开工建设和平广场停车场一期暨游客接待中心。


加快现代基础设施建设。铁公机方面，加快国省干线公路升级改造，强力推进208国道一级公路建设，省道南沁线武乡段路面改造工程8月底完工；积极推进太长高速武乡南出口增设工作。加快推进太行一号旅游公路建设，红色旅游公路三期（砖壁—太行龙洞—板山）年内路基全线贯通；县道西东线路面改造工程年内全部完工；县道砖蟠线、史上线改造工程年内开工建设；力争太行龙湖环湖路列入太行一号旅游公路支线项目。加快县域高速公路建设谋划，积极开展贯穿武乡东西全境石盘—墨镫高速公路的前期工作。加快通用航空机场建设。岸港网方面，投资5000万元在关河水库新建太行龙湖码头、龙湖梦岛码头、张家沟码头，争取年内开工建设。开展城市高速光纤宽带网络、电信普遍服务试点、移动通信网络、移动物联网等重点工程，加快5G基础网络建设，年内基本实现县城5G网络全覆盖。


加快公共服务设施建设。推行“大脚革命”，开展对马牧河、涅河高水平、生态化环境治理。实施两项供排水工程，长蔚水源地输水管网6月份全面并网输水，县城污水处理厂10月份完工投用；加快东干线供水工程进度，10月份正式供水；投资1667万元，在5月底前解决116个村供水不足、管道老化问题。继续推进电网改造升级，加快实施武乡城东110千伏变电站建设、长乐站增容、东良站升压项目。新建墨镫、洪水、蟠龙、监漳、石北5个汽车客运站，年内完工。有序实施老旧小区改造，完善提升小区水电路气暖等配套设施；年内开工新建各类住房2000套以上，增加房源供给，改善群众居住条件。集中力量开展县城电动三轮车、露天烧烤、违法占道经营、垃圾综合治理四大专项整治，打造宜居环境。


（九）发展民生事业，满足人民美好生活新期待。深入贯彻以人民为中心的发展思想，全力做好保障和改善民生各项工作。


着力促进就业创业。深入实施全民技能提升工程，强化高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人等特定人群专项职业技能培训，年内完成职业技能培训3100人，城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业2700人以上。进一步拓宽城乡创业就业渠道，充分发挥民企在吸纳就业方面的重要作用，稳妥做好国企职工转岗再就业工作。构建和谐劳动关系，依法有效治理农民工工资支付问题。


坚持教育优先发展。持续深化基础教育改革十大行动。扩大公办普惠幼儿园供给，推动全县新建小区配建幼儿园移交工作。深化教育教学改革，进一步加强武乡一中与山大附中，义务教育阶段与太谷县县际教育教学合作，切实提升我县教育整体水平；加强教师队伍建设，年内招聘教师70名；推进教师“县管校聘”〔38〕改革，确保8月底完成。加快推进城关小学建设，完善扫尾工程，确保新学期投入使用。坚持五育并举，促进学生全面发展。开展“创文明校园，当红色传人”主题活动，争创武乡思政教育特色；强化学生体育锻炼和认识美、爱好美、创造美的能力教育，进一步加强劳动实践基地建设。深化职业教育产教融合、校企合作，培育更多高素质劳动者和实用型人才。


提升健康服务水平。全面落实长治市深化医药卫生体制改革十大行动。传承中医国粹，加快发展中医药事业，县中医院门诊住院楼力争年内建成投运。继续完善慢性病、重大疾病和重点人群的医疗保障工作。健全医保管理体制，多措并举控制医药费用的不合理增长。深化县域医疗卫生一体化改革，完成洪水等4个乡镇中心卫生院标准化建设，建成5个乡镇卫生院中医馆，加大村医培训力度，提升乡村医生队伍素质。加强基层疾控队伍建设，强化疾控知识宣传，做好重大疾病和传染病防控工作。深入开展爱国卫生运动，加快建设健康武乡。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，全面增强人民体质。毫不松懈、慎终如始做好疫情防控工作，落实常态化防控措施，坚决打赢疫情防控人民战争。


完善社会保障制度。深入实施“全民参保计划”，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，推进医养结合试点和社区、居家养老改革试点，逐步构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境；老年公寓尽快投入正常运营，光荣院、儿童福利院前半年开工，年内完成主体工程。力争引入社会资金，尽早开工建设城市公益性公墓。


各位代表，今年在全力办好省政府确定的十件民生实事基础上，坚持量力而行、尽力而为，办好我县十件民生实事。一是推行“人人持证、技能社会”，实施全民技能提升工程，年内完成培训3100人；二是完成妇女免费产前筛查与诊断879人；三是完成农村妇女“两癌”免费筛查9200人；四是免费开展婚前医学检查服务1000对；五是继续实施免费法律咨询便民工程；六是完成免费送戏下乡120场；七是实施城镇养老幸福工程，新建老年人日间照料中心5个；八是规划建设县殡仪馆；九是新改扩建县城公厕12座；十是实行县城公交全免费。


（十）狠抓安全稳定，筑牢高质量发展底线。坚定不移贯彻落实总体国家安全观，坚持依法治理，系统防范，扎实开展零上访、零事故、零案件“三零”单位创建，确保社会安全稳定。


守住安全生产底线。压紧压实安全生产责任，继续引深安全生产基础建设，加强风险隐患源头治理，提高风险防范能力。强力推进重点领域专项整治，扎实抓好安全生产大检查和重点行业领域隐患排查治理，从严从重打击违法生产经营建设行为。完善应急管理体系，加大补短板、堵漏洞、强弱项力度，切实提高应急救援能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力防范遏制重特大安全事故。


深化平安武乡建设。完善公共法律服务体系建设，健全社会治安防控体系，打好禁毒人民战争，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。有效防范处置群体性事件、突发性事件等风险，确保人民生命财产安全。


加强和创新社会治理。严格落实“谁执法、谁普法”制度，深入开展“法律七进”〔39〕活动，全面完成“七五”普法任务。坚持发展新时代“枫桥经验”〔40〕，建立基层矛盾排查化解新机制，加强和改进信访调解维稳工作。加强社会面管控和舆情管控，有效防控各类社会风险。稳妥化解中小微企业资金链、担保链风险，严厉打击金融诈骗、“套路贷”等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。


支持国防和军队建设，做好国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人服务管理工作。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾、老干部等工作，确保人民安居乐业，社会安定有序！


三、转变政府职能，全面建设服务型政府


我们将不忘初心、牢记使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。


加强政治建设。坚持思想引领、学习为先，落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署落地见效。


建设法治政府。全面依法履行政府职能，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。完善政务各领域办事公开制度，加强政务公开和政府信息公开。健全法律顾问、行政主要负责人出庭应诉、重大决策咨询论证等制度，坚持科学、民主、依法决策。积极稳妥推进事业单位重塑性改革。科学编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查。坚持问题导向、目标导向、结果导向，用好“13710”政务督查督办平台，创造性落实各项决策部署，把宏伟蓝图化为实际行动，让群众期盼变成美好现实！


建设数字政府。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，加快政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，加强政务数据管理，推动政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”。完善一体化在线政务服务平台，优化“一网通办”流程，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。


建设效能政府。深化“放管服效”改革。按照“三对”〔41〕“六最”〔42〕要求，开展营商环境升级专项行动，继续做好全县域营商环境评价。拓展深化企业投资项目承诺制改革，探索推行核准制项目承诺制。完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。积极推动工程建设项目在线审批监管系统全面应用，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革全覆盖试点。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进信用监管。加快政务服务线上线下标准化建设，完善政务服务大厅功能和“好差评”系统〔43〕，启用“12345”政务服务热线平台〔44〕。


建设廉洁政府。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，推动政府工作务实、扎实、落实。政府要带头过紧日子，一般性支出压减10%，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，不断提升群众幸福感、满意度。持续扎紧制度笼子，加强审计监督，严防工程项目审批、项目变更、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题。切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，构建“亲、清”新型政商关系，永葆为民务实清廉的政治本色。


各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，自逼加压埋头干，奋力开拓勇向前，决战完胜脱贫攻坚，奋力谱写武乡高质量转型发展、全面建成小康社会新篇章！


名词解释


1.四个不摘：是指摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。


2.“3568”工作举措：“3”就是坚持“三个结合”，即脱贫攻坚巩固提升与转型发展、乡村振兴、全面小康相结合；“5”就是抓住“五个关键”，即健全防止返贫机制、做好易地扶贫搬迁后续扶持、建立解决相对贫困长效机制、强化脱贫攻坚风险防范化解、持续压实帮扶责任；“6”就是突出“六项重点”，即强化产业提升和群众利益联结机制、提升基础设施和公共服务水平、严格扶贫资金管理使用、强化政策落地“最后一公里”、加强农村社会综合保障、提高乡村治理能力；“8”就是做好“八方面工作”，即全力抓好产业扶贫、扎实做好生态扶贫、做强做优电商扶贫、深化农村重点改革、实施农村人居环境整治、开展全民技能培训、激发群众内生动力、抓党建促脱贫。


3.“1+4”生态扶贫机制：是指以扶贫造林专业合作社为引领，重点吸纳贫困户入社，通过实施造林绿化、退耕还林、生态保护、干果经济林提质增效“四大工程”，促进有劳动能力的贫困群众增收。


4.双签约：是指山西省建立的家庭医生签约服务制度和乡村干部政策保障签约服务制度。


5.王家峪“1+4”革命文物保护利用片区项目：是指以八路军王家峪总部旧址核心展示区开发为重点，涉及上北漳中共中央北方局党校旧址、下北漳前方鲁迅艺术学校旧址、下合八路军野战政治部旧址、石圪垤中共中央北方局妇女训练班旧址建设在内的工程项目。


6.“三品”认证：是指无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证。


7.一兼两管三统一：一兼，县疾控中心主任兼县医疗集团副院长，分管公共卫生工作；两管，县疾控中心、医疗集团公共卫生中心在业务上受医疗集团和县疾控中心双重管理，相互深度融合；三统一，统一组织领导，统一标准规范，统一绩效考核。


8.基础教育改革“十大行动”：是指长治市委、市政府2019年6月出台的《深化基础教育改革“十大行动”》，具体包括：扩大公办和普惠性民办幼儿园供给、深化教学改革、切实减轻学生课业负担、举办艺体类特色高中、禁止中小学生带手机进校园、加强中小学思政工作、改革中考招生评价标准、推行校长职级制、实行教师县管校聘和提高教师待遇十项改革。


9.放管服效：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。


10.四级四同：“四级”指国家、省、市、县四级，“四同”指事项名称、事项编码、事项类型、设定依据相同。


11.一网通办：是指把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。


12.“13710”：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向上级政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。


13.三保：是指保工资、保运转、保稳定。


14.三篇光辉文献：是指习近平总书记视察山西重要讲话；在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话；黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。


15.四个不减：是指工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减。


16.三落实：是指责任落实、政策落实、工作落实。


17.三重点：是指重点乡镇、重点群体和重点工作。


18.三保障：是指义务教育、基本医疗、住房安全。


19.三精准：是指识别精准、帮扶精准、退出精准。


20.“十个清零”：剩余任务要清零；失学辍学问题要清零；基本医疗保障问题要清零；危房改造问题要清零；安全饮水问题要清零；产业扶贫问题要清零；就业扶贫问题要清零；易地扶贫搬迁问题要清零；兜底保障问题要清零；账实不符问题要清零。


21.“1+10”指挥作战体系：即县脱贫攻坚指挥部+10个脱贫攻坚分指挥部。


22.三化三制：是指专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。


23.两区一园：是指洪水镇、蟠龙镇综合生活服务区和下寨新材料产业园区。


24.“标准地”：是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。


25.“三供一业”分离移交：是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。企业的供水、供电、供热和物业管理也将实施分离。


26.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。


27.“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。


28.五个转变：是指推动农业由生产型向市场型转变、由粗放型向集约型转变、由家庭型向融合型转变、由数量型向质量型转变、由‘靠山吃山型’向‘两山理论型’转变。


29.三治融合：是指自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。


30.行行+旅游：是指创新旅游产品供给，推动旅游与各行各业融合发展。


31.“五个一批”群众文化惠民工程：是指打造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，配送一批专业文艺演出。


32.改善空气质量“十大任务”“十项措施”：“十大任务”，即：强化工业企业深度治理和精准管控，强化机动车辆污染管控，强化扬尘综合管控和治理，强力推进冬季清洁取暖工程，强化煤炭管控，深入开展锅炉综合整治，强化露天烧烤、焚烧和喷涂管控，强化餐饮油烟管理，加强重点区域环境污染整治以及加强秋冬季错峰生产和重污染天气应对。“十项措施”，即：实行环境违法行为有奖举报制度，强化部门联动机制，强化信息化管控机制，建立源头管控机制，建立生态环境保护工作承诺制度，强化组织领导、督查巡查、经费保障、宣传引导，严格追责问责等。


33.六个百分百：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工工地内部道路100%硬化、土方开挖100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。


34.大脚革命：北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授提出的规划理念，即基于生态与环境伦理的新美学，解放和恢复自然之大脚，改变现有的城市发展建设规划模式，建立一套自然的、生态的、健康的基础设施。


35.一体两翼：是指中部核心区，东部工业集聚区、西部现代农业区协调发展，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。


36.一城三区：“一城”指县城，“三区”指老城区、新城区、龙湖区。


37.两下两进两拆一提升：是指管线下地和广告下墙、停车进库进位、拆除违建和围墙，提升城市品质。


38.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。


39.法律七进：是指法律进机关、进单位、进学校、进社区、进农村、进企业、进宗教场所。


40.枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的社会治理经验。


41.“三对”：是指坚持对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。


42.“六最”要求：是指审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。


43.“好差评”系统：是指各级政务服务机构、各类政务服务平台全部开展“好差评”，线上线下全面融合，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。确保每个政务服务事项均可评价，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，每个办事企业和群众都能自愿自主真实评价，每个差评都得到整改，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接，企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动局面，促进政务服务质量持续提升。


44.“12345”政务服务热线平台：是指以实现“一号受理、互联互通、方便群众、服务决策”为目标，整合非紧急类政务服务热线，贯通各市政务服务热线，构建的全省统一的“12345”政务服务咨询投诉举报处置体系。