2020年乌拉特后旗政府工作报告

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2020年乌拉特后旗政府工作报告

——2020年1月3日在乌拉特后旗

第十二届人民代表大会第三次会议上

乌拉特后旗人民政府旗长   贾培新

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，在市委和市政府、旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全旗各族人民，在压力下砥砺前行，在困难中开拓奋进，全旗经济社会持续健康发展，乌拉特后旗在争先发展的新征程中迈出了坚实的步伐。预计全年地区生产总值完成71亿元，增长3%，三次产业结构比例演进为6.5:72.2:21.3；固定资产投资完成41.5亿元，增长34.3%；一般公共预算收入完成8.73亿元，增长0.9%；城镇常住居民人均可支配收入达到33308元，增长7%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到16366元，增长8%。

（一）坚持出重拳、攻难点，三大攻坚战成效显著

精准脱贫有力推进。争取上级专项扶贫资金1639万元，旗本级投入1000万元，集中精力解决“两不愁三保障”突出问题。“清零达标”专项行动工作任务全面完成，中央脱贫攻坚专项巡视、上级脱贫攻坚成效考核反馈问题整改扎实推进。培育壮大嘎查村集体经济，产业带动能力不断提升。388户842人和8个贫困嘎查村脱贫成果全面巩固。

污染防治持续加强。大气、水、土壤污染防治行动扎实开展，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改按期推进。巴音宝力格镇城区空气优良天数比例进一步提高。积极开展“清废”与“环境综合整治”行动，在旗财政非常困难的情况下，投入850万元，完成历史遗留固废治理9处。点源污水“零入海”全面完成。

债务风险有效管控。年度化债任务超额完成，拖欠民营企业中小企业账款偿还进度达到72%。全年压缩一般性支出10%、“三公”经费3%，争取地方政府债券1.15亿元，在保工资、保运转、保基本民生和保障重大项目建设的同时，有效控制了政府新增债务。

（二）坚持转方式、调结构，经济高质量发展步伐加快

工业经济稳中有进。在经济下行压力加大的形势下，面对铅锌铜价格大幅下跌、企业运营成本增加等不利因素，通过减税降费、优化服务、降本增效等措施，工业经济延续总体平稳、稳中有进的发展态势。预计全年规模以上工业增加值增速同比提高2.1个百分点，实现利润总额14.1亿元，占全市的45%。全年减轻企业税费负担1.59亿元、降低用电成本1.3亿元。工业固定资产投资增势强劲，预计完成投资25亿元，同比增长86.5%，总量和增速均居全市第一，工业发展后劲显著增强。紫金有色“两渣”无害化处理等项目建成投运，国城硫铁钛资源综合循环利用项目开工，资源综合利用水平不断提高。黑猫煤化工一期项目快速推进，煤化工产业取得实质性进展。招商引资卓有成效，到位资金27.89亿元，位居全市七个旗县区首位。

农牧业发展加快。农牧区生产条件不断改善，建设高标准农田1万亩，新建屠宰场1个，建成饲草料储备库3个。完成农田“两区”划定10万亩。积极培育新型农牧业经营主体，创建自治区龙头企业1家，打造市级专业合作示范社4个、家庭示范农牧场7个。特色畜牧业稳步发展，编制完成戈壁红驼产业发展规划，建成标准化骆驼挤奶站5个。“戈壁红驼牧养系统”被认定为第五批中国重要农业文化遗产。花麒驴奶加工一期工程完成主体建设。苏木镇农畜产品质量安全监测站全部投入使用，成功创建为自治区农畜产品质量安全旗县。土地确权通过市级验收，农村牧区集体产权制度改革基本完成。

服务业发展活力增强。服务业占比达到21.3%，同比提高0.4个百分点。举办了敖包文化节、骆驼文化旅游节等节庆活动，节假日旅游市场日趋活跃，区外团队游客实现“零”的突破。驻旗各金融机构全年投放信贷资金21.76亿元，有力推动了经济发展。

（三）坚持修生态、强基础，城乡环境持续改观

生态保护全面加强。实施废弃采坑地质环境治理1.96平方公里。深入推进河湖和地下水管理保护专项行动。林草生态修复与保护进一步加强，完成林业生态建设18万亩、森林草原虫鼠害防治60.7万亩。强化农田保护，划定永久基本农田12.4万亩。建成万亩标准化“四控”园区5个，“四控两化”年度任务顺利完成。加强违法违规用地治理，“大棚房”问题专项整治行动全面完成，违建别墅问题清查整治专项行动扎实开展。

城乡基础设施不断改善。市民中心完成主体建设。投入437万元，完成老旧小区节能改造3.6万平方米；投入5000万元，实施巴音宝力格镇、呼和温都尔镇非成套住宅改造1000户，居民生活条件进一步改善。城市宜居宜业水平不断提高，绿化品质明显提升，生活垃圾和污水处理设施更加完善，成功创建为“国家园林县城”。农牧区人居环境得到改善。投入2149万元，开工建设生活垃圾压缩转运站3个、生活污水处理厂2个、农村污水处理一体化设备6处、水冲式公共厕所9座，完成农村牧区卫生厕所改造2340户。西乌盖沟水库及达拉盖沟、巴音宝力格镇北山坡截洪沟等水利工程建成，山洪防御能力逐步提升。实施了农牧区电网改造升级工程。国道331、国道335乌后旗境内工程全面推进。

（四）坚持惠民生、保稳定，群众幸福指数稳步提升

社会事业协调发展。教育上级专项经费全部拨付到位，本级经费投入持续加大。投入1163万元，更新旗一中、民族教育园区塑胶操场。民族教育专项资金由50万元提高到200万元。旗一中与杭锦后旗奋斗中学实现合作办学。隆重召开全旗教育大会暨庆祝第35个教师节表彰大会。卫生事业不断加强。投入100万元，改造升级旗医院、蒙医医院消防及污水处理设施。争取355万元，改造呼和温都尔镇医养院。投入72万元，购置6辆移动医疗服务车。完成32例边远地区急危重患者航空救援。疾控中心水质检测实验室投入运行。鼠疫疫情防控工作扎实开展。文化服务设施不断改善，在全市率先实现图书馆和文化馆总分馆全覆盖。《片警宝音》《城市阿爸收》《乌拉特婚礼》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。在全国第十一届少数民族传统体育运动会上，我旗驼球队荣获表演项目一等奖。成功举办2019年中国乒乓球协会会员联赛第十二站比赛。以庆祝新中国成立70周年为主线，广泛开展“我和我的祖国”系列主题活动。乌兰牧骑完成各类演出124场次，舞蹈《驼球赛》荣获第三届中国·国际蒙古舞蹈艺术展演创作银奖、表演铜奖。召开了全国敖包文化、蒙古包文化研讨会。乌拉特国际敖包文博园获得“大世界吉尼斯之最”，成为国内拥有敖包数量最多的景区。

社会保障体系不断完善。认真做好稳就业工作，农牧民转移就业3011人，新增城镇就业925人，城镇登记失业率为4.5%。创建市级标准化创业园区2个，成功举办首届创新创业大赛。残疾人托养中心完成主体工程建设。基本医疗保障能力显著提高，社会救助、优抚、养老等机制不断完善，城乡低保、五保供养等补助标准稳步提高，全年发放各类补助救助资金4025万元，城乡困难群众基本生活有效保障。农牧民工工资治欠保支成效显著，成功进入全市“A类”行列。投入2692万元，实施村社集中供水提标改造14处，建设水窖60处，安装水质净化处理设备358套，农牧区饮水安全保障水平不断提高。

社会治理力度进一步加大。深入开展信访矛盾攻坚化解行动，一批疑难复杂信访问题有效化解。“七五”普法扎实推进。强化安全生产红线意识，持续开展安全生产监督检查，认真落实“双约谈”制度，全年未发生重大生产安全事故。食品药品安全保障水平进一步提升。退役军人事务工作稳步推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，加强矿产资源、市场监管等领域行业乱象排查整治，扎实推进中央扫黑除恶督导反馈意见整改。全面开展车辆超限超载集中治理专项行动，道路交通安全形势明显好转。大力整顿殡葬领域秩序，清理违法违规墓地921座。加强民族团结进步创建，深入推进兴边富民行动，边疆繁荣稳定的大好局面不断巩固。

（五）坚持转作风、抓改革，政府自身建设全面加强

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好问题检视和整改落实，一批群众反映强烈的问题得到解决。“放管服”改革持续推进，投资项目在线审批、工程建设项目审批实行“一窗受理、集成服务”，“互联网+政务服务”平台建成投用，“12345”政府服务热线开通。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，“基层减负年”各项措施得到落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议96件、政协委员提案57件，满意和基本满意率分别达到98%、100%。各级巡视、巡察反馈意见整改工作扎实推进。政府机构改革顺利完成，党风廉政建设切实加强，政府服务能力、办事效率、队伍形象进一步提升。

各位代表！刚刚过去的2019年，我们面临的形势比预期的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，取得的成绩更为难能可贵。这些成绩的取得，是我们坚定不移贯彻落实党中央和上级党委政府决策部署的结果，是旗委统揽全局、科学谋划的结果，是旗人大、旗政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向所有为乌拉特后旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！

各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还面临着多重困难和挑战，主要表现在：一是发展建设任务重与财政支出大的矛盾日益凸显，政府债务化解的压力越来越大；生态保护、污染治理形势依然严峻；产业扶贫模式单一，巩固脱贫成果还需持续用力。二是经济下行的形势异常严峻，矿山企业经营难度明显增大，有色金属产业改造升级任重道远；工业园区基础设施薄弱，道路、管网、污水处理设施还不健全；农牧业特色化、产业化水平仍然较低，品牌创建上还有差距；服务业发展活力不足，与经济社会发展还不相适应。三是社会事业和民生保障还有较大提升空间，教育、医疗等方面存在薄弱环节；农牧区人居环境整治还需持续发力；牧区电力、通信等基础设施和公共服务与群众期盼还有较大差距。四是抓落实力度有待进一步提高，个别干部仍存在素质本领不强、担当精神不够、工作执行力不足等问题，还不能适应高质量发展要求。对此，我们必须直面问题，强化责任担当，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是乌拉特后旗建旗50周年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。虽然经济社会发展还面临许多困难，但我们仍处于一个重要的机遇期。一是国家宏观政策释放多重红利，特别是一系列稳增长政策的加力增效，将有利于破解重大项目资金短缺的问题，为挖掘交通、环保和市政基础设施投资潜力形成支撑。同时，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，国家全面推进新一轮西部大开发，为我旗经济社会发展带来重大机遇。二是营商环境持续优化，带来更多发展利好。中央和国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，为持续推进法制化营商环境建设提供了重要支撑，将进一步稳定市场预期，提振企业信心。三是新旧动能转换释放发展潜能。经过多年发展，我旗区位优势、资源优势、潜力优势更加凸显，新上的一批工业、特色农牧业重大项目积蓄的发展动能将在今后陆续释放，必将为我旗推动高质量发展注入强劲动力。只要我们增强信心，抢抓机遇，善谋善为，就一定能在新的征程上实现更高质量的发展！

2020年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，围绕市委“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，全面贯彻旗委十届八次全体会议精神，坚持保卫边疆、保护生态、保持稳定、保障民生，新型工业强旗、绿色农牧业固旗、旅游文化活旗、绿化净化美旗的发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，干在实处、走在前列，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

2020年的主要预期目标是：地区生产总值增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。

实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。

（一）着力打好三大攻坚战，在政治责任上体现新担当

这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们要咬定目标不放松、巩固成果不懈怠，以更大的决心、更实的举措，坚决打好三大攻坚战。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“六个精准、五个一批”的要求，在彻底解决“两不愁三保障”的基础上，持续巩固脱贫成果。坚持问题导向，全面排查脱贫工作薄弱环节，做好问题整改、边缘户监测和脱贫普查工作，健全防止返贫的长效机制。突出抓好产业扶贫，集中打造10个扶贫产业园区。建立健全扶贫资产监管制度，规范管理2012年以来形成的扶贫资产，确保长期发挥效益，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，高质量打赢脱贫攻坚战。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。深入推进大气污染防治。加快企业堆场封闭库建设，加强企业无组织粉尘治理，强化道路、施工等扬尘管控；加大“散乱污”企业综合整治，开展工业炉窑污染综合治理工作，确保工业污染源全面达标排放。深入推进水污染防治。加强水源地保护，加快推进饮用水水源地规范化和安全保障达标建设；巩固点源污水治理成效，提高中水利用效率，规范排水管理，加快污水收集处理设施建设与改造，确保污水处理厂稳定达标运行。深入推进土壤污染防治。持续加强历史遗留固废整治。积极开展生活垃圾分类工作。深入推进中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保督察反馈意见整改，按要求完成销号。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额管理，多措并举、分类处置、精准施策，扎实完成全年隐性债务化解任务，按要求完成拖欠民营企业中小企业账款清偿任务。开好规范举债的“前门”，积极争取地方政府债券，落实专项债券发行及项目配套融资各项政策措施，增加有效投资，同时平衡好稳增长和防风险关系。堵住违规举债的“后门”，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等名义变相举债。加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，决不以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子。严厉打击违法违规互联网金融、非法集资行为，扎实推进农村牧区高利贷综合治理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（二）着力推动工业经济转型升级，在绿色高质量发展上实现新突破

这是全面建成小康社会的重要抓手。面对经济下行压力加大的严峻形势，我们要坚持提质与扩量并举、调结构与转方式齐抓、筑平台与优环境同步，坚持把做大做强工业作为重中之重，全力推动工业经济绿色高质量发展。

构建多元产业集群。进一步做好产业多元、结构升级的文章，打造有色金属、新型化工、新能源、新材料等产业集群。以发展精深加工、产业循环为引领，建设上下游配套、链条互补的有色金属产业集群。将煤化工、硫化工产业发展作为我旗工业经济再次腾飞的突破口，全力保障黑猫煤化工一期一批建成投产，推动一期二批开工建设；加快国城硫铁钛资源综合循环利用项目建设。推进上海庙特高压160万千瓦风电项目，力促氢能源系列项目落地，全力建设国家清洁能源基地。进一步扩大多晶硅产能，不断完善硅产业链。

推动工业绿色化改造。深入开展绿色矿山建设行动，申报创建绿色矿山2个，全面实施尾砂浇结充填、采空区治理。发展循环经济，培育发展铜铅锌冶炼加工及废料回收利用产业链，努力将原料“吃干榨尽”。支持企业进行技术革新和智能化改造，推动企业工艺、技术、装备等方面向国内先进水平迈进。加强节能监测预警，建立健全能耗总量和强度“双控”制度，提升工业能效水平。

推动工业园区高质量发展。优化要素配置，突出产业定位，提高产业集约集聚水平。修编总规、控规、环评，编审循环化改造方案和应急救援预案。加快硫化工园区基础设施建设，推进青山220千伏变电站及园区输电线路工程，积极推动中燃天然气项目建成投运，加快启用消防特勤站，争取黑猫煤化工铁路专用线开工。实施工业园区污水处理厂运行评估及提标改造工程，完成工业园区输调水工程，着力破解工业用水瓶颈。按照“一企一策”原则，有序推进“僵尸企业”处置，盘活闲置低效用地。

加强运行调度和服务保障。统筹用好电力扶持、节能技改、税收优惠、金融服务等政策，帮助企业解决原料供应、项目融资、产品销售等实际问题，促进企业满负荷生产。加大经营困难企业扶持力度，推进援企稳岗“护航行动”，帮助企业挺过难关、防止掉队。继续做好停产企业重整、复产调度工作，推动瑞峰铅冶炼早日复产。认真贯彻《优化营商环境条例》，破解一批在企业开办、生产经营过程中的痛点难点堵点问题，落实扶持民营企业的政策措施，聚焦企业关切，增强企业获得感。完善企业家协会建设，切实发挥作用。严格落实重大项目包扶联系制度，抓好全程跟踪服务，协调办理各类手续，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。实施重点招商项目攻坚行动，大力开展产业链招商，实现招商引资量质齐升。

（三）着力加快农业农村发展，在乡村振兴上开创新局面

这是全面建成小康社会的必然要求。我们要把实施乡村振兴战略作为“三农三牧”工作总抓手，全面落实《乌拉特后旗关于推进牧区绿色高质量发展的实施意见（2019—2021年）》，加快推进绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设，促进农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展。

夯实农牧业基础。以龙头企业为引领，以示范园区为载体，全力推进土地流转、规模经营，逐步将全旗所有耕地建成高标准农田,推动牧草连片规模化种植。建设高标准农田3万亩，推广优质牧草种植。完成深松深耕2万亩、秸秆还田3万亩。新改建标准化养殖场7个。建设饲草料储备库3个。加强动物防疫工作，确保不发生重大动物疫情。

培育壮大特色产业。树立特色农牧业理念，统筹整合涉农涉牧资金，加快畜牧业经营方式转变，走集约高效、优质绿色、少养精养的现代畜牧业新路子。将山前打造成谷饲养殖产业发展带，力争金草原一期湖羊养殖产业园区建成投用，推动肉羊产业规模化发展。将边境线50公里至阴山沿线打造成二狼山白绒山羊发展带，实施二狼山白绒山羊保种工程，培育40个核心群。在边境线50公里范围内打造戈壁红驼产业发展带，新建5处标准化戈壁红驼养殖基地，开工建设以驼奶加工、产品研发为主的产业园区，完善骆驼产业链。抓住自治区奶产业振兴政策机遇，建设内蒙古西部特色奶产业基地。

加强品牌创建。提高“戈壁红驼牧养系统”文化遗产的经济效益，推动驼产品产业化经营、标准化生产、品牌化运作，全力打造乌拉特戈壁红驼区域公用品牌。依托智慧农牧业大数据平台，积极推进乌拉特戈壁羊区域公用品牌创建。发展种养大户20个，创建示范合作社2个，认证“三品一标”4个以上，新增1户企业纳入国家农产品质量安全追溯信息平台。全力争取1-2个农畜产品使用“天赋河套”区域公用品牌。

建设美丽乡村。深入推进农牧区人居环境整治，新建新型生活垃圾处理站3处、污水处理项目4个。坚持因地制宜，尊重农牧民意愿，加强后续运行和管护，有序推进厕所革命。开展村庄清洁行动和最美庭院创建活动，提升村容村貌。持续加大牧区建设，逐步完善基础设施和公共服务，着力补齐发展短板，努力实现生态保护、产业发展和兴边富民相统一。积极争取恢复巴音戈壁苏木和乌力吉苏木，优化行政区划，着力方便牧民群众。新建通村公路66公里，大力推行旗、苏木镇、嘎查村三级“路长制”，推进“四好农村路”建设。继续实施农牧区饮水安全巩固提升和农网改造升级工程，加强牧区通信设施建设，不断改善农牧区生产生活条件。创新嘎查村集体经济发展形式，增强集体经济发展的实力和活力。加强规划论证，防止一哄而上、盲目建设。规范嘎查村工作事务，清理整顿嘎查村行政事务多、各种检查评比事项多的问题，切实减轻基层负担。实施农牧民素质提升行动，建立完善村规民约、道德约束机制，大力弘扬崇德向善、遵规守法、明礼诚信等传统美德，培育淳朴民风。

（四）着力壮大服务业，在经济增长上培育新动能

这是全面建成小康社会的重要组成内容。我们要优先发展生产性服务业，推动向专业化和价值链高端延伸；大力发展生活性服务业，推动向便利化、精细化和高品质转变，充分发挥服务业在拉动内需、扩大就业等方面的积极作用。

壮大电商、物流等产业。充分发挥电子商务运营团队作用，培育一批本土品牌，力争全年实现网上交易额6000万元。依托京藏、京新高速及硫化工、煤化工铁路专用线的规划建设，整合现有物流运输公司，建设现代化大型物流园区，打造公路、铁路一体化的物流产业。争取金浩特铁路物流专用线建成投用，加快建设货场、仓储、办公等配套设施。推动潮格温都尔镇数字经济实验区建设。

推进文化旅游业发展。完善潮格温都尔镇服务设施，积极申报自治区级历史文化名镇，推动农文旅融合的康养小镇建设。完善乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园等景区服务功能，发挥辐射带动作用。做精民俗游、自然生态游线路，开拓研学游、采风游，吸引更多游客。办好骆驼文化旅游节、敖包文化节等旅游节庆活动。注重提升旅游产品的文化内涵、民族特色、绿色元素，大力支持民族手工艺品制作和开发，让民族手工艺品绽放光彩。

培育体育健身、健康养老、文化娱乐等产业。深入挖掘消费潜力,激发服务业发展新动力。发展竞赛表演、场馆服务、健身休闲等体育服务业，促进体育与文化、旅游、娱乐、健康等相关产业融合。举办好国际驼球邀请赛、蒙古马月赛、速度驼月赛等民族特色品牌赛事。积极争取体育彩票基金，广泛开展全民健身活动。逐步建立以居家为基础、社区为依托、养老院为支撑、医养相结合的养老服务模式。巩固提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等产业，促进房地产业规范发展。

（五）着力提升城市建管水平，在生态宜居城市打造上再上新台阶

这是全面建成小康社会的重要一环。我们要把城市作为“有机生命体”，统筹城市规划建设管理，让城市更宜居，让人民群众生活更方便、更舒心。

坚持科学规划。以科学规划引领新型城镇化建设，积极推进“多规合一”。协调城市景观风貌，体现城市地域特征，塑造城市特色风貌。完善城市建设和基础设施。持续推进市政及老旧小区基础设施改造，实施道路整治、小区设施维修等工程，改造完善给排水管网和供热管网体系，解决一批群众反映强烈的问题。做好住房安全保障工作，继续推进既有居住建筑节能改造，实施非成套住宅改造1500户。健全公共服务设施，推动市民中心建成投用。提升完善花海、植物园、呼格吉乐公园等一批公园游园功能，全面开放植物馆，推进城区街道绿化补植及空地绿化工程，全力打造“一街一品”“一路一色”的特色绿化景观。实施流沙沟、潮格温都尔镇城区等防洪工程,推动毕力盖沟及善岱沟下游中小河流域治理项目开工建设；积极推进通用机场项目，确保国道331、国道335乌后旗境内工程建成通车。强化精细管理。认真落实“街区长制”，深入开展环境卫生、交通秩序、道路遗撒、小区油烟噪声污染、市容秩序等专项整治，切实提升城市管理水平；全面规范物业管理，着力解决房地产开发遗留问题，依法治理私搭乱建、恶意拖欠物业费等违法行为，切实解决小区卫生差、绿化少、管理乱等问题。强化工程建设全过程的质量监管，加快工程遗留问题整治。加强公交运营管理，积极推动公交城乡一体化工作。完成执法终端建设，加快推进城市管理和服务体系智能化进程，提升城市管理和服务水平。

（六）着力加强生态保护和修复，在筑牢北疆生态安全屏障上作出新贡献

这是全面建成小康社会必须完成的重大政治任务。我们要认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，为筑牢北疆生态安全屏障贡献力量。

编制完成国土空间规划，科学划定并严守“三区三线”，完成生态保护红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界三条控制线，优化生态、生产、生活空间。完成第三次国土调查，开展区片综合地价和基准地价更新工作。严格执行基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，认真落实保护发展森林资源目标责任制，加强草原、森林、公益林和自然保护地的保护管理。强化草原征用使用审核审批监管，严控草原非牧使用。落实耕地保护责任制，加强永久基本农田保护。加快固察线两侧废弃采坑矿山地质环境恢复治理。深入推进“河湖长制”，持续开展“清四乱”行动。实施林草生态保护和修复46.25万亩。扎实开展“四控两化”行动，新建1-2个“四控”园区，积极争取自治区粪污资源化利用整县推进项目。加强重点区域生态综合治理，实施获各琦矿区周边地质环境治理工程，持续修复矿区周边地质环境；完成西部铜业“南水北调”工程，实现企业生产水源转换，切实保护地下水；加大巴音温都尔沙漠飞播造林和封禁保护，启动建设西尼乌素国家沙化土地封禁保护区项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让绿色发展理念深入人心、氛围更加浓厚。

（七）着力推进全面深化改革，在创新发展上增添新活力

这是全面建成小康社会的必由之路。我们要紧盯重点领域和薄弱环节，以改革换活力，以创新促发展，为经济高质量发展提供动力。

深化“放管服”改革。推动简政放权纵深发展，做好旗和苏木镇两级权力事项的承接工作，进一步放出活力。加强公正监管，完善“双随机、一公开”，推进“互联网＋监管”系统建设，切实管出公平。大力优化政务服务，全面启动“巴事快办”，打造“12345”政府服务热线、线上线下“一窗受理”、重大项目直通快办和效能监测四大服务平台；加快工程建设项目审批等重点领域改革，细化“三集中三到位”工作，持续推进基层便民服务规范化建设；深化商事制度改革，有序推进“证照分离”，持续压缩企业开办时间，努力为企业和群众服出便利。

加快重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，扎实推动经济高质量发展。深化机构改革，进一步理顺政府部门职责，推进事业单位机构改革，打造优化协同高效的职能体系。优化苏木镇机构设置，推进审批服务便民化和基层综合行政执法改革，完成苏木镇改革任务。完善农企利益联结机制，采取土地流转、入股分红等形式，带动农牧民增收致富。巩固农村牧区集体产权制度改革成果，盘活集体资产。进一步深化与呼和浩特民族学院校地合作，汇聚更多智力支撑，促进产学研结合。

（八）着力保障和改善民生，在不断提升群众幸福感上取得新成效

这是全面建成小康社会的出发点和落脚点。我们要坚持尽力而为、量力而行，倾情倾力做好保障和改善民生工作，努力让群众生活更加幸福美满。

优先发展教育事业。坚持教育“五个优先”原则，出台全民兴教实施意见，认真落实处级领导定点联系学校和教师制度，动员全社会力量关心支持教育，全力办好人民满意的教育。重点扶持民族教育。改善办学条件，新建一完小、蒙完小教学辅助用房。充分利用奋斗中学先进教学经验，深入推进合作办学。加强教师队伍建设，积极培养“四有”好老师。进一步健全激励机制，完善绩效分配制度，加快解决教育系统人岗不配、薪岗不适的问题，让广大教师安心从教、热心从教，使更多孩子享受到公平而有质量的教育！

推进健康乌后旗建设。深化医药卫生体制改革，持续加大医疗、医保、医药联动改革，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强潮格温都尔镇中心卫生院基础设施建设，提升综合服务能力。开工建设妇幼保健计划生育服务中心综合服务楼。发挥蒙医药特色优势，进一步完善服务体系。争取呼和温都尔镇中心卫生院创建为“国家级医养结合试点单位”。推进医疗机构信息化建设。落实健康中国行动，增强全民健康意识，倡导健康生活方式。紧紧围绕最贴近老百姓的“衣食住行”领域，加强市场监管。遵循“四个最严”要求，加强食品药品安全工作，建成食品药品安全智慧指挥平台，努力让人民群众吃得健康、吃得放心！

大力发展文化事业。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，激发广大群众的爱国主义和集体主义精神。加强民族文化传承与保护，进一步发挥“十大文化符号”作用。开展《乌拉特民歌》第二批录制工作，建立1处蒙古族驼球传承基地。积极争取上级资金，实施文物保护工程。高质量承办第二届全市少数民族传统体育运动会。按照体现特色、节俭务实的原则，举办建旗50周年系列庆祝活动。全力支持乌兰牧骑发展，推进乌兰牧骑品牌创建，创作群众喜闻乐见的优秀文艺作品，让乌兰牧骑红色旗帜在乌拉特草原高高飘扬！

不断提升社会保障能力。稳定和扩大就业，扎实做好转移牧民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。城镇新增就业880人，农牧民转移就业3000人以上。推进与巴彦淖尔高级技工学校校地合作，强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，打造2处创业园区。实施农牧区贫困户、住房困难家庭危房改造和住房保障工程。稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤残儿童、优抚对象补助标准，保障困难群众基本生活。落实退役军人待遇保障，努力创建新一轮全区双拥模范城。积极构建和谐劳动关系，严格落实“两金三制”，实现政府投资项目零拖欠、社会投资项目“动态清零”，确保付出辛劳和汗水的农牧民工按时拿到应有的报酬！

切实解决民生热点问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，拓宽社情民意反映渠道，积极回应社会关切，切实做到民有所呼、我有所应。围绕群众关心的民生问题，经过公开征集、筛选对接和充分研究，初步确定了医疗卫生、食品药品安全、人居环境整治等4个方面5项民生实事候选项目，提请代表票决。我们将有力推进、逐一落实、全部兑现，为群众救急解困、雪中送炭，将基本民生的底线坚决兜牢！

持续加强社会治理。切实减轻社区行政负担，全面清理不合理事项，提升自治功能和服务水平。持续推进信用体系建设。充分发挥妇联、共青团、工会、红十字会等群团组织作用，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。深入贯彻落实全民科学素质行动计划纲要实施方案精神。积极为志愿服务搭建更多平台，发挥好志愿服务在社会治理中的积极作用。推进社会矛盾排查化解常态化、制度化，加大涉农涉牧、企业转制等领域信访案件化解，依法及时解决群众合理诉求，严厉打击缠访闹访行为。加强应急管理体系和能力建设，进一步理顺工作职责，提高事故救援和防灾减灾救灾能力。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制,强化部门监管责任和企业主体责任，严格防范生产安全事故。加强全民普法宣传教育，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚决有力抓好中央扫黑除恶专项督导及“回头看”反馈问题整改，全面打赢扫黑除恶专项斗争。推进车辆超限超载治理常态化，持续加大源头治理、联合执法力度。深入推进殡葬领域突出问题专项整治，依法打击占用草地、林地等违法行为，切实规范殡葬管理秩序。认真做好第七次全国人口普查。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的民族理论和民族政策，争创自治区民族团结进步创建示范旗。全力支持国防和军队建设。强化边境管理，建立健全军警民联防联控长效机制，确保边防稳固、边境安宁。

（九）着力加强政府自身建设，在执政为民上展现新作为

这是全面建成小康社会的重要保障。我们要始终坚持对党绝对忠诚的政治品格、勤政务实的工作作风，尽职尽责，担当作为，狠抓落实，全力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治。把加强党的政治建设贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动主题教育常态化、长效化、制度化。严格落实意识形态工作责任制，提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力。严肃党内政治生活,营造良好政治生态。认真执行重大事项请示报告制度,做到有令必行、有禁必止。

推进依法行政。严格遵守宪法和法律，增强程序意识，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，加快建设法治政府。严格执行重大行政决策法定程序，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开和政务诚信建设，加强重大行政决策的合法性审查。进一步推进政务公开，依法保障群众知情权、参与权、监督权。全面推行行政执法“三项制度”，支持检察机关办理生态环境、国有资产保护等领域的公益诉讼案件，落实好领导干部旁听庭审活动制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

狠抓工作落实。抓落实是政府的天职。要不断增强抓落实能力，推动各项决策落地生根。坚持问题导向，准确研判形势，加强学习调研，以高度负责的态度和敢于斗争的精神，积极破解发展中的各种难题。加大正向激励，坚持多劳多得、优绩优酬，推动绩效工资向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜，激发工作干劲。坚持目标导向，围绕旗委和政府的目标任务，进一步完善督查制度，提高政府工作督查效能，执行政府工作约谈制度，促进任务落实。坚持结果导向，以发展实绩和成效为准绳，树立正确政绩观，遵循经济社会发展规律，切实干出让群众有感受的实际成效。

全面加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党要求，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。扎实开展矿产资源领域突出问题专项整治。力戒形式主义、官僚主义，大力营造崇尚实干、求真务实的工作氛围。坚持政府长期过紧日子，切实做到有保有压，保障重点支出，经费向苏木镇倾斜；坚决压缩一般性支出，提高财政资金使用效益，为降费减税和民生需求托底。推进审计全覆盖，促进规范用权、规范用钱，以为民务实清廉的形象取信于民。

各位代表！时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，干在实处、走在前列，推动乌拉特后旗绿色高质量发展，为实现“塞上江南、绿色崛起”和决胜全面小康作出新的贡献！

【名词解释】

清零达标：内蒙古自治区聚焦解决影响“两不愁三保障”的突出问题，从政策落实、产业到户、危房改造、易地搬迁、安全饮水、控辍保学等十个方面入手，实施的脱贫攻坚“清零达标”十项行动。具体包括：①对脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的进行清零；②对有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的实现清零；③实现贫困嘎查村集体经济清零递增；④建档立卡贫困户危房清零；⑤贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电达标清零；⑥建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零；⑦利用全国扶贫开发信息系统及自治区精准扶贫大数据平台，实现精准扶贫数据质量达标；⑧保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；⑨建档立卡贫困户饮水安全达标；⑩建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

农田“两区”划定：划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

四乱：河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。“乱占”是指违法围垦河道、侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高杆作物等；“乱采”是指非法采砂、取土等；“乱堆”是指乱扔乱堆垃圾、固体废物等；“乱建”是指违法违规建设涉河项目，修建阻碍行洪的建筑物等。

四控两化：“四控”是指控肥、控药、控水、控膜；“两化”是指畜禽粪污资源化和秸秆资源化利用。

大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。承租方在建设蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。

治欠保支：全面治理拖欠农牧民工工资，保障农牧民工工资支付工作。

双约谈：对生产安全事故或存在事故隐患的行业主管部门和生产经营单位主要负责人进行约谈。

一窗受理、集成服务：以办事群众主题需求为导向，以受理和审批、办理相分离为原则，按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，依托“互联网+政务服务”一体化平台实现部门间数据共享和传送，进一步优化流程环节、精简申请材料、集中高效审批，为群众和企业提供高效、便民、集约、廉洁的政务服务，让群众和企业由“跑多个部门”转变为“跑一个部门”，由“跑多个窗口”转变为“跑一个窗口”。

互联网+政务服务：依托政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事；依据“互联网+”模式，以受审分离为标准，努力推进各类政府服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递，最终实现“一网通办，网上办事”。

援企稳岗“护航行动”：贯彻落实党中央、国务院关于就业工作决策部署，助力企业脱困发展、稳定就业岗位的一项重要举措，是失业保险援企稳岗的服务品牌。通过对企业提供“真金白银”的支持，提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性，促进职工岗位稳定，从源头上减少失业，为企业发展和稳定就业“保驾护航”。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

街区长制：由街区长负责、多个部门协作配合，综合解决环境卫生、市容市貌、交通秩序、食品药品安全等问题，真正形成纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络，核心就是对城市和社区进行网格化、责任化、精细化管理。

南水北调：西部铜业输调水工程，通过铺设输水管网，将巴音镇大坝口水库存蓄水输送到获各琦苏木西部铜业厂区供生产使用，解决西部铜业生产用水所需，实现企业生产水源转换。

三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

互联网+监管：通过对现有监管平台的整合以及对各类事中事后重要监管数据的汇聚，提供给政府部门开展监管数据共享和深度挖掘，实现监管信息全程可溯、监管部门协同化办公和智能化决策，为强化事中事后监管提供技术平台支撑，并推进事中事后监管与政务服务深度融合。

巴事快办：打造集政务、公共和社会服务于一体的“12345”政府服务热线平台，线上线下“一窗受理”政务服务平台，重大项目直通快办平台，效能监察平台。四大平台互通、互联、互为支撑，贯穿企业群众办事全过程和部门审批全流程，重点解决当前群众反映问题投诉渠道不畅、审批服务“办证多、来回跑、办事难”、部门办事“不作为、慢作为、乱作为”以及重大项目审批“中梗塞”等突出问题，着力构建政务服务“一号响应、一窗受理、一网通办、一次办成”工作格局，力争实现审批服务“不见面、心贴心、好又快、创一流”的工作目标。

五个优先：旗政府为扶持教育事业发展提出的教育优先规划、投入优先安排、用人优先补充、待遇优先落实、问题优先解决五项措施。

“四有”好老师：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。

两金三制：“两金”是指工资保证金和应急周转金，“三制”是指实名制管理制度、按月足额支付工资制度（银行代发）和人工费用与其它工程款分账管理制度。

行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。