2020年浑源县政府工作报告

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2020年浑源县政府工作报告

——2020年4月27日在浑源县第十七届人民代表大会第六次会议上

浑源县人民政府县长 高莹

各位代表：


现在，我代表浑源县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县经济发展面临转型巨大压力，在困境中奋力拼搏、最充实、最值得回味的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进“1234”发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，不图虚名，不骛虚声，保持政治定力，出色完成了矿山生态治理和脱贫攻坚两项最艰巨的政治任务，较好维护了经济持续健康发展和社会大局稳定。


2019年，全县地区生产总值完成48.8亿元，同比降1.7%；规上工业增加值完成1.99亿元，同比降63%；第三产业增加值完成29.7亿元，同比增6.9%；一般公共预算收入完成1.57亿元，同比降37%；固定资产投资完成44.3亿元，同比增10%；社会消费品零售总额完成40.6亿元，同比增7.5%；城镇居民人均可支配收入24929元，同比增7.2%；农村居民人均可支配收入9151元，同比增13.7%。其中：地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入三项指标下滑。社会消费品零售总额、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入三项指标增幅位列全市中游。固定资产投资、农村居民人均可支配收入增幅，分别高于全省0.7、3.9个百分点。


一年来，我们始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号工程。全县上下合力攻坚，赶上了全省全国脱贫攻坚的节奏。统筹整合财政资金3.38亿元，持续推进了八大工程和二十四项专项行动，培育形成的主导产业在各个贫困村均有2项以上、非贫困村至少有1项。18个易地扶贫搬迁集中安置点赶出进度、建成投用、分房到户，搬迁总规模达到5462户12988人，占到贫困对象的四分之一；完成了238个村的环境提质工程，农村整体面貌发生了历史性、根本性变化。贫困县14项退出指标全部达到要求，年内减贫9235人，贫困发生率降到0.4%，全县149个贫困村退出率为100%，顺利完成第三方评估验收，省政府批准退出贫困县序列。


一年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实扛起矿山生态修复的责任担当。按照“一年复绿、三年成景”的要求，坚持生态治理与脱贫增收、产业培育、景区建设相结合，采取上级扶持、财政筹集、社会参与、企业自主等模式共争取省市资金6.07亿元，完成矿区山体整形面积4.04万亩（完成目标的127%），栽种各类树木172.75万株（丛），造地2180亩，基本实现了“一年复绿”的目标，全县矿山生态环境发生了重大的根本性变化，得到省市主要领导的肯定。我们开展了中央环保督察“回头看”反馈问题整改和违法排污大整治“百日清零”专项行动，新增集中供热面积35万平方米，实施“煤改电”500户，全年二级以上优良天数222天，比上一年度增加47天。小辛庄断面成功退出劣V类水质，全县生态环境质量得到持续改善。


一年来，我们深入贯彻新发展理念，坚持尊重历史、立足现实、面向未来，以对全县人民负责、对全县发展负责、对全县未来负责的态度，有序推动解决历史遗留问题，为转型发展做了大量打基础、利长远的事情。我们推动经济发展的理念更加科学、更加生态。积极谋划发展，把生态、文旅产业作为主攻方向，有序谋划破题。启动了县旅游服务中心和神溪湿地先期开发规划；《神溪记忆》成功上演；打通了80余公里的“探岳之旅”，恒山13个子景区基本贯通，完善了恒山景区自动售检票系统；县州衙实现开放，二岭村、龙蓬峪等乡村客栈应运而生，初步拉开了全域旅游的框架。成功举办了第五届成龙国际动作电影周、二青会火炬传递、五岳年会等活动。产业重新优化布局，推动了一批具有标志性的大项目。新能源建设规模达到286万千瓦，在全市领跑。其中150万千瓦抽水蓄能电站项目，完成了23个专题的编制审查和批复，进入核准阶段。小分子肽项目推进顺利，即将投产。双胞胎生猪养殖项目形成规模。我们谋划经济发展的方式更加理性、更加务实。不盲目跟风，不好高骛远，按章法、按程序扎实推动经济发展。坚持规划引领，启动了国土空间、城市风貌设计、现代农业、黄芪产业发展等规划，力求发展的路径更清晰。按规范程序操作运行项目，集中统筹850多亩建设用地指标用于解决项目遗留问题。有序推进了静脉产业园、扶贫产业园等PPP项目。注重提前谋划和政策跟踪，完成了土地增减挂交易收入2.5亿元，年内到位资金1.75亿元，缓解了财政压力。高举品牌发展战略，深入推进电子商务进农村示范项目，成功发布“厚道浑源”公共品牌，为提升农产品附加值拓展了空间。我们夯实经济发展的基础更加扎实、更加巩固。坚持交通布局先行，带动全县经济发展的路网大框架基本成形，建设“四好农村路”491.7公里，实施了国道239东大线改建项目，县城新区新建了5条主干道。大力提升城市肌体运行承载能力，投资1.1亿元，启动了环县城16公里的河库连通工程，实施了污水处理厂扩容提标和垃圾填埋厂渗滤液升级改造等工程。我们统筹社会发展的保障更加有力、更加完善。始终秉持以人民为中心的发展理念，扎实办好民生实事，民生财政支出30.7亿元，占公共财政预算支出的91%，较上一年同比增支5.9亿元，增幅24%。把教育作为支撑未来发展的战略性和基础性工作来抓，对全县6所乡镇初中进行优化整合，启动了中小学校长竞聘上岗等教育改革工作。县乡医疗卫生机构一体化改革提速增效，群众看病就医更加便捷，城乡居民医保参保率达100%。提供就业岗位8000多个，转移农村劳动力就业3823人。


一年来，我们扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格落实政府系统从严治党主体责任，在攻坚克难中践行了广大干部的使命和担当。我们完成了政府系统行政机构改革，制定完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则等制度，推动法治政府建设水平不断提升。办理县人大代表议案和建议82件、政协提案95件、政府服务热线7234件，办结率均为100%。高标准完成了重大政策措施落实情况跟踪、保障性住房、脱贫攻坚等专项审计。深化“放管服效”改革，停滞多年的政务服务大厅启动运行，“一枚印章管审批”工作扎实推进。政府各部门工作作风出现了积极转变，政府系统各级干部谋发展、抓落实的正能量已然形成。


各位代表，过去一年，我们坚持求真务实，坚持用发展的办法解决问题，用实际行动赢得了上级肯定和社会认可。成绩背后，我们收获的是信心和力量，是希望和生机。这是县委统筹全局、科学决策的结果，是人大和政协有效监督、全力支持的结果，也是全县上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻浑单位，向关心支持浑源改革、发展、稳定的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


过去的一年，我县大事多、难事多，财政极度拮据，政府在一些工作的摆布上还不平衡不全面。如：历史遗留欠账处理还不到位，虽然清理了1.68亿元的各类欠账，但棚户区后续建设等历史积淀还未有效解决，采煤沉陷区失地农民保障措施不到位，还需要很好谋划。农村整体面貌发生了很大变化，而城市建设未投入更多的精力，尽管在东辛庄采煤沉陷区搬迁安置点做了大量工作，但还远远不够，城市面貌未得到很好改善。在经济发展动力的培育上，规划谋划多，项目推动力度还不够，如：与永定河公司合作的生态综合治理PPP项目推进缓慢，双胞胎生猪养殖园区产业布局推动不快。在生态环境保护上，虽然小辛庄断面退出劣V类，但县城大气质量改善、城乡环境卫生一体化管理、垃圾焚烧电厂项目推动明显滞后。在民生保障上，保障性住房安置和盘活未很好地推动，对集中供暖波动性问题处理得不及时。医疗卫生基层力量薄弱，文化活动场所还不完善，穆岳小学迁建推动不够有力。在政府职能梳理上还不够到位，城市建设和管理方面存在多头管理、机制不顺的问题，支持企业发展的人才、金融、市场等配套政策体系未形成，招商引资成效不大，营商环境还需优化，政府部门的运转效能有待提高。


面对这些困难和压力，我们必须保持清醒头脑，不断增强辩证思维能力，善于变压力为动力，善于化危机为生机，坚决贯彻新发展理念，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，想办法、出实招、谋发展，继续发扬敢于吃苦、敢打硬仗、连续作战的优良作风，着力破解制约全县经济发展的瓶颈和难题，推动经济实现高质量发展。


二、2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，意义更加重大。 总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，牢牢把握中央和省、市、县委重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，深入实施“1234”发展战略，持续推进“三大振兴”，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官，全面开创政治清明、生态趋好、文旅振兴、宜居宜业、社会和谐新浑源建设新局面。


今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增5%；规上工业增加值同比增6%；第三产业增加值同比增7%；一般公共预算收入同比增2%；固定资产投资同比增8%以上；社会消费品零售总额同比增7%；城镇居民人均可支配收入同比增7%；农村居民人均可支配收入同比增8%。其他约束性指标完成省、市下达的任务。


全年重点抓好以下五个方面的工作。


（一）复兴传统文化，做大做强文旅产业


文化是最根本、最深沉、最持久的力量。浑源深厚的历史文化内涵是我们取之不尽、用之不竭的动力源泉，有无限的文章可做。


全面梳理历史传统文化。恒山文化是浑源的灵魂所在，我们要从氛围营造向重视恒山文化传承载体转变。今年要引入国内一流的文化创意公司，组建北岳文化研究院，全面复兴恒山文化。对恒山、古城、长城、黄芪、白酒、民俗、手工业等传统文化进行深度系统研究和梳理，以文化为魂、旅游为线、策划为主，设计、研发、落地、运营一批文化创意产品，植入特定场所，丰富旅游业态，让历史活化、让文化升值、让产业兴旺。实施《神溪记忆》升级打造项目；着手规划大磁窑陶瓷小镇建设；盘活恒山小镇，打造旅居休闲特色的综合体；利用二酒厂建设工业遗址公园，逐步培育更多有文化根脉的业态，全方位彰显浑源文化魅力。


全面提升核心景区品质。恒山不仅是浑源的恒山，更是中华民族世代敬仰的圣山，如果在我们手中没有保护好、利用好，就会愧对祖先、愧对人民，要以神圣的使命感，以创建5A级景区为目标，打造成旅游龙头、世界名山。今年，围绕恒山核心景区硬拓展，启动品质提升工程。充分利用恒山水库，恢复上游湿地景观，在下游向金龙峡出口延伸，建设水面景观，与柳河、神溪湿地连通。在水库东岸建设栈道，通过水库坝体，将悬空寺与岳门湾有机衔接起来，使恒山核心景区连为一体。启动实施恒山景区环境整治、危岩治理、人行步游道、电子票务系统升级以及悬空寺监测、停车场改造等一批基础建设工程。


全面推进全域旅游建设。浑源是最具打造旅游目的地要素和品质的城市，如果没有全域的旅游，就难以体现浑源厚重文化的价值，更不能体现出浑源旅游大县的魅力。今年我们要引入社会资本，加快恒山子景区开发步伐，形成亮点纷呈、功能各异、链条互补、全面开花的旅游产业集群。今年率先实施浑源州衙、汤头温泉、神溪湿地、空中草原、凌云口、龙蓬峪等景区开发；在历史街区建设北魏王朝主题酒店；以二岭民俗村旅游开发项目为先导，建设一批旅游乡村和民宿客栈，积极开发大众旅游、自驾游、自助游等新产品和新业态。


全面完善基础设施配套。作为旅游大县，今后县城、乡村所有基础设施建设都要考虑为文化旅游服务，都要与旅游相融合。年内计划投资2亿元，启动旅游服务中心建设，打造集智慧旅游、票务、交通、体验、商贸、服务等为一体的服务中心。推进旅游公路建设，打通恒山各子景区与省道干线的旅游通道。实施探岳之旅天路配套建设项目，开辟从王庄堡镇杨树湾经果子园到恒山主景区的旅游专线，连通沿途的景区景点和旅游乡村，实现省道203东西两条旅游线路全部贯通。完成国道239（原省道大灵线）东大线改建工程，实现货车和旅游车辆分流，使途经悬空寺景区的省道成为旅游专线；加快长城板块旅游公路建设，实施神溪湿地到汤头温泉旅游专线（王庄堡至西会段、火石头至抢风岭段、恒山水库至腰家坪段）建设工程；新建四好农村路27.6公里。


全面优化旅游服务管理。旅游服务是文化形象和对外影响力的展示窗口。我们将加大力度规范旅游服务市场，围绕景区景点、宾馆饭店、民宿客栈、旅游乡村、旅游客运等，指导旅游服务经营主体和从业者开展行业标准化建设，突出主题、特色和品质，大力发展一批省级以上认证的旅游服务产品，重点抓好一德街国家级旅游服务业标准化试点工作。强化对景区景点、旅行社和导游人员的服务监管，引导从业人员不断提升服务水平。扶持发展与旅游业相关的行业协会，发挥行业组织在促进公平竞争、行业自律、企业服务等方面的作用。


全面提高浑源文明水平。文明，是一座城市的风骨，市民文明是城市文明的灵魂。浑源发展必须依靠我们浑源人，弘扬好前辈的奋斗精神，转化成浑源新时代文明精神。要用优秀传统文化滋养心灵美德，做诚信、敬业、守法，有情怀、敢担当、爱家乡的浑源人。今年政府要加强社会信用体系建设，推进全县文明水平持续提升。让我们共同努力，遇见文明的自己，遇见变化的城市，使浑源更有温度！


（二）加快建设步伐，改造提升城市品质


浑源作为省级历史文化名城，北岳恒山的所在地，理应拥有高贵典雅的城市品质和气度，撤县设市是我们期许已久的梦想。我们将立足建成大同副中心城市的定位，本着统一规划、分步实施、有序推进的原则，力戒大拆大建、千城一面的建设，坚持保护与开发并重、当前与长远结合，突出传统神韵、文化特色，逐年加力推进，努力实现一年一个样、三年大变样。


坚持规划引领城市发展。规划是决定城市核心竞争力的首要因素。我们要树立科学规划、尊崇规划、维护规划、执行规划的理念，城乡的一切建设都要以规划为依据，坚决制止违法占地、违规建设行为。以一流的标准和前瞻的思维，着眼县城未来20年发展前景，年内完成《浑源县国土空间规划》和《浑源县城市风貌设计规划》，按照古城保护、旧城改造、新城开发的格局，东延北拓，南控西治，强力推进城市不协调建筑和消极空间改造，逐步明晰古城、旧城、新城边界，恢复城市肌理，对主干街道外立面进行综合改造提升，进行绿化、美化、文化装饰，打造具有浑源特色的城市风貌。加大县城外围河流、田野、山川的修复整治，形成“山水林田湖城”融为一体，古代、近代、现代层次分明，文化脉络延续，天际线完美，非常生态、非常柔性、非常舒适的园林城市，能够感受到历史的厚度、体验到文化的温度、享受到品质的高度。


加快古城保护修复步伐。按照龟城蛇街的格局，逐步恢复古城历史风貌。实施永安西街沿街建筑外立面改造项目，拆除文庙、州衙和永安寺附近的电影院、影剧院等不协调建筑，对恒利源大楼降层改造。重新布局街道风貌、公共空间、文化设施等，对架空管线、广告牌匾等进行集中整治和规范。街南建筑成熟一个改造一个，对北岳行宫周边建筑进行整治。实施钟楼北巷、鼓楼北巷、永安寺东巷等道路和管网改造工程；硬化古城内街巷2.2万平方米。让永安寺、圆觉寺、文庙、州衙等核心灵魂建筑神韵呈现，使古城风貌再现。


提升城市宜居环境品质。采取腾笼换鸟的方式，对老旧平房逐步征收改造，疏解旧城区过密建筑，增加绿地和休闲空间，提升城市居住环境质量。推进木市街片区、原农产品公司周边房屋征收工作。通过穆岳小学和中医院迁建带出人气、带出活力、带出品质。完成云馨园、云阁园小区后续工程，年内启动投用。加快完善线材厂周边、交通局周边棚改项目一期配套建设，达到入住分配条件，着手启动二期工程。加大力度推进顾册城中村改造项目。开工建设新区高品质商住楼项目。实施新区城市公园建设，积极谋划栗公广场项目，使县城居民生活环境更加宜居。


实施城市道路通达工程。道路是城市的躯干，坚持道路建设先行，拉开城市主体框架，实施主干道路通达工程，配套管网全部入地。利用三到五年时间，在县城建成区构建“四纵八横一环”的骨架，纵向改造提升步云、天峰、恒山、翠屏四条主干道路，横向建设改造恒荫、兴源、永安、迎宾、云阁、会府、二道河北、玄武八条主干街道，沿柳河、二道河、神溪构建一条环城旅游文化通道，统筹推进次干街巷提升改造，形成主次分明、环线围绕、街巷整齐、出入便捷的路网体系。今年在新城区实施朝阳路北延北段、天赐街西段、和园东规划一路、凌云街西段4条道路新建工程。在旧城区实施恒山路、永安西街2条主干道路提质升级改造工程，目前已铺开，给群众出行造成了不便，但从长远看是非常必要的，请广大群众谅解与支持。


优化城市空间功能布局。按照宜居宜业宜游的城市发展理念，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，结合“商、养、学、情、奇、产”等新业态，重新梳理城市空间功能，合理布局商贸、文旅、卫体等建设，形成商贸定点入市、产业园区入驻、文教卫体均衡配置的格局。在县城外围谋划建设汽配城、建材城、废旧物品交易中心，将县城内及周边的汽车服务行业、建筑建材装饰行业、废旧物品回收站全部集中管理、统一经营。在迎宾街东部北侧启动实施电商物流园暨农博城项目，打造区域农贸产品出入境综合服务平台。在行政审批中心西侧，开工建设新区星级酒店。


完善城市公共服务功能。城市是由各类建筑和电、气、暖、给排水、通讯网络、垃圾处理、城市管理等配套建设组成的一个有机循环肌体，肌体的健康运行决定了城市的综合承载能力。我们打造的是功能各归其位、肌体健康、运行顺畅、管理规范、颜值靓丽的文明城市，今年启动省级文明城市创建工作。持续提升城市承载能力。规范热力公司运营，新增80吨环保锅炉，完善供热管网建设，实现楼房全覆盖；实施供水管网改造，取缔县城建成区内自备井，实现自来水供给全覆盖，提高水资源节约利用效率；完成污水处理厂扩容提标改造工程，实现规范运行管理；启动第二污水处理厂建设项目；新建垃圾焚烧电厂，提高垃圾处理能力。加强城市管理，开展“两下两进两拆”专项行动。恒山路、永安西街管线全部入地，完善防洪排水系统，规范广告设置；整治车辆秩序，停车进库进位；拆除违章建筑和公共建筑区域封闭式围墙。理顺城市管理职能，推进县城综合执法、城乡环卫管理一体化水平提升。深入开展爱国卫生运动，划定社区、法人单位卫生清洁区域，完善街道商铺门前“三包”责任制，以景区为突破、县城为重点开展垃圾分类处理，提高环卫工人工资待遇，提升城市整体环境卫生质量。


（三）重构产业体系，加力推动转型发展


我县资源丰富，不能走多而全、小而杂的老路，今年集中力量打生态牌，深挖优势资源，开辟一条品牌化、规模化、集约化的新路，构建产业新体系，推动经济高质量转型发展。


做优黄芪康养产业。“世界的黄芪在中国，中国的黄芪在浑源”，把黄芪作为带动整个康养产业的一条主线，通过深加工把黄芪的功效渗透到不同的农产品，打造高端康养产品。完成《浑源县黄芪产业发展规划》编制工作，做好恒山正北芪道地药材原产地保护工作，确保芪坡保护面积在30万亩以上，抓好籽种保护和标准化种植等工作。组建黄芪产业商会，推动黄芪市场规范化、有序化运行。今年，在东辛庄启动建设黄芪药茶文化园，逐步对全县242家黄芪企业按产业链分工进行整合重组，打造一批联合舰队。与国内知名科研院所合作建立科研中心，向黄芪产业链高端延伸进行深度研发，转化一批科研成果。重点开发黄芪系列药茶，抓住黄芪列入药食同源目录这一重大契机，延伸功能食品、养生保健品等产业链条，把整个黄芪产业带动起来，与文旅深度融合，走茶旅融合的康养生态之路。推动小分子肽项目投产达效，吸纳黄芪、菌菇、沙棘、杂粮等特色农产品，研发更多的肽产品，谋划打造中国肽都。深入挖掘黄芪文化内涵，与产品营销结合起来，将恒山正北芪打造成黄芪极品、中国珍品、世界名品。


复兴白酒传统产业。逐步引入社会资本整合县域内酿酒作坊，实现资源优化重组，探索集团化集约化运作模式。谋划酒文化产业园布局，扩大酿酒原粮种植规模，建设恒山白酒高粱生产基地，带动农产品加工、物流、旅游、餐饮等产业融合发展。推广恒芪康、恒山王、老白干等系列品牌，做大高粱纯粮酿酒产业，开发系列黄芪养生酒，拓展医用酒精生产，拓宽销售市场，让传统品牌重新焕发生机。深入挖掘酿酒文化，实施品牌提升工程，支持恒山酒厂盘活品牌资产。将浑源烧酒的历史文化在恒山系列白酒中充分展示出来，实现销量扩大、产品增值、品牌重塑。


打造能源领跑基地。深入推进能源革命综合改革，构建清洁、高效、可持续的新兴产业体系，把我县打造成大同新能源领跑基地。要大力推进150万千瓦抽水蓄能电站项目，年内争取开工建设，打造成全市能源革命的示范工程；实施凌云口二期、龙王堂、沙圪坨、牛星堡、王庄堡、大仁庄等7个风电项目，总装机25.61万千瓦；建设光伏平价上网项目30万千瓦，年内全部完工。积极对接地勘部门，对东坊城、王庄堡等地热断层结构完整的乡镇进行资源勘查，为促进我县能源结构的深度转变提供资源支撑。


做强生猪养殖产业。抓好双胞胎集团年出栏23.4万头生猪生态循环养殖和母猪扩繁场建设项目；新建南榆林乡东沟村和驼峰乡高窑村万头养猪场4个；推动生猪屠宰厂建设项目，构建起种猪园区、繁育园区、养殖园区、肉产品加工园区一体化发展的规模养殖基地，形成饲料供应、粪便利用、产品延伸的综合发展模式，推动有机农业、循环农业、生态农业落地见效。借鉴生猪养殖的成功经验，科学合理布局养殖点，持续发展肉牛、黄芪羊、散养鸡等传统养殖业，扶持养殖企业和专业合作社联合发展，真正把北岳好肉的品牌树起来。


发展再生建材产业。充分利用矿山遗留的废弃料，谋划和推动建材产业，实现变废为宝、有效利用。利用花岗岩废弃原料，引进工艺品加工、建筑材料合成、矿渣综合利用等实力企业，开发系列下游产品，让花岗岩边角料转化为种类多、有特色、能创收的北岳工艺品。上马花岗岩废料处置加工项目，制造高标准的建筑材料。拓展新材料制造产业，引入先进环保技术企业，对现存的煤矸石、煤粉灰、工业废弃物实施综合利用，实现生态环境和经济效益“双赢”。


（四）完善市场要素，培育壮大发展动能


在经济全球化的今天，县域经济发展离不开与外界市场的紧密联系，要跳出浑源看浑源，坚持改革与创新，以更宽广的视野，更博大的胸怀融入市场，完善市场要素和运行机制。


完善招商引资机制。借鉴先进的经验做法，与经济发达地区合作，引入资金和管理团队，实现资源和利益共享，大力发展园区“飞地经济”。出台招商引资基金设立和使用办法、产业园区招商引资优惠办法等系列政策，县财政每年至少安排1000万元招商引资基金，从制度体系上提升招商引资成效。创新招商引资方式，采取委托专业机构招商、产业链招商、以商招商、以企招商、外派驻点招商等方式，引入有效投资主体。今年要突出项目为王，在抓好74个重点项目的基础上，再谋划、储备一批大项目好项目。抓住国家拉动内需政策的窗口期，再落地一批基础设施和民生保障项目，再引入一批产业项目，科学编制好“十四五”规划。形成多业支撑、动力强劲、科学可持续的经济社会发展局面。


深化重点领域改革。深化“放管服效”改革。持续优化营商环境，按照“三对”“六最”要求，所有审批事项和办事人员全部进驻政务服务大厅，高标准完成“一枚印章管审批”改革，实现“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”。强力推进国资国企、财政体制、商事制度、企事业单位、土地管理制度、农村集体产权制度等改革向纵深发展，确保改革出活力、改革出效益。


推动金融科技创新。大力营造尊重创新人才、尊崇创新精神、推崇创新能力的浓厚氛围。创建中国高科技研究会浑源成果转化基地，建立政府的高级专家智库，给予经费和住房保障，促进科技成果向企业生产力转化。年内，培育“小升规”企业6家，新认定“专精特新”中小企业2家。推进“双创”活动，申报省、市级科技计划项目10项以上。创新金融服务环境，完善政银企合作平台，推出符合地方实际的金融产品，支持县域内企业的发展，引进更多的外来企业。落实好省市支持民营经济政策，增强民营经济发展后劲。


构建市场服务体系。以市场需求为导向，从生产、加工、流通、营销、管理等环节，构建起标准统一、规范运行、货畅其流的市场服务体系。深入推进电子商务进农村综合示范项目，确保年内通过验收。推动物流仓配中心投入运营，收发线路覆盖70%的行政村；培养1000名优秀电商人才；大力实施“厚道浑源”公共品牌战略，将我县的特色农副产品和文旅产品打出品牌、走向市场、畅销全国。推进全县标准化体系建设和质量提升工作。对标国内行业一流标准，推进“商标兴县、质量强县”战略，围绕能源、农业、文旅、生态环保、现代物流等方面开展标准化建设，改变散、乱、小、碎片化发展的现状，向高、大、上、标准化方向迈进，助力高质量发展。


提升园区建设水平。以打造产业集聚、集群、集约发展平台为目标，深入推进省级生态文化旅游示范区创建工作，将园区打造成为县域经济发展主引擎。在园区内细分各类功能区域，合理布局产业，使招商引资项目进得来、放得下、稳得住。率先打造一个核心园区和3-5个重点园区，支持各类投资主体采取多种模式参与园区基础设施建设。推进扶贫产业园建设，连通改造原工业园区，融合建设核心产业园区。提升园区承载产业功能，推进“九通一平”基础建设，将规划范围内的土地逐步熟化，争取产业项目全部入驻园区。


（五）聚焦民生事业，全面建成小康社会


政府一切工作的落脚点都是为了浑源人民过上幸福生活，这是我们孜孜不倦的追求，任何时候都牢记人民是我们的衣食父母，用诚挚的爱民情怀和强烈的责任担当谋实事、求实效，引导人民群众过上好日子。


决战完胜脱贫攻坚。强化“军令状”和“交总账”意识，保持政治定力，一鼓作气，决战决胜，确保脱贫攻坚奔小康路上不落下一个人。坚持“减贫防贫”同步发力。完成好剩余498户1134人的脱贫任务。建立防返贫动态监测和动态帮扶机制，实行动态精准帮扶，及时掌握贫困户和边缘户的实际状况，及时采取措施进行帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。坚持“整改防范”同步推进。对照“三落实”“三精准”“三保障”要求，聚集“人、钱、事”，强化资金项目绩效监管，认真开展“回头看”，确保排查出的问题全部整改到位，圆满完成国家抽查和普查工作。对涉农整合资金项目，完善项目管理流程，加大考核问效力度，防止出现形象工程、面子工程。继续加强扶贫小额信贷的运行监管，开展资金使用效益“回头看”活动，严厉打击各类恶意拖欠和逃废债行为。坚持“巩固提升”同步落实。按照“四个不摘”要求，持续实施八大工程二十四项专项行动，巩固脱贫成果，提升脱贫成效。今年新开发4000个公益岗位，增加贫困户工资性收入。深化扶贫扶志，推进消费扶贫，抓好扶贫资产管理。抓住易地扶贫搬迁这个重点，以思源社区为试点，优先在搬迁村开展农业生产服务托管工作。完成易地扶贫搬迁拆除复垦2702亩。依托安置区配套的扶贫车间、培训中心、活动室等，开展技能培训，使大多数搬迁移民掌握1至2门实用技术，拓宽就业门路，解决就业难题，确保搬得出、稳得住、能致富。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。扎实推进乡村振兴。完成行政村撤并工作，推进村（居）综合治理。继续开展农村人居环境提质工程。坚持科学规划，深入挖掘文化内涵，重点在文化品质塑造上下功夫，打造乡村环境提升示范村40个，整治残垣断壁废弃院落村70个，建设省级农村人居环境示范村3个，改造无害化厕所300座，推进5个建制镇污水厂建设项目。围绕产业发展重点，以《浑源县现代农业总体规划》为纲，立足特色农业优势，着力打造产业集群，高标准建设省级现代农业产业园。扩大有机旱作农业规模，在北坡区推广谷黍等杂粮渗水地膜示范种植7.5万亩；新增黄花种植4000亩；扩大中药材种植面积，规范农户种采黄芪、柴胡等中药材；加大经济林建设力度，推广钙果、山桃、沙棘等；建设有机蔬菜种植基地，种植辣椒、架豆等蔬菜5万亩。支持农业龙头企业发展壮大，强化与农户的利益联结机制，在全面建成小康社会的基础上，为乡村振兴奠定坚实基础。


深入推进生态治理。生态环境是最大的民生，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态环境高标准保护。继续攻坚矿山生态修复。按照全省示范工程的定位强力推进，展现北岳大地秀美山川的良好形象。积极争取省市项目和资金，完成绿化一期后续工程，按照“两点一线”的总体布局，全面铺开矿山生态修复二期工程。以英庄和东邦两大片区为主战场，年内完成山体整形面积1.1万亩。采取人工引导、人工干预、自然修复措施，实施六棱山生态修复区、果子园片区、东邦片区、国道239改线道路至龙蓬峪旅游通道等10个片区绿化工程，打造果子园至龙蓬峪生态旅游廊道、六棱山生态康复、阳光深坑湖三个精品生态观光区，年内完成生态修复面积1.28万亩。实施二亩湾和阳光片区矿山截排水、矿山应急水源、矿区旅游步道、矿山自燃区灭火等工程。扎实推进煤矿关闭退出工作，统筹推动失地农民补偿款、税费追缴等后续工作。持续改善生态环境质量。深入实施蓝天保卫行动。持续推进“散乱污”企业的清理整顿取缔工作，扩大建成区平房清洁燃料使用范围，实施“煤改电”工程500户，扩大集中供热面积30万平方米，严控露天焚烧行为，积极推广秸秆资源化利用，不断提升县城空气环境质量。推进清水攻坚行动。严格落实河长制，全面完成主要河流确权划界工作，加大对各类涉河违法犯罪行为的打击力度。深入推动与永定河公司合作项目落地，继续推进PPP项目建设，对唐河、浑河、二道河流域实施生态综合整治，对神溪、汤头温泉进行生态保护治理，水质总体提升1至2个类别，小辛庄断面地表水达IV类标准。全面开展净土行动。严控工业固废，从源头防治土壤污染，对全县土壤环境进行调查监测。年内实施京津风沙源治理、环京津生态屏障区建设、退耕还林工程，绿化面积8万亩。完成小流域治理面积13.5平方公里，综合治理坡耕地水土流失工程1.49万亩。


推动社会事业发展。坚持教育优先发展地位，认真落实省委楼阳生书记批示精神，使我县农村初中布局调整改革试点走在全省前列。在去年试点的基础上，利用两年时间将剩余乡镇的13所初中全部撤并，今年撤并11所。推进教师“县管校聘”管理改革，优化教师资源配置，促进教育公平发展。对全县5所寄宿制学校进行改造建设，新扩建幼儿园1所，进一步改善全县学校办学条件。今年，力争全县高考二本B类以上达线人数同比增长20%左右。继续深化县乡医疗机构一体化改革。完成县人民医院住院楼建设工程。注重人才梯队建设，定期选配一线医护人员外出进修；探索建立激励机制，健全医疗队伍管理体制机制，充分调动起基层医疗工作人员的积极性和能动性。完善分级诊疗制度，提升乡村医疗卫生水平。推进文化公共服务设施建设。抓好县档案馆建设，加快群众性体育活动中心建设，不断丰富群众精神文化生活。


完善社会保障体系。推进社会保险扩面提标，把更多的适龄人员纳入社会保险覆盖范围；落实好建档立卡贫困户符合参保条件人员100%参加城乡居民基本养老保险、60岁以上贫困人口全部享受养老待遇的刚性任务；做好企业职工基本养老保险基金省级统收统支工作。抓好农村低保专项整治工作，实现应保尽保，继续提高城乡低保标准；不断提升养老服务质量，实施思源小区、永安镇中心敬老院等提质升级改造工程；完善社会福利体系，做好农村留守老人、留守妇女、留守儿童和孤儿关爱保护；加大救助力度，保障好困难群众基本生活。完善退役军人服务保障体系建设，完成好退役士官安置工作，做好退役军人就业创业工作。规范居民小区物业管理，改善小区业主的生活环境。


维护社会安全稳定。把稳就业作为社会稳定的重要抓手。促进城镇登记失业人员、就业困难人员实行再就业，把高校毕业生作为重点帮助其就业，确保零就业家庭动态清零。按照“人人持证、技能社会”的要求，推进全民技能提升工程，扩大城乡劳动者转移就业，今年再培训4590人。县政府列出800万元用于外出务工补贴，力促农民工外出转移就业。开展零上访、零案件、零事故“三零”单位创建活动。发扬新时代枫桥经验，加大矛盾纠纷集中排查调处力度；深入开展扫黑除恶专项斗争，保持社会治安良好秩序；抓实安全生产工作，强化应急保障，坚决防止交通、食品、火灾等重大安全事故发生。做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。防控疫情以来，全县上下众志成城、群防群控、联防联控，取得决定性胜利，凝聚起全县广大干部和社会各界的强大动力。共计接受社会各界捐款508万余元，主要用于疫情防控和医疗设施购置。县医疗集团购置了先进的CT机，CT检查对全县人民实行20%的降价优惠政策。在国外疫情未得到控制的关键时期，要把外防输入、内防反弹作为重点，压实乡村、社区、法人单位常态化防控责任，做到“三个坚决防止”，坚决防止境外疫情输入、坚决防止疫情出现新燃点、坚决防止重点人员进京，确保社会大局安全稳定。


三、全面提升政府治理能力


使命呼唤担当，实干铸就辉煌。浑源的发展，需要一支敢担当、能吃苦、善作为的干部队伍，政府系统将以身作则、奋力拼搏、真抓实干、务求实效，坚持依法行政、高效施政、从严治政，不断提升政府治理能力和服务水平，为圆满完成全年目标任务提供坚强保障。


强化规矩意识。我们将以坚定的政治定力，积极贯彻落实党中央、国务院和省市战略决策，认真抓好县委工作部署在政府系统落地见效。强化政府系统党风廉政建设，既鼓励干部为浑源发展敢作敢为，也坚决查处为谋取私利违章违规办事的行为。任何人不能对规矩视若无物，身在浑源不能去趟浑水。从政府系统抓起，下大力气让规矩立起来，让纪律严起来，不断压缩潜规则空间，彰显明规矩威力。


强化履职意识。政府系统干部队伍将以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，立足全县大局想办法、出实招、解难题，不等不推不拖，认真履职尽责，既立足当前完成好全年目标任务，又着眼未来谋划好后续工作思路，拧成一股绳，劲往一处使，提升政府的行政能力。加快数字政府建设，推进政务实体大厅与“网上大厅”线上线下深度融合，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台，实现线下“一窗通办”、线上“一网通办”。积极推进政务服务向移动端、自助终端、“三晋通”APP等多样化客户端延伸，实现更多事项不出家门全程网办。改进12345便民服务热线办理机制，确保人民群众诉求接诉即办。


强化效率意识。政府各部门要以最快的节奏、最快的速度、最优的流程全力推动各项工作。全年目标任务逐级分解、责任到人，倒排工期、挂图作战。建立信息畅通和落实反馈机制，加强各部门之间的信息沟通，建立月调度、季分析、半年总结的落实反馈机制，及时解决存在的问题，形成各级各部门各负其责、高效协同推动工作的局面。运用好督查和考核两种手段，对重大任务和重点工作进行跟踪督查，对延误工作、推动不力的严肃问责，因不可抗力、尽职尽责的合理容错；完善考核制度，突出“以结果论英雄”的导向，让有作为的干部上位，让不作为的干部让位，用结果导向倒逼工作高效运转。


强化法治意识。坚持依法行政，用法治思维规范政府行为，力求做到工作职责依法履行、重大决策于法有据、项目管理程序规范、资金使用安全有效、政务运行公开透明，既对浑源的发展负责，也对政府系统的干部负责，确保能干事、干成事、不出事。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法重心向基层下移，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，认真听取社会各方面的意见和建议。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章工作，加强外事管理工作。


强化节俭意识。政府系统要树立过紧日子、过苦日子的思想，今年县财政需要偿还城乡建设的债务近1.8亿元，补缴职业年金6000万元，上级转移支付资金加上县财政一般公共预算收入，仅仅能够保民生、保工资、保运转，一定要节俭节俭再节俭，挤出有限的资金用在急需的地方，通过三至五年的努力提高县财政保障能力。今年的城建、旅游等项目都是咬紧牙实施的。我们还要拓宽筹资渠道，增强财政造血功能。各部门都要行动起来，在抓好重点产业项目投产达效的同时，积极向上级部门争取资金。采取政府引导、企业合作、市场运作的方式推动经济社会发展。政府将每年拿出一部分土地复垦增减挂指标交易资金、土地招拍挂出让资金建立项目发展基金，委托专业公司市场化运作，撬动更多的社会资本参与浑源建设。与永定河流域投资有限公司建立战略合作伙伴关系，参与我县文化旅游和生态治理项目建设。在不改变资产所有权、维护全县人民利益的前提下，经营权向市场放开，通过新设、改组国有或集体公司，委托其对各行业系统的资本、资产、资源进行市场化运营，引入投资主体，以组建“恒山控股集团”为公司的资本运作平台，构建资本实操的“四梁八柱”。盘活各类资产资源，不断培育和增强全县建设和发展能力。


各位代表，发展任重道远，使命催人奋进，在实现浑源全面振兴的关键阶段，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在市委市政府和浑源县委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为建成小康浑源和“十三五”圆满收官而努力奋斗！