2020年巴彦淖尔市临河区政府工作报告

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2020年巴彦淖尔市临河区政府工作报告

——2020年1月4日在临河区第十七届

人民代表大会第三次会议上

政府区长  张如红

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，全区上下始终坚持生态优先、绿色发展导向，围绕全面建成小康社会目标，攻坚克难、开拓创新，较好完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务，在推动高质量发展进程中迈出了坚实步伐。

这一年，我们深入贯彻新发展理念，加速动能转换、稳步提档升级，经济发展实现新突破。预计地区生产总值完成280亿元，增长3.5%；全社会固定资产投资完成84亿元，增长6%；公共财政预算收入完成17.08亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额完成145.7亿元，增长5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到33873元和19883元，增长7.5%和8.6%。

现代农牧业提质增效。实施高标准农田整治11.9万亩，新增设施农业5260亩，建成金伯利农场、万亩花菇等23个农业科技示范园区，示范引领和带动能力持续增强。国家农业高新技术产业示范区创建工作通过自治区评审。落实扶持资金1.6亿元，新建规模化养殖场34个，新增优质基础母羊20.6万只，牧业年度羊饲养量达585万只。成功承办全国第26届绒毛会议，被评为“中国优质绒毛生产集散地”。认证全国绿色食品原料标准化生产基地100万亩，成功创建自治区农畜产品质量安全县。依托“天赋河套”品牌战略，授权的16款产品产销两旺、平均溢价30%以上。

工业经济稳步发展。52户规模以上工业企业实现增加值48亿元。开工千万元以上工业项目64项，完成工业固定资产投资17.4亿元，鼎业食品等17个项目建成达产。营商环境持续优化，清偿民营企业、中小企业欠款5.25亿元，协助企业贷款融资8.5亿元，帮助企业解决要素保障、生产经营等方面问题89个，减免企业税费3.7亿元、降低用电成本2197万元。全年招商引资到位资金21.8亿元。

现代服务业更显活力。传统商业布局不断优化，维多利、居然之家、红星美凯龙等12个大型商业综合体业态愈加丰富。新兴产业蓬勃发展，保税物流中心（B型）封关运营，进口商品跨境直营店全面启动，为申请国家跨境电商试点城市奠定基础；全区电商实现交易额114.6亿元，增长4.2%；农村电商交易额突破7000万元，增长35%。依托青春湖、民主村、富强村等重点景区，大力开辟精品线路，辐射带动全域旅游。全年接待游客173万人次、增长8.8%，实现旅游收入19.7亿元、增长6.5%。经济外向度稳步提升，乐河、容大等42家外贸企业出口额达2.35亿美元，占全市总额48%，稳居全市第一。高质量完成第四次全国经济普查工作，全面摸清了全区二三产业“家底”。

这一年，我们聚焦防风险、补短板、强弱项，综合施策、精准发力，三大攻坚战取得新成效。

风险防控积极有效。持续加强政府债务管理，打好“控增量、化存量、清税费”组合拳，全年化解政府债务33.9亿元，其中隐性债务17.5亿元，银行贷款利息、政府债券本息等16.4亿元；“十个全覆盖”工程债务全部清欠，争取到自治区化债奖补资金3.5亿元。认真开展金融风险防范排查处置工作，严厉打击恶意逃债、房地产领域非法集资等违法犯罪活动，依法查处相关案件7件、涉案金额6.8亿元，严守不发生区域性金融风险的底线。

精准脱贫成效显著。聚焦“两不愁、三保障”，全年累计投入资金1.2亿元，其中扶贫专项资金3189万元，巩固提高1953户4363人，减贫3户7人，建档立卡贫困人口稳定脱贫。“1233”产业扶贫工程深入推进，“9园1市8车间”18个产业扶贫项目建成投运，有劳动能力的贫困户全部固定在了产业链上，年人均增收5150元，无劳动能力的贫困户充分享受产业扶贫红利。成功承办自治区产业扶贫现场会。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、自治区脱贫攻坚成效考核指出问题切实整改到位，十项“清零达标”专项行动任务全部完成。

环境质量持续改善。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改深入推进，蓝天、碧水、净土保卫战扎实开展。统筹实施生活性、生产性、公共性大气污染防治，主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部“清零”，完成平房区集中供热改造23万平米，推广使用清洁燃煤2万户，城区空气质量优良率达85.4%。全力抓好乌梁素海流域点源污水“零入海”工程，投资6997万元，建成中水管网80公里、回用中水890万吨，联邦中水回用项目建成投运，第二污水处理厂提标改造工程有序推进。积极探索城镇污水处理新模式，“散乱污”企业得到有效治理，提前完成加油站地下油罐防渗改造任务。“四控”行动持续推进，全区化肥、农药使用量分别减少1264吨、15吨，灌溉节水7000万立方米，地膜当季回收率达到82%，农业生态稳步向好。

这一年，我们致力于加强建设管理，敢啃“硬骨头”、善打“歼灭战”，担当尽责，城乡环境呈现新面貌。

城市建管水平不断提高。完成城建固定资产投资64.9亿元。实施棚户区改造60万平米，创新推广非成套住宅综合改造11.2万平米，成功承办自治区棚户区改造现场会。投资14.7亿元的北边渠棚改项目征拆工作基本完成；清宜林等17个项目征拆工作进展顺利，累计完成征拆4094户、55万平米。综合运用行政、司法、金融等措施，强力推进“半拉子”项目销号，阳光新都、北国华府等10个项目交付逾期回迁房1200套、商品房8000套；97%的“回迁难”、86%的“入住难”问题得以解决；“办证难”实现破题，13234户房产证有序办理。金川大道北延段建成通车，打通宏丰街、东升路等6条“断头路”，增设河套大街、团结路等6条右转专用道，交通拥堵极大缓解；城区新增绿地面积200亩、精细化绿地养护面积扩大到1.6万亩，绿化覆盖率达36.4%；硬化背街巷道6.3万平米，新改建城区各类管网152.5公里，综合改造输配电线路237公里，丰州变电站建成投运，主城区承载能力大幅提升。坚决扛起创建国家卫生城市“主战场”责任，以创促建、以创促管，重点对农贸便民市场、“六小”行业等领域开展集中整顿，对8000余家食品经营单位进行全面整治规范和提档升级；以“街长制”为抓手，常态化推行门前三包、执法进小区，累计解决群众关切的问题5.87万件，拆除违建3万平米；施划停车位3.7万个，新建便民市场3处，实施旱厕改水厕73座、维修公厕155座，改造垃圾转运站38座，取缔地坑式垃圾转运站22座，城市环卫水平显著提升，顺利通过国家卫生城市暗访评估。

乡村环境明显改善。农村人居环境综合整治深入实施，“0478”工作法全面推进，狼山、干召庙被评为自治区示范镇，西海、联丰等16个村被评为自治区示范村，民主村荣获全国最美乡村、最美乡村示范村和美丽乡村百佳范例三个国家级荣誉；“厕所革命”有序推进，新建卫生厕所8630座；投资1.2亿元，完成农村公路新改扩建及安防工程260.7公里，“路长制”工作有效落实，被评为自治区“四好农村路”示范县。实施“五环”国土绿化，完成人工造林6.3万亩。成功承办自治区推进乡村振兴暨农村牧区人居环境整治现场会。第三次国土调查工作通过国家核查。

这一年，我们倾力改善民生，用心用情、多元投入，人民生活再添新福祉。

民生保障更加有力。全年用于民生支出33.2亿元，占公共财政预算支出的72.3%。重点群体就业得到有力保障，城镇新增就业3412人，农村劳动力转移就业31872人，创业就业技能培训808人，城镇登记失业率控制在4.4%。城乡低保、特困人员、优抚对象救助标准进一步提高，发放各类救助资金8836万元，困难群众生活得到有效保障。完成农村“四类重点对象”危房改造281户，分配公租房423套、发放住房租赁补贴147万元。实施老旧小区综合改造47万平米，成功承办自治区老旧小区改造暨物业管理工作现场会、建筑节能科技工作现场会。

教育事业优先发展。新改扩建6所学校，投资2.3亿元的水源路学校投入使用，教育资源布局更加均衡。加强校长、教师队伍建设，分层培训教师5000余人次，公开招聘本科及以上学历教师200名，师资队伍进一步优化；表彰优秀教师150名，尊师重教氛围更加浓厚；发放教育教学质量奖614万元，小学、初中、高中班主任津贴由每月100元分别提高到不少于600元、800元、1000元，新增班主任津贴700万元。中考满分学生占全市41%，高考本科上线1645人，人数和上线率稳居全市第一。

文体事业日趋繁荣。热烈庆祝新中国成立70周年，以各类主题活动提振士气、凝聚人心，组织开展文体活动80余场，直接参与群众达到40余万人。整合社会资源，建成7个公益书屋并免费向市民开放，“书香临河”迈出坚实步伐，全民阅读成为新风尚。成功举办2019巴彦淖尔国际马拉松赛、冰雪运动会、农民丰收节、全民健身大会等系列赛事、活动150多场次，全民健身掀起新热潮。

卫生健康事业稳步提升。医药卫生体制改革不断深化，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。分级诊疗体系建设加快推进，新改建基层卫生院、卫生服务中心8个，购置大型医疗设备43台（件），建成数字化预防接种门诊20个，24所基层医疗机构建立远程诊疗平台，基层医疗服务能力显著提升。基本公共卫生服务逐步实现均等化，家庭医生签约服务持续开展，组建签约服务医疗团队184个，优质就医服务送达群众家门口。

社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶案件289起，抓获犯罪嫌疑人235人，刑事、治安、侵财发案率分别下降18.2%、6.7%和12.8%，群众安全感持续提升。筹措资金7791万元，化解信访积案60件，自治区领导包联重点信访案件全部化解，农民工欠薪案件动态“清零”。持续深化“一统三治”基层治理模式，80%的社会矛盾在基层一线化解；矛盾纠纷多元化解指挥中心成功调解各类矛盾9548件，进京赴呼信访量下降70%以上，在自治区推进基层社会治理创新东西片区现场会和自治区信访局长培训班上分别交流了“临河经验”。更加重视安全生产、食品药品监管工作，全年未发生重特大事故。民族团结进步创建活动深入开展。国防双拥、爱国卫生、工青妇、红十字、地震、应急、档案等工作扎实开展，统计、税务、气象、外事侨务等工作又有新成效。

这一年，我们坚持依法行政，锐意推动改革，不断提升效能，政府自身建设展现新风貌。

重点改革不断深化。习近平总书记嘱托的三项重点改革取得新进展，供给侧结构性改革持续深化。“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项53项，公布权责清单5620项，审批程序和时限压缩50%以上。新增各类市场主体18668户、注册资本11.56亿元。政府机构改革全面完成，26个政府工作部门高效运转。“12345”政府服务热线投入运行，搭起了政府与群众之间的连心桥。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革全面完成；农村土地经营权抵押贷款改革国家级试点工作扎实推进，为现代农业发展注入了新活力。

自身建设全面加强。坚定政治立场，把准政治方向，强化政治担当，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强党风廉政建设，着力打造法治型、服务型、责任型政府。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费下降5%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，承办市区两级人大代表建议、政协委员提案288件，办复率均达到100%。

各位代表，过去的一年，我们激情奋斗、砥砺前行，顶住了压力、经受了考验，成绩来之不易、值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、政府关怀支持的结果，是区委正确领导，人大、政协有力监督的结果，更是全区人民团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区人民，向所有关心、支持、参与临河改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展不平衡不充分的问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。一是高质量发展动力不强、创新不足，财政收支矛盾异常尖锐，政府债务化解压力较大。二是城市基础设施建设不完善，承载力、宜居度、集聚性与市府城市不相适应；农村环境的保持和管理仍需加强。三是社会事业和公共服务供给保障仍然存在诸多短板，特别是对城市特殊困难群体的帮扶仍需加大力度。四是一些部门和干部担当精神、攻坚意识不强，执行能力和工作效率不高，慵懒懈怠等现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，具有里程碑意义，做好全年工作，责任重大、使命光荣。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示要求，聚焦“五区一城”建设，把绿色高质量发展理念贯穿始终，坚决打赢三大攻坚战，加快产业结构调整，着力统筹城乡发展，更加注重民生改善，持续提升社会治理水平，全力开创治理能力更强、发展水平更高、城乡面貌更美、人民生活更好的临河发展新局面，与全国一道昂首阔步迈入全面小康社会。

2020年经济社会发展坚持稳字当头，既要坚定发展信心，又要抢抓政策机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，主要经济指标增速继续位居全市前列，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚力三大攻坚战，跨越高质量发展“大关口”。坚持问题导向，以持之以恒的定力、时不我待的状态，集中力量再攻坚，确保取得实实在在的成效，得到人民认可，经得起历史检验。

坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。紧紧围绕“三精准”“三落实”“三保障”工作要求，扎实开展建档立卡贫困人口脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫成果。严把脱贫质量关，扎实做好脱贫对象普查工作，建立长效脱贫和返贫预警机制，实施精准防贫保险项目，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，健全完善“党支部+企业（合作社）+基地+贫困户”联农带贫机制，深入实施“1233”产业扶贫工程，发展壮大集体经济和贫困村产业；运营好“9园1市8车间”，新建2个规模适度的扶贫产业园，带动贫困户持续稳定增收。

坚定不移抓好环境污染防治。认真落实好中央、自治区生态环境督查反馈意见整改工作。加强散煤、“散乱污”企业治理，扩大清洁燃煤推广覆盖面，实施平房区接大暖45万平米，继续开展柴油货车污染专项整治，落实建筑工地扬尘污染治理6个100%要求，下大力气解决露天焚烧、油烟扰民等环保突出问题，坚决打赢“蓝天”保卫战。持续加强乌梁素海流域综合治理，拓展中水回用路径，推广污水资源化利用，完成第二污水处理厂提标改造工程；全面推进番茄、脱水菜等散排企业清洁化改造；严格落实河（湖）长制，持续开展水源地环境保护专项行动，坚决打赢“碧水”保卫战。加快农业“四控”行动扩面提标，化肥、农药使用量分别减少2%和5%，推广膜下滴灌水肥一体化技术4万亩，地膜当季回收率达到83%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，坚决打赢“净土”保卫战。

全力以赴防范化解重大风险。稳步推进政府债务化解，妥善运用资产处置、资金盘活、压缩一般性支出等手段，全年化解政府债务31.56亿元，清偿拖欠民营企业、中小企业账款5.21亿元。大力整顿和规范税收征管秩序，全面清缴土地使用税、城建规费；持续深化“以物抵税、以物抵债”措施，为企业松绑、为政府减负。切实抓好项目资金和债券资金争取工作，健全完善政府投资项目财承能力评估机制，优先保障民生需求，坚决遏制政府隐性债务增量。严厉打击非法集资、金融电信诈骗等行为，深入排查化解经济社会各领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（二）聚力乡村振兴，争当绿色发展“先行者”。坚持农业农村优先发展，聚焦产业深度融合，下好绿色转型棋，打好天赋河套牌，扎实推动农牧业高质量发展。

不断夯实现代农牧业基础。深化农业供给侧结构性改革，加快建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地。高效整合涉农资金，探索推行龙头企业参与土地整治，完成10.6万亩高标准农田建设、2.6万亩盐碱地改良任务，不断巩固粮食主产区地位。建立土地流转费正常增长机制、社会保险保障机制，解决农民后顾之忧、保障长远收益。完善示范园区基础设施，建设红椒、小麦、花菇等10个万亩规模化、标准化特色种植园区。新建中俄蔬菜种植及加工出口基地、蔬菜速冻加工基地、综合性物流仓储园区；加快推进四季青、顺丰冷链物流项目建设，畅通产销渠道。培育优势品种，提升肉羊品质，打造万只现代化规模养殖示范园区9个。新建1处规模化、现代化奶牛养殖基地，积极与伊利集团合作建设好全球最先进的智能乳品加工厂。加强疫病防控体系建设，保障养殖业健康发展。

全面实施品牌强农战略。围绕果蔬、粮油、肉乳绒等特色优势产业，大力培育龙头企业、打造拳头产品，让更多农畜产品搭上“天赋河套”快车，实现优质优价。加强农产品品牌梯队建设，严格按照185项农产品标准，规范种植和加工行为，引导我区农业全产业链参与地域品牌创建，积极申报“三品一标”5个以上，支持更多企业接轨“天赋河套”。以品牌思维、质量意识提升农业整体水平，培育“舌尖经济”增长点。强化质量安全追溯管理，实现规模以上农畜产品生产企业（合作社）信息追溯管理全覆盖，争创国家农畜产品质量安全县。做好第四届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会参展工作。

扎实推进美丽乡村建设。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，突出抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升三大工程。建设小型污水处理点150个、新改建卫生厕所1.6万座、绿化美化村庄60个。实施5.2万户农村饮水安全水质提升工程，完成林业生态建设6万亩，新改扩建农村公路及安防工程350公里，争创国家“四好农村路”示范县，让农村更加干净、整洁、宜居。选树一批“美丽庭院”“最美巾帼志愿者”先进典型，激发农民积极性、主动性和创造性，掀起比学赶超的人居环境整治新热潮。

全力推动产业融合发展。坚持“亩均效益论英雄”，推动传统农业向生态、休闲、高效农业转变，通过一二三产业融合叠加，实现20万亩优质耕地亩均综合产值2万元以上。以成功创建国家农业高新技术产业示范区为目标，强力推进核心区规划建设，引进和发展壮大高新技术产业；继续推进金伯利农业示范基地项目建设，运营好鲜农6.6万平米智能温室。按照“一核两翼”总体布局，着力推进富强村乡村旅游、彤锣湾农业主题公园和蒙元文化产业园、鲜农科技示范园区、金榕+青春湖果蔬生产加工保鲜仓储4个万亩级田园综合体建设，构建现代农旅融合体系。切实抓好新型农业经营主体培育，继续安排500万元奖补和风险补偿资金，对新型农业经营主体进行集中以奖代补，进一步密切农企利益联结机制。

（三）聚力工业经济，跑出转型发展“加速度”。坚持“项目至上”理念，聚焦扩大增量、盘活存量、提升质量，加快新旧动能转换，增强转型发展支撑力。

加快企业转型升级。持续加大企业帮扶力度，开展“一企一策”服务活动，全力为企业纾困解难。围绕肉羊、粮油、籽仁等特色产业，支持院企、校企合作，开展新技术试验示范和技术攻关，力争年内新认定自治区级以上企业研发中心1家，科技成果转化2项；支持草原鑫河等肉羊企业与中国农大、中国农科院开展产学研合作，实施羊胎盘、羊血等羊副产品精深加工，延伸产业链，提升“中国羊都”含金量。鼓励引导屠宰企业整合产能，推进养殖企业与屠宰企业联动发展、互补共赢。实施中小微企业培育、成长、创新和提升计划，年内净增规模以上工业企业8家。

全力推进项目建设。扎实做好项目策划包装，健全完善储备库、预备库、建设库“三位一体”重点项目管理体制，实现多层次争取、立体化推进、可持续发展。加快构建农畜产品加工、生物制药、装备制造、能源电力等产业集群，年内实施千万元以上工业项目26个以上；推进联源热电集中供热、四华风电机组等12个续建项目达产达效；推动远景智能风机、三胖蛋仓储加工中心等新建项目年内建成投产；支持澳菲利冷链物流、李牛牛加工仓储等5个项目实施技改。

精准高效招商引资。深入开展“招商引资年”活动，全面掀起招商引资工作新热潮；树立“千斤重担众人挑”的意识，完善区级领导对接意向投资项目包联责任制，形成“全民招商”的强大合力。坚持招大引新与固本强优并举，积极开展“精准招商”“配套招商”“以商招商”，着力引进一批业主有实力、市场有前景的优质项目。围绕农畜产品精深加工、乡村旅游、商贸物流、城市建设等领域，做好招商规划，推出一批招商引资重点项目；全面梳理本土产业，突出“壮链、补链、强链”招商，引上游、接下游，为本土企业精准引进一批关联配套项目。全年力争引进到位资金20亿元以上。

全力保障要素供给。持续加强工业经济运行调度和监测分析，综合运用奖补、信贷等手段，为企业松绑减负、节本增效。畅通政银企信息渠道，完善区级领导一对一包联企业机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业进得来、留得住、发展好。完善重点项目推进机制，认真执行全程代办、容缺办理、并联审批制度，开辟项目建设绿色通道。切实做好5亿元小微企业征信集合债发行工作，帮助小微企业解决融资难、融资贵问题。不折不扣落实好减税降费政策，全力保障“煤电油气运”等生产要素需求，让企业轻装上阵。积极推动多层次资本市场融资，加大企业上市培育支持力度，力争实现本土企业主板上市“零突破”。

（四）聚力第三产业，培育富民强区“增长极”。坚持扩量增质并举，立足区位优势，推动生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向精细化转变，带动城乡繁荣发展。

壮大电商物流业。加快推动电商园区实体化运营，拓宽农畜产品销售渠道，带动全区电子商务交易额增长5%以上；推进电子商务进农村，建设集电商、快递等功能为一体的综合服务中心1个、服务站点5个，农村电子商务交易额突破1亿元。丰富保税物流园区产业业态，以“农畜产品加工、商贸服务、现代物流”三大主导产业为重点，支持临津物流开展铜精粉保税仓储业务，设立果蔬、粮油、食品等进出口基地及分拨转运中心，打造智慧型现代综合产业聚集区。加强与甘其毛都口岸的合作互动，畅通与蒙俄的进出口贸易通道，吸引更多物流仓储及外贸企业投资创业，力争将园区建设成为内蒙古西部对外开放的桥头堡。

加快发展旅游业。聚焦“旅游＋”“生态＋”模式，打造农业、旅游、康养为一体的乡村休闲旅游产业链。大力搞活旅游产业发展投入机制，吸引社会资本投资兴业，鼓励群众发展农家乐，共享旅游红利。全力推动河套非遗小镇运营达效，力争引进非遗体验项目100个。打响节庆品牌，做到“周周有活动、月月有赛事、季季有亮点”，让旅游为临河提升名气、汇聚人气、带旺财气。力争全年接待游客突破185万人次，旅游收入实现22.5亿元。

做强商贸服务业。以建设区域性商业中心为目标，合理布局城市商圈，拓展国泰、维多利、居然之家等商业综合体服务内涵，提升消费体验。引入社会资本，选址新建高标准便民市场2处、升级改造10处，让市场整体布局更加合理，购物环境更加整洁。积极发展育幼、医养、文化等业态，满足不同群体个性化、差异化消费需求。

（五）聚力城市提质，谱写宜居宜业“新篇章”。坚持“民生为本、量力而行”原则，不断完善城市功能、提升城市品质，让城市更美丽、生活更宜居。

增强城市承载能力。新建2处总容量120万立方米的城乡垃圾填埋场，建设启运餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾渣土消纳场、医疗废弃物集中处置中心。推进地上地下协调发展，统筹实施水、电、路、气、暖、通讯等市政基础设施的扩面更新。投资6亿元，建设马道桥、建南等4个变电站，实施城乡电网综合改造220公里，打造自治区西部高可靠供电示范区。投资5800万元，新建兴蒙路、恒远街等7条道路。完成污水管网扩网工程25公里，改造临白路、乌拉特大街、长春西街等13条道路破旧雨污管网。加快推进土地利用计划“增存挂钩”，全面清理“批而未供”“供而未用”土地。开展国土空间规划工作，实现多规合一，实施一张图管理。

提升城市宜居水平。积极争取中央、自治区棚改奖补资金和基础设施配套资金，完成8个片区、7300户、88万平米非成套住宅厨卫改造任务。综合改造老旧小区39个、122栋、46万平米，试点开展既有住宅加装电梯工作；加快完成铁路、烟草小区112栋老旧楼房基础设施改造；建设公租房200套、1.2万平米，为500户住房困难群众发放廉租房租赁补贴。全力抓好“烂尾”项目、“半拉子”工程销号，持续加大力度解决“回迁难”“入住难”“办证难”等问题，让群众住上放心房、安心房、舒心房。完成包银高铁、日月星苑等12个项目3079户、40万平米的征收工作。落实房地产开发企业主体责任，有序实施小区周边破旧建筑物拆旧露新工程。全力启动北边渠水源路至建设路段综合改造。多形式、多层面增绿、补绿、添绿，重点对城区道路、公园绿地、居民小区和城市开发裸露地进行升级改造，实施金川大道北延、永刚渠两侧等精品绿化工程，逐步形成“一巷一品”“一街一景”的绿化美化格局。

加强城市服务管理。纵深推进“街长制”管理模式，全面开展城市精细化管理“提升年”活动，用绣花功夫管理城市。坚持疏堵结合，着力破解占道经营、广告违规、车辆违停等城市管理顽疾；施划停车位2.8万个，建设一批智能停车场，引导沿街企事业单位对外开放停车场。突出业主主体地位，引导业委会和物业公司双向发力，推动物业由管理型向服务型转变。探索出台更加灵活的大修基金提取办法，充分发挥资金使用效益。推动城镇生活垃圾分类减量，实现建成区公共机构生活垃圾分类全覆盖。持续推进国家卫生城市创建工作，力争创建成功。

（六）聚力美好生活，办好民生福祉“头等事”。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众需求，倾注真情实感，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

办好人民满意教育。持续改善办学条件，新建中山学校、水源路学校幼教综合楼、九中幼儿园、九小幼儿园、城关学校大兴幼儿园、双河幼儿园，扩建金川学校初中部和三中体育馆。加强教师队伍建设，公开招聘优秀教师200名。分批次解决一线教师已评未聘问题，健全完善激励机制，激发教书育人积极性。深入开展校外培训机构及中小学教师有偿补课专项整治工作。扎实推动学前教育公益普惠发展，开展城镇小区配套幼儿园治理工作。统筹城乡义务教育一体化发展，积极创建国家义务教育发展优质均衡县。全力抓好优质特色多样化高中教育，推动全区本科上线率和名校录取率大幅提升。推进新教育成果共享，承办好全国新教育实验区工作会议。加强与教育发达地区名校交流合作，不断提升教学质量，打造教育品牌、建设教育强区。

保障人民健康生活。深化医疗、医保、医药联动改革，严格控制医疗费用不合理增长。深入推进医共体建设，完善分级诊疗体系，实现区人民医院顺利搬迁、妇幼保健院月子中心启用，完成西环、金川卫生服务中心和双河镇卫生院升级改造。全面建成远程诊疗平台，提升医疗服务能力和服务水平。大力引进高层次专业技术人才，提升医院核心竞争力。严厉打击非法行医，加强传染病和慢性非传染病防控力度；加强孕产妇和儿童健康管理，提高出生人口质量。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，建设健康临河。

提升社会保障水平。坚持以政策驱动就业、创业带动就业，认真做好城镇登记失业人员、退役军人、高校毕业生等重点人群的就业创业，实现新增城镇就业4200人，发放创业担保贷款3000万元，带动就业900人，失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系，扩大社会养老保险覆盖面，稳步提高城乡低保、特困人员供养标准。重视解决“一老一小”问题，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极推行智慧养老，年内建成6家养老机构，培育打造3家专业化居家养老服务站点；支持社会力量发展普惠托育服务，大力发展3岁以下婴儿照护服务，织牢织密养老育幼服务网，让老人安享晚年、孩子健康成长。

繁荣发展文体事业。以新时代文明实践活动为引领，精准把握群众文体生活需求，广泛开展各类文艺文化志愿服务活动、全民健身活动；以公共文化服务体系建设为抓手，推动乡镇（村）、办事处（社区）文化场所全面达标，全年配送文体器材300套（件），举办国际马拉松赛等各类文体活动200场；大力弘扬优秀传统文化，办好春节、元宵节等民俗文化活动，打造消夏文化艺术节等文化品牌，不断丰富群众精神文化生活。

着力强化社会治理。全面推进“北疆云‧智慧公安”建设，强力推动扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度，建设“平安临河”。完善矛盾纠纷“大调解”机制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。优化信访工作机制，积极化解信访积案，依法维护信访群众合理权益，创建信访群众满意窗口。创新社会治理方式，全面推广“一统三治”基层治理模式。认真落实党的民族宗教政策，争创自治区民族团结进步示范县。加大宗教场所管理力度，切实提高监督服务水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实推进国防教育、双拥优抚，提升国防动员和后备力量建设水平。认真抓好退役军人管理服务工作，保障退役军人的合法权益。健全完善应急管理体系，提高防灾减灾和处置突发事件能力。持续强化安全生产监管，坚决防范遏制重特大事故发生。大力支持、密切配合纪委监委、法院、检察院工作。扎实做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象等工作，推进各项事业全面发展。组织开展好第七次全国人口普查工作。

(七)聚力重点改革，释放全面发展“动力源”。坚持以更大决心、更大勇气、更大力度推动改革创新，优化发展环境，激发发展活力。

推进重点领域改革。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，紧密型农企利益联结机制比例达到65%以上。加快生态文明体制改革，推进监测监察执法垂直管理，形成条块结合、权责明确的管理体制。深化乡镇和街道改革，整合基层审批服务和执法力量。持续深化农村土地制度改革，盘活农村集体资源资产；创新农业经营体制机制，发展壮大农村集体经济。统筹推进教育、医药卫生、农业水价、司法公证等领域改革，充分释放社会各领域发展潜力。

全面深化“放管服”改革。围绕“更集中、更便捷、更优质”目标，加快推进区、乡镇（街道）、村（社区）“三级网络”平台建设，推行“单点登陆、一网通办、上下联审”的网上业务受理模式，网上办事率达到90%以上。以“巴事快办”运行为契机，推动“12345”政府服务热线平台、线上线下“一窗受理”政务服务平台、重大项目直通快办平台、效能监察平台互联互通，着力构建政务服务“一号响应、一窗受理、一网通办、一次办成”工作格局，为优化营商环境再添动力。

拓展自主改革试点改革。持续推进农村土地承包经营权抵押贷款改革，加快农村集体产权交易平台建设，实现股权公开公平交易，拓宽农民融资渠道；抓好自治区田园综合体建设、畜禽粪污资源化利用整县推进、县域金融等试点改革；深化国企改革。弘扬首创精神，提炼改革经验，力争2-3项自主特色改革经验在自治区示范推广。

(八)聚力自身建设，当好人民群众“贴心人”。坚持全心全意为人民服务，加快推进政府职能转变，不断改进工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁，全力打造人民满意政府。

加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决执行上级党委和区委的决策部署，不讲条件、不打折扣、不搞变通，一抓到底。

坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程、各领域。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取意见，回应社会关切。落实好重大决策事项向人大报告制度，切实做好规范性文件报备工作。严格执行“三重一大”决策程序，发挥好审计、法律顾问作用，健全完善公众参与、专家论证、风险评估等工作机制，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。

强化责任担当。始终坚持对人民群众高度负责的态度，常怀爱民、忧民、惠民之心，为群众办实事、做好事、解难事。始终牢记党的初心使命，对标先进找差距、针对问题补短板、列出清单抓落实，不断增强调查研究、动真碰硬、敢于担当的本领。建立和强化责任落实体系，区委的决策部署记住不忘、盯住不放，群众的期盼事事关心、时时跟进，以实干担当赢得民心。

保持廉洁本色。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，严防“四风”问题隐形变异、回潮反弹。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，切实把政府有限的资金用在刀刃上。严格权利运行程序，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监管，从源头上预防腐败，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，是追梦人的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬敢打必胜、舍我其谁的拼搏精神，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、实现临河绿色高质量发展而不懈奋斗。