2020年灵丘县政府工作报告

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2020年灵丘县政府工作报告

2020年4月28日在灵丘县第十六届人民代表大会第五次会议上

灵丘县人民政府县长 罗永山

各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2019年及近期工作回顾


2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是灵丘转型发展迈出坚实步伐之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总书记“三篇光辉文献”精神，紧紧围绕“建设面向京津冀和雄安新区宜居宜业宜游山水特色城镇”的目标，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，各项工作迈上新台阶、取得新成效。特别是这段时间，面对新冠肺炎疫情，各级各部门牢记疫情就是命令，防控就是责任，与时间赛跑，为健康护航，众志成城、共克时艰，坚决打赢疫情防控战，体现了灵丘人的担当和作为。在这里，让我们向迎难而上、冲锋在前，用生命守护“万家平安”的“白衣战士”、疫卡防控人员致以崇高的敬意！向去时无畏、归来无恙，不辱使命、圆满完成援鄂任务的县人民医院护士张颖、冯小钰、曹媛媛、李红卿、梁娜五位最美逆行者致以崇高的敬意！向舍生忘死、勇于担当，牺牲在防疫一线的优秀共产党员张志民、杨双宝两位同志表示深切的哀悼！向慷慨解囊、奉献爱心的企业和个人表示衷心的感谢！向心怀大局、硬核担当，舍小家、顾大家，全力做好防控工作的所有参战人员致以崇高的敬意和衷心的感谢！


2019年，我县较好地完成了省市下达的各项目标任务。八项主要经济指标增速均高于全省平均水平, 其中，固定资产投资完成50.46亿元，增速40.2%，第三产业增加值完成30.41亿元，增速9.2%，两项指标全市排名第一；地区生产总值完成50.51亿元，增速8.4%，全市排名第二；规模以上工业增加值完成6.91亿元，增速15.4%，全市排名第三；一般公共预算收入完成1.88亿元，增速27.1%，社会消费品零售总额完成38.39亿元，增速8.3%，两项指标全市排名第四；城镇常住居民人均可支配收入达到29293元，增速7.4%；农村常住居民人均可支配收入达到8806元，增速10.5%。其他约束性指标都圆满完成任务。


2019年，我们主要做了以下工作：


（一）补短板、强弱项，脱贫成效稳步提升。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战，精准发力，全年脱贫332户768人，贫困发生率降至0.26%。聚焦“两不愁、三保障”，“十三五”期间搬迁群众全部入住，1042户危房改造任务全部完成，发放教育扶贫资助金1114万元，完成“双签约”服务25404人，保障措施全面落实。聚焦扶贫产业，投入资金1.1亿元，发展黄花1万亩、食用菌205亩，实施中药材种植、杂粮加工、牛羊养殖等项目11个，建设有机旱作农业样板区1.8万亩，扶贫支撑力有效提升。聚焦短板弱项，投资1.96亿元，改建“四好农村路”283公里，实施安防工程68.3公里，续建旅游公路2.45公里；投资2384万元，完成9处农网新建、改造工程；投资350万元，在77个村实施了网络覆盖提升工程；投资207万元，在27个村实施了饮水安全巩固提升工程，贫困村基础设施逐步完善。聚焦扶智扶志，表彰“自主脱贫”先进模范12名，培训农村致富带头人107人，建立爱心超市22家，发放扶贫小额信贷5490万元，群众内生动力进一步激发。


（二）上项目、强企业，转型发展步伐坚实。坚持把项目作为高质量发展的支撑，全年实施项目102个，其中，总投资200亿元的秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目一期、二期机房均已交付使用，三期机房主体结构已完成，四期机房已开工建设；总投资3.85亿元的建投凤凰山5万千瓦风电项目已并网发电；总投资2.5亿元的国实电气机箱机柜、总投资1.3亿元的库邦生物医药中间体、总投资1.02亿元的喜越建材、总投资1亿元的旭燚化纤、总投资0.8亿元的启承纸塑包装等项目全部试产或投产；总投资35亿元的国电东方能源40万千瓦风电供暖、总投资10.38亿元的太原重工小王庄风电场、总投资6.5亿元的新北海金属构件、总投资1.2亿元的奇灵家具等项目有力推进；总投资25亿元的国电50万千瓦光伏发电、总投资10亿元的生物产业园、总投资5亿元的生物质能循环产业示范园等项目已签约。2019年，规模以上工业总产值完成15.16亿元，同比增长16.64%。6家工业企业完成“小升规”，荞之源、德威众创、康馨苦荞、东田矿业、豪洋矿业5家企业被评为山西省“专精特新”中小企业。


各位代表，2013年以来，我们牢固树立新发展理念，坚决摒弃以牺牲生态环境为代价的经济发展模式，紧跟时代步伐、紧扣时代脉搏、紧握时代大势，努力突破“一矿独大”的困境，一步步把转型发展的蓝图变为现实。省委、省政府主要领导前来我县检查指导工作时，给予了充分肯定，秦淮数据项目成为全市、全省转型发展的一面旗帜、一张名片，灵丘转型发展已经真正起步，多元产业格局正在形成，持续发展能力有效提升。我们坚信，转型发展是阵痛，更是涅槃重生，只要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，只要紧紧把握住高质量发展的正确方向，灵丘必将踏上转型发展的快车道，必将走出一条创新能力强、发展活力足、营商环境好、生态环境优的振兴崛起之路。


（三）抓改革、促开放，发展活力切实增强。坚持以改革开放破难题、解新题，内生动力不断增强，发展后劲更加充足。党政机构改革顺利完成，系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系基本形成。农业农村改革不断深化，所有行政村的清产核资工作全部完成。电子商务进农村全面推进，网络交易额完成3.81亿元，农特产品网络零售额达到351万元。坚持“走出去”与“引进来”相结合，全面提高对外开放水平，组团参加“广交会”、深圳“文博会”等大型招商引资活动10多场，接待来自北京、上海、雄安新区等地客商300多人，成功签约生物产业、通用航空、观光旅游等项目24个，其中17个项目开工建设，落地开工率达到70.8%。


（四）抓统筹、强基础，全域旅游成效显著。坚持城乡统筹，协调推进，总投资10.75亿元，改善面貌，提升基础，创建全域旅游示范县。其中，投资5.8亿元，对“三河”县城段进行综合治理；投资2.4亿元，优化城乡路网；投资5850万元，完成规划馆建设，进行县城街道立面改造，建设旅游接待中心；投资7000万元，完成天走线及县城干道绿化整治，打造胡服骑射、御射台等标识点8个；投资1.26亿元，推进能源革命进乡村，完成“煤改电”3689户、“煤改气”322户、生物质取暖改造1790户，改厕4909户，实施了东河南、上寨垃圾填埋场及南山区六个垃圾转运站建设工程。同时，成功举办了第六届“车河国际有机农业论坛”，推出国庆70周年《灵丘风景美如画》专题片，建设了有机农业县级追溯中心以及车河、龙渠沟等7个智慧农业示范基地，发布了县域公共品牌“灵秀灵丘”，创建全国设计师下乡和“美好环境与幸福生活共同缔造”试点村1个，打造省级、市级改善农村人居环境示范村、乡村环境提升示范村28个，大青背山羊获农业农村部地理标志保护认证，上北泉村、下车河村、花塔村被评为山西省首批AAA级乡村旅游示范村，下关乡杨庄村被评为山西省第二批旅游扶贫示范村。


（五）惠民生、增福祉，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，2019年民生支出20.4亿元，群众幸福感和获得感日益增强。全力抓好大气、水、土壤污染防治工作，治理无组织排放企业7家，取缔“散乱污”企业9家，实施水污染防治重点工程15个，清理河道161公里、沟渠24公里，完成营造林3.76万亩，恢复采矿区植被1600亩，出境断面水质稳定达标，县城空气质量二级以上天数259天，较2018年增加34天。大力促进群众就业，农村劳动力转移就业2903人，城镇新增就业2948人。不断加强社会保障，城乡居民养老保险参保率100%，高龄城乡居民基础养老金达到每人每月118元，残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目超额完成年度目标任务。始终坚持教育优先发展，完成灵丘二中食堂建设；城镇第九小学、第三幼儿园、第十幼儿园和落水河中心幼儿园、史庄中心幼儿园投入使用；东武庄小学和赵北中心幼儿园、红石塄中心幼儿园主体完工。高考二本以上达线865人，达线率38.75%。持续推进卫生健康工作，县乡医疗机构一体化改革深入推进，医保打包付费工作全面落实；建立居民健康档案21万份；免费产前筛查1101人、农村妇女免费 “两癌” 检查11792人。全力加强社会治理，打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团2个、恶势力犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人67名，破获、查处各类案件53起。切实抓好安全稳定工作，全县未发生生产安全事故，全国“两会”、建国70周年大庆等重大活动期间进京、赴省“零非访”。


（六）优服务、提效能，自身建设不断加强。坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终坚持依法行政，深入贯彻落实十九届四中全会精神，扎实推进全面依法治县和法治政府建设工作，办结行政复议和行政应诉案件4起，提供免费公共法律咨询2215件，群众满意度98%，全市排名第一。主动接受人大、政协和社会监督，办复人大代表议案建议124件、政协提案147件，办结率100%。12345政府服务热线良好运行，全年承办工单4572条，办结率98.1%。始终坚持“便民、利民、为民”，推行行政审批一站制、手续代办制、限时办结制等，年内受理各类行政审批服务事项31186件，办结31078件，办结率99%，办理事项数量、办结率居大同市各县区之首。始终坚持从严治党，严格落实党建责任，不断加强政府系统党风廉政建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。


此外，统计、审计、退役军人等各项工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，双拥、人民防空、地方志等工作取得新成效，灵丘发展迈上新征程。


各位代表！过去的一年，是不平凡的一年。我们顶住经济下行压力，坚持转型升级，工业经济稳中有进、逆势上扬；我们抢抓产业转移机遇，大力招商引资，项目建设多点开花、全面提速；我们决战脱贫攻坚，推进乡村振兴，城乡面貌持续改善、前景美好；我们不断加强生态文明建设，呵护碧水蓝天，转型发展绿意渐浓、底色鲜明；我们一如既往情系百姓，加强民生保障，人民群众获得感、幸福感、安全感切实增强。2019年以来，我县被中央农办、农业农村部评为全国村庄清洁行动先进县，确定为农村集体产权制度改革整县试点单位；被住建部确定为农村住房建设试点和设计师下乡试点县；入选全国乡村治理体系建设试点县；入选山西省有机旱作农业示范县创建名单；被评为“省级出口食品农产品质量安全示范区”；被命名为省级“双拥模范县”。全省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会、全省乡村建筑风貌提升暨共同缔造试点工作推进现场会在我县召开。县财政局被人社部、财政部评为全国财政系统先进集体，县农业农村局被中央农办、农业农村部评为全国农业系统先进集体。司法工作连续十一年、残联工作连续十年在全市考核中名列第一。


各位代表！这些成绩确实来之不易，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是团中央和省市有关单位倾力相助、倾情帮扶的结果，是全县上下不忘初心、不懈奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各帮扶单位派驻灵丘工作的同志，向所有关心、支持灵丘改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和不足。主要表现在：经济基础还不牢固，经济总量还不大，质量还不高，综合实力还不强；基础设施、生态环境等方面还存在短板弱项，民生改善还没有满足群众对美好生活的需求；党员干部的作风、能力与转型发展的要求还有差距，等等。对此，我们必须切实增强忧患意识，高度重视、全力解决，决不辜负全县人民的厚望和重托！


二、2020年工作安排


今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委136发展战略安排，紧紧围绕“建设面向京津冀和雄安新区宜居宜业宜游山水特色城镇”的定位，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，持续推进三大振兴，全力实施十大行动，不断加大“六稳”工作力度，全面做好“六保”工作，努力开创灵丘高质量发展新局面，确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。


2020年，我县经济社会发展的主要预期目标是：


地区生产总值增长6.5%，第三产业增加值增长7%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%，各项约束性指标完成省、市下达任务。


各位代表，同志们，万众一心，没有翻不过的山；众志成城，没有越不过的坎。春天已经到来，疫情终将过去。2020年，我们要深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，继续发扬疫情防控工作中的优良作风，按下快进键、跑出加速度，把疫情耽误的时间抢回来、把落下的步子补上来，最大限度降低疫情对经济发展的影响，坚决完成全年目标任务。


围绕总体要求、发展目标，今年重点实施十大行动。


（一）转型为纲、效率至上，全力实施项目建设提速行动


深入贯彻落实习近平总书记视察山西提出的“扎实推进经济发展方式转变”的要求，牢记殷殷嘱托，奋力担当作为，马上就办，真抓实干，打造“灵丘速度”，给力高质量发展。一是加快项目建设。坚持把项目建设作为加快转型发展的第一抓手，牢固树立“项目为王”理念，全力推动灵丘转型发展。全年共实施项目120个，总投资422.75亿元，完成投资94.36亿元。其中，产业类项目71个，总投资380.17亿元；基础设施类项目28个，总投资32.54亿元；社会民生类项目21个，总投资10.04亿元。要加大力度、加快速度，全力推进项目建设，确保早建成、早投产、早见效，打造灵丘经济转型发展“最强引擎”。二是聚焦产业发展。坚持把产业发展作为加快转型发展的第一支撑，重点实施亿元以上项目18个，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，提高经济发展质量和效益。以工业新型化为中心，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，强力推进工业经济转型升级；以农业现代化为主线，推动传统农业向有机农业发展，延伸产业链，提高附加值，拓宽群众致富增收路；以文旅融合为重点，整合“红、古、绿”旅游资源，加快品牌建设，完善旅游基础设施和公共服务设施，把旅游业培育成为新的经济增长点。三是优化营商环境。坚持把优化环境作为加快转型发展的第一保障，每月召开两次项目调度会，换位思考、主动作为，及时解决土地审批、拆迁补偿等方面存在的问题，全力加快项目建设，在打造“六最”营商环境中体现灵丘担当，展现灵丘作为。


（二）聚焦问题、精准发力，全力实施完胜收官行动


深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，强化交总账、军令状意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面提升脱贫成色，确保脱贫攻坚决战完胜、圆满收官。一是围绕“一个根本”。始终把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，投资1亿元，推进种植、养殖、农产品加工、旅游扶贫四类项目。重点抢抓山西建设中医药强省的契机，加强与振东集团合作，建设总投资4300万元的中药材产业扶贫基地。同时，加快推进杂粮加工，牛、羊养殖，芍药、食用菌、水果玉米等种植以及桃花山旅游扶贫项目，建立完善利益联结机制，带动贫困群众稳定脱贫。二是紧盯“三类人员”。坚持减贫与巩固并重，聚焦538名未脱贫人口、1527名脱贫不稳定人口、744名边缘易致贫人口，挂牌督战、三级包联、强化措施、提升质量，确保未脱贫人口如期脱贫、脱贫监测户不发生返贫、边缘户不产生新的致贫。三是筑牢“三个保障”。抓好扶贫政策落实，强化教育保障、医疗保障，完善兜底保障，实现“应保尽保”。按照“动态清零、静态保障”的原则，继续做好危房改造工作。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，完善小学、幼儿园、社区卫生服务中心等公共服务设施，在庄头、三楼安置点分别建设标准化中药材加工扶贫车间、冷冻食品加工车间，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。四是抓好“两个整改”。对国考省考、省委巡视、检查督导、扶贫审计等反馈问题进行全面梳理，纳入整改清单，实行“一台账、六清单”管理，对标对表、查漏补缺，逐项落实销号，确保整改到位、清仓见底。建立健全常态化“回头看”机制，深入开展“百日清零”专项行动，对自查出的问题进行逐条整改、逐项销号。五是实现“两个清零”。进一步加强劳动技能培训，充分开发公益岗位，做好“点对点”劳务输出，确保有劳动能力的贫困户至少一人就业，全面消除贫困户“零就业”家庭。对建档立卡贫困家庭未就业高校毕业生子女给予重点帮扶，通过定向招录、推荐企业等途径，实现近三年的全日制高校毕业生全部就业。六是激发“一个动力”。坚持开发式扶贫方针，创新贫困人口参与机制，培育贫困群众市场意识，推动扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变。积极宣传群众身边的脱贫致富先进典型，引导广大群众消除“等靠要”思想，树立勤劳致富理念，实现可持续发展。


各位代表，今年是脱贫攻坚收官之年。“行百里者半九十”，我们要坚决杜绝盲目乐观、小进即满的思想，坚决摒弃缓缓劲、歇歇脚的心态，清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题，以打不赢脱贫攻坚战就对不起这块红色土地的担当，牢记“军令状”，紧盯“倒计时”，胸怀“作战图”，劲头不松、责任不变、力度不减，以一往无前的攻坚状态和不胜不休的奋斗姿态，下足真功夫，啃下硬骨头，总攻到底、决战到底，确保各项工作全面完成，各项指标全面达标，确保脱贫攻坚决战完胜、圆满收官，向党中央、向全县人民、向历史交出灵丘的合格答卷。


（三）优化布局、做强产业，全力实施工业振兴行动


深入贯彻落实习近平总书记“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”要求，始终把振兴工业作为高质量发展的重中之重，以更强决心、更大力度推进工业项目建设，为灵丘实现高质量发展做实“底盘”。2020年，总投资370亿元，实施工业项目40个，其中亿元以上项目14个。一是大力发展大数据产业。总投资250.22亿元，实施项目4个。全力推进秦淮数据项目，三期机房8月30日竣工，四期机房12月30日竣工。加快推进总投资1500万元的清渊LED显示屏及嵌入式微处理器开发系统项目，尽快落地总投资50亿元的昌遂数字云谷科技园项目，实施总投资700万元的灵丘云数据基地项目，建设网络教育在线咨询服务及软件开发呼叫中心平台，延伸“产、学、研、商、住”五位一体的信息技术全产业链，促进产业集聚发展，打造“云上灵丘”。二是大力发展清洁能源产业。总投资84.44亿元，实施能源革命八大项目，争当全市能源革命尖兵。加快总投资35亿元的国家电投东方能源40万千瓦风电供暖项目，完成投资15亿元；加快总投资10.38亿元的太原重工120MW小王庄风电场项目，完成投资5亿元；加快总投资2.38亿元的欣盛26MW分散式发电项目，完成投资1.88亿元；加快总投资1.68亿元的沣沅能源20MW分散式风电项目，完成投资1800万元；加快已签约的总投资5亿元的山西生物质能循环产业示范园区项目，下半年开工建设，实施生物天然气及有机肥生态循环利用项目；加快已签约的总投资25亿元的国电山西可再生能源公司50万千瓦光伏发电项目，尽快开工建设；加快总投资5000万元的明宇天能太阳能路灯及系列产品项目，完成投资2500万元；加快总投资4.5亿元的能源革命进乡村示范项目，统筹推进天然气进农村，煤改电、煤改气及“清洁炉具+生物质燃料”改造，生活垃圾收集转运，污水管网、小型污水处理站建设，农村生活污水防治，农村户厕改造等，完成投资8900万元。三是大力发展新兴产业。总投资15.6亿元，实施项目3个。推进总投资5亿元的通用航空产业园项目，完成产业园规划设计、跑道修补等工作；推进总投资6000万元的库邦生物二期项目，完成投资1000万元；建设生物产业园，实施总投资10亿元的一期工程，进行蚯蚓生物制品、生物医药制品、特医功能食品、生物珍珠岩制品四大产业板块的研发、生产、加工与销售。四是大力发展轻工产业。加快推进转移产业开工建设、投产达效，带动更多的群众就业。总投资16亿元，实施项目12个。总投资6.5亿元的新北海金属构件加工、总投资1亿元的环美合创新材料、总投资1亿元的华海塑纸包装、总投资7000万元的未来空间装配式建筑房屋等9个项目今年全部投产。五是大力发展传统产业。实施项目13个，总投资3.74亿元。矿产品方面，实施总投资3000万元的豪洋选矿厂工艺流程优化升级、总投资3000万元的金地碳酸锰选矿生产线、总投资1500万元的惠众热浸锌金属构件表面加工、总投资540万元的铁矿废石综合利用4个项目，推进总投资5200万元的宏升、金森鹏、瑞旺3家企业珍珠岩综合利用项目。建材方面，实施总投资1.02亿元的喜越建材多孔砖技改扩建、总投资3700万元的石工年产15万吨石灰竖窑、总投资3000万元的金地年产1.2亿块环保砖、总投资2500万元的瑞凌工业废渣综合利用、总投资2500万元的科瑞铝材加工、总投资2300万元的豪洋年产16万吨活性氧化钙生产线6个项目。


（四）夯实基础、补齐短板，全力实施乡村振兴行动


深入学习贯彻习近平总书记在浙江调研时提出的“要在推动乡村全面振兴上下更大功夫”的要求，全面落实2020年中央1号文件精神，以有机农业为方向，以产业为依托，以基础设施建设为保障，切实把现代农业打造成灵丘高质量转型发展的支柱产业、脱贫攻坚奔小康的富民产业。一是打响有机品牌。以我县入选山西省第二批有机旱作农业示范县创建名单为契机，加快平型关国家有机农业公园建设，持续推进红石塄乡全域有机农业示范基地和其他乡镇“双千”有机种养示范项目，新发展黄花3500亩，建设有机旱作农业样板区1.5万亩，示范推广渗水地膜5000亩。继续加快车河、龙渠沟、御射台等有机社区建设，举办好第七届“车河国际有机农业论坛”，增强公共品牌“灵秀灵丘”影响力，做大有机产业，打响有机品牌。二是打造产业集群。继续推进总投资1.5亿元的好山好水生态循环农业项目、总投资1.07亿元的德威生猪养殖项目、总投资1亿元的荞之源苦荞加工系列项目、总投资7000万的万鑫水产养殖项目，积极引进总投资3.7亿元的山西转型综改示范区牧业、乳业产业集群项目，实施总投资900万元的农乐福冷链物流及农产品加工项目，推动农业产业规模化、标准化、链条化。鼓励慕海、昌圣等合作社实施种养项目，引导彘兴、华峰等一批中小规模养猪场提档升级，确保生猪稳产保供。依托振东集团、国春苦荞、春阳生物、佳农牧业、大山食品、田师傅等企业，研发功能食品、药茶、保健品等，打造农产品精深加工产业集群，走出具有灵丘特色的现代农业高质量发展路径。三是补齐基础设施短板。对标全面建成小康社会，总投资11.7亿元，加快补齐农村基础设施短板。投资3.3亿元，建设长城板块旅游公路52公里，石矾至桃花溶洞旅游公路18.5公里，实施农村公路窄路基路面拓宽改造30公里，农村公路养护提质工程194公里，县乡道、村道安全生命防护工程58.8公里；加快平型关革命老区农村基础设施提升改造项目、西驼水村基础设施提升改造项目，今年全部完工；实施农村人居环境整治、坡耕地治理等项目，打造美丽宜居幸福乡村。


（五）融合发展、全域打造，全力实施文旅振兴行动


深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，推动文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，打造面向京津冀和雄安新区的全域旅游目的地。一是加快实施文物保护开发项目。实施石矾村八路军359旅旅部旧址、上北泉村杨成武临时住所旧址、杨庄村白求恩特种外科医院旧址、三山村五谷庙4个修缮保护提升项目，谋划平型关红色旅游景区扩建、明代内长城维修保护、胡服骑射文化园、存孝故里等12个文旅融合项目，拓展文化旅游产业品牌。积极联系上级部门，明确长城保护管理权，做好长城保护开发工作。二是增强综合承载能力。加快推进总投资3800万元的文旅基础设施配套工程，重点建设旅游集散中心，推动旅游产业规模化发展；投资300万元，建设全县智慧旅游平台，为游客提供全流程、全方位、个性化智能服务；用好绿水青山资源，打造民宿产业集群，逐步建设三家投资近亿元的民宿客栈、十家投资千万级别的民宿客栈、一百家投资几十万到几百万的民宿客栈，让山区变景区、民房变客房、产品变礼品，推动美丽风景向美丽经济转化。三是打造特色文旅产品。推出我县“一日游”“二日游”“三日游”旅游线路和“红色文化、休闲生态、有机康养、运动健康、古建宗教、非遗研学、长城揽胜、亲子互动”八大特色主题旅游景点；加大罗罗腔、大涧道情等非遗剧种传承保护力度，资助云彩灯、舞龙舞狮等非遗项目展演，推动铁艺、草编、麦秸画、剪纸等形成特色文化产业；加强对觉山、花塔2个国家级传统村落的保护，探索乡村旅游发展新路径；启动龙渠沟实景演出项目，创新山水北泉实景演出，推动打绳、打铁、打树花等非物质文化遗产进景区展演，实现保护利用双赢；建设、维修豆腐坊、铁匠铺、磨面房等具有传统韵味的劳作场所，留住传统村落的“原味”；以平型关文化旅游节为重点，开展踏青节、芍药节、荷花节、采摘节、插秧节、丰收节等系列活动，以文促旅、以旅彰文，把灵丘文化优势和旅游资源优势转化为发展优势。


（六）抢抓契机、优化环境，全力实施改革创新行动


按照习近平总书记“坚持以改革开放为动力推动高质量发展” 的要求，坚持改革为要，创新为上，为全县转型发展注入新活力，增添新动力。一是创新园区建设模式。与省转型综改区合作，跨区域共建山西转型综改示范区（灵丘）生物产业园，积极探索管运分离机制，由上海嘉仕禾资本集团按照ABO模式进行投资、建设、运营，并设立总规模10亿元的“生物医药产业母基金”，引进中国农大有机旱作农业产业技术研究院、太原理工大学生物珍珠岩研究院、华大未来农业研究院、尼德兰Applikon等新型科研机构，上海高科、北京中关村、深圳北科生物等公司，共同推进园区建设，加快创新发展。二是推进红石塄片区国家城乡融合发展试验区建设。在红石塄乡全域及上寨镇石矾村，探索建立健全城乡人口双向流动机制、城市人才入乡激励机制、农民收入增长机制、农村集体经营性建设用地入市制度，完善城乡统一社会保险制度、有机社区联结城乡功能、农村产权抵押担保权能，搭建城乡产业协同发展平台、区块链智慧管理平台，推进以有机社区为特色的新型城镇化，培育城乡产业协同发展先行区。三是推进相对集中行政许可权改革。创新审批方式、精简审批环节、优化审批流程、简化申报材料，压缩审批时限，完善部门协同联动机制，推行一个窗口闭环式审批，实现“一枚印章管审批”。以全省一体化在线政务服务平台为载体，实现政务服务事项90％以上网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿，推动政府治理体系和治理能力现代化。四是推进农村集体产权制度改革。以我县被确定为全国试点为契机，巩固农村集体经济组织清产核资和成员身份确认成果，推进产权改革股权量化，成立农村集体股份经济合作社，推动集体经济组织登记赋码、规范运营，10月底完成中央改革试点任务。五是推进乡村治理体系建设。以我县被确定为全国试点县为契机，开展组织建设先锋旗、产业发展标杆旗、脱贫攻坚争先旗等“五旗”竞夺，建立完善“以奖代补、多劳多得”激励机制，巩固推广“有机农业+美丽乡村+生态旅游”模式，构建共建、共治、共享的农村治理新格局。


（七）搭建平台、创新机制，全力实施对外开放行动


按照习近平总书记“以开放促改革、促发展、促创新”的要求，牢固树立前沿意识，打造全方位、多领域、深层次的开放新灵丘。一是建设开放平台。依托新材料产业园、扶贫产业园、巍山工业园，引进大数据、新材料、新能源、生物医药等项目，以特色发展突破同构化障碍，提高集约发展水平，力争成为全市开拓者、领跑者。今年，投资2500万元，实施巍山工业园污水处理站、扶贫产业园道路改造绿化项目，进一步提升园区承载力，吸引更多好项目落地灵丘。同时，积极配合做好灵丘至阜平高速公路建设、大同至雄安新区高铁建设相关工作，进一步打通对外开放大通道。二是拓宽开放领域。主动融入“一带一路”建设，以更大步伐走出去吸纳集聚优质资源，引进更多的转型项目，拓展经济合作新空间。重点加强与雄安新区商会、工商联对接，承接雄安新区产业集群转移项目，实施更多的劳动密集型项目，带动更多的劳动力就业；围绕数字经济产业，主动对接，积极协调，发挥信息技术产业基地完善的基础设施优势，加快昌遂数字云谷科技园等项目引进、落地，打造产业集群；依托我县珍珠岩等资源优势，引进深加工企业，力促传统产业转型升级。年内，引进亿元以上项目5个，总投资70亿元以上，当年开工率达到30%以上。三是创新开放机制。放大我县转型综改、扩权强县优势，大力宣传灵丘优惠政策，探索建立有利于高质量发展的实践载体、制度安排和政策保障，用行政权力的减法换取市场活力的加法。牢固树立“人才是第一资源”的理念，深化与中国农业大学、南开大学、太原理工大学、上海张江高科生物科学研究院等合作，完善高层次人才联系服务制度，落实好住房、子女就学等政策，让更多人才流入我县，助力灵丘高质量发展跑出“加速度”！


（八）加大投入、加强管理，全力实施城镇建设行动


深入贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的建设理念，合理安排生产、生活、生态空间，让县城成为老百姓宜居乐园。一是优化路网结构。投资7600万元，实施青年路改造项目和王庄路（新建路—火车站）改造项目，完善给水、管网、绿化等设施。推进海绵城市建设，落实市政设施巡视管理制度，城市道路完好率、路灯亮灯率达到95％以上。二是强化城市管理。创新监督管理模式，组建城市综合管理执法大队，深入开展城乡违法建设集中整治行动，严厉打击违法占地和违法建设行为，维护良好的用地秩序、建设秩序。加大市政设施日常管护力度，持续推进背街小巷环境整治，提升小旅馆、小理发店等“五小行业”管理水平，补齐短板弱项，创建省级卫生县城、市级文明县城。三是推进垃圾分类。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，在10个乡镇86个行政村建立完善生活垃圾处理系统，覆盖率达到43%以上。加快垃圾转运站建设，总投资1200万元的独峪乡站上村、下关乡白水岭村等6个转运站今年全部完工。四是提升城市品质。加快实施棚户区改造，积极推进城中村改造，改善群众居住条件。实施总投资8700万元的平型关广场商业步行街建设工程和总投资2500万元的汇泽商务酒店项目，谋划实施现代物流园区、电商物流供应链等项目，进一步增强县城承载力。规范商品房预售行为，加快房地产产业发展，重点实施总投资18.03亿元的平型关广场及赛欧馨园二期、天和逸居、紫薇雅苑商住楼等10个房地产开发项目。


（九）严控源头、强化监管，全力实施生态治理行动


牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽灵丘。一是坚决打赢蓝天保卫战。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，深入调整产业、能源、运输、用地“四大结构”，对不达标的炉窑进行改造，对工业企业无组织排放进行治理，实施总投资3300万元的集中供热燃煤锅炉超低排放治理工程，确保空气质量稳中有升。二是坚决打赢碧水保卫战。深入实施入河排污口分类整治，加强监管监控，严查超排偷排。加快推进总投资5.8亿元的三河综合治理工程，实施总投资1640万元的大东河河道治理工程，完成总投资5500万元的污水处理厂提质提效工程、总投资800万元的农村环境综合整治项目、总投资530万元的农村污水管网铺设项目。三是坚决打赢净土保卫战。加快农用地土壤污染超标区域治理修复试点工作，推进土壤环境基础数据库建设，启动污染农田土壤治理修复项目，进一步加强土壤环境监管和风险管控能力。同时，完成第二次污染源普查数据整理、发布、开发工作和生态保护红线勘界定桩工作。四是坚决筑牢绿色屏障。完成矿山生态环境恢复治理，达到绿色矿山建设标准，让大地重披绿衣。加快植树造林步伐，完成县域内人工造林4万亩。其中，县乡人工造林2.8万亩，总投资2000万元；引进五台林局人工造林1.2万亩，总投资960万元。


（十）守住底线、增进福祉，全力实施民生保障行动


牢记习近平总书记“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”的要求，时刻把群众安危冷暖放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，不断把人民群众对美好生活的向往变成现实。一是加大教育投入。总投资6270万元，实施学校建设项目。其中，投资2700万元，在城道坡小学原址建设城镇第四小学；投资1490万元，在城道坡小学南建设机关幼儿园；投资520万元，新建车河幼儿园、石矾幼儿园；投资480万元，改扩建白水岭小学；投资1080万元，建设平型关高级职业中学公寓楼。探索推行教师“县管校聘”管理改革，大力实施素质教育，促进教育协调发展，深入开展教学研究，努力提高教育教学质量。二是提升医疗服务水平。实施总投资6700万元的县人民医院门诊综合楼项目、总投资1800万元的妇幼保健计划生育服务中心业务用房项目、总投资600万元的存孝社区卫生服务中心项目，进一步改善就医条件。加强基本公共卫生服务，加大医疗卫生监督力度，推进“圆梦女孩志愿行动”和“幸福家庭”创建活动，办好农村妇女免费“两癌”检查、怀孕妇女免费产前筛查与诊断等民生实事。争取上级投资，实施总投资3.7亿元的县人民医院新院区建设项目、总投资2400万元的县人民医院感染性疾病科建设项目，提升县级医院救治能力，增强预防、控制传染病能力。三是兜好民生底线。聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，紧扣“兜底线、织密网、建机制”总体要求，不断完善社会救助体系，努力提高社会救助水平，兜住、兜牢、兜好基本民生保障底线。投资200万元，实施东河南敬老院绿化配套工程。实施共享电单车项目，方便群众出行。推进退役军人服务体系建设，提升规范化水平。四是做好安全稳定工作。加快平安灵丘、法治灵丘建设，积极开展“三零”单位创建活动，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，为高质量转型发展提供坚强保障。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，持续开展安全生产大排查大整治，扎实开展安全生产专项整治三年行动，统筹做好复工复产安全生产防范工作，加强监测监控预警预报，提升防灾减灾应急能力，严厉打击私挖滥采行为，坚决守住不发生重大安全事故底线。加强农产品安全检测，严厉打击食品领域违法犯罪，全力保障群众舌尖上的安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展四季严打整治专项行动，全力打击各类违法犯罪。投资2400万元，实施“雪亮工程”，完善“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的社会治安防控新机制。着力化解信访突出问题，重点抓好“控总量、降存量、减增量、提质量”四项工作，确保信访形势总体平稳可控，持续向好。


三、全面提升政府治理效能


各位代表！不忘初心担使命，重整行装再出发。新的一年，我们将强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府治理各领域、各方面、各环节，确保上级决策部署在灵丘落地生根、开花结果。


打造法治政府。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕“13个坚持和完善”，找准政府工作结合点、切入点，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，诚恳接受县政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督。推进依法治县工作，健全完善科学民主依法决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，使各项决策更接地气、更合民意。深化行政执法体制改革，理顺运行机制，将行政机关法治建设成效纳入政绩考核。压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”工作责任制，推行行政执法“三项制度”，加强行政执法监督和执法案卷评查工作，整治违法执法和不文明执法现象，让权力在法治轨道上公开透明运行。


打造高效政府。加快数字政府建设，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，完善一体化在线政务服务平台，推进政务信息数据资源共享，让更多事项“一网通办”“全程网办”“最多跑一次”。深化“放管服效”改革，开展“五减行动”，推进投资项目承诺制改革、工程建设项目审批制度改革，深化“多证合一”“证照分离”改革，落实一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民，以无事不扰、有求必应的崭新精神状态，全面提升服务水平。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，坚持在一线发现问题、解决问题。完善正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境，让干部“辛苦心不苦”。


打造为民政府。牢记“取之于民、用之于民”，新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜，严控“三公”经费，坚持政府带头过“紧日子”，让群众过“好日子”。牢记“问计于民、问需于民”，优化提升12345热线办理质量，完善督查督办机制，推进政务公开，回应民生关切，把群众最关心、最迫切要办的事办好、办实。牢记“造福于民、取信于民”，全力保障民生类、公益性项目加速落地，拿出实打实、心贴心的举措，实现看得见、摸得着的变化，不断提升政府公信力。


打造廉洁政府。坚持党建引领，层层传递责任、层层传导压力，全力以赴抓好各项工作落实，不断开创政府系统党建工作新局面。全面落实主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，不断加强廉洁从政教育，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚持源头把关，强化权力运行监督，加强项目审批、工程建设、资源开发等重点领域、关键环节监督管理，扎紧制度篱笆，严惩腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。


各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，一起拼搏、一起奋斗，一步一个脚印推动灵丘高质量转型发展，奋力谱写“四为四高两同步”灵丘篇章，为加快建设宜居宜业宜游山水特色城镇而努力奋斗！