2020年大同市云冈区政府工作报告

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2020年大同市云冈区政府工作报告

2020年4月28日在大同市云冈区第一届人民代表大会第三次会议上

大同市云冈区人民政府区长  李东升

各位代表：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


2019年工作回顾


2019年，是云冈区开局发力、定标前行的一年，是全区经济社会全面推进的一年，是全区民生事业持续改善、人民生活水平稳步提高的一年。一年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“136”发展战略和全区“1361”发展思路，全面推进能源革命大突破、城市建设大提速、民生福祉大提升等十大工程，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创经济持续发展、社会事业全面进步的新局面。


2019年，全区各项经济指标超额完成，创历史最好水平。全区地区生产总值完成438.32亿元，增速6.7%,占全市地区生产总值的1/3。规模以上工业增加值完成224.79亿元，增速9.7%，占全市总量的2/3，总量排名全市第一。第三产业增加值完成181.22亿元，增速2.9%，总量排名全市第二。固定资产投资完成75.9亿元，增速21.7%。社会消费品零售总额完成149.67亿元，增速7.6%，总量排名全市第二。一般公共财政预算收入，累计完成11.58亿元，增速24.6%，总量排名全市第一。城镇居民人均可支配收入34337元，增速8.3%，排名全市第二。农村居民人均可支配收入17027元，增速9.9%，遥遥领先全市其他县区。


——一年来，我们全力以赴，增动能、激活力，高质量发展，信心更加坚定。牢牢抓住项目建设这一推动经济发展的“牛鼻子”，多措并举招商引资。2019年全区建设各类项目115个，总投资332.86亿元。其中，亿元以上项目25个，总投资315.67亿元，占全部建设项目总投资比重高达94.83%；转型项目53个，总投资173.94亿元，占全部建设项目总投资比重达52.26%。规上企业从年初的44个，增加到52个。转型项目质高健稳，全域突破。总投资5.9亿元同煤四盘区风井工业广场、总投资2.9亿元冀东水泥技改和总投资1.24亿元富乔垃圾发电厂扩容项目开工。总投资6亿元的中煤大同2×135MW集中供热配套管网及热力站工程全面推进。优化资源配置，充分开发闲置的原大同水泥厂厂房、土地等基础设施，引进了石英砂加工、乳化液泵生产等10多个项目，实现“腾笼换鸟”、提档转型。高效推进能源革命，建成了中电、中广核等11个新能源企业，新能源发电量在全省名列前茅。最令我们振奋的是，期盼已久的云冈经济技术开发区于2019年9月30日正式获批，成为全区经济转型发展和对外开放的新高地。乡村产业兴旺繁荣，亮点纷呈。以一二三产融合、城乡产业融合发展为抓手，培育了华建油脂、口泉米醋、同生润洁等一大批发展基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的农业龙头企业，牧同乳业、华建油脂等品牌叫响大同。投资21.5亿的玫瑰美丽乡村综合体项目已开工建设，将成为晋北地区独具一格的特色玫瑰小镇。投资2.1亿元的恒宗黄芪深加工项目落地我区，被评为全省农业标杆项目和产学研一体化的“农科”园区。云冈区农业产业强镇示范建设项目正式实施，为推进我区现代农业示范区建设注入了新活力。文旅商贸提档升级，品牌初显。引进了投资22亿元的天下大同电影小镇项目，致力打造全华北最大的影视制作中心。投资3.74亿元扩建魏都水世界，成为华北地区最大的国家4A级水上娱乐旅游景区。投资2亿元建设的北魏云航直升机观光项目，成为俯瞰云冈、空游大同的旅游新方式。令全市关注的，世界500强企业—新城控股集团，投资50亿元建设的“吾悦广场”项目在云冈新区落地建设。该项目建成后将是目前全省最大的商业综合体，必将辐射、带动我区文旅商贸产业提档升级，为我区建设成为大同市西部副中心注入“硬核”支撑。


——一年来，我们不遗余力，抓统筹、彰特色，城乡建设步伐加快，城市品质不断提升。紧紧抓住城、矿、乡融合发展这一得天独厚的优势，补足城乡基础设施短板、提高公共服务水平、改善生态环境质量，推动城、矿、乡区域协调发展。城乡建设统筹推进，全面提升。扎实推进马营村、青磁窑街道等8个城市棚户区改造项目，加快推进采煤沉陷区搬迁安置工程，累计建设保障住房3600多套，安置住房近8500套。投资4082万元，对全区22个示范村的街巷道路、污水管道、文化广场等方面进行了改造提升。投资6262万元，高标准建设“四好农村路”助推美丽乡村建设。建成了杨家窑、东韩岭、王家园3个省级美丽宜居示范村和上窝寨、茶坊、马辛庄等4个市级美丽宜居示范村。恒安整治成效显著，深入人心。投入2800多万元对街道社区办公场所和设施进行全面完善。投入1100多万元建设了多功能综合综治中心、党群服务中心和人才交流就业中心。投资1870万元新建20座水冲式公共厕所，投资727万元新建11座垃圾中转站，补齐城市清洁建设的空白点；投资3350万元新建1所小学、4所幼儿园，优化了恒安新区的教学资源；投资3300万元新建3家便民市场、改建2家便民市场，着力解决居民“买菜难”和“购物远”的问题；投资795万元新建3处生活圈居住区公园，拓展了居民休闲空间。特别是，在恒安新区集中开展了电瓶车整治行动，彻底取缔了所有非法运营电瓶车，根治了十余年道路交通安全隐患顽症和城市乱象，受到市委市政府的充分肯定和广大人民群众的好评。生态环境标本兼治，改善明显。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们对生态治理常抓不懈，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。2019年，人工乔木造林6000亩，完成了全部的“煤改电”和“煤改气”改造任务，对3.7万户实行了集中供热工程，取缔了6家“散乱污”企业，升级改造或拆除燃煤锅炉30台，为13座矿山建立了封闭式厂房和封闭式堆料场。备受鼓舞的是，2019年全年空气二级以上天数324天，优良天数比例90.3%，三个集中式饮用水源地水质全部达标。特别是，在全省违法排污大整治“百日清零”专项行动中，交办问题100%办结、100%清零，被表彰为全省违法排污大整治“百日清零”专项行动先进集体。


——一年来，我们初心不改，出实招、惠民生，全区群众的幸福感和获得感不断提升。牢牢抓住改善民生凝聚人心这一经济社会发展出发点和落脚点，坚持民生优先、民生先动，以实施民生福祉大提升工程作为着力点，大幅增加民生投入，集中力量办好利民惠民的实事。脱贫攻坚战果丰硕，圆满完成脱贫减贫目标，构建起了产业带动能力强，脱贫成效显著的产业扶贫新格局，有力巩固了脱贫攻坚成果。在全省开展的脱贫攻坚市际交叉检查中，受到省委督导组的充分肯定。社会保障全面进步，城乡低保标准分别提高到每人每月569元和415元，发放低保金1.3亿元，惠及城乡居民1.5万户、2.2万余人。发放退役军人优抚金862.3万元，维护好退役军人权益。为全区9431人发放计划生育家庭奖励扶助金732.27万元。积极实施就业创业政策，投入756万元，组织各类技能培训128期、培训6774人。投入近2000万元，帮助困难企业“45、55”困难职工实现再就业。组织各种招聘会12次，全区城镇新增就业人数7214人。追发劳动者工资1179.26万元，发放失业金1070.42万元。克服各种困难，接收同煤移交我区社会化管理退休人员8.7万余人，为国企改革做出了突出的贡献。教育事业跨越发展。引进了总投资5亿元，集幼儿园、小学、初中、高中教育为一体的山西省知名学校——太原现代双语学校，该校的引进将全面提升我区在全市教育事业发展中的地位，彻底改变同朔地区的教育发展格局。增加了1.6亿元教育经费，用于完善全区学校各类基础设施工程；投入2880万元，对一线教职工进行了补贴。通过这几年的努力，我区无论在教师队伍建设、教育理念创新以及办学条件，都发生了明显的变化，为建设教育强区打下了坚定的基础。医疗事业稳中有升。进一步深化医改，提升基层医疗卫生服务机构服务能力。投入222万元，为50所村卫生室统一购置配备了设施、设备。投入180万元，用于县乡一体化信息化建设任务，实现了集团医院各类系统的升级。


——一年来，我们持之以恒，保稳定、促和谐，社会治理成效显著。紧紧围绕中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，一手抓保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，不断创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，着力从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生，努力破解各类社会治理难题，建设平安云冈。防范化解重大安全隐患深入彻底。持续推进“三个专项行动”，对排查发现的108处地质灾害隐患点进行了全面监控。对护林防火专项督查发现的隐患进行了整改。通过安全生产大检查和安全生产集中整治行动，对1600多家生产经营单位进行排查，治理整改各类隐患6800多条。对860家市场主体进行检查，发现并处理问题137起，立案查处7起。同时，积极构建了全区应急救援指挥体系，推进防灾减灾救灾能力现代化建设，严格落实防范措施，全区安全生产保持了稳定向好的态势。社会治安大局稳定。连续侦破261起影响重大的侵财类民生案件。全区涉毒案件、人员信息录入系统准确率达到100%，建成36个社区戒毒社区康复机构和一个禁毒教育基地。投资929万元引进专业社区戒毒康复机构“彩虹社工”。全年共侦破毒品刑事案件47起，抓获毒品犯罪嫌疑人65人，查处吸毒人员691人，缴获各类毒品9389克，制毒原料35.8公斤，办案总数、查处吸毒人员总数、缴获毒品总数、打击涉毒团伙总数均为全市第一。信访渠道畅通无阻。在全区范围内开展“大起底、大排查、大化解”专项活动，起底全区信访记录4487条，梳理出信访隐患363件，明确了区级领导包案和“五包一”稳控措施，实现了重要敏感节点的平稳过渡。


——一年来，我们坚持不懈，转作风、提效能，政府自身建设明显增强。牢牢抓住加强政治建设，提升施政本领，依法履行职责的总方针，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议46件、区政协提案34件，公开政府信息5421条。全面推行“马上就办、办就办好”的工作作风，办理12345公众服务热线工单34602张，办结率94.56%。优质、高效、便民的政务新生态正在加速形成。主题教育取得实效。坚持以党建引领各项工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，开展调研207次，收集意见建议215条,提出对策建议122条，整改问题531条，深入基层开展“三服务”办实事65件。通过这次主题教育，有效促进干部队伍状态和素质进一步提振，风清气正的政治生态得到巩固发展，全区各项事业发展得到了有力推进。行政审批制度改革初见成效。实行“审核和一”登记制度，推行网上申请、网上受理、网上审核的管理方式，实现无纸化全程电子化登记注册，受理各类行政审批服务事项138891件，办结137882件，办结率达99.27%。积极推进相对集中行政许可权改革，完成了由22个部门分散承担的177项审批职能，转变为行政审批服务局一个部门承担的“一枚印章管审批”工作。在全市各县区中率先完成497项行政审批事项的“四级四同”同步工作。农村集体产权制度改革富有成效。农村集体产权改革全面推进，全区128个农村集体经济组织已全部完成成员确认和资产核查，确认成员13.19万人，账面资产合计21.4亿元，为盘活农村集体资产，激发农村改革活力奠定了坚实的基础。


以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导和科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督和鼎力支持的结果，是全区上下团结奋斗和不懈努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向在座的人大代表、政协委员和离退休老同志们，向长期以来关心支持我区发展的驻区单位及社会各界朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！


在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展仍然面临着不少矛盾和挑战，主要表现在：大民生与小财政的矛盾。财政税收上解比例大、留成比例小，是典型的“吃饭”财政。同时，全区财政供养人员数量庞大，生产安全、社会治安、环境保护、国有企业剥离办社会职能等方面刚性支出巨大，民生保障与人民群众对美好生活的向往还存在差距。城市品位急需提升与基础设施先天不足的矛盾。提升城市品位和形象，既是发展所需，也是民心所盼。然而农村地区道路、污水管网等基础设施覆盖面不足，城市工矿区大多是老旧小区，道路、路灯等基础设施陈旧，是全区城市品位提升的一大短板。经济社会发展与生态环境支撑作用发挥不明显的矛盾。通过近年来的努力，我区生态环境质量改善明显，但生态环境的经济效益发挥不充分，煤炭等传统产业尚未完成绿色转型发展，良好生态环境也尚未成为全区经济社会持续健康发展的重要支撑点。产业单一、新兴产业发展不足与职工就业难、农民致富难的矛盾。就业是民生之本，我区产业发展单一，资源型企业下岗分流、失业人员不断增加，新兴产业少，就业渠道有限，城乡居民就业形势严峻。对此，我们将坚持问题导向、目标导向，主动担当，以更加严实的作风、更加扎实的举措，全力加以改进解决。


2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议部署，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“在更高起点打造省域副中心城市”发展布局，深入践行“1361”工作思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持城、矿、乡融合发展战略，全力融入省域副中心城市圈，聚焦项目建设，实施六区振兴，建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


2020年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右；第三产业增加值增长7.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共财政预算收入增长2.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%以上；农村常住居民人均可支配收入增长7%。各项约束性指标和转型考核指标完成市下达任务。


今年，要重点抓好十项工作：


（一）巩固成效强化措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。准确把握国内外疫情防控和经济形势，迎难而上、主动担当，以扎实有力的“双统筹”奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。


扎实抓好常态化疫情防控。要始终绷紧疫情防控这根弦，毫不松懈坚持“外防输入、内防反弹”，巩固防控战果，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。要周密细致做好境外来同人员疫情防控工作，紧抓集中隔离、封闭管理、严防人员聚集“三个环节”，确保管得住、办得妥、防得紧。要严格落实闭环管理措施，坚决严把“五道关”，看好“五道门”，实现从“国门到房门”的全方位全流程无缝衔接。要不断排查存在问题，继续织密织牢联防联控、群防群控网络，加强研判分析和督促检查，及时加固薄弱环节、补上短板漏洞。


全力做好“六稳”“六保”工作。全面推进复工促达产，落实区级干部包联企业、包联项目制度，针对性解决企业复工复产中的实际问题，确保达产达效，释放现有产能。要动态抓好“三个一批”，大力营造抓项目的浓厚氛围，加快落实各项帮扶政策，推进减税降费，降低融资成本，提高中小企业生存和发展能力。要扩大有效投资，加强重大基础设施特别是新基建建设力度，发挥投资对经济的拉动作用。要危中找机遇，因时而谋，因势而动，抓住云冈经济技术开发区获批成立重大机遇，全面提升我区对外开放力度。要千方百计拉动消费，出台奖励政策，释放消费潜力。


（二）全力推进开发区建设，打造经济转型项目建设新高地。要牢牢抓住开发区这一主战场，统筹当前与长远，发挥集聚融合效应，从全局出发牵引重点项目，把开发区打造成为全区项目建设的新高地。


创新开发区体制机制。深入推进“三化三制”改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，成立精干高效的组织机构，面向全国聘用懂经济、会招商、能力强的管理团队和管理人才。探索建立由同煤集团、云冈经济建设投资公司以及全国一流运营公司等分区域多元化运管新模式。尽快完成四至范围核定、总体发展规划编制、专项规划编制等工作。


完善基础配套设施。坚持基础设施先行，努力搭建项目建设优质平台。加快推进投资2.05亿元，建筑面积3万㎡的装配产业园区；加快推进投资2.5亿元，建筑面积11.8万㎡的标准化厂房建设。利用原大同水泥厂、大同型煤厂闲置厂房，盘活国有资产，打造循环产业和转型工业园区。利用长期闲置的区煤炭工业学校，打造好融创孵化基地。充分发挥好中关村软件孵化园的平台作用，吸纳、培育一批成长性好、科技含量高的新兴产业。坚持科学规划，拉开基础设施建设，完善道路、管网及污水处理厂等生产性、生活性服务配套设施建设。


打造最优投资创业环境。建立集中审批、分类监管、综合执法有机结合的体系。以“一枚印章管审批”改革为突破口，建立“一窗受理、一网通办”的审批模式，形成规范化、标准化的办事流程，实行企业投资项目承诺制。积极探索服务企业的方法，从体制机制、政策功能、生产生活配套等方面提供最优质的服务，努力为企业经营发展创造良好条件，形成强大的招商“虹吸效应”。


抓好招商引资和项目建设。出台招商引资奖励办法，编制招商引资流程图，通过快捷、高效的招商，提高开发区竞争力和聚集力。开展产业链招商，依托现有的产业、企业，向上下游延伸拓展，形成产业集聚。开展精准招商，重点引进一些带动力强、附加值高、科技含量高的项目，提升开发区的品质。


（三）聚力建设产业集群，助推工业转型升级。坚持以能源革命为抓手，依托全区资源禀赋，大力推进产业集聚、集群、集约发展，布局七大产业集群，发展循环经济，全力打造现代工业示范区。


打造煤炭传统优势产业集群。要进一步将高新技术嫁接、融合到煤炭传统产业中来，深入推动5G、人工智能、工业互联网等前沿技术深度融入矿山智能化建设。以塔山四盘区开拓项目和同忻智慧矿山建设项目为示范，推动中煤塔山、塔山白洞井等国有重点煤矿智能化建设，并逐步在地方煤矿技改矿井应用扩展，实现智能化生产，达到减员增效保安全的目的。


打造煤电一体化产业集群。要加快煤电一体化建设，变输煤为输电。拓宽煤炭企业发展途径，抓好中煤2×66万KW电厂扩建、同煤漳电2×100万KW热电联产扩建、同达热电机组灵活性改造以及塔山电厂新型智能电厂建设等项目。大力推动同煤漳电智能化电厂技改项目，提高电力储能水平，降低发电成本、提高上网电量，实现火力发电厂节能增效。


打造现代煤化工产业集群。要大力发展炭基新材料及新型煤化工产业。积极推进同聚利环保高炉瓦斯灰综合利用项目和5000吨/年甲醇制氢项目，带动全区煤化工企业的转型、升级，建立起煤、电、化、热循环经济产业链条。


打造先进装备制造业集群。以机械加工制造业为方向，推进现代制造业高质量发展。加快推进优卓煤机、兴达煤机、定远煤机等重点煤机企业智能化改造。重点推进总投资4亿元的中兵集团与英国GW公司合作的铸造试制中心生产基地项目，推进总投资2亿元的同朔天泰液压支架项目，推进总投资1亿元的祥和电效节能设备生产项目以及总投资3500万元的山西百创立KPX系列电动车项目，形成装备制造产业集聚和品牌效应。


打造新能源产业集群。建设优质绿电外送基地，有力促进能源、经济与环境协调发展。着力推进总投资45亿元的国电投20万千瓦风电和40万千瓦光伏发电项目，投资1.1亿元的皇庄、白洞协鑫智慧能源大同风电项目以及投资1.2亿元富乔生活垃圾焚烧发电二期扩建等新能源项目。加快发展氢能、氢燃料等替代燃料技术，推动总投资6亿元的制氢与储能综合能源互补项目落地开工,培育新能源转化及储备利用高效示范基地。


打造固废综合利用产业集群。立足辖区内煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废处理需求，推行固废综合利用产业化。依托大同碳谷科技孵化器有限公司等高科技企业，大力推进绿保再生资源回收项目、矿山剥离废石综合利用项目、纸面石膏板生产线建设项目和废旧轮胎再生综合利用等项目落地建设，走出一条工业固废循环再利用、变废为宝的新路。


打造建材产业集群。要大力推动传统建材、新型建材协同发展。通过对冀东水泥处置污泥和辅料大棚进行技术改造，进一步提高企业市场占额。加快推进光华等活性炭企业工业炉改造升级，促进活性炭产业做大做强。加快推进高岭土向精深加工发展，构建完整的高岭土产业链条，提升高岭土附加值。


（四）聚焦乡村振兴，夯实“三农”发展根基。“三农”工作是政府工作重中之重，必须坚持农业农村优先发展，认真落实“20字”要求，实现乡村全面振兴。


巩固成果提升水平，着力提高脱贫攻坚质量成色。坚持“四个不摘”，加大致贫返贫风险防控力度，因人施策、因事施策，确保脱贫不返贫。积极推进产业扶贫，重点抓好新大象集团种猪养殖、天河牧业奶牛养殖托管、众盈合作社小杂粮加工等特色产业扶贫项目；积极推进就业扶贫，依托同煤集团宏瑞劳务派遣公司、区属规上企业等企业提供岗位就近就业，为贫困户提供就业岗位500个，开发农村绿化、安保、环卫等援助性就业岗位100个，实现有劳动能力贫困家庭都有“工资性”收入，确保今年决战决胜脱贫攻坚。


推进园区建设，完善现代农业产业体系。按照市委提出的“园、加、养、种、商、旅、研”七字方针，培育一批档次高、设施完备的现代农业科技园区。突出抓好平旺恒宗黄芪研发园区、北村曼园生态休闲农业园区、寿光金农蔬菜种植物流园区等八大园区建设，将我区打造为全市农业的核心区。同时，立足优势产业，以奶、油、醋、有机肥、黄芪深加工等为重点，培育壮大牧同乳业、华建油脂、口泉醋业、同生润洁、北方医药黄芪深加工等农业龙头企业，形成乳品、酿品、功能性食品等产业集群。


建设雁门关农牧交错带示范区，拓展农业多功能。立足省委省政府“南果中粮北肉”的总体规划，抓住建设雁门关农牧交错带和农业特色产业强镇的有利时机，以建设投资7300万元的卧龙肉牛养殖项目为领头雁，持续加大投入，培育壮大四方高科、良种奶牛、永成畜牧等高标准养殖场，加快全域生态牧场及规模化、标准化托畜所建设。加大力度推动牧同乳制品、优质牛肉等特色农产品出口，积极开拓国内外市场。


努力提升乡村环境，打造美丽宜居乡村。按照“点、线、面、体、系”的发展思路，多筹并举，打造完善1个农村人居环境示范乡，建设10个美丽乡村样板村，全面提升16个村的人居环境。围绕建设高品质生活的要求，面向全区村庄，建设19个公共浴室，14个健身广场，率先在全市实现农村公共洗浴、文化健身广场全覆盖。开展“四好农村路”建制村道路硬化、改造工程。分类推进农村“厕所革命”。借助东、西郊污水处理厂和城市污水管网等设施处理农村污水，着力解决农村垃圾围村、污水横流问题。


（五）充分挖掘潜能发挥优势，推进文旅大振兴。准确把握我区历史文化、旅游、地理位置的独特优越性，加快推进文化旅游和商贸服务业深度融合发展，推进国家全域旅游示范区创建，打造经济发展新的增长极。


做强文旅产业，建设国际全域旅游目的地。编制《云冈区全域旅游发展总体规划》。全面推进天下大同电影小镇、魏都水世界三期、高山古镇、杨家窑、西岩寺、北魏云航等重点项目建设，打造品字形精品旅游区。积极利用国家5A景区云冈石窟的品牌吸引力和我区丰富的旅游资源，以点串线，打造云冈石窟—晋华宫—焦山寺—高山古城的西部宗教、矿山文化旅游区；打造天下大同电影小镇—湿地公园—北村采摘园—魏都水世界东部休闲娱乐体验式旅游区；打造万人坑遗址—大路辛庄—杨家窑南部乡村旅游区，“三区并进”形成大同都市圈旅游环线。


大力发展现代商贸服务业，加快塑造内需驱动型经济新优势。要紧紧抓住省域副中心城市建设和打造西部城市中心的战略机遇，积极打造市级核心商圈商业聚集地。以吾悦广场为中心，规划引导相关产业在周边融合聚集，建设集大型购物中心、写字楼、城市公寓、儿童主题乐园等功能于一体的多业态大型城市综合体。推动奥特莱斯商业综合体、红星美凯龙小商品集聚园区等商贸项目尽快落地。推动华亿、府西、佳家玛、嘉禾众美等商贸企业做强做大，将我区人口优势、区位优势转化为商贸服务业发展优势。


整合文化资源，叫响“书香云冈”。办好全民阅读中心，办好书香、六合、南风轩、学府等全民大讲堂。推进基层文化服务普及范围，持续开展全民健身系列活动，着力实施区文化、体育场馆设施改建，最大限度地提升全民健康水平。加大文物保护力度，加快重点文保单位保护性建设。


    （六）加快推进六区振兴，升大力提城市品质。“六区振兴”是我区全面振兴的六大板块，是全面打造“城乡融合示范区”的重要载体。要加强城乡各类规划融合衔接，完成《云冈区国土空间总体规划（2020-2035）》修编，优化发展空间布局，推进城市基础设施建设。


平旺地区。依托同煤快线，将平旺地区建设为产城融合的黄金走廊。加快实施老旧小区改造、老旧供热管网改造升级，满足平旺地区居民的用热需求。推进口泉植物园配套二期等市政路网建设，加快平旺地区与高铁站的连接，缩短到大同机场的通勤时间，疏通到高速的交通，把平旺地区建设成为晋北商贸物流重要节点。


口泉地区。依托大集团大公司，将口泉地区建设为城企一体、产城联动的新型城镇。投资3亿元，稳步推进口泉街道、口泉村城市棚户区改造，重新焕发“老口泉”生机。加快推进投资1.5亿元的泉落路北侧城市棚户区改造项目。同步开展小街小巷市政道路，上下水、污水管网，集中供热等建设项目和广场东街等四条道路改造工程建设项目。积极推进大路辛庄至万人坑旅游专线通道环境整治，推进五一桥至同忻煤矿通道绿化和环境治理工程。开展“五一街”专项整治行动，大力度整治道路周边环境、完善生活基础配套设施。


云冈新区。全面拉开云冈新区框架，将云冈新区建设成为低碳、绿色、集约、智慧的现代化新城。稳步推进现代双语学校、口泉植物园、十里河公园、北山公园项目。加快推进吾悦广场、华夏奥特莱斯、红星美凯龙三个大型商业综合体，打造购物、餐饮、娱乐一体化商圈。推进平旺、时庄、马营、三井等棚户区改造项目建设，打造高品质小区，高质量社区，同步开展道路、雨、污水管道、电力管道等配套基础设施建设。


恒安新区。健全完善城市功能，全面推进恒安新区综合整治，打造美好生活家园。加快汇林中学、恒安一小建设进度，缓解恒安新区教育资源紧张的局面；建成3座便民市场，规范市场秩序；修建完善22个社区综合文化服务中心，丰富广大居民的文化生活；新建1座十五分钟生活圈居住公园，增加居民活动场所；建成四方嘉园、西益花苑2个社区卫生服务站，提供便捷医疗服务；实施智慧停车项目，有效缓解交通管理压力；建设多座养老院，提升养老服务水平。进一步加强市容市貌、环境卫生和交通秩序管理，营造市容整洁、秩序尽然的人居环境，全力打造宜居宜业、方便快捷、舒适安全的文明生活区。


云冈大景区。借助云冈石窟的国际知名度，开发周边旅游资源，将云冈大景区升级建设为休闲、采摘、观光、旅游一体的特色小镇。围绕云冈石窟、晋华宫矿山公园、焦山寺等现有景点，积极推进高山古城修复保护项目，探索推进青磁窑红色旅游项目，整合周边旅游资源，开辟旅游精品线路。配合做好云冈峪文化长廊以及3万亩云冈峪后山森林公园，推进停车场建设，进一步改善景区交通，以文旅振兴带动特色云冈小镇建设。


西花园片区。提升人居环境质量，将西花园片区建设成为连接工业集聚区与城市中心的“空中花园”。积极推进大庆路改造工程，全面实施棚户区改造、老旧小区改造等工程。全面完善配套基础设施，积极推进集贸市场建设，整体提升西花园片区人居环境水平，真正打造成大同市“西花园”。


（七）持续筑牢生态屏障，厚植绿色发展新优势。坚守生态环境底线，把“绿色”作为云冈区的底色，巩固现有治理成果，加强生态建设，使云冈区天更蓝、地更绿、水更清。


坚决打赢蓝天保卫战。持续开展“散乱污”企业排查和整治，推进现有规模工业企业开展环保升级改造工程。在全区范围内开展清洁取暖工程，推进同忻矿工业广场供热改造工程，在各类厂矿推广热水管网建设。继续开展好集中供热项目，巩固取缔燃煤锅炉成果。投资3500万元完成“煤改气”3000户、“煤改电”500户改造工程。加强油品质量监管，加大非道路移动车辆机械的管控。严格落实建筑工地扬尘防治“六个百分之百”要求。持续抓好推广秸秆综合利用和秸秆禁烧、烟花爆竹和燃点旺火禁燃等管控工作。


持续打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，持续推进“清四乱”专项行动，常态化开展“清河”专项行动。完成口泉乡回去村的生活污水排放管网改造项目。对境内十里河、口泉河、甘河河道两侧15个入河排污口和3个生活污水处理厂加强监管，推进现有工业企业废水治理设施进行提标改造和乡村生活污水处理设施建设。加强饮用水水源保护，加快调整西万庄和下窝寨水源地，确保集中式饮用水水源地水质100%达标，断面水质全部达到Ⅳ类标准。


积极推进净土保卫战。开展土壤修复和治理，全面推动我区煤炭和非煤矿山地质环境和生态恢复治理工作，强化土壤环境风险管控和安全利用。完成对同煤集团忻州窑等16座煤矿矿界范围内的采煤沉陷区地质环境进行专项治理。认真开展通道绿化、荒山绿化等行动。继续推进平旺生态修复项目。力争全年种植树木30万株，努力把云冈峪义务植树基地建设成为大同市的“后花园”和西部绿色屏障。


（八）推动民生事业发展，加速释放民生红利。坚持以人民为中心，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，实现群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。


优先发展教育事业，办好人民满意教育。着力优化教育结构，加快义务教育阶段学校城乡一体化建设。尽快实施空壳学校撤并和人员分流工作，为实施“县管校聘”改革打好基础。强化资源的均衡配置，加强师德师风建设，实现“弱校做强，强校做优”，把云冈教育大区打造成教育强区。


推进“健康云冈”建设，提高全民健康水平。不断深化医疗卫生体制改革，推进医联体建设，整合全区医疗卫生资源，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。持续开展全民健身系列活动，着力实施体育场馆设施改建工程，不断满足人民群众对运动健身和健康生活的新需求。


实施积极就业政策，持续提升就业服务。开发利用高山大嫂就业帮扶等区域内各类职业培训资源，开展多层次、多形式的职业教育培训。积极开发公益性岗位、见习岗位，用于安置和帮扶就业困难人员。抓好清理民营企业、中小企业拖欠工资等工作，确保2020年不出现新的拖欠。


加强民生保障能力，提高社会保障水平。财政支出重点向民生倾斜，继续做好困难家庭和个人救助，推进云冈区福利中心续建项目，在老平旺街道、平泉街道、新胜街道开展适老化改造项目。


（九）坚持深化改革创新，大力激发创新驱动内生动力。推进转型升级发展，就是要用好改革创新“关键一招”，激发内生动力、培育壮大新动能。


深化“放管服效”改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”制度，精简审批流程，建立起“一窗受理、集成服务”的审批模式。全力推进智能化政务服务建设，实现实体和网络一体化服务。


加快商事登记制度改革。积极推进“审核合一”登记制度，继续做好“多证合一”登记改革工作，全力优化企业开办流程。启动实施企业简易注销登记改革，逐步完善市场主体退出机制。


全面推开农村集体产权制度改革。巩固农村集体资产清产核资和成员身份确认成果，重点推进集体产权股份合作制改革，有序开展经营性资产股份合作制改革，并引导农村产权入市交易。


助推民营企业创新改革。进一步健全区级领导干部联系民营企业制度，落实支持民营经济发展政策，切实帮助企业解决融资、土地、用工等问题。培育高新技术企业和科技型中小微企业，构建民营企业与知名企业、科研院所的协同创业创新机制，引导民营企业发展新能源、新材料等科技含量高、附加值高、发展潜力大的产业。


扎实推进国资国企改革。要充分认识国资国企改革的重要意义，准确把握“根上改、制上破、治上立”的总体要求、“市场化、法治化”的改革取向及“八个方面”的工作要求。牢牢把握“分级授权、厘清职责、品字架构”、“健全公司法人治理”、“政企分开、事企分开”等工作思路和工作要求，坚持“六定”机制，围绕全区“一盘棋”，凝心聚力推动国资国企改革发展向纵深迈进。


抓好其他各项重点改革。统筹推进财税管理体制改革、投资项目承诺制改革、建立健全诚信社会信用体系等经济体制改革。稳步推进相对集中行政许可权改革、“12345政府服务热线”体制机制改革等行政体制改革。不断深化教育领域改革、医疗保险制度改革、城市管理体制机制改革等社会体制改革，确保各项改革任务落实见效。


（十）坚决维护社会安全稳定，创建人民安居乐业、社会安定有序的美好局面。以推进平安云冈建设为目标，以“三零”单位创建为抓手，切实把防风险、保安全、护稳定的各项措施抓紧抓实，为经济社会发展创造良好社会环境。


防范化解重大风险。稳妥推进政府隐性债务存量化解，用足用好置换债券政策，坚决遏制隐性债务增量，确保收支平衡。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，妥善处置互联网金融、重点企业债务等金融风险，努力营造良好的金融生态环境。树立过“紧日子”的思想，按照中央、省市要求，大幅缩减一般性财政支出，“三公”经费只减不增，降低行政运行成本。


强化安全生产监管。要时刻绷紧安全生产这根弦，落实“四铁”要求，深入推进“零事故”单位创建工作，从根本上消除安全隐患。严格落实各项安全生产规程、制度和标准，深入开展安全生产专项整治。强化安全监管执法，建立完善全区统一的安全生产信息系统，着力抓好煤矿及井工矿山、尾矿库、排土场等非煤矿山安全整治，加大对交通运输、建筑施工、消防、地质灾害、危险化学品、景区等重点行业领域的监管力度，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定。


加大信访维稳力度。要严格落实区级领导包案责任制和党政信访联席会议制度，继续开展防范重大风险化解信访疑难积案暨“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”信访矛盾化解攻坚战，建立健全群体性上访应急处置机制。要加强矛盾纠纷排查，加大及时就地解决信访问题力度，依法加强信访秩序的维护，引导群众正确行使权力，依法理性反映诉求。


提高社会治理效能。要强化社会面整体防控，始终保持高压态势，加大全区治安乱点整治，加大对黄赌毒案件尤其是涉毒案件打击力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争。精准打击电信网络诈骗犯罪，重点打击各类侵财犯罪。推动信息化建设，加快实施“天眼工程”、“雪亮工程”，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会治安秩序持续平稳、人民安居乐业。


加强政府自身建设


各位代表！为政之要，重在落实，贵在担当。面对新形势、新任务、新挑战，我们将以政治建设为统领,以永不懈怠的精神和改革创新的姿态，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。


着力打造政治过硬、忠诚担当的政府。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，确保习近平总书记“三篇光辉文献”深深扎根、开花结果。要对表省委“四为四高两同步”总体思路和要求，自觉把党对一切工作的领导落实到政府工作的各方面。要主动适应社会主要矛盾变化和高质量发展要求，增进专业知识、专业素养，善于把握机遇、应对挑战、防控风险，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权。


着力打造依法行政、治理高效的政府。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，健全重大决策调查研究和科学论证机制。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，以建设数字政府为抓手，编制数字政府三年建设规划，不断完善一体化在线政务服务平台，优化“一网通办”流程，全力推动工作提速、提质、提效。


着力打造勇于创新、执行有力的政府。要深度聚焦“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”，统一思想、凝聚共识、更新观念，抓实重大项目，突破重点改革，形成创新成果。要用好“13710”政务督查督办机制，落实招商引资、重大项目、开发区建设、民生实事等各项决策部署，要抓住每一天，抓实每一天，实行挂图作战、跑表计时、到点验收，以时不我待的使命担当、起早赶路的奋斗姿态、雷厉风行的过硬作风，抓推进，求突破。


着力打造清正廉洁、纪律严明的政府。坚定扛起“两个责任”，全面压实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续加强对扶贫、教育、低保、医保等重要领域和关键岗位的监督管理，确保公共资金、公共资源、公共资产一分不差地用在人民群众身上。以零容忍的态度对待群众身边“微腐败”“关系网”“保护伞”等问题，着力营造干事创业的良好环境。


各位代表，事业凝聚人心，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚共识，锐意进取，与全国同步全面建成小康社会，奋力开启云冈高质量跨越式发展新征程！


名词解释


1、“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话。


2、“四为四高两同步”：“四为”，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。


3、全区“1361”发展思路：“1”是坚持党的建设这条主线，“3”是坚守安全生产、信访维稳和生态环保三条底线，“6”是全面建设现代工业示范区、都市农业示范区、旅游产业示范区、商贸服务示范区、城乡融合示范区、平安建设示范区，“1”是全力打造现代化城市西部副中心。


4、“四级四同”：“四级”为国家、省、市、县，“四同”指事项名称，事项编码、事项类型、设定依据相同。


5、“三个一批”：围绕切实保障疫情防控急需，推动有资质有能力的重点企业技改扩能，开足马力扩产一批；通过产品结构调整、配套代工等方式有效转化为可用产能，加大支持转产一批；推进生产医用防护物资工艺相近或具有配套条件的企业项目建设，创造条件新建一批。


6、“五道关”：人员排查关、体温检测关、人证识别关、封闭隔离关、防护用品关。


7、“五道门”：国门、界门、城市门、小区（村屯）门、单元门。


8、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


9、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


10、“三化三制”：为了深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。


11、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


12、“南果中粮北肉”：运城果业、忻州杂粮、大同肉类出口平台。


13、“三零”：零上访、零事故、零案件。


14、“四铁”：铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。


15、“六区”：平旺地区、口泉地区、云冈新区、恒安新区、云冈大景区、西花园片区。


16、“两个毫不动摇”：必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。


17、“六定”：定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期。