2020年呼伦贝尔市扎赉诺尔区政府工作报告

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2020年呼伦贝尔市扎赉诺尔区政府工作报告

——2020年1月15日在扎赉诺尔区第一届人民代表大会第四次会议上

扎赉诺尔区人民政府区长 赵建波

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年,在上级党委政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全区人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚守初心和使命,认真贯彻新发展理念,积极应对经济下行压力,努力克服体制、人员、财力等诸多制约,锐意进取,拼搏实干,较好地完成了一届人大三次会议确定的目标任务。

(一)经济发展总体平稳。我们坚持稳中求进工作总基调,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针,保持生态优先、绿色发展战略定力,全力推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,经济社会保持了平稳健康发展的态势。

主要指标稳步增长。全年预计,地区生产总值增长4%,社会消费品零售总额增长3.3%,城镇居民人均可支配收入增长7%,一般公共预算收入按可比口径增长10.2%。全面落实“项目建设推进年”要求,谋划储备项目64项,开工重点项目36项,开工率100%,完成固定资产投资4.9亿元,增长22%,扭转了下滑态势,实现了恢复性增长。

工业经济持续向好。规模以上工业企业总产值预计完成47亿元,增长15%。工业大类行业产值及主要工业产品产量均实现正增长。扎煤公司安全技术改造、煤场封闭等重点项目有序推进。煤炭行业生产原煤1728万吨,增长6%;完成工业总产值34亿元,增长14%。电力行业发电28.7亿千瓦时,增长12%;完成工业总产值10亿元,增长13%。加工制造业完成工业总产值2亿元,增长38%。建材行业完成工业总产值5400万元,增长4%。深能一期、二期光伏发电完成综合竣工复核验收,祺通光伏并网发电,光伏发电装机容量达到50兆瓦,发电7200万千瓦时。风力发电增长迅猛,发电6.8亿千瓦时,增长42%。全面推进工业园区振兴,总体规划、产业发展规划进入评审阶段,规划环评开始编制。进口粮油加工项目顺利推进。供汽管网、固废渣场建设完成,产业承载能力进一步提升。

文化旅游业蓬勃发展。猛犸旅游景区托管运营有序推进,矿山生态环境治理公共服务中心揭牌开放,举办扎赉诺尔论坛、猛犸草原文化旅游节和国际定向运动邀请赛。加强旅游景区管理,清理整顿小散乱景区景点,拆除违规跑马场,全面规范了旅游秩序。全年接待游客380多万人次,实现旅游总收入2.8亿元。公共文化服务水平明显提高,开展群众文艺演出近70场,纸质文献借阅量突破一万册次。组建优秀文艺人才库,出台优秀文艺作品扶持奖励工作办法。举办“扎赉诺尔·海一样的湖”电视诗文首映礼,主题摄影展走进呼和浩特、深圳、厦门等地,全面展示扎赉诺尔的悠久历史和灿烂文化。开展墓群本体保护工程。中东铁路俄日建筑群历史文化街区列入第七批自治区级历史文化街区目录。

(二)“三大攻坚战”扎实推进。我们坚持防风险与谋发展并举、兜底线与扶产业并重、建机制与补短板并行、理旧账与开新局并进,集中力量坚决啃下硬骨头、完成硬任务,确保了重大风险有效防范化解、扶贫帮困聚焦聚力、生态环境质量持续改善。认真落实化债方案,严格控制新增债务,坚决防范违规举债,化解债务1.45亿元、完成年度任务的183%,清欠民营企业、中小企业账款1.23亿元,地方债务风险总体可控。加大审计监督力度,紧盯工程项目建设,审计政府投资1.31亿元,核减投资2200多万元。落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见,全部按要求整改到位。持续强化金融、外贸、医疗、教育、结对帮扶等扶贫措施,发放扶贫贷款1800多万元,帮助880多户相对贫困家庭实现创业增收;结对帮扶困难家庭141户;边民互市贸易免税交易达5.4万人次,带动进口贸易额近800万元,扶贫帮困成效明显。中央环保督察14项整改任务全部按要求整改到位。中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察整改工作完成总任务的82.4%,超额完成上级年度目标。达赉湖热电、达赉湖罐头厂、元力活性炭、昊迪砖厂完成环保设施改造升级。淘汰燃煤小锅炉32台。11家木材企业完成生物质锅炉改造。4家食品加工企业接入园区集中供热。划定高污染燃料禁燃区4.1平方公里。加油站地下油罐防渗改造全部完成。工业园区污水处理厂平稳运行,生活污水处理厂提标升级改造工程通过销号验收。

(三)生态环境明显改善。我们始终自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决落实习近平总书记关于呼伦湖的重要指示批示精神,扛起生态保护重大政治责任,推进生态保护修复工程,加快建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。落实环境保护“一岗双责、党政同责”,开展领导干部自然资源资产离任审计,强化生态环境损害责任追究,环境监管责任实现全覆盖。务实推进河湖长制,坚持一河一湖一策,强化河湖长职责,巡河、巡湖75次。完成河湖岸线保护与利用规划,划定河湖管理范围。设置警示标识、清理河道垃圾、拆除沿河废弃房屋、开展湖岸滩地整治,增殖放流鱼苗250万尾,保障河流、湖泊水生态安全。实施呼伦湖综合治理二期工程,航运社区氧化塘、北氧化塘、露天矿地质环境治理、勤兴砖厂拆除及生态恢复、小河口景区内及周边经营设施拆除5个项目全部完成,保护区生态移民工程按期推进。开展乌日根河环境综合整治,禁止耕种沿河北侧坡地近1000亩耕地。开展“大棚房”专项整治,坚决防止农地非农化。推动关口前移、触角下延,开展自然资源动态巡察和专项整治,坚决依法查处污染环境、破坏生态行为,立案查处涉水环境违法案件4起,关停“散乱污”企业4家,环境监管水平显著提升。畅通“12369”投诉热线,受理环境污染投诉信访案件21件,结案率100%。第三次国土调查初始成果库通过国家核查。全年空气质量优良天数比率达到96.4%。

(四)城市面貌逐步改观。我们着力完善城市功能,统筹兼顾抓基础、搞建设,补短板、强弱项,城市基础设施承载力进一步提升。编制新老城区及灵泉特色小镇控制性详细规划。实施平房区综合整治和城市棚户区搬迁改造工程,拆除平房2232户。绿色集成保暖房竣工,数字化城市管理二期工程顺利推进,祥福茗苑、清泉华府等项目开工建设。长途客运站建设完成,新建公交站亭、道路警示牌投入使用,完成道路补强、道板修补等30余项道路养护工程,交通保障功能不断完善。合力推进“三供一业”改造,新建改造供水管网58公里、热力管网58公里、电力线路340公里。强化垃圾处理,建成生活垃圾处理场和垃圾转运站,1100多个垃圾点实现常态化清运。清理雨季道路积水,抢险疏通给排水管网,开展流动摊点、商贩及占道经营专项整治,市容市貌更加干净整洁。

(五)改革开放日益深化。我们坚持以改革破难题、以开放强支撑,推动改革走深走实,扩大内引外联,优化营商环境,强化要素保障,激发了经济社会的活力和动力。

重点改革不断推进。完成机构改革。推进公益类事业单位改革。加快理顺县级体制,有序承接市级下放权限34项。开展事业单位和国有企业公务用车改革,完成公务用车信息化平台建设。加强地企合作,建立地企互动会商合作机制。扎实推进“审核合一”、全程电子化、企业名称自主申报等商事制度改革,落实“双随机一公开”监管,新登记各类市场主体856户。成功获批县域金融工程试点。推进不动产证办理,不动产登记大厅成为自治区级试点单位。

对外开放不断扩大。坚持“走出去”与“请进来”相结合,加大招商引资力度,储备招商引资项目45个,成功举办“双招双引”推介会,多次赴北京、上海、辽宁、浙江、山东、广东、黑龙江等地开展招商活动,在进口粮食深加工、中草药加工、煤炭进口等方面达成合作,全年引进项目23个,实际到位资金4.6亿元。成立内蒙古国际商会扎赉诺尔商会。继续推进与俄罗斯周边地区的务实合作,推动俄罗斯煤炭企业与扎煤公司达成初步合作意向。

营商环境不断优化。落实减税降费政策,减免各种税费1.01亿元,12000多户次纳税人从中受益。大用户直供电顺利推进,为金域凤形调整新能源交易电量配比,节约用电成本100余万元。规范转供电环节加价问题,一般工商业目录电价降低11%,有效减少企业用能成本。深化“多证合一、证照分离”改革,推行负面清单制度,切实为企业减负、松绑。动态更新权责清单,启动运行一体化政务服务在线平台,建立完善四级政务服务网络,施行“1+X”窗口受理模式,推进政府信息公开,行政许可、行政审批等事项全部按照规定压缩办结时限,“互联网+政务服务”在线办理达到87%以上,审批事项更加透明,企业、群众办事更加快捷。

要素保障不断强化。调整完善“十三五”规划,启动编制“十四五”规划。扎实做好第四次全国经济普查,加强基层数据源头监管,35家企业建立了统计台帐。内蒙古银行成功入驻,银行类金融机构达到8家,金融服务质量不断提高,服务实体经济的能力进一步提升。组织召开“政银企”对接会,帮助企业优化融资结构,一定程度缓解了企业融资难问题。将公交车线路延伸至园区,解决了园区企业职工乘车难问题。完善三方议事制度,开展劳动保障维权行动,帮助劳动者追索、讨薪230万元,413家企业完成网上劳动用工备案。加快推进大众创业,发放创业担保贷款230余万元,70余名失业人员实现创业。组织参加“春风行动”、退役军人专场招聘会,精准对接企业用工需求,提供就业岗位1400多个。

(六)民生福祉持续增进。我们始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持将有限财力最大限度投向民生领域,着力解决民生工作的突出问题,民生支出占公共预算支出的比重达到61%。

社会保障继续加强。落实就业创业扶持政策,全年新增就业1801人,失业人员实现再就业1612人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善社会救助体系,落实低保标准自然增长机制,居民最低生活保障标准提高至702元/月,特困人员集中、分散供养标准分别提高至1350元/月和1050元/月。实施“先行救助”政策,建立完善家庭经济状况核对机制,做到“应保尽保、应退则退”。支持民办养老机构发展,发放各类补贴资金60余万元。关心关爱老年人,60岁以上老年人无偿享受意外伤害保险,80岁以上老年人高龄津贴实现全覆盖。

社会事业繁荣发展。加快教育事业发展,推进义务教育薄弱环节改善及能力提升,建成解放街小学附属幼儿园运动场,普惠性幼儿园增加至9所。充实教师力量,加强师资建设,提高小学、幼儿园班主任津贴,完成学校校长、教师交流轮岗,教师获得国家级奖项89人次、自治区级奖项63人次、呼伦贝尔市级奖项67人次。加快卫生健康事业发展,深化公立医院综合改革,扎煤公司总医院在各方支持和努力下完成资产和职能移交,疾控中心投入使用,中蒙医院搬迁运营,自治区健康促进示范区通过验收。强化社区工作人员管理规范化和队伍专职化建设,建立社区工作者个人档案,基层基础建设不断加强。妇女工作取得新成绩,在呼伦贝尔市首个实现全国文明家庭、五好家庭、最美家庭荣誉“大满贯”。强化退役军人服务管理,发放现役军人优待、退役军人补助400余万元,双拥共建更加深化,荣获呼伦贝尔市征兵工作先进单位。

公共安全形势稳定向好。严格落实安全生产责任制,安全生产形势持续稳定,全年未发生生产安全事故。完善矛盾化解机制,一批久拖未决的企业转制、劳动纠纷等历史遗留问题得到有效化解,圆满完成重要节点期间的信访安保任务。加强食品药品安全监管,严格执行动物防疫和病死牲畜无害化规范处理制度,有效防控非洲猪瘟、炭疽、鼠疫等重大疫病。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,破获涉恶刑事案件18起,打掉犯罪团伙6个,打处犯罪嫌疑人51人,破获黑恶类行政案件145起,行政处罚232人,社会大局和谐稳定,人民群众安全感进一步增强。

(七)政府自身建设不断加强。我们持续推进法治政府建设,着力提高依法行政能力和服务水平,群众满意度不断提升。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神,以实际行动坚决践行“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动成果转化,政府班子检视问题整改率达到84.2%。严格落实“一岗双责”,持续加强党风廉政建设,认真执行中央八项规定及上级配套规定,压减一般性支出,“三公”经费下降31%,营造了干部清正、政府清廉的良好政治生态。积极开展“七五”普法宣传,建成公共法律平台和社区矫正中心。依法执行人大决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,全年办理各级人大代表建议和政协委员提案175件。严格执行“三重一大”决策程序,行政决策民主化、科学化、法治化水平不断提升。大力推进诚信政府建设,加快构建政令畅通、诚实守信的社会环境,政府效能不断提高。同时,我们统筹推进工会、科协、人防、档案、红十字、共青团、工商联、残疾人、妇女儿童、民族宗教、国防动员等工作,各项社会事业取得全面进步。

此外,我们强化责任落实,全面完成人大代表票决的交通标识安装、扶贫帮困项目实施、消防装备器材购置、小学创客教育空间建设、西铁小学和海联小学校舍维修改造、西铁社区排水沟渠修建、湖畔家园南路口便民路改造等7个民生实事项目。

各位代表,过去的一年,是扎赉诺尔勇立潮头、乘势而上的一年,是众志成城、砥砺奋进的一年,更是春华秋实、岁物丰成的一年。一年来,我们既体味了经济下行、动能转换、结构转型的艰辛,也收获了产业迈进、环境改善、社会进步的喜悦。这份成绩来之不易,这是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协履职监督、鼎力支持的结果,更是全区上下风雨同舟、戮力攻坚的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各人民团体、驻区官兵和政法干警,向在扎赉诺尔投资创业的企业家,向所有关心支持扎赉诺尔建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,成绩弥足珍贵,问题不容忽视,我们清醒地认识到,对标经济高质量发展要求,扎赉诺尔还面临一些深层次的困难和问题,政府工作还有很多不尽如人意的地方,主要表现在:产业项目落地偏少,传统产业转型升级进展缓慢,新兴产业规模不大、质量不高,多业多点支撑的产业基础不够牢固,新旧动能转换还需持续加力;财政保障能力不足,收支形势依然严峻,基础设施投入不够,民生领域欠账较多,与人民日益增长的美好生活需要还存在较大差距;少数干部担当意识不强,政策理论研究不足,推动发展能力不够,执行落实不力的问题还比较突出。对于这些问题,我们将认真对待,深入研究,不推脱、不回避、不掩饰,采取有力措施,切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的谋篇之年,做好全年工作意义重大。

按照区委一届十一次全会暨经济工作会议的安排部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,全面落实上级党委和区委全会暨经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持以“一个优先、两条主线、三区并进、四区战略、五大目标”为总思路,全力推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合考虑发展趋势和条件,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长3.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障性民生支出稳定增长,约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

做好今年政府工作,要辩证看待宏观环境和客观条件的变化,准确捕捉利好和机遇。尽管国内经济下行压力不断加大,我们发展还面临不少压力和挑战,但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,特别是国家深入实施新一轮东北振兴、西部大开发战略,促进扩大有效投资;自治区在推动“兴边富民”、支持东部地区发展、扩大向北开放等方面出台了一系列针对性很强的具体举措;满洲里市针对经济高质量发展,出台了高度契合我们发展实际的若干政策,等等。这些政策对我们都是利好,都要认真研究,机遇稍纵即逝。我们只要紧扣高质量发展要求,用足用好国家政策,保持定力,坚定信心,聚力攻坚,扎扎实实办好自己的事,就一定能够开创扎赉诺尔高质量发展的新局面。

今年要全力抓好以下重点工作:

(一)持续优化产业结构,抓牢高质量发展关键。坚持把扩大有效投资作为稳增长、调结构的主抓手,以项目建设为载体,引导现有企业升级改造,促进新旧动能转换,不断把经济发展的着力点转到提高质量和效益上,推动经济以稳应变、稳中求进。

强化项目建设。坚持“抓项目就是抓发展、抓好项目就是抓绿色发展”的理念,以更大的决心和力度抓项目、扩投资,用高质量项目引领高质量发展。强力推进41个重点项目开工建设,确保固定资产投资增长10%以上。重点实施进口粮油加工、煤矿安全改造等产业发展项目,电力供应、数字化城管等市政基础设施建设项目,幼儿园、医院等城市基础设施建设项目,贮灰场、水治理等生态环境治理项目。深入研究国家投资、金融支持和市场需求方向,抢抓政策窗口期机遇,认真做好“十四五”规划,谋划推进现代能源、产业发展、农牧水利、社会民生、生态环保、基础设施等一批重点项目,争取列入国家和自治区有关规划。全面推行“一个项目、一名包联领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一抓到底”的工作机制,推动责任落实。抓住国家扩大新增债券规模的有力契机,加大争取力度,积极筹集政府投资项目建设资金。加快土地、环评、能评等前期要件办理,提供“全流程”“一条龙”服务,为项目开工建设创造先决条件。

优化升级传统产业。坚持在优质资源基础上延伸产业链条,持续巩固壮大能源产业,提升能源企业发展能力。全力抓好经济运行日常调度和生产要素协调配置,保障企业平稳运行。完成扎煤公司“三供一业”分离移交供电改造工程。开工建设500千伏输变电、500千伏变电站220千伏送出、灵泉220千伏变电站110千伏送出、达赉湖热电贮灰场等项目。谋划推进达赉湖热电废水综合利用、铁北矿集中供热改造等工程。地企合力推动国际煤炭交易、煤电一体化、2×33万千瓦热电联产及供热长输工程等重大产业项目,促进能源转化、循环利用和产业升级。

加快发展现代服务业。推动“文旅商”深度融合发展,力争全年接待游客400万人次以上。组织开展“深入生活·扎根人民”“到人民中去”等主题采风创作活动,“送欢乐下基层”“文艺进厂矿”等文艺惠民活动,坚定文化自信,彰显文艺主旋律。制作完成3D电影《猛犸归来》。继续办好扎赉诺尔论坛、猛犸草原文化旅游节、国际定向运动邀请赛、主题摄影展等赛事活动。深度挖掘红色文化资源,推动沙俄日据时期历史文化展馆陈列和扎赉诺尔秘密交通站修复工作取得实质进展。加快景区景点建设,围绕露天矿开发,升级改造国家矿山博物馆,推进蒸汽机车园项目,重点打造露天矿综合特色景点。开工建设蘑菇山北遗址安防工程,推进鲜卑墓保护区周边环境整治。谋划草地观星、特色摄影等文旅项目。重点实施猛犸旅游景区提升改造项目,推动景区质量提升方案落地,打造全国首个猛犸主题沉浸式体验乐园。承接小河口景区旅游服务功能,推进灵泉特色小镇“猛犸人家”民宿区建设。借力“十四冬”,深入挖掘冬季旅游资源,推进文化、旅游、生态、民族、民俗融合发展。落实好促进消费政策措施,鼓励引进电商平台,培养电商人才,加快电子商务产业发展。加大优质商品供给,鼓励零售企业建立有品质的专区专柜。加强市场执法监管,集中整治消费环境突出问题,全力打造安全、放心、公平、便利的市场消费环境。

深入推进园区振兴。推动园区循环化改造,引领绿色园区建设。全力纾困解难,推行首席服务官制度,提高管理服务水平。加强园区人才培育,引导企业与高校合作对接,探索建立技术转化平台。坚持规划引领,完成园区产业发展规划、总体规划、规划环评评审。加强基础设施建设,改造园区道路,新建供热、蒸汽延伸管网及安防一体化等项目,继续跟进区域增量式配电网、蓄能供热等项目,不断完善园区综合配套功能。加强标准化厂房服务和管理,推动木材行业优化整合。深挖进口资源优势,围绕进口农产品加工、物理法活性炭,精深包装3—5个条件成熟的贸工科一体化加工制造项目。推进现有企业扩能挖潜,实施金域凤形新建耐磨产品生产线项目。推动格润富园进口油菜籽加工项目建成投产。督促蒙发硅业、联众法开、中蒙药厂等企业尽快盘活闲置资产。加大向上对接力度,协助企业开展光伏配置性竞争,推动光伏开发加快落地。

(二)持续推进“三大攻坚战”,夯实高质量发展基础。打好打赢“三大攻坚战”,事关经济社会大局稳定,事关全面建成小康社会成败,事关经济转型升级和高质量发展,必须紧扣目标、聚焦聚力,推动“三大攻坚战”取得全胜完胜。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。按照“多措并举、严控新债、摸清旧债、明确责任、分类处置、逐步化解”的原则,通过加强税收征管、压缩一般性支出、处置闲置资产等举措,化解隐性债务0.5亿元,完成清欠民营企业、中小企业账款工作。依法健全政府举债融资机制,严格规范政府投资项目、融资举债和购买公共服务行为,坚决防止新增债务。加强金融重点领域风险防控处置,严厉打击非法集资行为,继续开展高利贷整治,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

坚决打赢扶贫帮困攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”,坚持因人因户施策,进一步强化金融、外贸、产业等扶贫举措,抓好社会救助兜底保障。继续开展党政机关结对帮扶困难群众、中低收入群众小额贷款帮扶工作。持续推进外贸扶贫,加强与满洲里市互贸区合作,提高困难群众单次交易受益额。加大产业扶贫力度,发挥好生产自救带头人作用,激发贫困群众脱贫内生动力,全力帮助城市贫困边缘群体脱贫解困。

坚决打赢污染防治攻坚战。高质量完成全国第二次污染源普查。按期全部完成中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察反馈问题整改落实任务。打好蓝天保卫战。完成灵露矿并入集中供暖、灵东矿落地煤场封闭工程。推进燃煤锅炉整治,全面取缔建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉。完成非煤矿山扬尘治理,开展“散乱污”工业企业整治。打好碧水保卫战。确保生活污水处理厂、工业园区污水处理厂稳定达标排放。开工建设南煤沟周边水塘环境治理项目,治理水体40万立方米。打好净土保卫战。持续推动畜禽粪污资源化利用项目。强化工业固废监管,工业园区固废渣场投入使用,彻底解决工业固废排放问题,工业固废安全处置率达到100%。加强生态文明建设。完成生态红线划定,建立生态保护补偿机制、国土空间区域准入和用途转用许可制度。构筑“湖城一体”绿色发展新格局,推动辖区城市规划、产业发展、资源利用做到湖城一体统筹布局。加快推进城市防洪体系和基层防汛预报预警体系建设项目。推动绿色矿山建设,完成扎煤公司第三期矿山环境治理工程,加强废弃矿山地质环境治理,让矿山更绿色、更环保、更高效。继续落实河湖长制,推进乌日根河周边环境整治,深化呼伦湖保护与治理协调联动机制,完成保护区生态移民工程,确保呼伦湖综合治理二期项目全部销号,不断巩固生态保护治理成果。完成声环境功能区划定,强化生态环境质量监测,突出抓好乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题整治,巩固中央环保督察反馈问题整改成效,防止出现反弹。持续开展公共机构节能,倡导绿色低碳生活方式,推动节约型社会建设。

(三)持续完善城市功能,做优高质量发展载体。着力提升城市功能品质,推动城市管理向精细化转变,力争在城市建管水平上实现新提升。

加强城市基础设施建设。加快公交行业改革,长途汽车客运站力争投入运营,实施城市道路交通公共安全项目,让群众出行更加安全、便捷。确保全民健身中心投入使用,为群众提供良好的活动环境。完成城市棚户区后续工作,继续推进平房区综合整治,实施污水提升泵站改造及配套管线项目,改造九零楼、工行住宅楼、呼伦湖1号楼、老政府西侧住宅楼等老旧小区基础设施及灵泉镇小广场、供暖管网、给排水管网,开工建设城区道路补强、路灯更换、停车标线标识、通信线杆拆除、老城区人行天桥维修等一批城市基础设施完善项目,逐步改善群众居住条件和生活环境。

完善城区服务功能。完成数字化城市管理工程,提升城市管理水平。规范物业管理,着力解决物业管理责任界限不清、物业企业服务意识不强等问题,切实提高物业覆盖率和群众满意度。推进“改厕革命”,开展市容环境综合整治、违法建筑拆除等行动,解决好占道经营、乱停乱放、车辆遗撒等顽疾,全面治理城市综合环境问题,营造干净整洁的市容环境。

(四)持续深化改革开放,增强高质量发展动力。以深化改革为突破口,选准发力点,提升对内改革、对外开放水平,拓展发展空间,激发市场主体活力。

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革,加快推进“12345”政府热线平台建设,推动政务服务“线上线下融合、时间空间融合、办事渠道融合”。深化行政审批制度改革,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,优化审批流程,提高办事效率,真正实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。深化“多证合一、证照分离”改革,开展“双随机一公开”和“互联网+监管”。加快推进县域金融工程改革,推动股权中心工作站开展工作。加快推进社会信用体系建设,建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。持续优化营商环境,多倾听企业家的意见,多帮助企业破难解困,让企业家舒心、安心、专心于事业发展。不折不扣落实好中央减税降费、金融扶持、工业节水、电力交易等政策措施,进一步降低企业经营成本,不断改善企业生存发展条件。

全方位扩大对外开放。积极参与中蒙俄经济走廊建设,深度融入呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、满洲里开发开放试验区建设,加快推动俄罗斯周边地区项目合作进程,不断增强对外务实合作。发挥扎赉诺尔国际商会在对外经贸合作中的作用,协助办好后贝加尔边疆区经济论坛。坚持创新驱动,推动观念创新、科技创新、制度创新、管理创新。创新投资方式,积极争取自治区产业发展资金和基金支持,探索设立支持新兴产业、文旅产业发展引导基金。突出企业主体作用,支持企业研制开发、引进开发、合作开发新技术、新产品。发挥濒临口岸区位优势和煤电能源产业优势,继续加大招商引资力度,着力构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”的招商工作格局,围绕进出口加工制造、木制品加工、光伏、康养、旅游、电子商务等产业,力争引进一批投资大、效益好的项目。加强项目跟踪,对有意向的项目要派专人对接,着力提高引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率,让招商更精准、更高效,确保企业招得来、留得住、能发展。

(五)持续增进人民福祉,共享高质量发展成果。始终坚持以人民为中心的发展思想,尽心尽责解难题,将心比心体民情,完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作。

切实增强人民群众幸福感。把稳就业摆在突出位置,落实就业创业扶持政策,开展民营企业招聘月及“春风送暖”招聘活动,加大职业技能培训力度,打造创业就业平台,确保城镇新增就业1800人以上。提高社会保障能力,持续扩大社会保险覆盖范围,有序推进国有企业退休人员社会化管理。健全完善最低生活保障制度,做好低保动态管理,不断提高救助水平。落实民办养老机构补贴,扶持现有养老机构健康发展,加快公办养老机构建设,鼓励民间资本参与养老事业。

切实增强人民群众获得感。坚持教育优先发展,努力办好人民满意的教育。继续加大教育投入,推进素质教育实践活动学校改造,完成海联小学附属幼儿园改建,逐步提高公办园在园幼儿占比。巩固义务教育发展成果,继续充实教师力量,提升教师教学水平。落实教育惠民政策,加大贫困家庭子女和残疾学生资助力度。开展“平安校园”专项整治行动,为青少年健康成长提供安全、健康、舒适的学习环境。加强“健康扎赉诺尔”建设,推广家庭医生签约服务,启动建设人民医院妇女、儿童、老年病房,综合利用好原“一门诊”,提升医疗服务水平,满足百姓基本卫生服务需求。落实异地就医结算政策,提高医疗保障能力。实施“阳光家园计划”,推行残疾人居家托养服务。保障妇女儿童合法权益,用好“贫困妇女临时救助金”。优化社区服务功能,加快改造社区工作用房和公共服务场所。强化退役军人服务,落实普惠优待政策,维护退役军人合法权益。

切实增强人民群众安全感。深入推进“平安扎赉诺尔”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,打好打赢“扫黑除恶”专项斗争收官战役。严格落实《保障农民工工资支付条例》,依法打击非法用工、非法讨薪、拖欠农民工工资等违法行为。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾,加大信访积案和重点群体信访案件化解力度。强化食品药品安全监管,让群众吃得更放心、用药更安全。加强安全生产、草原防火、防汛抗旱等应急管理工作,围绕矿山、消防、危化品、道路交通等重点行业领域,落实风险分级管控、隐患排查治理“双重预防”措施,完善应急预案体系,强化应急救援队伍建设,确保责任链条无缝对接,真正担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

三、加强政府自身建设,全面提高履职水平

我们将不忘初心、牢记使命,为人民服务、对人民负责、受人民监督,持续提升执行力和公信力,不断提高治理能力和治理水平,努力建设人民满意政府。

提高政治站位,把牢正确方向。我们要始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻习近平总书记在主题教育总结大会上的重要讲话精神,持续巩固主题教育成果,始终践行初心使命。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程,全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,不折不扣执行中央和上级党委政府的决策部署。牢牢把握意识形态工作主动权,加强爱党爱国和民族团结进步教育,积极创建自治区民族团结进步示范区,大力培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展“厚德、融合、创新、图强”城市精神宣传教育,弘扬主旋律,凝聚正能量。

规范权力行使,打造法治政府。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,完善制度建设,强化治理体系,弘扬宪法精神,把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,持续深化政务公开,规范公正文明执法,加强行政复议和应诉工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案,依法接受人大工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受社会公众监督。落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全科学民主依法决策机制,规范重大行政决策行为。开展“七五”普法,建成公共法律服务中心,完善政府法律顾问制度,加强人民调解员队伍建设,推进信访程序化、制度化、法治化。

高效履职尽责,狠抓工作实效。我们要继续加强机关效能建设,开展机关作风整顿,简化工作流程,全力推动政府系统运转提速提效。持续改进会风文风,进一步压减政府系统会议、文件数量。不断增强工作本领,注重更新知识层次和思维方式,深入一线察实情、体民忧、解难题,提高决策的精准度和有效性。始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,强化督查督办,脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。大力褒奖敢想敢干、敢闯敢拼的干部,打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。

坚持从严治政,保持清正廉洁。我们要全面履行政府党组从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”。大力倡俭治奢,压减“三公”经费,压缩一般性支出,真正把有限的资金用在刀刃上。支持政治巡察、纪检监察和审计监督,加强对公共资源交易等重点领域和关键环节的监管,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表,扎赉诺尔正处在经济转型期和难得机遇期。越是复杂的时候,越要坚定信心、凝聚力量;越是困难的时候,越要担当作为、敢干实干。我们要保持发展定力,抢抓发展机遇,尽最大可能地多干一些惠百姓、利民生的实事,多干一些打基础、利长远的大事,不辜负百姓的期待。

各位代表,奋斗创造历史,实干成就未来。站在新的历史起点上,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和区委的坚强领导下,不忘初心再出发、牢记使命谱新篇,凝心聚力、加速奔跑,努力开创经济高质量发展新局面,为建设富强民主文明和谐美丽扎赉诺尔作出新的更大的贡献!