2020年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

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2020年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

——2020年5月20日在呼伦贝尔市海拉尔区第十五届人民代表大会第四次会议上

呼伦贝尔市海拉尔区人民政府区长  萨国文

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是庆祝新中国成立70周年的喜庆之年,也是全区上下为决胜全面建成小康社会携手同行、砥砺奋进的关键之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神,在区委的坚强领导下,在区人大和政协的监督支持下,全面落实高质量发展要求,经济社会保持稳中有进的发展态势。地区生产总值按可比价计算增长3.0%;规模以上工业增加值增速3.2%;区本级固定资产投资完成38.6亿元;克服经济下行、大规模减税降费等因素影响,一般公共预算收入同比增长0.8%;社会消费品零售总额增长3.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.1%。

(一)“三大攻坚战”取得关键进展。区财政全年筹措资金19.96亿元,完成政府隐性债务等三个类别的债务化解任务,区域性财政金融风险得到有效防范。脱贫攻坚成效考核等方面指出问题的整改工作全面完成。有劳动能力的贫困群众实现产业全覆盖。各项兜底保障政策全部落实到位。205户建档立卡贫困户全部脱贫并持续巩固。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显,城区燃煤锅炉全部达到排放标准限值要求。建成区道路机械化清扫率达76%。污水处理厂提标改造、626小河综合整治等重点工程和152处河湖“四乱”清理任务全部完成。地下储油罐防渗改造、大唐呼伦贝尔化肥有限公司水源转换、西山自然保护区规划调整等一批工程任务全面完成。

(二)新旧动能转换不断加快。全年开(复)工项目35个,投资5000万元以上重点项目19个,第十四届全国冬季运动会主场馆、海拉尔大数据中心、呼伦贝尔现代农牧业产业园等亿元以上项目13个,年内完成投资37.9亿元。农作物总播种面积43万亩,牲畜存栏15.5万头(只),标准化牧场建设面积达27.4万平方米。产业强镇、高标准农田建设等27个项目启动实施,鸿发祥低碳种养结合生态示范园、粪污资源化利用整县推进项目一期全面完成。哈克镇荣获全国“第九批‘一村一品’示范村镇”称号。玉佳禾面粉、麦多利啤酒原料等企业主要经营指标实现大幅增长,全年规模以上工业企业实现总产值61.2亿元,完成销售收入73亿元。海悦城、居然之家二期投入运营,新桥市场改造、世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战设施遗址保护等工程顺利开展。部分景区公司化运营模式取得成功。中汽摩协会全面升级“冬季英雄会”主打赛事。苍狼白鹿冰雪运动基地获“全国汽车自驾运动营地”资质。

(三)城乡面貌持续改善。铁路“三供一业”分离移交改造圆满完成,双良能源集中供热工程、“十四冬”主场馆周边绿化提升改造、老旧小区环境综合整治等一批工程取得阶段性成果。36座移动环保公厕完成安装。新型城镇化标准化试点通过国家验收。智慧城市通用平台部署完毕。便民早市经营秩序日益规范,占道经营、堵塞交通、违章停车等问题得到有效治理。中心城区生活垃圾分类工作启动实施。顺利通过全国文明城测评和国家卫生城暗访评分。实施乡村振兴人居环境整治工程,完成户厕改造2252户,12个行政村具备粪污资源化利用、无害化处理能力。奋斗镇被命名为自治区级卫生乡镇,我区实现自治区级卫生乡镇全覆盖。

(四)发展活力持续增强。权责清单动态调整实现常态化,行政许可事项缩减到165项,299项审批服务实现“最多跑一次”。为企业减免税费3.5亿元,企业发展环境稳定向好。医保支付方式、医疗异地结算等重大民生改革举措落地实施。完成区传染病院改革整合工作,公立医院财政预算安排比例由60%提高到80%。ETC发行完成率达到110%以上。150辆新公交车全部上线运营。海拉尔航空口岸出入境人数同比增长392%,创历史新高。推动赤塔机场解决制约多年的冬季除冰难题,海拉尔至赤塔、乌兰巴托、台北定期航线运行稳定。与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固。第十五届中俄蒙经贸展洽会吸引来自25个国家和地区的645家企业参展,城市影响力、辐射力显著增强。

(五)民生福祉持续增进。全年民生支出占一般公共预算支出比重为54.21%。推动85个小区、34781套住房具备办证条件。全年接入集中供热面积1814万平方米,新增供热面积69万平方米,铺设燃气中压管道26公里。争取原二中老校区划转。桃李中学等5个项目及29所学校、幼儿园维修改造完成投资1.43亿元。普惠性幼儿园达32所,比2018年增加19所。公办幼儿园全部实行网上报名和公开摇号入园。中考成绩“一分两率”继续稳居全市第一,高考本科上线率69.7%,吸引区外8900名学生来海就读。园丁、新春等10个社区党群服务中心投入使用。区人民医院等4家单位被确定为“国家安宁疗护试点医院和试点社区”。海拉尔区荣获“自治区健康促进区”称号。全年化解信访积案252件,圆满完成重大敏感节点期间的维稳信访安保任务。打掉黑社会性质犯罪组织2个、涉恶团伙5个,公安厅提级侦办黑社会性质组织2个。为520名农牧民工清欠工资730万元。安全生产态势平稳有序。食品药品安全责任制全面落实。非洲猪瘟、鼠疫等重点传染隐患得到有效防控。

过去的一年,我们始终坚持党的领导,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保中央大政方针,自治区、呼伦贝尔市决策部署和区委工作要求落地生根。扎实推进依法行政,自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,确保权力始终在阳光下运行。审计、统计、精神文明、档案史志、机关事务等各项工作取得新进展,科协、残联、红十字、工商联、工青妇、关心下一代等群团组织发挥积极作用,为全区经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表!过去的一年,我们用奋斗坚守初心,用实干践行使命,经济社会迎来更加广阔的发展空间和更加光明的发展前景。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区各族干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民、向社会各界人士、向所有关心支持海拉尔发展的朋友们表示衷心感谢!

在深化改革、推动发展的过程中,我们也清醒地认识到一些问题和不足,主要是:产业结构不够优化,产业化、品牌化水平不高;财政收入增长乏力,可用财力不足;城乡基础设施存在短板,公共服务水平有待提高;推动改革还不够有力,营商环境还需进一步优化;公共卫生应急管理体系还不够完善;有的政府部门和工作人员的担当精神、服务意识还不够强,“四风”问题整治需要持续深化,等等。对此,我们将竭尽全力加以解决,决不辜负人民群众的期待!

各位代表!今年,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神,迅速落实自治区、呼伦贝尔市应对疫情工作领导小组指令,在区委的坚强领导下,坚决推动疫情防控和复工复产“两手抓”“两手硬”。疫情防控初期,我们按照“外防输入、内防扩散”的策略,全面筑牢疫情防线,各镇、街道累计排查103万人次,组织市、区两级直属机关单位2996名党员干部全天驻守民航机场、火车站、道路交通卡口和住宅小区(单体楼),关闭4个城市出入口、停飞2167架次航班、停开32趟次列车,暂停全部城区客运班车、公交车、出租车和网约车运营,对3127人进行集中隔离观察,坚决守住公共卫生安全底线,交出中心城区“零输入”“零感染”的战“疫”防控成绩单。疫情防控形势平稳向好后,我们因时因势调整工作着力点和应对措施,积极推动分区分级精准复工复产,着力畅通人流、物流、资金流,打通产业链、供应链、服务链,稳步推进开学复课工作,以最快速度恢复正常生产生活秩序,疫情防控阻击战取得重大战果。在此,我代表区人民政府,再次向团结一心、共克时艰的全区各族人民,向奋战在疫情防控一线的广大医护工作者、公安干警、党员突击队员、社区干部、志愿者,向支持海拉尔疫情防控的爱心企业和各界爱心人士致以最崇高的敬意!

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会目标实现之年,也是“十三五”规划收官之年,更是脱贫攻坚决战决胜之年,我们要按照十五届区委九次全会暨全区经济工作会议确定的总体要求,充分发挥全区上下在疫情防控期间所展现的众志成城、全力奋战,坚定有力、毫不懈怠的宝贵精神,积极抢抓新机遇,努力培育新动能,加快形成新优势,努力把全面建成小康社会宏伟蓝图变成美好现实。

2020年政府工作预期目标是:地区生产总值增长3%左右;区本级固定资产投资预计与上一年度持平;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;保障性民生支出稳定增长;约束性指标达到呼伦贝尔市要求;继续推行绿色发展指标体系。

这些目标的设定,着眼于新发展理念,立足于宏观经济条件和海拉尔的支撑条件,贯彻了稳中求进的工作总基调,全面体现了统筹推进疫情防控和经济社会发展要求,充分考虑了地区发展的困难、风险和不确定性,是一个经过努力可以实现的目标。

围绕实现上述目标,我们将重点做好九个方面工作:

(一)着力降低疫情对经济的影响,接续高质量发展趋势

全力稳定社会预期。坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,不断巩固疫情防控持续向好形势,为经济社会秩序全面恢复创造条件、提供保障。要聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,精准落实疫情防控和复工复产各项举措,增强各方发展信心,抓紧动起来、干起来,抓重点、补短板、强弱项,全面抓好“三大攻坚战”、重点项目建设、扩大消费需求等方面工作,实现经济增长的快速反弹回升。

加快恢复经济活力。做好经济运行监测分析,密切监测疫情对经济运行的影响以及在不同领域、不同行业、不同企业出现的困难,及时发现、解决苗头性问题。逐条逐项落实上级关于支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展的政策措施,对工业、商贸、房地产开发等企业,特别是中小微企业,采取实施精准服务、减免企业税收、实施稳岗政策等方式分类强化帮扶,兑现落实各项支持政策。继续做好清欠民营企业中小企业账款工作。将稳定居民消费作为对冲疫情影响的重要着力点,有序释放文化旅游、酒店餐饮、影视娱乐等方面被抑制的消费潜力。

提升卫生应急能力。推动资金和项目更多向公共卫生领域倾斜,重点加强区人民医院建设,启动实施门诊及医技业务用房、传染病区和精神科改造项目,支持医疗设备升级,大幅提升收治诊疗水平。加强区疾控中心疾病预防控制能力建设,抓好卫生应急预案动态管理与实操性建设,强化物资储备与装备管理,加强人才队伍建设。做好突发传染病疫情防范和应对准备,强化综合监测、快速检测、预警能力建设,确保突发公共卫生事件预警信息响应率、突发急性传染病现场规范处置率达到95%以上。

(二)着力打好打赢“三大攻坚战”,夯实高质量发展基础

坚决打赢精准脱贫攻坚战。习近平总书记强调,到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现。我们要以更大决心、更强力度,争分夺秒、努力冲刺,坚决夺取最后胜利。要坚决完成脱贫攻坚“回头看”发现问题的整改工作,全方位扫描,多角度查补,确保所有贫困群众同步迈入小康社会。要保持帮扶政策稳定,严格落实“四不摘”要求,确保贫困人口生产生活水平持续稳定增长。继续强化资金争取力度,加大11个产业扶贫项目推进力度,增强持续脱贫能力。继续完善减贫带贫机制,着力补齐教育、医疗等短板,建立返贫预警监测机制,防止返贫现象发生。加强资金管理,防止扶贫资金闲置和损失。高质量做好脱贫工作档案整理,确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验,以优异成绩迎接国家脱贫攻坚普查。

坚决打好污染防治攻坚战。切实加强生态保护和环境治理,认真落实蓝天保卫战三年行动计划,对重点行业、重点企业污染源实施精细化管理,突出抓好工地扬尘、渣土运输、餐饮油烟等方面的综合整治,开展重点行业无组织排放和挥发性有机物综合治理,确保全年空气优良天数达到329天以上。加快解决水环境突出问题,提升城镇污水收集率、提高中水回用率、稳定自来水达标率。加强农业面源污染治理,推进耕地保护与质量提升和化肥减量增效项目建设,保护和改善生产生活环境,让净土永驻、家园常美。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。广泛培植财源、多方筹措资金、优化财政支出,特别要加快土地整理出让和闲置资产出售,开展问题项目专项治理和房地产企业欠缴税金专项清理,确保完成年度化债任务。积极申请第二轮建制县化债试点,减轻偿债压力。积极与资产管理公司对接,推动完成债务重组。端正政绩观和发展观,严控“三公”经费和一般性支出,严格审查政府投资项目资金来源和筹措方式,坚决不新增政府债务。有效管控金融机构风险,加大非法集资防范和处置力度,坚决守住金融风险底线。

(三)着力加强生态文明建设,厚植高质量发展底蕴

坚决落实绿色发展要求。深入贯彻习近平生态文明思想,实行最严格的生态环境保护制度,把绿色落实到发展的全领域全过程,让天蓝水清土净成为海拉尔高质量发展最好底色,全面打造“会呼吸的生态宜居城市”。严格执行“三区三线”硬约束,继续落实绿色指标考核体系。全面清理整顿非法占用、破坏草原行为,不断改善生态环境质量。加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,推进餐厨垃圾资源化利用,确保中心城区垃圾焚烧发电项目开工。健全生态文明正向激励机制,倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活。

加强生态系统修复保护。坚持自然恢复的方针,统筹推进山水林田湖草系统治理。加快矿山地质环境治理工作,列支专项资金对全区无责任主体的废弃采坑、料场进行全面治理,启动北山采石场矿山植被恢复工作,推动3个甲类生产矿山在年底前达到绿色矿山要求。全力做好海拉尔河河道采砂的许可和监管,启动实施海拉尔河生态治理及修复工程建设,确保海拉尔河河道生态有较大改观。全力推进国土绿化建设,实施榆叶梅花海工程,持续巩固“三山”绿化养护成果,还自然以宁静、和谐、美丽。

健全生态文明制度保障。不断完善自然资源监管制度,严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。健全完善河湖长制,推进河湖“四乱”问题清存量、禁增量。突出抓好污水收集、处理、回用体系建设,加快中水回用管网一期、二期及坝体改造工程进度,坚决扛起海拉尔河水质提升和改善的政治任务。全面完成第二次污染源普查。推进生态环境法治建设,继续保持环境执法高压态势。推动建设生态环境监测网络,努力实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖。

(四)着力推动经济转型发展,增添高质量发展动力  

加快推进农牧业现代化建设。突出呼伦贝尔现代农牧业产业园的“引擎”带动作用,加快完成3亿元年度基础设施投资计划,确保供热供汽、污水处理、雨水外排等工程投入使用。加强跟踪服务,年内实现蒙草草博馆、青牧蒙元绿色肉食加工基地、瑞源马铃薯生物中心建成投产。全面落实园区优惠政策,争取科技研发、奶业配套等版块有新的企业入驻。做好园区冬储夏排工程,启动园区小微企业创业园、工业固废场和有机肥项目,增强园区综合配套能力。

推动传统产业优化升级。深入实施“科技兴蒙”行动,完善人才引进培育制度,加快海乳、麦福劳、华润雪花等传统企业转型升级和科技投入力度,提升企业自主创新能力和科技含量。引导华德、蒙拓继续走智能化、信息化道路,扩大产品营销覆盖面。继续加大对康益药业、玉佳禾面粉、麦多利啤酒原料等企业支持力度。推进海拉尔水泥窑综合利用处置固废项目前期手续办理。加快顺兴煤矿边角资源开发项目建设进程,尽早实现投产达效。

扎实推进现代服务业创新发展。加强物流储运体系建设,加快海北物流园、快递分拣中心、电商快递园筹备进程。继续推进“旅游+”战略深入实施,主动融入“乌阿海满”旅游一体化发展进程,拓展产业发展空间。继续完善景区公司化运营模式,重点推进两河圣山旅游文化景区、哈克湿地景区等旅游资源的市场化运营。加快红星国际广场、新桥绿色产品创业园等项目建设,支持发达广场、海悦城等新兴商业体发展,巩固龙凤、伊仕丹等企业传统商贸地位。   

积极培育新型经济增长点。推动大数据产业发展,年内确保实现海拉尔大数据中心建成投产、400个标准机柜上线运行,争取国家旅游云北方节点,力争完成呼伦贝尔旅游大数据中心建设。加快实现冰雪经济破题,发挥筹办“十四冬”的历史性机遇,支持苍狼白鹿冰雪运动基地等产业支点延伸升级。做大做强“冬季英雄会”,优化竞赛设计方式,强化品牌营销推广,打造具有竞争优势的冰雪节庆活动。推动冰雪特色体育小镇项目落地实施,全力打造呼伦贝尔冰雪运动引领核心区。推动与呼伦贝尔经济技术开发区等地区签订“飞地经济”战略合作协议,解决工业项目落地难等瓶颈问题。

(五)着力加快重点项目建设,储备高质量发展潜能

扎实做好有效投资。大力盘活存量建设用地,重点做好老城区40宗地块、170万平方米的土地整理工作,开辟项目审批绿色通道,优化项目审批流程,夯实发展保障。抓住国家扩大新增债券规模有利契机,积极申请中央、自治区预算内资金,切实提高20个中央预算内项目的申报质量和成功率。围绕棚改配套、城镇污水垃圾处理、文化旅游提升工程等领域,进一步做好专项资金争取工作。强化生态环保、乡村振兴、社会民生等领域政府债券争取力度,有效缓解政府融资压力,保障政府投资项目建设资金。

全力抓好招商引资。压实招商引资责任,吹响招商引资冲锋号。围绕“十四冬”主场馆、海拉尔大数据中心、呼伦贝尔现代农牧业产业园等平台,聘请专业机构策划包装优质产业项目,强化聚集效应,培育产业核心。依托文化旅游、商贸物流等产业,深度加强与温州商会、东方园林、中植企业集团为代表的社会团体及企业的对接合作,积极引进新技术、新业态、新模式,推动主导产业集群化发展。编制重点产业链投资布局导引,动员企业力量,引导企业精准对接同行业及上下游企业,全力吸引大项目、好项目落户海拉尔。

高水平编制“十四五”规划。树立“大战略思维”,落实新发展理念,登高望远,务实可行,专注研究国家政策走向、产业导向、资金投向,紧盯国家“专项债”发行、基础设施补短板等政策,加强前瞻性、战略性问题研究,建立“统领式”编制模式,围绕重大基础设施建设、基本公共服务均等化、环境治理和生态保护等领域,紧密结合公共财政、政府绩效考核、“多规合一”等方面,精准做好项目编制工作,切实增强“十四五”规划的权威性和严肃性。

(六)着力提升城市建管水平,优化高质量发展环境

推动“双城”同创。紧盯基础设施、环境卫生和公共秩序“三块短板”,采取有效措施,全力推动问题解决。加快补齐城市道路、供水排水、园林绿化等市政短板,继续推进“厕所革命”,完善停车场、公交站场、城市标识等配套设施。继续推行道路机械化清扫模式,持续保持环境卫生提升势头。聚焦“创卫七小行业”,开展“六大文明行动”,专项整治难点堵点问题。探索推行全国文明城市、国家卫生城市建设“负面清单”,督促和引导各方严守“底线”,实现城市建设管理制度化、常态化。

补齐城市短板。实施好老旧小区环境综合整治工程、老旧小区改造续建项目,增加调整改造内容,补齐卫生防疫、社区管理等方面的短板,持续推动住宅小区实现全封闭,争取利用2至3年时间完成全部老旧小区改造任务。加快水岸壹号等13个房地产项目建设,推动新住宅小区实现管理智能化。继续推进棚改配套基础设施建设工程,实施华能呼伦贝尔公司二级供热管网改造,加快岭上家园等3座压缩式生活垃圾转运站筹建。推进东山组团雨水排放、铁路“三供一业”设施设备改造,实施呼伦桥东桥头通道、背街巷道改造等工程建设,完成中心城新区河东区市政基础设施建设项目,完善城市功能,畅通城市微循环。

强化精细管理。加快智慧城市建设,全面推进智慧城管、智慧公交、智慧社区、智慧市政等项目建设,综合运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,完成智慧城市服务中心的职能和队伍建设,组建智慧城市运行维护公司,把城市管细、管好、管美。大力开展市容环境综合整治、违法建筑拆除、广告牌匾规范等行动,全面防控遏制城市综合环境问题滋生。加快推进物业管理市场化、规范化,重点提升物业服务品质,强化行业监管考核,畅通引进退出渠道,争取利用3年时间实现住宅小区(单体楼)物业全覆盖。加快推进生活垃圾分类处理,抓好建筑垃圾消纳场建设,实现垃圾分类减量化、资源化、无害化。

(七)着力推进乡村振兴战略,挖掘高质量发展潜力

夯实产业发展基础。扶持麦福劳等龙头企业发展农畜产品精深加工,用好呼伦贝尔区域公用品牌。促进粮食生产,保证粮食种植面积稳定在28万亩,全力推进2万亩高标准农田建设。支持哈克镇完成奶业强镇示范建设项目,引进国内外知名乳品集团,改造提升中小牧场,创新金融服务模式,扩大奶牛养殖规模,完善检测检验、标准化建设等扶持政策,完成畜禽粪污资源化利用项目,打造哈克生态原产地品牌。提升奋斗镇、建设街道休闲农业发展水平,加强“菜篮子”工程建设,提高地产蔬菜自给率,稳定生猪产能,培育规范农村食品加工产业发展,支持小良农庄等企业建设精品采摘配送示范点和田园综合体,更好满足城市居民消费需求。

刷新美丽乡村颜值。扎实推进乡村振兴人居环境整治工程建设,全力抓好“十县百乡千村”示范行动,强化财政保障力度,确保建制村环境综合整治比例达到80%以上。完成户厕改造任务2821户,推动农村厕所普及率达到85%以上。加快哈克村生活垃圾压缩转运站等工程建设,基本实现生活垃圾处置全覆盖。加快哈克村供水工程水源地等项目进程,确保农村群众饮水安全。推动“四好农村路”建设,完善交通基础设施。实施“围院”“围屯”等绿化工程,开展庭院环境、房前屋后专项整治,提高村屯绿化美化水平。

促进农民全面发展。统筹谋划、综合施策,多渠道促进农民持续增收,加快解决农民因疫情影响的工资性收入压力。落实各项惠农补贴,及时拨付资金,调动农民发展生产的积极性和主动性。加大农民培育力度,精准遴选培育对象,不断扩大农民生产经营视野。积极做好种植业、养殖业结构调整,大力推广提质增效关键技术。加大乡村文明创建活动力度,广泛开展文明乡村、文明家庭创建活动,提高文明素质,弘扬时代新风。

(八)着力深化改革开放,激发高质量发展活力

全面优化营商环境。推进行政审批制度改革,严格落实“全国一张清单”管理模式,推动市场准入门槛不断放宽,全面提升企业便利化水平。继续提升“三集中三到位”水平,确保所有政务服务事项全面进驻政务服务大厅“一门办理”。年底70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”,100个高频事项实现“一次办好”。推进“互联网+政务服务”建设,推广“蒙速办”APP普及,实现政务服务事项网上可办率超过95%。巩固全市加快重点项目落地推进政务服务审批百日攻坚成果,为项目开工提供全方位、全流程服务。

抓好重点领域改革。严格执行减税降费政策,降低各类制度性交易成本,降低就业创业门槛,减轻各类市场主体负担,激发有效投资空间。推动完成中心城区城市公交TC管理模式改革,有效解决公交领域管理、服务等方面的突出问题。落实好国企改革三年行动方案,推动区宾馆、城投公司等企业在改革示范上实现新突破。深化医药卫生体制改革,推动区人民医院重点科室新技术、新业务推广应用,继续深化减员增效,加快解决公立医院改革难点问题。稳步推进事业单位人事制度改革,开展事业单位人员第四轮岗位聘任。

持续扩大对外开放。加快中俄蒙合作先导区核心区建设步伐,力争实现对外开放新突破。继续巩固好国际友城关系,争取与俄罗斯远东地区缔结友好城市,深化在教育、旅游、体育、卫生等领域的交流合作,带动贸易投资合作等领域实现新突破。积极筹办海拉尔第十六届中俄蒙经贸展洽会,丰富“海赤乔”次区域国际合作交流形式内容。持续巩固航空口岸枢纽地位,继续提升通关便利化水平,拓展国际货运业务,培育开通海拉尔—乌兰乌德旅游城市国际航线,全力保障北京—海拉尔—赤塔、海拉尔—乌兰巴托2条国际定期航班及海拉尔—台北地区航班如期开通。

(九)着力增进民生福祉,共享高质量发展成果

强化社会保障体系建设。全面落实更加积极的就业政策,继续推进“创业创新服务中心”建设,努力发展“民办公助”模式,落实就业创业补贴政策,年内实现新增就业5000人。启动呼伦贝尔市东山老年养护院项目建设,推动哈克区域敬老院项目年内投入使用,提升智慧化社区居家养老服务覆盖率和服务水平,助力养老服务快速发展。加大城乡困难群众救助力度,落实优抚安置政策,解决好退役军人、优抚对象等群体生活困难问题。全力推进殡仪馆新建项目建设进度,不断提升殡葬服务管理水平。坚决保障农民工工资支付,维护劳动者合法权益,坚决兜牢基本民生底线。

统筹社会事业全面发展。坚持教育优先发展,完成七中西校扩建、三中旧址维修改造等11个项目2亿元的年度投资计划,加快推动教育布局调整,继续提升教育教学质量,着力破解“大班额”等瓶颈问题。全力做好国家慢性病综合防控示范区复审和国家级健康促进区检查工作。落实好自治区“五个三”基本模式,年内完成12个社区党群服务中心标准化建设项目。深入推进解决“回迁难”“入住难”“办证难”等房地产领域历史遗留问题,更好满足群众住房需求。继续增加新能源公交车绿色出行供给,充分优化群众出行环境。深化公共文化服务体系建设,广泛开展群众性公共文化服务活动。继续打造“十分钟健身圈”,推进沿河智慧体育公园,哈克社区健身中心、文化广场等项目建设,促进全民健身战略向纵深发展。

加强和创新社会治理。加快推进“雪亮工程”,完善立体化、信息化社会治安防控体系。以扫黑除恶专项斗争为牵引,全面加强行业综合治理,形成长效常治机制。充分发挥信访联席会议制度作用,认真落实“三到位一处理”要求,依法依规解决各类信访矛盾。扎实做好治欠保支工作,保障农民工合法权益。严格落实安全生产责任制,切实抓好食品药品安全管理,重点强化动物疫病防控。深入推进依法治区,完成“七五”普法收官验收。高质量做好第七次全国人口普查。扎实推进双拥优抚工作,争创自治区双拥模范城。全面落实党的各项民族政策,推进全国民族团结进步示范区创建工作,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

三、全面提升政府治理能力和水平

坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,树牢以人民为中心的发展思想,以法治政府建设为统揽,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)始终旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,把发展任务完成好、法定职责履行好,坚决确保自治区党委、市委和区委各项部署要求在海拉尔区落地生根。

(二)始终依法行政抓落实。恪守法治精神,严格执行“三重一大”集体决策制度和社会稳定风险评估制度,充分发挥法律顾问专家库作用,依法接受人大及其常委会监督,自觉接受人民政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。大力践行一线工作法,敢于担当、善于担当,坚决反对新官不理旧账,做到言必信、行必果,切实增强政府公信力和执行力。

(三)始终清正廉洁树标杆。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委具体办法,勤俭节约、精打细算过紧日子。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深化廉政风险防控,健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制,强化对权力运行的制约和监督,干净做人、踏实做事,无愧于党的重托、人民的信任。

各位代表,奋斗成就伟业,实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,只争朝夕、不负韶华,确保海拉尔与全国一道如期全面建成小康社会,为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔,建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦做出新的更大的贡献!