2020年泰安市岱岳区政府工作报告

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2020年泰安市岱岳区政府工作报告

——2020年6月4日在泰安市岱岳区第十七届

人民代表大会第四次会议上

泰安市岱岳区区长王长勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，寻标对标、锐意进取，在高质量发展道路上迈出了新步伐。

——综合实力稳步提高。实现生产总值334.6亿元、同比增长7%。完成一般公共预算收入25.9亿元、增长11.2%，其中税收收入22.9亿元、增长15.5%，生产总值连续三年增长7%以上，财政收入、税收收入连续三年实现两位数增长。规模工业增加值、服务业增加值分别增长7.1%、8.7%。驻区银行机构存、贷款余额分别增长7%、10%。工业用电量增长8.95%。

——动能转换步伐加快。全区三次产业结构比例为12.6：31.1：56.3。高新技术产业产值占规模工业增加值的比重提高7.18个百分点。新增税收过千万元的工业企业7家。新增国家3A级景区1处，创建四星级旅游饭店2家。九女峰片区被确定为2019年乡村振兴齐鲁样板省级示范区、获评中国文旅融合示范奖，道朗里峪村入选首批全国乡村旅游重点村名录。金融业实现地方税收1.82亿元、增长19%。新增区域性股权交易市场挂牌企业18家、超过前三年总和。粮食生产保持稳定。

——发展后劲明显增强。强化“双招双引”，新签约项目89个，合同引资额664亿元，其中国泰大成新材料科技产业园、欧力普科技产业园等17个投资过10亿元的项目签约落户。对上争取项目266个，到位资金10.36亿元、完成年度任务的171%。引进“两院”院士2人、省级以上高层次人才13人。加快项目建设，70个重点建设项目完成投资182亿元，其中桃李面包、新华印务城等47个项目建成或投产运营，泰山石膏40万吨护面纸、泰山玻纤七线八线等项目加快建设。山科大泰山科技学院新校区，开创了当年开工、当年竣工、当年招生的“泰安城建史上最快速度”。

——改革开放活力迸发。在全市率先推行市场准入领域“证照通办”改革，工程建设领域实现工业项目“拿地即开工”。自7月份工业项目规划审批权下放后，召开了7次联审会议，审批落地项目28个。国家和省市推广的改革试点经验11个，长鑫物流为全国“司机之家”建设现场会提供了观摩现场。享受减税降费企业和个体2.1万户，累计减税降费9.8亿元。新增市场主体9515户、增长23.6%。完成464个村的农村集体产权制度改革。外资利用、外贸发展持续稳定。

——城乡面貌大幅改观。积极开展全国文明城市创建工作。列入省棚改计划的14132套棚改项目，完成主体建设8826套。基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。空气质量优良率同比提高2.4个百分点。3个市控河流考核断面全部达标。关闭取缔卧牛石大型奇石交易市场，清理取缔所有小型交易场所。环山路东延、粥店路、货场路建成通车。建设“四好农村路”492公里，实现“三年任务两年完成”。青兰高速西线建成通车，东线征地拆迁建设全面展开；京台高速改扩建工程顺利实施；济泰高速正加快推进。

——群众福祉持续攀升。全区一般公共预算用于民生方面的支出达到32.2亿元、占比82.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和9.7%。城镇新增就业8400人。聚焦聚力“两不愁三保障一安全”，53个贫困村、4111户、7909名贫困群众实现摘帽脱贫。完成敬老院“四改一定”工程。积极化解房地产开发历史遗留问题。开展农村饮水安全两年攻坚行动。新建改扩建学校8处、幼儿园14处，普惠性幼儿园达到82.6%。高考本科上线率连续三年、教育综合督导评估连续两年位居全市第1。区妇幼保健院新院区建成使用；我区被评为全省健康促进区。建成新时代文明实践中心、全市首家县级融媒体中心，新时代文明实践中心建设列入全国试点。我区被评为全国民族团结进步示范区。深入开展扫黑除恶专项斗争。毫不放松抓好安全生产和食品安全。

各位代表，迈入2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷神州大地。在严峻挑战面前，全区上下坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持外防输入、内防扩散，压实区、镇（街道）、村（社区）三级责任，万众一心、众志成城，严防严控、联防联控、群防群控，全面打响疫情防控人民战争，用最短时间有效遏制了疫情蔓延势头。深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，做好“六稳”工作,落实“六保”任务,强化服务，加强指导，严格程序，稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，努力把疫情影响降到了最低。

在这场没有硝烟的人民战争中，全区广大党员干部勇挑重担、冲锋在前，广大医务工作者和援鄂医疗队员舍生忘死、昼夜奋战，广大村（社区）工作者、志愿者风雨无阻、坚守一线，广大人民群众积极配合、守望相助，汇聚成了同心协力、共克时艰的强大合力，取得了疫情防控和经济社会发展的阶段性胜利。

各位代表，去年以来经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是上级党委、政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是管辖范围调整划转乡镇协作配合的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和挑战。主要表现在：受疫情影响，经济下行压力加剧；减税降费政策持续发力，财政收支矛盾凸显，保民生、保工资、保运转任务艰巨；生态保护和污染防治任务依然繁重；公共卫生和重大疫情防控体系还不够完善；部分政府工作人员服务意识不强、作风不实，推进政府治理体系和治理能力现代化建设还有差距。我们一定坚持问题导向，努力改进工作，采取有效措施，认真研究解决。

二、2020年工作总体安排和下一阶段工作部署

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是省委确定的“重点工作攻坚年”，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展打好基础，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“稳字托底、快字当先”工作总基调，坚持新发展理念，坚持“目标、问题、结果、制度”四个导向，坚持“项目为王、产业为王、工业为王”不动摇，扎实开展“双提”工程，全力落实“重点工作攻坚年”，全力突破“产业发展、双招双引、乡村振兴、改革创新、城市建设管理、三大攻坚战、民生福祉”等重点任务，在疫情防控常态下，积极做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全方位推动高质量发展，扛起主城区担当，塑造首位度优势，全面开启“打造泰城新区，建设幸福岱岳”新征程。

综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，今年优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善指标；努力完成“十三五”规划目标任务。

需要说明的是，今年我们没有提出全年经济增速量化指标，主要受全球疫情和经贸形势不确定性影响，经济发展面临着一些难以预料的因素，无法准确判断全年的增速。我们不提经济增速指标，并不意味着放松经济发展，不要经济增长，这样做，有利于我们集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是今年工作的着力点。要看到，不论是保住就业民生、保住基层运转，还是实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会，都要有经济增长支撑。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。同时，危机和困难中往往蕴藏着新的机遇，今年的疫情防控中，国家出台了一系列扶持发展的政策，一批新产业新业态也在快速发展，形成了新的经济增长点，我们只要坚定信心，抓住机遇，乘势而上，就能化危为机，在守住底线的基础上，完成得更好一些，发展得更快一些。

当前，疫情防控工作从应急状态转为常态化,生产生活秩序逐步恢复正常化。下一阶段，要毫不放松地巩固拓展疫情防控成果，在常态化疫情防控中，统筹做好政府各项工作，努力完成全年目标任务。

三、加快实体经济发展

坚持产业为王，聚焦产业发展，落实扶持政策，千方百计帮助企业渡难关，稳住市场主体。

扶持发展工业经济。突出工业为王发展定位，发挥好列入市“双50强”、区“双20强”企业“头羊效应”，促进用地保障、环境容量等资源要素向优势企业聚集，加快57个工业技改项目建设，年内新增规模工业企业20家。梯次培植“四上”企业，积极推进小升规、规改股、股上市，新增“四上”企业62家。加强上级扶持政策解读、精准配送，全面落实上级减税降费、降低企业生产经营成本等政策，帮助企业提振信心。落实社会保险费减免缓政策，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，减轻企业负担。整合涉企财政资金，区财政出资1000万元，设立1亿元规模的科技创新和技改基金，支持企业发展。推行金融辅导员制度，深化政金企合作，引导金融机构落实好延期付息、降低利率、无还本续贷等政策，加大信贷投放力度；发挥区应急转贷运营机构作用，缓解企业续贷难题。启动康盛医疗创业板上市程序，加快联强新材料、泰烁岩层等企业上市挂牌步伐。

繁荣发展现代服务业。扩规提档文化旅游业，加快泰山佑·国际生态旅游度假区、华能国泰民安康养产业小镇、大汶口古镇等重点文旅项目建设，培育康养文旅产业集群。开发西御道—古梨园、道朗东西门等11处乡村旅游景点。打造好夜间景点、夜间特色餐饮场所，推动泰山云集全面开业运营。升级发展现代物流业，推动铁路物流园等项目尽快落地，加快京东茂源物流二期等项目建设。完善丰富金融业态，吸引股权投资机构落地，引进金融企业5家以上。

大力发展现代农业。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，年内提升1个省级、打造1个市级、创建7个区级示范区，聚力打造省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县。抓好粮食生产，保障粮食安全。做大做强特色产业，依托仙草谷、茶溪谷、乐惠农业等项目，积极争创省级现代农业产业园。年内推动泰山茶溪谷争创省级知名农产品品牌，新增“三品一标”农产品基地15000亩。建成泰山黄精生产加工中心。培育壮大农业“新六产”示范主体。提升蚂蚁金服“普惠金融”覆盖面。有序推进农村集体“三资”清理专项行动。实施村集体经济“跨五跃十”行动。

四、积极扩大有效投资

坚持项目为王，用好用足扩大有效投资这个“关键一招”，千方百计挖掘投资潜力，扩内需、强信心、添动力。

突出双招双引。围绕“四新四化”，聚焦重点产业，瞄准国内外500强及行业龙头企业，开展“一对一”“点对点”精准招商，加快推进泰山政法大数据产业园、韵达智能制造产业园等项目洽谈签约。策划开展京津冀、长三角、珠三角等重点区域推介会，强化领导带头招商、产业链招商、园区招商、以商引商，全年新签约过亿元项目不少于30个，其中过10亿元不少于6个。密切关注国家投资方向，积极沟通对接，对上争取到位资金增长6%以上。发挥好1000万元人才工作专项资金作用，对引进的高学历人才发放生活补贴，年内引进省级以上高层次人才20人。

加快项目建设。对重点建设项目实行台账管理，对续建、新开工的81个项目，按照时间节点、形象进度，倒排工期、对表推进，年内计划完成投资118亿元；实行专班服务，完善跟踪落实机制，围绕解决项目建设中的困难，及时搜集项目规划、土地、审批等方面的问题，定期召开联席会议进行研究，为项目加快建设创造条件，年内，一通天下、汉威化工产业园一期、玻纤浸润剂等53个项目投产运营，国泰大成新材料科技产业园、连城智造小镇等28个项目加快建设，并新开工电竞产业园、西尼尔高分子制剂产业园、中石油山东省燃气调峰中心和热电联产等一批优质产业项目。

统筹城乡建设。强化“两新一重”建设，既促消费、惠民生，又调结构、增后劲。加快新型基础设施建设，全年建成5G基站253个。加快新型城镇化建设，完成棚户区主体建设2600套，达到回迁入住条件6000套；开工建设天平社区、籽粒村、东武村等棚改项目；加快下旺村城中村拆迁改造；新建改造长城、泰山、乐园3处农贸市场。加快交通、水利等重大工程建设，铺开环山路东延二期建设、老泰肥路岱岳区段大中修工程，加快迎胜路南延、共青团路等城区道路建设；完成284个村“三通”建设任务；配合抓好济泰、青兰东线、京台三条高速公路建设；打好农村饮水安全攻坚行动收官战，完成胜利渠综合治理，加快大汶河防洪治理二期工程。

五、全力推进改革开放创新

坚持向改革要动力、以开放促发展、靠创新求突破，充分释放改革红利，增强市场主体活力。

加强重点领域改革。深化“放管服”改革，推行重点项目“整链条审批、全流程代办”模式，持续深化全省“一业一证”改革试点工作，办事环节、提交材料、办理时限分别再减少一半。建立区政府“公物仓”，提高资产使用效益。深化财税体制改革，基本建立现代财政制度。深入开展农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，推进开展农村房地一体不动产确权登记。

推进更高水平对外开放。促进外贸基本稳定，围绕支持企业增订单稳岗位保就业，支持泰山玻纤、如意科技、现代塑料等外贸企业，稳定产业链供应链。扶持华岳玻璃、科鼎特等企业设立海外营销机构或海外仓。积极利用外资，推动泰山佑、山东工程职业技术大学、阳光城康养等项目外资到位，确保外资利用稳定增长。

提高科技创新支撑能力。深化科技型企业梯次培育行动，推动科技型中小企业发展。加快高新技术企业培育，新增国家高新技术企业2家，国家科技型中小企业入库10家。鼓励企业加大研发投入，提升研发能力。加强创新平台建设，支持企业加强省重点实验室、省技术创新中心、新型研发机构等创新平台建设。

六、坚决打好三大攻坚战

打赢三大攻坚战，既有收官任务，也有底线任务，还有长期任务，要统筹推进，坚决完成。

坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。坚持现行脱贫标准，精准落实各项保障性扶贫政策，加快建立稳定脱贫长效机制，确保6月底前全区“两不愁三保障一安全”等方面问题全部清零，9月底前完成各项脱贫攻坚任务目标，以“零问题、零差错”迎接好省市评估验收。

防范化解重大风险。继续深入开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，加大不良贷款清收处置和逃废金融债务打击力度，确保驻区银行不良贷款余额明显下降。用好“金安工程”金融风险监测预警平台，加强非法集资风险排查整治和宣传教育，优化金融生态环境。推进应急管理体系建设，开展“企业主体责任深化年”活动，推进安全生产专项整治三年行动。

强化污染防治。全面完成“四减四增”、蓝天保卫战等三年行动计划，全区空气质量优良率达到62%。纵深推进“河长制”“湖长制”，维护河湖生态环境；加强工业企业、城镇生活和农业面源等领域水污染治理，全区50%以上的行政村完成生活污水处理，重点流域水质优良率达到66.7%。开展土壤污染防治，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。强化生态环境保护，加快推进山水林田湖草生态保护修复工程，9月底前完工、达到验收标准。

七、致力保障改善民生

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，补齐民生短板，用心办好10项为民实事，把群众的期待变成实际行动，把群众的期望变成美好现实。

抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，保持组织领导机制、联防联控机制不变，设置精简高效的实体化办事机构，严格属地责任和部门责任，落实重点人群、特殊场所和公共场所管控措施，提升村（社区）精细化防控水平。抓好重大公共安全应急管理保障体系建设，完善疾病预防控制体系。加强医疗机构预检分诊、发热门诊建设，健全重大疫情救治体系。

统筹做好稳就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员、复退军人等重点群体就业，年内完成培训8000人次以上、城镇新增就业6000人。扎实做好保障农民工工资支付工作。继续实施全民参保计划，上调企事业单位退休人员养老金。完成国有企业退休人员社会化管理工作。提高城乡居民医保、大病保险筹资、城乡低保标准。

繁荣教育文化体育事业。全面完成学前教育第三期三年行动计划，新建、改扩建幼儿园19处。继续推进全国校园足球试点县区工作。扎实做好全省家长空间试点区工作。完成中小学教师“县管校聘”和中小学校长职级制改革。完善现代职业教育体系，深化产教融合，推进职业教育创新高地建设。加强城乡全民健身工程建设。持续开展群众性文化品牌活动和群众文化赛事活动。

打造优美宜居家园。以建设精致城区为抓手，全力打好创建全国文明城市收官战。加强城市绿荫道建设，打造街角口袋公园。实施党建引领红色物业和老旧小区改造提升工程。继续做好房地产遗留问题化解，6月底前基本解决1.7万户居民办证难题。健全完善城乡环卫一体化体系，大力推行城市生活垃圾分类。深入开展以道路“三通”、垃圾治理、“厕所革命”、村容村貌提升等为内容的农村人居环境综合整治，不断提升乡村颜值和魅力。

提高社会治理能力。深化“法律援助进万家”工程，提高公共法律服务水平。做好信访和民生服务工作，依法解决群众合理诉求。加大社会治安治理力度，全力打好扫黑除恶专项斗争收官战。深化开展“主动警务”，破解社会治理难题。加强食品和药品安全监管。扎实做好国防和后备力量建设、国防动员、人民防空等工作。全面做好双拥共建、民族宗教事务、妇女儿童、爱国卫生、防震减灾、气象预警、消防等工作。

各位代表！面对艰巨繁重任务，各级政府要牢记初心使命，落实全面从严治党要求和意识形态工作责任制，坚持从严治政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，加快政府治理体系和治理能力现代化建设。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面深化信息公开、政务公开，让权力在阳光下运行。深入开展以提素质增强干事本领、提状态强化责任担当为主题的“双提”工程，打造活力迸发、干事创业的干部队伍。千方百计保工资、保运转，解决干部职工后顾之忧，轻装上阵、聚力攻坚，用奋勇争先的状态、跨越发展的豪情，勇做新时代泰山“挑山工”。

各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，任何困难和挑战都无法阻挡我们勇往直前的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，同心同德干事业，攻坚克难抓落实，携手向着全面建成小康社会、向着第一个百年目标奋勇前进，共创岱岳区更加美好的明天！