2020年扎鲁特旗政府工作报告

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2020年扎鲁特旗政府工作报告

在扎鲁特旗第十六届人民代表大会第四次会议上

旗人民政府旗长  额尔敦夫

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是我旗发展历程中具有重要意义的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，团结和带领各族干部群众，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。全旗地区生产总值完成131.4亿元，同比增长4.4％；固定资产投资完成41.1亿元，同比下降7.2%；一般公共预算收入完成7.28亿元，同口径增长8.7%；社会消费品零售总额同比增长3.8%；城乡居民人均可支配收入达到30986元和16821元，分别同比增长7.3%和11.2%；三次产业比重为25.8：34.6：39.6，奠定了创新发展、绿色发展、高质量发展的坚实基础。

一年来，我们时刻坚持党的领导，守初心、担使命，把新发展理念贯彻始终。旗人民政府深入学习落实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，高质量开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，以实际行动践行了“两个维护”。全面落实自治区、通辽市和旗委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，探索实践以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，经济建设和社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。开展了丰富多彩的庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步增强了全旗各族干部群众的民族自豪感和国家荣誉感。全面整改了中央巡视、中央环保督察、中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见，清查整治了草原征占用、农田水利及土地整治、违建别墅、大棚房、住宅式墓地等问题，依法整治了土地卫片执法检查及土地例行督察发现问题，切实把新发展理念贯穿经济社会发展全过程。

一年来，我们聚焦问题精准发力，守底线、防风险，推动三大攻坚战取得关键进展。重大风险有效防控。政府债务管理更加规范，鲁丰公司、水投公司等国有企业加快实体化转型，多渠道筹资、多方式化解债务，累计化解政府债务15.27亿元、国有企业债务9.9亿元，完成了年度化债任务。规范金融领域经营行为，依法处置高利借贷有关案件4起、涉嫌非法集资案件3起，保障了金融市场安全稳定运行。脱贫攻坚稳扎稳打。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为统领，全旗各级党员干部和广大人民群众同心合力，精准落实各项扶贫政策，完成了“十项清零达标”任务，解决了“两不愁三保障”突出问题，2019年度865户2063名贫困人口实现脱贫，2个贫困嘎查村出列，全旗贫困发生率下降至0.01%，摘掉了区贫旗的帽子。污染防治扎实开展。电解铝企业烟气排放从严管控，火电机组超低排放改造完成。扬尘污染防治工作有序推进，整治“散乱污”企业6家，清理散煤销售点30处。河湖“清四乱”行动扎实开展，河湖长巡查220人次。土壤生态修复治理有效，污染源普查完成538家，改造地下油罐40个，化肥、农药、地膜用量持续减少，蓝天碧水净土行动取得实效，全年空气质量优良天数342天，位列全市第一。

一年来，我们深化供给侧结构性改革，稳增长、调结构，经济发展质量和效益稳步提高。工业经济质效双提。主要工业产品产量保持稳定增长，原煤产量达到1857万吨、原铝产量达到37.8万吨、铝新材料产品产量达到55.5万吨。重点项目建设扎实推进，康乃尔乙二醇项目重整工作取得实质性进展，循环经济示范工程四期10万千瓦风电等一批项目建成投产，远东铝业二期铝型材加工等一批项目开工建设，工业固定资产投资完成17.4亿元，规模以上工业增速达到6.6%。全旗发电量达到78.76亿度、增长6%，工业用电量达到56.57亿度、增长6.6%。总投资860亿元的江苏斯尔邦煤制甲醇全产业链及相关配套装置项目完成企业注册，全年新签约招商项目22个，新开工招商项目13个，实现到位资金17.37亿元。现代农牧业发展进程加快。种植业结构调整优化，建成高效节水农田10.2万亩，青贮饲料种植面积增至105万亩，蒙中药材种植面积达到5万亩，农业实现增产增效，粮食总产量突破17亿斤。畜牧业内部结构调优，羊存栏降至200万只以下，牛存栏增至40万头，黄牛冷配19.5万头，畜牧业实现提质提效。通辽北部现代畜牧业示范区建设成效初显，打造示范镇1个、示范嘎查村12个、示范现代生态家庭牧场30个、示范养殖场（小区）20个，牛存栏万头以上嘎查村达到3个、五千头以上嘎查村达到20个，草原黄牛养殖成为农牧民脱贫增收主导产业。新增“三品一标”认证农畜产品6个，地理标志认证产品1个，地域特色品牌效益持续提升。现代服务业加快发展。电子商务进农村牧区综合示范旗项目培植转型企业127家，电商网上交易额达到2.4亿元。塞外神泉等旅游区完善部分景区设施，牧家乐、农家乐等乡村旅游接待户发展到49户。举办了花季文化旅游节、庆丰收赛牛会、牧民那达慕、乌力格尔摇篮春节晚会，承办了“鱼眼”国际电视节、亚洲巴哈越野拉力赛，全旗旅游综合收入突破15亿元。金融保险行业运行平稳，累计投放养殖大户贷款9082万元，完成奶牛肉牛投保9.35万头、农作物投保128.3万亩，有力支撑了实体经济发展。

一年来，我们始终坚持绿色发展，抓治理、强管护，生态文明建设成效显著。生态修复治理统筹推进。开展了森林、草原、水资源生态保护建设专项行动。生态保护、禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养政策全面落实，小畜全年全域禁牧政策从严执行，建成北部牧区牧民转移安置住房432套。完成草原修复50万亩、科尔沁沙地综合治理46万亩、退耕还林5500亩。无立木林地造林15万亩，采伐迹地更新2.5万亩。304国道两侧破损山体治理16.9万平方米。森林草原“三滥”治理查处违法案件110起。累计投入矿山生态环境修复治理资金2.18亿元，完成治理面积1.5万亩，13家矿山企业达到绿色矿山标准。大力开展采石矿专项整治工作，依法整治了35家采石矿，绿色矿山建设取得初步成效。生态文明建设扎实深入。国土空间总体规划编制工作全面启动，第三次国土调查工作完成内外业调查并上报国家核查。设立了环境资源巡回审判法庭，成立了全市首家环境资源保护法律服务工作站。《通辽市罕山国家级自然保护区条例》有效落实，格日朝鲁苏木130万亩夏营地和阿日昆都楞百万亩天然草原封禁保护区生态恢复明显，建成北部360万亩集中连片生态功能区，通辽北部绿色生态安全屏障效应和水源涵养功能日益凸显，国家级生态示范区建设成果更加稳固。

一年来，我们推进城乡一体化发展，补短板、强弱项，城乡环境持续改善。乡村振兴战略稳步实施。编制完成《扎鲁特旗乡村振兴战略规划（2018～2022）》和59个示范嘎查村规划。嘎查村集体经济不断发展壮大，收入5万元以上嘎查村达到148个，占比72%。打造人居环境整治示范苏木镇2个、示范嘎查村48个，改造农村牧区厕所近1000座。乡风文明建设全面加强，建设新时代文明实践中心及站所38处。鲁北镇义和碑村被评为全国乡村治理示范村，香山镇河东村、巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉村被评为国家级森林乡村。主城区建设扎实推进。新增供热管网5公里，改造供热管网2.5公里、铺设供水管网3.2公里、污水管网18.4公里，天然气管网入户安装总数达到5000户，城镇绿化3.3万平方米。新增房地产开发面积20万平方米。重点区域卫生综合整治成效显著，物业服务市场管理水平不断提升。承办了全市抓党建促城乡社区治理现场会，建成了社区活动场所2处，社区治理效能显著提升。城乡基础设施日趋完善。实施饮水安全工程7处，解决了4944人饮水安全问题。毛都水库开始试蓄水。黄花山至前德门扶贫公路全面完成，208省道工程竣工验收，“四好农村路”建设有序推进。ETC发行安装41466台，完成总任务的107.5%。开通主城区公交线路46条，投运城乡新能源公交车147辆，方便了群众出行。

一年来，我们加大改革开放力度，强动力、增活力，改革红利加速释放。重点领域改革取得实效。政府机构改革全面完成，苏木镇和综合行政执法改革取得阶段性成效。供销社综合改革有序推进，国有林场改革基本完成，农村牧区产权制度改革完成清产核资工作。财政事权和支出责任划分改革积极推进，自然资源资产产权制度改革启动实施，教师队伍、医疗卫生、殡葬等社会体制改革扎实有效。营商环境持续优化。新建政务服务大厅投入使用，部门单位入驻率达到80%以上，办理政务服务事项材料减少70%。政务服务一体化平台及时启用，“一网一门一次”改革取得明显成效，企业开办时间压缩至3个小时以内，政府及社会投资工程开工审批分别压缩至30个和22个工作日以内。对外开放成效显著。中国北京世界园艺博览会“扎鲁特活动日”宣传推介效果明显。积极参与第四届中蒙商品展览会、第三届中蒙博览会等经贸投资合作，成功举办了俄蒙商品展销会10次。优质特色农畜产品出口创汇260万美元。

一年来，我们坚持以人民为中心的理念，保民生、促稳定，人民生活水平稳步提升。民生保障更加有力。旗人民政府办理民生实事7项，全年民生支出占财政支出的70.7%。全面推行“一号通办、苏木镇（街道）统办”群众工作机制，累计办理群众反映的各类事项532件。集中精力解决房地产历史遗留问题，已办理不动产登记证601个。新增城镇就业1462人，发放创业担保贷款2063万元，农牧民工转移就业4.64万人。引进紧缺专业人才288名，招录公益性岗位350名，安置“并轨”前毕业生上岗就业300余名。核销基本医疗保险费用2.67亿元，落实各类社会救助资金1.12亿元。严格执行实名制，确保农牧民工工资及时足额发放。社会事业全面进步。启动了4所公办幼儿园和职教园区电子商务楼建设工程，民族教育走在全市前列，义务教育实现基本均衡发展，“阳光招生、均衡分班”制度全面实行，教育教学质量持续提升。引进“三区”人才20名，农牧民科技培训近2万人次。公共体育设施不断完善，群众体育活动日益丰富。旗蒙医医院门诊病房综合楼和蒙药制剂楼项目建设完成，全旗招录专业医护人员110名，健康促进旗创建工作稳步实施。鼠疫疫情和非洲猪瘟防控有力。文物安全工作全面加强，增设旗级非物质文化遗产保护项目15个。旗融媒体中心成立运行，“三馆”免费接待17万人次，文学艺术创作繁荣发展，旗乌兰牧骑荣获全区汇演团体银奖。设立基层退役军人服务站42个，悬挂光荣牌5061户，部分退役士兵社保接续工作全面启动，“双拥”模范城创建工作扎实有效。社会大局和谐稳定。应急管理工作全面加强，未发生重特大安全生产事故和重大森林草原火灾。食药安全和产品质量监管不断加强，维护消费者权益和社会信用体系建设扎实推进。矛盾纠纷得到及时化解，信访形势总体平稳。平安扎鲁特建设扎实开展，实现连续15年命案全破。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，重点行业领域乱象治理成效突出，成功审结全市第一起涉黑案件，人民群众安全感显著增强。“七五”普法有序推进，公共法律服务体系初步形成。基层人民武装工作不断巩固，圆满完成了全年征兵任务。民族团结进步教育深入开展，被命名为全区民族团结进步创建示范旗。依法科学开展统计工作，全面完成了第四次经济普查任务。宗教、史志、档案、人防、地震、气象、科协、工会、红十字会、慈善总会、残疾人、青少年、妇女儿童、老年体协、老年科协、关心下一代等工作取得全面进步。

一年来，我们全面依法履行职责，提效能、转作风，服务型政府建设取得新进展。严格遵循重大行政决策法定程序，政府决策科学化、民主化、法治化水平有效提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办结人大代表议案1件、建议69件和政协委员提案48件，办结率100%。严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费支出同比下降30.5%。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”突出问题，干部工作作风持续好转。大力精减会议、文件和督查检查，减轻了苏木镇场和部门单位负担。深入推进政务公开，保障了群众知情权、监督权、参与权。认真落实党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，大力支持纪委监委工作，发挥审计监督作用，强化重点领域监管，树立了良好的政府形象。

各位代表，过去的一年，我们经历了诸多的困难和风险挑战，深感成绩来之不易。这主要得益于市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协的监督支持，更得益于全旗干部群众的共同奋斗，也饱含着自治区和通辽市派驻脱贫攻坚干部的辛勤付出！在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心、支持和参与扎鲁特旗建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题，主要表现在：绿色优质农畜产品供给不足，工业经济产品产业链条短，服务业规模小、层次低；民营经济实力不强，创新驱动不足，营商环境与先进地区相比差距较大；公共预算收入不足，刚性支出支付困难，财政收支矛盾极其突出；群众增收渠道不宽，稳定脱贫长效机制不完善；生态系统稳定性不强，生态综合治理任务依然繁重；民生领域短板较多，教育、医疗、养老等领域服务功能有待完善；个别部门和干部对新发展理念认识不高，不能完全适应新时代发展要求。对此，我们要树牢问题意识，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标和谋划“十四五”工作的关键之年，做好政府工作意义深远。今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入同口径增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）健全常态化疫情防控机制，推动经济社会平稳健康发展

坚决贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢牢把握“外防输入、内防反弹”防控策略，毫不放松地抓好各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来扎返扎人员管理，严格落实重点领域和人员密集场所防控措施，筑牢防输入、防反弹的坚固防线。持续完善各类应急预案体系，加大应急物资储备力度，有序推进复工复产复课，有力推动经济社会平稳健康发展，奋力夺取全旗疫情防控和经济社会发展双胜利。

（二）坚决打好三大攻坚战，夯实经济高质量发展基础

有效防范化解重大风险。继续盘活闲置国有资产，做好经营土地文章，推进林业碳汇交易项目，主动争取上级补助、化债奖励资金和政府债券，积极申报国家政府隐性债务化解试点建制县，完成政府债务化解年度任务。加快推进鲁丰公司、水投公司等平台公司实体化转型，确保防范化解国有企业债务风险。加大财税征收力度，稳定重点税源，培育新税源，推动财政收入持续稳定增长。严格落实过“紧日子”要求，保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性支出，实现“三公经费”只减不增。持续整治农村牧区高利借贷工作，全面整治金融乱象，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

决战决胜脱贫攻坚。全面完成中央专项巡视“回头看”、国家及自治区成效考核、中纪委实地踏查调研反馈问题、脱贫攻坚摸底排查问题整改任务，做好脱贫攻坚普查工作，确保全旗脱贫成果经得起检验。严格执行“四不摘”政策，狠抓产业扶贫，发展庭院经济，精准落实各类扶贫帮扶措施，因地制宜实施扶贫开发项目，激发贫困人口内生动力，实现贫困人口稳定脱贫、持续增收。健全返贫预警监测和动态帮扶工作机制，加强边缘户和脱贫户的监测帮扶，防止返贫和新发生贫困人口。组建益民资产管理公司，完成扶贫清产核资工作，提高扶贫资产使用效益。发展壮大嘎查村集体经济，力争所有嘎查村收入达到5万元以上。建立精准扶贫长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

持续推进污染防治工作。全面完成中央和自治区环保督察反馈问题整改工作，巩固提升生态保护和污染防治成果。加大大气环境治理力度，狠抓电解铝企业烟气无组织排放治理工作，统筹推进“散乱污”企业整治、城镇清洁取暖、扬尘污染防治等工作，打好蓝天保卫战。加大水环境治理力度，深入开展“万人千吨”饮用水水源地整治和重新划定工作，完成鲁北镇饮用水源环境本底调查工作；严格落实河湖长制，全面完成84个河湖岸线规划现状调查和14个河湖划界工作，打好碧水保卫战。加大土壤污染治理力度，抓好农业面源污染工作，大力推进5家无主矿山环境治理和35家采石矿整治工作，全面完成绿色矿山建设任务，打好净土保卫战。

（三）深入实施乡村振兴战略，推动农村牧区全面发展

加快推进现代农业发展，坚持粮经饲统筹的发展思路，稳定粮食产量，扩大饲草和经济作物种植面积，因地制宜推进粮改饲和退耕还草，确保粮食玉米和经济作物种植面积达到100万亩左右，粮饲兼用型玉米和青贮种植面积达到100万亩以上，打造“双百万”现代农业。大力发展现代高效节水农业，推进土地规模化集约化经营，推广高效节水灌溉技术，建成高标准农田24.3万亩，打造集中连片高标准农田示范区4个。完善“企业+基地+农户”模式，扩大蒙中药材种植面积，全旗蒙中药材种植基地发展到6万亩。推广使用大型农机具，农机总动力达到80万千瓦，农牧业综合机械化水平达到85%以上。

加快推进现代畜牧业发展，持续推进“减羊增牛、强牛兴牧、提质增效”发展战略，继续压缩小畜养殖数量，扩大草原黄牛养殖规模，全力打造通辽市草原肉牛之都核心区。坚持以草定畜、增草增畜，推进以现代生态家庭牧场和专业合作社为主的草原畜牧业发展；坚持为养而种、种养结合，推进小规模、大群体相结合的农区畜牧业发展，力争全年增牛10万头、减羊50万只，到2025年全旗牛存栏达到100万头、羊存栏降至100万只，实现牛羊存栏“双百万”目标。持续推进通辽北部现代畜牧业示范区建设，推广嘎达苏生态型、效益型现代畜牧业发展模式，扶持牧业大户发展现代生态家庭牧场，促进牧业中等户、牧业小户向适度规模经营转变，打造示范苏木镇6个、示范嘎查村60个、示范现代生态家庭牧场200个。鼓励支持奶业发展，发挥专业合作社引领带动作用，抓好奶牛养殖和奶制品生产，推动民族传统奶制品产业健康发展。大力实施“种子”工程，布设冷配站点700个，完成黄牛冷配22万头，重大动物疫病免疫密度达到100%。

加快推进农牧业产业化进程。增加绿色优质农畜产品供给，把旗域内区市两级龙头企业、标准化生产示范基地纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台，严格落实质量安全例行监测制度，确保农畜产品质量安全。推进绿色有机产品品牌化发展，提升农畜产品品质，培育企业和区域特色品牌，抓好“三品一标”认证，申报国家、自治区特色农畜产品优势区，提升扎鲁特草原牛、扎鲁特草原羊、扎鲁特杂粮杂豆等区域特色品牌价值。扶持壮大有实力、有影响力的龙头企业及合作社20家，带动农牧业产业化发展。完善“风险共担、利益均沾”的农企利益联结机制，力争农牧业龙头企业利益联结比例达到60%以上。

加快推进农村牧区人居环境整治。编制完善村庄规划和乡村规划，进一步优化村庄生产、生活和生态空间。持续落实农村牧区人居环境综合整治三年行动，推进“厕所革命”，新建户用卫生厕所3560座、公共厕所10座。推进生活污水和垃圾处理工作，优先解决苏木镇（场）政府所在地和较大嘎查村生活污水处理问题，行政嘎查村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到20%以上。推进畜禽粪污资源化利用，新建有机肥厂3处、规模养殖场配套粪污处理设施100套。开展村庄清洁和绿化美化行动，打造绿化美化达标嘎查村20个，村屯绿化覆盖率达到25%。建立公共基础设施管护机制，力争90%的行政嘎查村建立管护队伍和健全长效机制。

（四）坚持集约集群集聚发展，推动工业经济提质增效

着力打造四大产业集群。坚持产业集群发展思路，培育壮大优势主导产业。打造绿色煤电铝及铝新材料产业集群，推进扎哈淖尔煤业技改扩能项目、扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程43万吨电解铝尽早实施，力促远东铝业5万吨铝型材、天硕铝业5万吨再生铝等项目开工建设，着力引进铝新材料产业项目，逐步实现铝新材料精深加工产业高端化，力争2～3年全旗电解铝产能达到80万吨、铝后加工产能突破100万吨。打造绿色煤化工产业集群，全力保障江苏斯尔邦220万吨煤制甲醇全产业链及相关配套装置项目所需生产要素，力争具备开工条件；加快推动康乃尔公司年产30万吨乙二醇项目完成重组，力争复工建设；全力推进睿邦公司年产1万吨草酸项目开工建设，诚润公司5万吨废矿物油加氢项目达产达效；积极引进煤化工下游产品生产企业和配套服务企业，推进产业延伸发展。打造现代能源示范产业集群，加快运用新技术、新业态、新模式改造提升资源型产业，建成绿色能源产业链、绿色能源产品链、绿色能源供应链，打造通辽现代能源经济示范市核心区，重点推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程取得实质性进展，现代能源风光火储制研一体化示范项目完成首批项目核准，国电投100万千瓦风电基地道老杜50万千瓦风电项目开工建设，深能集团30万千瓦风电项目建成并网，力争2～3年全旗风电装机容量达到300万千瓦以上。打造绿色农畜产品产业集群，以培育和壮大肉牛肉羊产业为重点，促进农畜产品就地转化和精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，推进邦杰、海底捞等肉牛肉羊屠宰加工项目达产达效，加快玛拉沁艾力肉牛屠宰加工项目建设进度，力争全旗肉牛屠宰量达到3万头、肉羊屠宰量达到100万只。全力推进秋丰农贸3万吨杂粮加工和牧原公司30万吨饲料加工项目建成投产，绿色农畜产品加工产业实现产值15亿元。

着力推动民营经济集聚发展。持续加强政务环境、金融环境、信用环境建设，打造更加便捷、高效的民营经济发展营商环境。制定出台支持民营经济发展政策措施，实施市场准入负面清单制度，落实民间资本准入平等待遇。认真落实减税降费政策，减轻企业综合税负，降低民营企业用地、用水、用电等生产成本。建立本土民营企业发展奖励机制，鼓励支持本土民营企业投资技改、创建品牌、开拓市场。放宽民间投资市场准入，促进民营企业建立现代企业制度，加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，支持民营企业“做大总量、做优存量、做实增量”，提升民营经济的整体实力和市场竞争力。

着力推动工业园区集约发展。认真落实自治区关于促进工业园区高质量发展的若干意见，修编完善扎鲁特工业园区总体规划，力争完成扎鲁特工业园区整合晋升工作。加大园区内停产半停产企业盘活、嫁接和处置力度，提高土地集约使用效率和产出效益。坚持环保优先的原则，充分利用上级专项资金，完善园区配套功能，强化扎哈淖尔工业园区基础设施建设，推动煤化工产业园区粉煤灰场、污水处理厂、浓盐水处理厂、供水厂、消防站配套设施等项目建成投用，推进鲁北工业园区市政管网工程开工建设，保障重大项目入驻需求。

（五）坚持扩大消费有效投资，推动现代服务业提档升级

巩固提升生产性服务业。加快发展现代物流业，推进封闭式煤炭交易市场规划建设，力促鎏航综合物流园区、苏吉达巴海铁联运物流建设项目、扎哈淖尔铁路专用线及附属配套设施项目开工建设。落实粮食安全责任制，实施优质粮食工程，建立粮食检验检测体系，有效防止出现“卖粮难”问题。推进电子商务进农村，健全覆盖城乡的流通网络，支持电商和快递行业发展，促进消费线上线下融合。持续提升金融服务水平，鼓励金融机构增设金融网点、丰富金融产品，支持第三方担保机构提供担保或以林地、草牧场、耕地等产权抵押和活畜投保抵押等方式贷款，加大脱贫攻坚、现代畜牧业发展等重点领域和薄弱环节的信贷投放力度，让更多优质民营企业、经济合作组织、现代生态家庭牧场、广大农牧民得到信贷支持。

培育壮大生活性服务业。大力发展文化旅游产业，围绕通辽市创建全域旅游示范区目标，依托科尔沁500公里旅游风景大道建设，加快扎鲁特段“最美草原风景线”建设，促进蒙东五旗市区文化旅游合作发展，力争把鲁北镇建成通辽北部草原旅游名城。做好文化旅游特色村镇规划，谋划嘎达苏全境综合旅游项目，推进誉泉山生态旅游区对外营业，力促阿日昆都楞百万亩天然草原封禁保护区草原旅游开发项目开工建设。组建民族文化产业商会，建成以非物质文化遗产保护、民族文化产品展销、民族文化旅游、蒙古族餐饮为一体的蒙元时代广场，开展高A级景区、星级宾馆等创建工作。组织办好冬捕文化旅游节、亚洲巴哈越野拉力赛、牧民那达慕等四季旅游系列活动，提升“乌力格尔摇篮扎鲁特”“中国最美山地草原扎鲁特”“亚洲最具民俗（民族）风情旅游目的地”等文化旅游品牌价值。着力发展健康养老产业，推动旗蒙医医院蒙药制剂楼及康复中心楼、残疾人康复中心、阿希泰敬老院、巴彦塔拉敬老院改扩建等项目投入使用，促进“医、养、药、健、游”融合发展。

（六）坚持城乡一体化发展，提升城镇人居环境质量

提升中心城区承载能力。推进新型城镇化建设，完善乡村振兴战略规划，加快鲁北镇控制性详细规划编制工作。推进乌力吉木仁路至省道208连接线、鲁北河大桥建设，有效缓解城区交通压力。完成主城区21个老旧小区改造，中压天然气管网入户安装达到7000户。加快供水厂及配套管网建设，加大供热管网维修力度，逐步完善城市功能。完善城镇绿化养护机制，提升城镇绿化养护水平。加大城镇群众住房保障力度，持续解决办证难、入住难、回迁难等房地产历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。探索推进美丽城市、美丽乡村、完整社区建设，构建宜居城市生活新空间。

提升城乡基础设施水平。结合“十四五”发展规划编制工作，争取通用机场、查布嘎至白音胡硕铁路扎鲁特连接线、鲁霍高速公路、明开线鲁北镇至格日朝鲁苏木段路面改造升级、306省道“一改高”、210省道、塞布尔跨流域引调水补充毛都水库水源、智慧城市、工业园区基础设施建设等重大工程列入国家、自治区规划，加快补齐发展短板。争取上级专项资金，实施24.5公里撤并嘎查村硬化路工程、农村牧区38.6公里公路养护工程，高质量推进“四好农村路”建设，提高交通保障能力。加快电力基础设施建设，改造电网线路103.9公里，提升农村牧区供电保障能力。推进5G网络建设，提升信息化水平。配合做好“引绰济辽”工程建设和乌兰哈达水库前期工作，争取启动毛都水库二期工程，大力实施乡村振兴村屯防洪工程，建设完成农村牧区饮水安全巩固提升工程，切实加强农田水利基础设施管护，全力做好供水安全保障工作。

提升城市精细化管理水平。加快智慧城市建设工作，推进基础应用平台建设，引进管理系统软件及技术，加快城镇管理体制机制改革进程。深入开展“环境卫生整治年”行动，综合整治背街小巷、城区出入口、集贸市场、城乡结合部等重点区域卫生死角，规范市政环境卫生管理工作。大力开展“物业管理提质年”行动，解决群众关注的热点难点问题，提升物业服务质量和管理水平。集中开展“违建治理年”活动，依法拆除各类私搭乱建和违规违法建筑，营造良好的城乡建设环境。加强社区网格化、精细化管理，提升社区服务能力。

（七）加强绿色扎鲁特建设，提升生态文明建设水平

加大生态环境保护力度。把保护草原和森林作为首要任务，大力推进千万亩天然草原现代畜牧业示范工程，严格落实“生态保护、禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养”的要求，充分发挥苏木镇综合执法队伍的执法监督作用，持续加强小畜全年全域禁牧舍饲工作；扎实做好北部牧区牧民转移安置工作，确保完成转移安置1000人。继续实施草原修复和科尔沁沙地治理工程，完成草原修复50万亩、科尔沁沙地综合治理44.8万亩、草原围封100万亩、退化草原改良10万亩、毒害草治理3万亩，完成沙化较重区域治理32.4万亩。严格督促落实公益林管护责任，严厉打击滥采滥挖滥垦等违法行为，最大限度保护森林草原资源。加强重点生态功能区建设，做好17个自然保护区调查评估、优化调整等工作，完成罕山国家级自然保护区勘界立标工作，争取阿日昆都楞百万亩天然草原封禁保护区列入国家草原自然公园创建试点，持续规范各级自然保护区管理工作。

加大生态环境治理力度。全面落实中央环境保护督察草原生态环境问题整改措施，按时全部整改到位。全面整改第三次国土调查初始数据成果反馈意见，确保通过国家验收并投入使用。加大土地例行督察和土地卫片执法检查发现问题整改力度，按时限要求整改到位。编制完成全旗水资源利用总体规划，实现水资源可持续利用。做好鲁北镇主城区饮用水新水源地选址规划工作，保障广大人民群众饮用水安全。

完善生态环境保护制度体系。严守“三区三线”，编制实施国土空间规划。制定完善生态环境准入清单，坚决杜绝不符合生态保护要求的项目落地实施。进一步完善生态补偿机制，推动用能权、排污权等改革取得实效。严格落实自然资源资产离任审计，实行领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制和问责机制。完善各苏木镇场和嘎查村分场森林、草原、水资源三大生态保护管理责任制，压紧压实禁牧和草畜平衡、公益林管护责任，严格执行建设项目水资源论证、取水许可制度，不断规范水土保持补偿费征收管理，推动全旗生态环境持续好转。

（八）持续深化改革开放，切实增强发展活力

全面深化改革创新。进一步完善苏木镇改革，全面完成综合行政执法改革任务，优化机构设置和职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提升治理能力。深化农村牧区综合改革，探索农村土地确权改革成果应用，完善农业水价改革平台，推进供销社综合改革，加快农垦企业化改革进程，全面完成集体产权制度改革任务。落实财政事权和支出责任划分改革，提高财政资金使用效率。深化社会体制改革，落实新时代教师队伍建设改革任务，推进医疗卫生综合改革稳步实施，促进殡葬综合改革取得实效。

积极扩大对外开放。加快融入东北经济一体化进程，抓项目、促发展，建设融入东北振兴的先遣地。围绕现代能源经济、绿色煤化工、绿色煤电铝及铝后加工、草原肉牛、蒙中药材、文化旅游等产业集群发展，聚焦环渤海经济圈、东北三省、京津冀、长三角、珠三角等重点招商区域引进一批大项目、好项目落地开工，力争年内引进新签约项目32个、实现到位资金30亿元。围绕全面建成小康社会和经济高质量发展目标，精心谋划、筛选和储备项目，争取更多的重大项目纳入国家和自治区规划，取得政策支持，补齐基础设施、产业发展、公共服务短板。

全面优化营商环境。落实优化营商环境条例，开展优化营商环境“百日攻坚”行动，重点开展工程建设报建、水电气暖报装、社会信用体系建设、政务服务满意度、涉企规范性文件清理五个专项行动。深化“放管服”改革，动态调整公布旗本级行政权责清单，实行政务服务“好差评”管理。持续优化审批流程，通过网上审批、并联审批等多种服务方式，推进政务服务事项“最多跑一次”，切实降低企业和群众办理事项的制度性成本。健全完善一体化政务服务平台建设，推进“蒙速办”移动端推广应用和电子证照对接，进一步提升政务服务效率。

（九）强化民生保障，提升群众幸福指数

着力保障和改善民生。坚持大众创业、万众创新，全力支持高校毕业生、农牧民工、城镇失业人员等重点群体就业创业，城镇新增就业1500人以上，发放小额担保创业贷款2000万元以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保登记计划，做好养老保险全区统筹政策衔接工作，做到应保尽保。健全完善社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，切实保障困难群众基本生活。推进按病种付费、总额预算控费为主的医保支付方式改革，持续减轻群众就医用药负担。加强农村牧区留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作，健全关爱服务体系。发展残疾人事业，提升残疾人康复服务。常态化开展欠薪隐患排查化解，治理拖欠农牧民工工资问题，保障农牧民工按时足额获得工资。做好退役军人服务工作，维护军人军属合法权益。

着力推进社会事业发展。优先办好民族教育，规范民办教育，探索建立幼小初高教育衔接发展新机制，提高职普比例。强化校长和教师队伍的管理，实行校长年度考核制度，职称评聘向基层教职工倾斜。强化科技培训教育，提高农牧民生产技能和经营水平。实施健康扎鲁特行动，促进全民健身与全民健康融合发展。持续推动文化旅游事业发展，启动乌力格尔和夏营地游牧文化申报世界级非物质文化遗产名录工作，完成誉州城寂善大师墓保护规划和南宝古遗址安防工程，确保乌兰牧骑业务用房投入使用。强化公共卫生基础设施建设，规划建设旗人民医院停车场，推进旗蒙医医院门诊病房综合楼、香山中心卫生院门诊楼建成投用，切实提升基层卫生院和卫生室服务能力建设。强化公共卫生服务和应急处置能力建设，做好重大传染病防控工作，保障全旗人民身体健康和生命安全。完成自治区级健康促进旗创建工作，争创国家级卫生县城。做好第七次全国人口普查工作。

着力推动社会治理现代化。大力开展“解决信访问题年”专项行动，健全多元化矛盾纠纷调解机制，有效化解社会矛盾。建立健全扫黑除恶长效机制，坚决夺取专项斗争压倒性胜利。抓好公共法律服务平台建设，加快法治乡村建设，完成“七五”普法规划任务。加大基层政权建设，实施“三社联动”，提高城乡社区管理水平。完善应急管理体系，加强应急救援能力建设，提高防灾减灾救灾能力。树牢安全发展理念，落实安全生产责任制，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故和森林草原火灾的发生。加强食品药品安全和价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。全面贯彻党的民族政策，加快少数民族聚居地区经济社会发展，保护、使用和发展少数民族语言文字，做好城市民族工作，深化民族团结进步教育活动，推进全国民族团结进步示范旗创建工作。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育和人民防空工作。

三、全面提升政府执政能力

党的十九届四中全会绘就了推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。我们要坚决贯彻新发展理念，以改革创新精神加强政府自身建设，全面提升政府履职能力和治理水平，脚踏实地做好每项工作，努力打造人民满意的服务型政府。

要把牢政治方向，始终做到忠诚履职。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣地落实好习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化抓好政府系统党建工作，提升党员干部履职能力，确保各项工作落地见效。

要推进法治建设，始终做到依法行政。全面加强法治政府建设，如期实现基本建成法治政府目标。依法履行政府职能，积极办理人大代表议案建议和政协委员提案，严格执行政府工作规则和重大行政决策法定程序，坚决落实行政执法责任制和责任追究制度。深入推进网上政务公开，完善行政权力制约和监督机制，主动接受监督，始终做到依法行政、依法治旗。

要强化责任担当，始终做到政令畅通。大力弘扬真抓实干精神，大兴调查研究之风，细化分解任务，真正沉下心来、扑下身子，以“钉钉子”精神抓好落实。严格遵循国家战略部署和自治区、通辽市规划布局，充分征求意见，深入研究论证，高质量编制完成“十四五”发展规划。加大政务督查督办力度，运用好、转化好督查成果。以失职追责、尽职容错为导向，完善激励和问责机制，对敢于担当、创新探索、踏实做事的干部撑腰鼓劲，对推诿扯皮、消极应付、敷衍了事的干部追责问责，以奖惩分明促勤政有为。

要坚持廉洁从政，始终做到干净干事。认真落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神及其实施细则。集中开展矿产资源领域突出问题专项整治和煤炭资源领域违规违法问题专项整治，不折不扣完成各项整治任务。充分发挥审计监督职能，积极推进审计全覆盖。坚持厉行节约，旗政府带头过“紧日子”，始终把有限的资金用于保工资、保运转、保基本民生。

各位代表!2020年，我们肩负着全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的历史使命，承载着全旗30万各族群众的重托，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为建设美丽扎鲁特，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！