2020年开鲁县政府工作报告

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2020年开鲁县政府工作报告

——2020年4月22日在开鲁县第十六届

人民代表大会第四次会议上

开鲁县人民政府县长  刘兴涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全县经济社会持续健康发展。地区生产总值完成127.3亿元，增长3.8%。500万元以上固定资产投资完成36.9亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额增长2.7%。公共预算收入完成3.2亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达到31283元、17269元，增长7.4%、11.2%。

一、全力以赴打好“三大攻坚战”，高质量发展的基础更稳固

脱贫攻坚取得决定性进展。自治区级贫困县高质量“摘帽”。聚焦“两不愁三保障”，落实“四不摘”要求，完善基础补短板、精准施策补弱项，全县贫困人口降至5户11人，贫困发生率降至0.003%，成功承办了全国农垦系统产业扶贫示范交流会和全区产业精准扶贫现场会，代表自治区接受了国家扶贫成效考核。政策更加精准，发放教育扶贫资金330万元，核销建档立卡贫困户住院费用6457万元，维修改造住房514户，将符合农村低保条件的4443人全部纳入保障范畴，安置村级公益岗位1518个，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程10处；中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2018年国家和自治区两级成效考核指出的问题、自治区党委第六巡视组反馈的脱贫攻坚方面存在的问题全部整改完成。产业更加巩固，组建“牛产业联盟”，培育肉牛、肉羊、肉鸽等10大扶贫产业，创新龙头带动型、村企合作型、托管帮扶型等7种紧密利益联结机制，扶持1895户建档立卡贫困户发展庭院经济，54个出列贫困村年集体经济收入稳定增加9万元以上。

污染防治取得实质性突破。持续抓好生态建设，全年造林30.7万亩，实施“双禁”自然恢复综合治理25万亩，果品经济林达到26万亩，无立木林地恢复工作通过自治区年度验收。全面落实河长制，河流“四乱”治理成果持续巩固。强力推进污染防治，主城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部清零，玉王生物、华曙生物2家企业初步完成除味设施改造。县内重点企业排污口实现在线监控，完成41家经营性加油站油气改造；北区污水处理厂投入运行，东区污水处理厂完成主体施工；依法关停3家“散乱污”企业。农膜当季回收率、秸秆综合利用率、粪污资源化利用率分别达到80%、90%和75%以上。高质量抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改、自治区环保督察交办件办理，生态优先、绿色发展成为全县上下普遍共识，共抓大保护、不搞大开发成为鲜明导向。

风险防控取得阶段性成果。坚持把政府债务化解作为防范化解重大风险的重点，妥善处理防风险与促发展的关系，强化政府债务限额管理，通过压减一般性支出、严控“三公经费”、土地资源出让、闲置资产变现等措施，全年化解政府隐性债务7.54亿元，“十个全覆盖”债务全部清偿，完成年度拖欠民营企业债务化解任务。加大对非法集资、民间高利贷、违规担保等各类违法违规行为的打击力度，牢牢掌控防范金融风险工作的主动权。

二、千方百计推动转型创新，高质量发展的后劲更充足

招商引资成果丰硕。新签约亿元以上项目15个，签约额174.87亿元。与河北省医药行业协会签署战略合作协议，投资40亿元的金玉锋玉米循环经济产业园区、投资20亿元的正泽集团绿色农药等项目签约落地。立项争资10.5亿元，37个项目纳入国家重大建设项目库。项目建设态势强劲。全年实施重点工业项目20个，新增规模以上工业企业4户，工业发展稳居全市第一方阵。开药集团强力霉素项目具备试生产条件，圣达生物聚赖氨酸、乳酸链球菌素、蔗糖发酵物，圣雪大成盐酸土霉素、土霉素、综合发酵车间试生产；伊赛牛肉生产加工企业全面投入运行，年屠宰肉牛5万头；华能20万千瓦风电场、蒙东协合25万千瓦风电场分别并网5万千瓦，全县风电、光伏分别累计并网发电135万千瓦和16.5万千瓦。华北制药生物发酵基地、峰峰集团生物酶、安洲药业沙星类医药、华欣药业高端医药、凯源生物利福霉素系列产品、通四方公司新型高塔复合肥等项目开工建设；圣雪大成热电联产项目脱硫塔完成主体设备安装。园区设施不断完善。统筹推进园区整体布局，集中供汽供热工程蒸汽管道及厂房基本建成，中水回用工程顺利推进，开工建设2座66千伏变电站，园区集聚效应、规模效应、辐射效应进一步凸显。

三、科学统筹调优农业结构，供给侧改革成效更突显

基础设施不断加强。坚持量水而行，实施高效节水工程138万亩，创建玉米绿色高质高效示范基地10万亩。加快黑土地试点项目建设，完成秸秆还田深翻15万亩，增施有机肥5万亩。争取农机购置补贴和深松整地补助资金4250万元，购置各类农机具1541台套，我县被授予“全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。完成4万亩耕地储备库项目建设。新建改造10千伏及低压线路510千米，更新配电变压器132台。种养结构不断优化。玉米产量稳定在25亿斤，红干椒种植面积稳定在60万亩，甜菜、药材、葵花、圆葱等经济作物发展到20万亩。建设饲草料基地32万亩。果品经济林和木本油料林总面积发展到52万亩，年产鲜果13.8万吨，产值突破3亿元。肉牛、生猪饲养量分别达到37万头和100万口，肉羊存栏100万只。服务体系不断健全。全县“三品一标”累计认证面积突破140万亩，产品达到56个，被农业农村部授予第二批国家农产品质量安全县。新增农牧业产业化示范联合体5个。2家镇级基层社、6家村级社分别被评为自治区级标杆社和星级社。土地确权颁证率、集体经济组织成员身份确认工作位列全市、全区前列。国有林场改革基本完成，职工养老、医疗保险实现全覆盖。

四、多措并举补齐发展短板，高质量发展的活力更强劲

商贸物流业稳步发展。综合物流园区内千禧龙商业综合体电影院、游泳馆及配套住宅小区投入使用。富邦现代城商业综合体主体工程完工。铁路专用线东蒙粮食物流基地综合办公楼建成。全县冷链保鲜库发展到17家，鲜椒储存能力达7万吨。电子商务业健康发展。县镇村三级物流体系覆盖镇场和90%以上的行政村，农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系逐步健全。加大名优特产品宣传推介力度，开鲁红辣椒、伊赛牛肉、东胡牛肉等品牌产品网上交易额不断攀升。文化旅游业扎实推进。创新“红色文化+特色产业+乡村旅游”文旅融合发展新思路，精心打造麦新红色研学游、古榆文化游、农业观光游、休闲度假游等一批旅游产品，全年接待游客突破50万人次。

五、加大力度统筹区域城乡，高质量发展的空间更宽广

规划编制有序推进。全力实施第三次国土调查，开展生态红线划定、资源承载及土地节约集约利用评价，启动开鲁县空间规划编制、基本农田完善划定工作，科学划定“三区三线”，确定城镇开发边界。城市面貌持续改善。新城区棚户区改造工程一期61栋楼房交付使用，部分居民喜迁新居，配套13条9公里道路建成通车，铺设雨污水管网16.9公里，滨水公园土建施工及部分绿化工程完工。老城区实施老旧小区既有居住建筑节能改造5.9万平方米，完成15个老旧小区配套基础设施改造升级。城乡基础不断夯实。城区北出口路网改造工程建成通车，完成2.76公里东外环道路补强工程，国道303线至火车站公路工程完成招标，明仁大桥可研已申报。新建垃圾低温磁化裂解站2处，清理垃圾堆放点9处，铺设小街基污水处理厂配套管网11公里。乡村振兴开局良好。广泛开展“三清一改”行动，村屯环境综合管护实现常态化。实施121个村屯绿化补植补造。扎实推进“厕所革命”，打造示范村33个，完成户厕改造3585户。

六、持之以恒保障和改善民生，高质量发展的成果更扎实

社会事业全面发展。深化教育教学改革，贯彻落实习近平总书记在思政课教师座谈会上的讲话精神，补充教师198人，选派20个学校管理人员赴教育教学先进地区挂职学习；实施阳光招生和均衡分班；维修学校及幼儿园校舍21所，道德中心校教学楼投入使用。组织开展形式多样的新中国成立70周年庆祝活动，群众文体活动异彩纷呈，招录乌兰牧骑演职人员26人，启动博物馆改造提升工程，对东风镇七家子村辽代贵族墓葬进行抢救性挖掘。推进医疗卫生体制改革，加强医疗卫生队伍建设，向上申报招录急需紧缺人才80名；改建疾控中心和社区卫生服务中心业务楼，新建东风镇、东来镇2所卫生院业务综合楼；顺利通过自治区蒙中医先进县验收。民生保障提标扩面。新增城镇就业1402人，促进高校毕业生创业就业2408人，农牧民工转移就业7.6万人次，农牧民工权益得到有效保障。累计发放城乡低保、特困救助、残疾人两项补贴等各类救助资金14457万元，救助困难群众31823人，城乡居民医疗保险参保率达到95%。建立健全退役军人服务管理，各项工作有效展开。社会大局和谐稳定。推进矛盾纠纷排查化解，创新信访机制、规范信访秩序，信访形势持续好转，进京、赴区信访量实现双下降。落实安全生产责任，对重点行业、重点领域常态化开展排查整治，安全生产形势总体平稳。扎实推进民族团结进步示范县创建工作，36个单位、55名个人分别荣获全县第七次民族团结进步模范集体和先进个人称号。强化食品药品监管，市场秩序不断规范。推进扫黑除恶专项斗争，社会治安防控能力和群众安全感进一步提升。

七、坚持不懈加强自身建设，高质量发展的环境更优越

县政府始终把思想政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织实施“大学习、大讨论、大调研”活动，全面落实党建引领“一号通办、镇街统办”群众工作，扎实开展“有事村里（社区）说”工作，通过服务下沉、开门纳谏，各级干部勇于担当作为，回应群众关切。严格落实全面从严治党主体责任，完成自治区党委第五轮巡视反馈意见整改落实工作，开展“四官”整治，坚决整治形式主义、官僚主义新表现。提升政务服务水平，加大审批制度改革力度，政务服务事项网上可办率达到99.43%、一次办事项占比97.49%、办事时限压缩比66.12%。全面落实减税降费政策，累计为各类市场主体减负5742万元。政府机构改革顺利完成。第四次全国经济普查工作圆满完成。深入实施“大棚房”清理整治工作。积极防范非洲猪瘟、鼠疫等重大疫情。档案史志、防震气象、应急救助、妇女儿童、涉老群团和残疾人等事业取得了新进步。

在县委的正确领导下，县政府不断优化决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案1件、建议101件，政协委员提案119件，答复率、办结率100%。认真办理人大“关于整治载客电动车”的议案，成立了整治载客电动车工作领导小组，制定专项整治行动方案，科学规范整治程序，明确提出完成时限，投放出租车150辆，全面落实60周岁以上老人、学生免费乘坐公交车政策，彻底终结了电动三轮车影响道路交通安全、扰乱客运市场秩序、有碍城市品位提升的历史，整座县城交通环境豁然开朗，城市面貌焕然一新。

各位代表，成绩饱含着汗水、心血和奉献，荣誉闪耀着责任、担当和作为。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，三次产业发展不均衡；财政增收难度加大，收支矛盾突出，民生改善、公共服务供给不优；林草生态保护与发展形势严峻、任务艰巨；城镇化水平不高、城乡发展不平衡；乡风文明水平尚需提高，基层社会治理有待加强；等等。对于这些困难和问题，我们将采取更加积极、更加有效的措施，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的启动之年。

年初以来，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，县政府坚决贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区、通辽市部署要求，在县委新冠肺炎疫情防控工作领导小组的坚强领导下，迅速行动、尽锐出战、精准施策、科学施治，组织和动员全县40万人民用真心、用温情、用坚守、用行动，合力守住了我们的家园，疫情防控取得了阶段性胜利，经济社会实现了有序健康发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实中央经济工作会议和自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议、自治区“两会”、通辽市委五届九次全会暨全市经济工作会议、通辽市“两会”、县委十二届九次全会暨全县经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，强化“四大产业集群”支撑，夯实“三农发展”基础，坚决打赢“三大攻坚战”，切实发挥“两个服务平台”作用，全面做好“六稳”工作，推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长15%，500万元以上固定资产投资增长10%，一般公共预算收入同口径增长7.8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

围绕上述目标任务，重点抓好以下七方面工作：

一、聚力攻坚、决战决胜，坚定不移打赢“三大攻坚战”

始终把“三大攻坚战”作为决胜全面小康的难点来突破、作为促进经济转型的短板来补齐、作为高质量发展的基础来夯实，聚焦短板弱项，突破重点难点，精准发力、一鼓作气，务求决战决胜。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改开展情况实地踏查调研、国家扶贫开发成效考核反馈意见的整改落实，确保问题在规定时间内整改完成。健全防返贫长效机制，继续落实好教育、医疗、住房、金融、就业等各项扶贫政策。做好不稳定脱贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，完善稳定脱贫和逐步致富制度。强化产业扶贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断巩固脱贫攻坚成果、扩大战果、提升效果。加强扶贫资产管理，提高资金使用效益。加强扶志与扶智相结合，引导群众克服困难、改变现状、走出困境，广泛宣传自主脱贫先进典型，传播正能量，激发内生力。全力做好国家脱贫攻坚普查迎检工作。

坚决打赢污染防治攻坚战。保持加强生态环境保护建设的战略定力，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进工业企业达标排放和重点行业超低排放改造，清理“散乱污”企业，抓好秸秆和垃圾露天焚烧治理；严格落实河长制，统筹做好饮用水、工业和生活污水、地下水等水体治理；减少化肥、农药、地膜使用量，推进秸秆农膜综合利用；抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。全面提升林业草原资源恢复治理水平，强化生态环境修复，实施科尔沁沙地综合治理22.5万亩。始终严把引进企业环保准入关，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，在环保问题上坚决做到“不开口子、不讲条件”。牢固树立生态保护红线意识，统筹推进综合执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务化解，坚持还债、转债综合施策，通过争取上级资金、科学安排预算、出让土地、盘活资产、压缩一般性支出等方式，多渠道筹集资金完成年度政府债务化解任务。严格规范政府举债行为，加强债务预算管理，严禁实施非必要性、非紧迫性、非公共服务性项目，确保隐性债务不增量、减存量。健全依法防范处置非法集资、农村高利贷工作机制，坚决打击各类违法违规金融活动。

二、精准招商、大抓项目，着力推进工业经济提档升级

牢牢把握工业强县战略不动摇，扭住实体经济不放松，全力以赴唱响发展工业主旋律，建好发展工业主平台，为全县高质量发展提供强力支撑。

狠抓经济运行调度。加强对项目签约落地、开工建设、竣工投产全过程跟踪服务，全年开复工重点工业项目14个，新增规模企业2户。圣雪大成盐酸土霉素、土霉素碱、链霉素、综合发酵等项目，6月底前全部投产；开封药业强力霉素、华北制药生物发酵基地、凯源生物利福霉素、华旭药业医药原料药、安洲药业沙星类医药一期、峰峰集团生物酶、通四方新型高塔复合肥等项目，年内投产；金玉锋玉米循环产业园、正泽生物制药等项目，年内完成主体施工；华北制药和圣雪大成二期工程启动建设，推动玉米深加工向食品级、药品级高端产品延伸。加快推进伊赛牛肉深加工，紧扣百亿级肉牛产业目标，引进佰仁医疗等生物医疗制品企业，按照医用产品标准打造一批安全可追溯的肉牛养殖基地，推动肉牛产业由“为肉而养”向“为医而养”的高层次高附加值升级；抓好牧原400万口生猪加工等项目建设，推动生猪全产业链发展。确保蒙东协合25万千瓦风电场、华能20万千瓦风电场、汇亮1万千瓦分散式风电等项目并网发电，全县风电并网达到170万千瓦。

着力加强招商引资。全面压实招商引资工作责任，构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”的大招商工作格局。紧紧抓住通辽市被列为国家级承接产业转移示范市的有利契机，大力开展精准招商，围绕千亿级产业集群目标，紧盯京津冀、江浙鲁等发达地区产业转移，加强与全国生物发酵产业协会、河北医药产业协会对接，聚焦玉米生物科技、绿色农畜产品加工、新型清洁能源等领域，引进一批投资总量大、产业关联度高、对经济拉动性强的大项目。坚决兑现出台的招商政策、承诺的优惠条件和制定的激励措施，尽最大可能为投资商搞好服务。落实减税降费政策，激发市场主体创新、发展活力，切实减轻企业成本费用。全年力争引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目2个，招商引资到位资金30亿元。

超前抓好项目谋划。旗帜鲜明地把项目建设作为经济建设的主抓手和“一把手工程”，做到一切围绕项目、一切服务项目、一切服从项目。科学谋划好“十四五”规划编制工作，准确把握国家、自治区政策导向，重点围绕产业转型、基础设施、民生保障和生态建设等领域，精心谋划储备一批优质项目。加强项目库管理，对入库项目实行清单管理，落实责任部门、责任人，在全县上下形成以项目论英雄、以项目促发展的浓厚氛围。抓好项目跟踪落地，强化“争、抢、拼”的意识，确保争取国家和自治区投资的力度、份额“只增不减”，全年立项争资30亿元以上。

深入实施创新驱动。鼓励引导企业科技创新，依托华北制药、圣雪大成、开药集团、玉王生物研发中心和圣达、昶辉院士工作站，开展企业关键技术创新，提升产业竞争力。推进校企合作，加强开鲁职中与重点企业对接，设立有针对性的专业学科，培养发展所需、产业所需、企业所需的产业工人。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引进高技能人才100人以上。

做强做优要素平台。推进高新循环园区建设，把园区作为产业集聚的主载体、推动转型的主引擎，加快推动园区总体规划调整，加强闲置厂房和土地专项整治，提高单位面积投入强度和产出效率；强化水、电、气、路等生产要素保障，中水回用工程、两座66千伏变电站10月底投入运营，集中供热供汽工程6月底投入使用，道路管网工程8月底建成。

三、突出绿色、优化结构，强力推进乡村振兴战略实施

深入实施质量兴农、绿色兴农、特色兴农、品牌强农战略，激发农村牧区内生发展动力，让农业更强、农村更美、农民更富。

夯实农业发展基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以水定地、以水定产。围绕东风镇、建华镇、开鲁镇3个镇、67个自然村，建设集农业高效节水、综合水价改革、土地集中流转、水肥一体化、产业结构调整、新型合作经营、可溯源体系建设等于一体的50万亩现代农业示范区，着力打造全市乃至全区的高效节水典型示范工程。推进农业机械化进程，争取农机补贴、深松作业补助4000万元以上。投资9600万元，实施城镇66千伏变电站1号主变扩建工程，改造线路4.8千米；新建胜应—古榆变电站66千伏线路30.5千米；新建及改造10千伏及以下农网线路233千米，新增配电变压器160台，为农业发展提供充足的电力保障。

优化农业产业结构。种植业坚持“种养结合、为养而种、以种促养”发展思路，加快提升标准化、绿色化、优质化水平，不断提升开鲁玉米、红干椒的品牌影响力，红干椒等经济作物标准化种植120万亩，建设饲草料基地50万亩。养殖业重点推进肉牛、肉羊规模化生产，加快推进20万头育肥牛和5万头基础母牛繁育基地建设，规划实施超千头牛养殖示范村12个、超百头基础母牛养殖示范场30个，肉牛规模化养殖存栏18万头；抓好标准化养羊专业村20处，羊存栏103万只。

健全农业服务体系。加强农产品质量全程监管，农产品实现产地环境洁净化、生产过程标准化、包装识别规范化、监督管理制度化。加强种子、农药、化肥等农业投入品源头管控，严厉打击制售假冒伪劣农资行为。深化农村综合改革，完善承包地“三权分置”制度，创新土地流转、托管和股份合作，鼓励龙头企业采取“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式，发展适度规模经营，全年流转土地58万亩。全面完成农村牧区集体产权制度改革。

四、聚焦重点、凸显特色，加快发展区域现代服务业

顺应消费升级趋势，立足自身资源禀赋，构建文化旅游、商贸流通、电子金融多点支撑的三产发展格局，打造县域第四大主导产业。

大力培育电子商务业。巩固“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，推进村级标准化服务站提档升级。实施电商品牌战略，拓宽名优特新产品网络销售渠道，提升开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄、伊赛牛肉、东胡牛肉等产品网上交易额。加快推进“互联网+”与实体经济融合发展，完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络，提升农产品流通效率，降低物流成本。

大力打造商贸物流业。培育发展综合物流园区、铁路、粮食、电商、冷链仓储五大物流平台，推进东来铁路专用线和利牛铁路专用线建设，适时启动工业园区铁路物流内陆港建设，打造“联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通”的全方位开放平台和区域性物流中心，构建与玉米生物科技产业基地、绿色农畜产品加工基地相适应的现代物流体系。加快果品交易、快递物流、冷链物流、仓储加工项目建设，延长果品经济产业链。完善雨田农畜交易市场、红干椒专业市场、金星牲畜交易市场服务功能，进一步提升辐射带动能力。抓好富邦现代城、盛达商厦启动运营。

大力发展乡村旅游业。围绕“红色文化+特色产业+乡村旅游”发展目标，讲好开鲁故事，打响开鲁文旅品牌。瞄准休闲农业发展方向，打造一批集农事体验、果蔬采摘、田园观光、农家餐饮等于一体的田园综合体，增强农业产业发展活力。坚持以游客体验为中心，科学规划现代农业示范区观光线路，建设黑龙坝葡萄和麦新林果采摘园，打造麦新水稻插秧等观赏园。聚焦多样化需求，大力发展健康养老、家政服务、体育健身等新兴服务业，充分释放服务业发展活力。

大力拓展金融服务业。强化政银企对接，进一步优化融资服务，加强与政策性银行、商业银行和非银行金融机构合作，提高金融服务实体经济能力，着力破解企业融资难融资贵问题。扩大有效投资，积极争取国家投资、激发民间投资、扩大招商引资，健全多元化投融资机制。积极做好内蒙古银行入驻工作。加快推进农村牧区土地经营权抵押贷款和信用体系建设。

五、建管并重、统筹推进，开创城乡融合发展新局面

坚持城乡一体、协调共进，着力打造规划精美、功能完善、管理精细、生活便捷的高品质生活空间。

推进城市提质扩容。统筹提升城市建设水平，进一步加大改造老城区、建设新城区力度。以城市基础及配套设施为重点，拓宽投融资渠道，建管并重，提高城市档次和品位。加强城市精细化管理，科学编制国土空间规划，严格土地执法，严守生态保护、基本农田保护、城市开发边界。

优化城镇配套设施。加强城乡交通运输一体化建设，加快推进明仁大桥工程，确保三义井至他拉干扶贫路、国道111线至张东来烈士陵园旅游路、国道303线至火车站公路建成通车，积极争取开东线高速公路、开鲁东互通桥等工程立项。加大项目资金争取，适时启动城镇雨水、污水、垃圾处理等基础设施建设。

加快建设美丽乡村。大力实施美丽乡村提升工程，巩固农村生活垃圾处理成效，推动垃圾收储、清运、处理体系实现全覆盖，集中打造1个示范镇、20个示范村。广泛动员群众开展多种形式的生产生活环境创建活动，为农村牧区群众创造更卫生、更舒适、更便利的条件。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力建设产业特色鲜明、生态环境优美、社会安定和谐的新农村。

六、以人为本、共建共享，提升人民群众获得感幸福感

根据市委、市人大常委会要求，作为“民生实事项目人大代表票决制工作”试点县，县政府将牵头组织实施人大代表票决的民生实事项目，加大民生投入，办好民生实事，让全县人民感受到幸福更有“质感”、发展更有“温度”。

繁荣发展社会事业。办好人民满意教育，将思想政治教育贯穿于学校教育教学的全过程，重点抓好学前教育和职业教育；加强校长、教师队伍建设，加大学科带头人、骨干教师培养；完成计划内城乡教育基础设施建设项目和部分校舍及附属设施改造，提高教育现代化信息化水平。强化医疗、医保、医药“三医”联动，巩固公立医院改革成果，实施中蒙医药振兴行动，推进医共体建设；加强城乡医疗机构基础和环境建设，进一步改善人民群众就医、住院条件；加强公共卫生服务和新冠肺炎、鼠疫疫情等传染病防控。实施文化惠民工程，着力打造一批体现时代特征、彰显开鲁特色的文艺精品，不断丰富群众精神文化生活。扎实做好第七次全国人口普查。全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，争创自治区级民族团结进步示范县。

织密扎牢保障网络。全面落实创业就业政策，完善稳就业、促就业、控失业综合政策体系，新建镇级创业园12个，新增城镇就业1350人以上，农牧民工转移就业7.6万人次，全力保障农牧民工权益。城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态清零。加快社会救助体系建设，加大城乡低保、特困供养和临时救助力度，提高社会救助兜底保障能力。继续做好双拥、优抚安置工作，建立完善退役军人服务保障体系。充分发挥群团和涉老组织作用。

提升社会治理能力。推进“七五”普法，提升全民法治意识。加大信访制度改革，推行“阳光信访、责任信访、法治信访”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，依托“有事村里（社区）说”工作，从源头上防范和化解各类矛盾纠纷。牢固树立安全生产“红线”意识，完善应急管理体制，加强应急能力建设，大力开展安全隐患排查和整改落实，坚决遏制重特大事故发生。全面加强食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

七、转变作风、提升效能，建设高效法治廉洁政府

坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，创新行政方式，提升行政效能，努力建设服务型政府。

加强思想政治引领。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、国务院及区、市党委、政府和县委各项决策部署，以实际行动确保政令畅通，各项决策部署落实落地。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让初心和使命在政府系统各级干部内心深处筑牢、在思想深处扎根。加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、全面过硬。

加快建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，严格公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为、不作为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面完成事业单位改革。大力开展政务公开标准化、规范化建设，完善行政权力动态管理机制，推进行政权力网上晒单、网上监管，将“七个一”公开模式推广到各项业务中，有效推进依法行政、高效服务。

积极主动担当作为。不断强化责任意识、担当意识，在问题面前不回避、困难面前不推诿，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持一线工作法，说干就干、马上就干、干就干好，确保重大政策、重大项目、重大工程落地见效。深化“放管服”改革，设立“一件事一次办”窗口，推进行政审批规范化、便民化、智能化。严格政府工作考核督查，推进工作项目化、任务清单化，确保各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标。

始终保持清正廉洁。坚决把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委、市委配套规定，全面整治昏、懒、庸、贪问题。落实党风廉政建设各项规定要求，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化审计监督，提高反腐倡廉建设科学化水平。加强政府系统干部勤政廉政建设，抵制歪风邪气，涵养清风正气，努力用干部的“辛苦指数”换来百姓的“幸福指数”，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级党委、政府决策部署和县委具体要求，在县人大和县政协的监督支持下，勇当排头兵、敢为先行者，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，不忘初心、砥砺奋进，凝心聚力、顽强拼搏，奋力谱写新时代开鲁高质量发展的崭新篇章!