2020年通辽市科尔沁区政府工作报告

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2020年通辽市科尔沁区政府工作报告

——2020年4月23日在科尔沁区第十六届人民代表大会

第四次会议上

科尔沁区人民政府区长  于会涛

各位代表：

现在，我代表科尔沁区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在通辽市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区各族干部群众，坚持新发展理念，全力推动高质量发展，全区地区生产总值完成305.54亿元，增长3.6%。一般公共预算收入16.03亿元，同口径增长6.1%。全社会固定资产投资65.2亿元，增长12.9 %。社会消费品零售总额215.4亿元，增长2.8%。城镇居民人均可支配收入36,329元，增长6.7%，农牧民人均可支配收入19,618元，增长9.9%。各项重要发展指标符合预期，较好完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚持绿色发展，全力抓创新促开放，发展质量显著提升。全面贯彻落实习近平总书记在2019年十三届全国人大二次会议参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢牢把握生态文明建设“四个一”的精髓要义，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，切实把习近平总书记和党中央的关心关怀转化为推动高质量发展的不竭动力和生动实践。绿色经济实现新突破。梅花生物荣获国家工信部“绿色工厂”，海邻生物实现玉米产业尾端资源再利用。精工蓝宝石着力强化节能技改，产能效率提高50%，车间氦气实现100%循环利用。以中电投霍煤铝业为突破口，下大力气调整退出了主城区部分高耗能、高排放企业，城东老工业区搬迁工作迈出坚实步伐。工业园区水资源综合利用及人工湿地生态一体化项目高标准运行，稳定向企业供应中水。科技创新取得新进展。高新技术企业总数达到10家，国家授权专利拥有量增至238件。威宇生物强势推进蓖麻预榨精炼技术出口，通辽矽砂成功研发铸钢用高硅砂产品，晶鑫科技自主研发“改良拜耳法”生产5N级高纯氧化铝，天融风力实现国内首例原有风场升级改造。海天药业持续推进自主研发及成果转化，高品质蒙中药材规模化种植项目获得自治区科技重大专项支持资金1,420万元。对外开放展现新活力。“通满欧”国际班列从每月1班“单程起步”跨越到每周1班“双向快跑”，全年进出口货值突破6,800万美元，增长了7倍。积极参加中蒙博览会等招商对接平台，国能生物天然气、捷风繁分散式风力发电等优势特色产业项目顺利签约。全年累计签约项目35个，到位资金34.5亿元。依托营商环境脱胎换骨的系统重塑，荣获环球时报“2019中国投资环境质量十佳县”。

一年来，我们坚持稳中求进，全力调结构转方式，产业结构更趋优化。充分依托农业大区、工业强区、蒙东中心城市的独特优势，持续优化经济结构，三次产业比演进为11.9：27.2：60.9。现代农牧业迅猛发展。聚力开创“政府信用背书、国有企业引领、科研院所示范、支部组织带动、合作社种植管理”的“大农业”发展新模式，优化发展平台，集聚市场要素，整合土地10万亩，稳步推进农业规模化、标准化、品牌化发展。新增高标准农田36.33万亩，总规模突破百万亩，实现节水1.2亿立方米。农作物总播面积216.86万亩，完成土地托管80万亩，农牧产业化龙头企业达到39家，农机化综合水平达到95%。现代畜牧业强势发展，全区牲畜存栏达到66.9万头只、出栏84.15万头只。新希望六和200万口生猪养殖项目进展顺利，建成全球最大且自动化程度最高的基础母猪单体厂区。工业经济提质升级。梅花生物海藻糖项目建成投产，产品各项指标均达到国际领先水平；核苷酸渣项目投产达效，资源综合利用成效显著。金源化工乙醇技改项目投产运行，玉米产业链不断向绿色、高端、精深方向延伸。伯恩露笑平稳分置，精工蓝宝石实现大尺寸彩色蓝宝石批量生产。海天药业整合优化产销研一体化运营模式，有力推动蒙中药产业全链条快速发展。新天地电气智能一体化变电站实现订单式生产，金元成惠电子科技产业园一期当年开工当年投产。金锣食品抵御市场风险能力不断增强，销售收入增长9.9%。高质量完成工业园区总规修编48.08平方公里，园区基础设施配套日益完善。绿色食品加工园区完善招商入园优惠政策，推动优质资源高效配置和集约利用，平台承载能力进一步增强。现代服务业迈向高端。万达、大润发、欧亚等大型商贸综合体商业品质显著提升，促进线下消费不断提档升级。申通快递分拨中心建成自治区首家自动化分拣系统，蒙王医药物流园行业领军地位持续巩固，蒙东煤炭物流园储运能力不断增强，丰盛农产品物流园成为南菜北运的桥梁和纽带，专业物流产业快速崛起。大宗农产品交易中心平稳运行，电子商务产业园成功培育一批知名品牌，全年电子商务交易额突破65亿元。第三产业增加值达到186.14亿元，增长5.2%，对GDP的拉动作用持续增强。

一年来，我们坚持“三农”优先，全力抓基础谋长远，乡村振兴深入实施。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作新旗帜和总抓手，推动实现了乡村振兴系统布局、态势良好、步伐加快。产业振兴多维发力。结合“大农业”发展思路，全力打造乡村振兴示范嘎查村20个。深化种养殖业结构调整，高产玉米创建项目实现亩产干粮2,200斤以上，“牛金融”模式破题开篇，高标准、高效率完成10万头肉牛保险。结构调整精品示范点达到100个，成功打造“乡镇基地+街道实体店”产销一体化新模式，丰田镇万家屯村、育新镇小三合兴村被评为全国“一村一品示范村”。汇民盛丰合作社获评全国第一批“全程机械化+综合农事”服务中心优秀典型。大力发展乡村旅游，以金禾湾、云楼山庄、紫馨酒庄等为代表的乡村旅游景点达到26处。生态振兴成果丰硕。高标准实施“厕所革命”，完成卫生厕所改造1万户。全区378个自然村实现全方位垃圾清运，综合整治和生活垃圾无害化处理在全市率先实现全覆盖。扎实推动国家畜禽粪污资源化利用试点县项目，新建、改造了60家企业的粪污处理设施。完成无立木林地恢复造林23.38万亩，以锦绣海棠、沙棘、葡萄为主的经济林总面积突破14万亩，实现了生态保护与经济发展双收益。文化振兴彰显活力。镇村公共文化服务体系不断完善，实现300平方米以上镇级文化站全覆盖、120平方米以上文化活动室和文体广场村级全覆盖。积极开展农民丰收节、金秋采摘节等系列活动，乡土文化氛围日益浓厚。人才振兴积厚成势。邀请中国农科院、水科院专家开展技术指导，组织专家人才下基层206批次、1,763人次，有力推动人才向基层一线流动。人才培训实训基地达到20个，储备专家教授、技术骨干、土专家等各类优质师资96人，培训农牧业职业经理人、经纪人、乡村工匠等各类乡村人才600余人，汇聚了人才兴村的强劲力量。组织振兴成效显著。加强带头人队伍建设，开展从优秀嘎查村、社区、国有农牧场分场党组织书记中评选享受事业编制待遇人员工作。积极探索项目带动、产业引领、村企合作、服务创收等嘎查村集体经济发展新模式，因地因村精准施策，186个嘎查村实现集体经济多元化发展，全区集体经济收入5万元以上的嘎查村达到260个，乡村集体经济焕发生机、振兴崛起。

一年来，我们坚持攻坚克难，全力抓成效促提升，三大攻坚战纵深推进。坚持把三大攻坚战作为工作的重中之重，紧盯突出问题，打好重点战役，实现纵深推进，取得了一系列关键进展。精准脱贫成效明显。投入各类扶贫资金4,916.4万元，1,249人退出绝对贫困序列，贫困发生率低于万分之一，精准脱贫年度任务全面完成。投入专项产业扶贫资金2,436.69万元，实现了产业扶贫项目全覆盖。强化“一村一品”项目建设，有力促进扶贫产业发展有特色、可持续。认真落实“两不愁、三保障”“四个不摘”政策要求，实现教育、健康、兜底保障和社会扶贫等政策平稳延续，贫困户生产生活条件持续改善。高质量完成上三级扶贫领域巡视反馈问题整改任务，进一步提升了脱贫攻坚的成效成色。环境质量持续提升。中央、自治区生态环保督察整改工作深入推进，事权内整改任务全部落实到位。建成区燃煤锅炉整治成果不断巩固，梅花生物供热站超低排放改造项目投入使用，主城区油烟噪声污染得到有效整治，大气环境质量明显改善。“河长制”工作有序推进，强力清理河道“四乱”，18个历史遗留问题全部整治到位，“万人千吨”饮用水水源地调查高标准开展，加油站双层罐改造年度任务超前超量完成，水环境质量稳步提升。重点行业企业用地信息实现动态监控，农用地化肥、农药使用量显著降低，工业园区固体废物集中安全处置率达到100%，土壤环境安全态势良好。风险防控扎实有效。高效运用打折收购、应收账款债权凭证流转新型化债模式，持续发挥资产抵顶、审价核减、申请奖补等传统方式成效，累计化解政府债务32.55亿元，偿还民营企业、中小企业欠款10.04亿元，“十个全覆盖”十项外8.3亿元工程欠款全部化解。深入开展非法集资风险排查等专项行动，有效消除潜在风险隐患。

一年来，我们坚持建管并举，全力提品质塑形象，城乡面貌深刻变化。坚持以人为本、区域协调、优势互补，统筹规划、建设、管理三大环节，城乡一体化建设、精细化管理迈出坚实步伐。重点攻坚项目圆满完成。积极推进解决22个房地产历史遗留项目等重点难点问题，锦绣中华被征收户回迁入住，五洲国际商贸城、慧通国际全面复工建设，天赐良园征收工作顺利完成。通辽机场、第三人民医院、新世纪大桥等节点区域征拆工作按时收官，有力推动了重点民生项目建设。投资4亿元的大兴棚户区改造项目全面启动，老旧小区地下管网改造和既有建筑节能改造项目惠及居民2,655户，群众居住条件进一步改善。城市管理水平显著提升。主动承接通辽市城市建设管理相关下划事权，着力完善长效机制，全力巩固创城成果。积极推进生活垃圾分类试点工作，垃圾投放平均参与率、正确率分别达到96.5%和 96.3%。大力实施站前停车场更新改造，强力推动各类专项整治，拆除违法建筑112处，清理“僵尸车”170余台。强化沿街商户“门前五包五不准”常态化管理，累计治理不规范经营行为1万余次。加大对城区道路清扫、冲洗和洒水降尘等机械化作业力度，机械化清扫率达到98%。城乡整体面貌焕然一新。镇、村建设规划及特色小镇规划初步完成，为绘制美丽乡村蓝图奠定坚实基础。坚持“户集中，村收集，镇转运，区处理”原则，完善城乡垃圾收集、运输体系，加强镇村卫生管理，城乡环卫水平显著提高。全面清查农村“四类人群”住房安全，完成危房改造149户。铁南城区消防站破土动工，新招录专职消防员30名。试点推进“煤改电”供暖工程，完成公建项目燃煤锅炉改造16.8万平方米，减少各类烟尘近4,000吨。扎实开展各类清理整治，“大棚房”和违建别墅问题全部整改完毕。

一年来，我们坚持深化改革，全力优环境增活力，集聚效应不断显现。坚持以深化改革破解制约高质量发展的体制机制障碍，做实改革举措，提高改革效能，全力打造最优营商环境。重点领域改革成效显著。完成改革任务134项，取得改革成果34件。机构改革扎实推进，新老机构接替有序、到位迅速。镇苏木街道改革取得阶段性成果，基层党政机构和事业单位设置全面优化。“三权分置”改革成效突显，顺利完成农村牧区土地经营权确权颁证和集体产权制度改革，农业农村焕发崭新活力。营商环境不断优化。制定实施《科尔沁区促进民营经济高质量发展的若干措施》，全面激活民营经济发展活力，个体工商户和私营企业突破6.61万户。全市率先实现市场准入3小时办结，重点项目备案审批1个工作日办结，一般企业投资项目开工前审批30个工作日办结，审批服务事项办结率达到100%，网上办理率达到99%。先行先试打造了政务服务“十大机制”，成为全市优化营商环境、深化“放管服”改革工作的示范典型。

一年来，我们坚持以人为本，全力抓提升促改善，民生保障更加有力。聚焦解决群众关心关注的突出问题，千方百计加大投入，统筹各项事业发展，民生质量持续提升。社会事业全面进步。成功举办庆祝新中国成立70周年文艺演出、中国艺术研究院书法作品展、周建霞科尔沁之声独唱音乐会等文化活动，乌兰牧骑基层惠民演出达百余场，区图书馆、文化馆、大林文化站步入自治区十佳行列。累计投入资金6,878.18万元，重点实施民族幼儿园、第三中学新校区等基础设施项目，办学条件持续改善。均衡分班顺利实施，初始年段彻底解决了“大班额”问题，促进了教育公平。重点治理教师有偿补课办班，探索开展小学课后服务，教育服务能力进一步提升。农区学校全面优化校车服务，学生交通安全得到有力保障。强化学生“在校一小时”体育锻炼，学生体质健康水平持续提升。校园足球蓬勃发展，交通小学足球队荣获自治区主席杯东部赛区亚军。全年举办群众体育赛事百余场，全民健身蔚然成风。区第一人民医院与建国社区卫生服务中心、西六方卫生院医共体成功组建，有效推动医疗资源重心下沉。基层卫生院基础建设达标率达到100%，卫生院室“达标清零”任务全面完成。与区内外顶尖医疗机构组建12个跨区域专科联盟，科尔沁区首家博士工作站在区第一人民医院挂牌成立。全力推进鼠疫疫情防控，重大疾病防控扎实有效。大力推进健康中国行动，成功创建自治区健康促进旗县[url=]。[/url]民生保障持续改善。新建创业孵化园区2个，发放创业贷款1,395万元，募集创业项目30个，全年城镇新增就业5,060人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。“五险”参保73万人次，累计征缴基金13亿元。以城乡低保为主体的社会救助体系不断完善，基本民生保障全面加强。医疗保障机构职能整合顺利完成，“一站式”结算网络平台上线运行，年度支付限额由30万元提高到50万元。社会治理能力稳步提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会组织、恶势力集团、涉恶团伙53个，破获涉恶类案件219起，刑事打击1,487人，九类涉恶犯罪案件发案率下降51.5%，治安案件发案率下降11.4%，群众安全感全面增强。积极开展社会矛盾纠纷排查化解，信访案件办结率达100%，实现了重大节庆、重要节点进京赴呼“零非访”。交通、食药、消防等重点领域安全隐患得到及时排查、有效整治，安全生产形势持续稳定，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一年来，我们坚持转变作风，全力提效能促实干，自身建设持续加强。全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化。认真抓好自治区党委巡视反馈问题整改，政府工作规则、党组议事规则、常务会议议事规则进一步完善。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，工作效能显著提升。持续加强反腐倡廉制度建设，强化重点领域、关键环节的监督审计，坚决纠正损害群众利益的突出问题，营造了风清气正、廉洁高效的政治生态。深入推进“七五”普法，认真落实重大行政决策、规范性文件合法性审查和法律顾问制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，48件人大代表建议、106件政协委员提案全部办复。扎实开展“一号通办、镇街（苏木）统办”工作，受理市区两级热线7,667件，满意率达99%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，各项举措更接地气、更合民意。人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、文史档案、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字、关心下一代、科协、老年人、残疾人、气象、供销社等工作均取得喜人成绩。

回顾过去的一年，外部环境复杂严峻、发展难题超乎想象，我们保持战略定力、顶住下行压力，取得了弥足珍贵的成绩。特别是在岁末年初之际，新冠肺炎疫情突然来袭，全区80万各族干部群众坚决贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府部署要求，全面打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在市委、市政府和区委科学决策、正确领导下，在区人大、区政协有效监督、鼎力支持下，全区干部群众同心协力、日夜奋战，众志成城、共克时艰，防控工作取得阶段性重要成效，经济社会运行秩序加快恢复，成绩来之不易。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员、各位离退休老同志，向关心、支持和参与我区发展的社会各界人士，向在疫情防控工作中付出艰辛努力的医护人员和广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少问题，政府工作还有不足和差距。经济高质量发展还不够充分、不够全面，科技含量高、创新能力强、经济发展贡献大的企业还不够多；现代农牧业发展仍有短板，种养殖业投入产出比不高，农业科研成果推广转化力度不足；传统服务业占比较大，文化旅游、健康养老产业尚未做大做强；城乡发展还不够均衡、不够协调，教育、医疗等基本公共服务水平与人民群众期待还有差距。当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，疫情输入压力持续加大，经济下行风险不断加剧，不稳定、不确定因素显著增多，经济社会发展面临新的困难和挑战。我们要坚持底线思维，做好较长时间内应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，不断巩固和拓展疫情防控成效，统筹抓好改革发展稳定各项工作，有力解决发展中面临的矛盾和问题，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

二、2020年主要目标和重点任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜期，也是“十四五”规划起步、实现第二个百年奋斗目标的攻坚期，做好今年各项工作意义重大、影响深远。

2020年政府工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，按照市委对科尔沁区“谋在新处、干在实处，走在前列、做好表率”的要求，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合考量新冠肺炎疫情防控和经济社会发展形势，建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入同口径增长6%以上，全社会固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%以上。

为确保实现上述目标，我们将在六个方面努力作为。

（一）以一鼓作气、敢打必胜的决心，坚决打赢三大攻坚战

三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，需要我们坚决提高政治站位，增强必胜信心，瞄准重点难点问题和薄弱环节集中发力，全力打好三大攻坚战。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。抓实抓细扶贫巡视督导各项要求，精准落实国务院“大普查”、自治区“大排查”等工作要求，对已脱贫人口开展全面排查，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，巩固提升脱贫成效。长效推进“两不愁、三保障”，加大教育、健康、住房等方面支持力度，落实落细综合社会保障政策，高质量完成剩余13户、44人脱贫任务。按照“四个不摘”要求，持续推动产业扶贫政策精准落实到位，强化扶贫项目经营管理，探索扶贫项目资金运营管理新途径，推动实现资金变资产、资产促增效的良性循环，确保扶贫产业能持续、可发展。深度推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系的平稳转型，全面完成收官之年各项工作，高质量打赢脱贫攻坚战。

坚决打好污染防治攻坚战。深学笃用习近平生态文明思想，坚持方向不变、力度不减，推动生态环境质量持续好转。全力解决生态环境突出问题，全面巩固扩大中央、自治区生态环保督察整改成果。深入实施蓝天保卫战，开展燃煤污染专项治理，大力推广使用新能源，推动“散乱污”企业深度整治，强化工地扬尘及餐厨油烟治理，保持空气优良。着力打好碧水保卫战，压实各级河长管河护河责任，加快城镇污水集中处理设施建设步伐，完善工业园区中水回用配套管网，持续加大农村饮用水水源地保护力度，强化畜禽养殖污染防治，促进水质提升。扎实推进净土保卫战，稳步提升土壤环境监测能力，不断加大危险废物规范监管力度，严格实施农用地控肥、减药，力保土壤安全。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持全区上下“一盘棋”，直面风险、应对挑战，坚决完成全年8.35亿元的债务化解目标。政府带头树立“过紧日子”思想，力争压减一般性支出和三公经费分别达到20%和30%以上。通过打折收购、应收账款债权凭证流转等方式，稳妥化解存量债务。积极强化与内蒙古银行、国有资产管理中心、国家开发银行等机构的良性互动，将债务置换模式由高利息降为低利息、短期限变为长期限，切实优化债务结构。培育壮大一批骨干企业、纳税大户，有效增强财政“造血”能力，筑牢财源根基。规范政府投资项目审查，做好存量债务“减法”，严格把控政府债务。持续严厉打击非法集资，建立健全金融网格化监管机制，坚决守住政府债务风险和金融风险两条底线。

（二）以乘势而上、转型崛起的信心，推动经济高质量发展

坚持新发展理念，按照“六稳”工作要求，紧扣全区资源优势、产业优势，做优一产，做强二产，做活三产，持续推动经济高质量发展。

产业模式再创新，更大步伐打造现代农牧业。坚定不移抓好“大农业”模式推广，持续推动现代农业规模化、标准化、品牌化发展。大力推动高标准农田建设，组建以通科实业为龙头的产业联盟，充分发挥村集体、合作社生产要素聚集优势，整合土地、农机等生产资料，持续提升产业规模化水平。积极引入大型先进农业机械设备，培育壮大一批“全程机械化+综合农事”服务中心，加快推动农业标准化生产、社会化服务。完善优质绿色农产品监管体制机制，高标准建设品质认定和全程可追溯体系，积极打造通辽黄玉米、沙地葡萄、塞外红等地标品牌，实现优质特色农产品品牌化发展。积极整合各类惠农项目，强化与中国农科院等科研院所合作，持续提高粮食综合生产能力。探索“牛联盟”发展新模式，推动人保财险2亿元“牛金融”贷款项目落地实施，打造余粮堡“畜业生态小镇”，加快提升畜牧业发展质量。推动金锣牧业50万口生猪全面恢复生产，新希望六和200万口生猪投产达效，中粮集团100万口生猪落地开工，助推我区成为全国最大生猪养殖基地。

转型升级再出发，更高质量推动工业发展。引导传统产业升级价值链，新兴产业定位中高端，实现工业经济绿色发展、集群化发展，确保规上企业数量达到40户以上。推动玉米产业集群迈向高端。启动建设梅花生物30万吨合成氨项目，推进金源化工向醇类产业上下游集中发力，提升产业集群化、高端化水平。促进绿色能源产业转型崛起。推动国能生物发电、生物天然气项目加快建设，确保华通垃圾焚烧发电项目建成投产，全力以赴推进捷风繁113.5兆瓦分散式发电项目建设，推动产业多元化发展。提升新材料产业链水平。确保晶鑫科技3,000吨高纯氧化铝项目投产达效，力促通辽精工深度开发蓝宝石系列高附加值产品、露笑科技碳化硅长晶炉改造项目落地实施，全力增强产业配套保障和精深加工能力。突出蒙中医药产业全链条发展。力促蒙和堂药业投产运行，确保海天药业中药材基地及中药饮片加工等项目建成投产，打造蒙中药产业集群。强化装备制造业规模质量。推动投资100亿元的龙马集团高端装备制造基地年内开工，积极推进金元成惠电子科技产业园发展壮大，全力提升产业高端化、规模化水平。加快绿色农畜产品产业提档升级。力促新好农牧60万吨全价颗粒及膨化饲料项目开工建设，全力保障京通农业黑小麦青汁、民族大学附属医院酸马奶、牧四方鱼糜加工等项目建成投产，打造绿色农畜产品产业集群。推进园区绿色循环发展。加快工业园区供水、供热、中水综合管网、一般工业废弃物处理场、人工湿地生态修复项目建设进程，统筹推进城东老工业区搬迁改造；力促绿色食品加工园区实现项目、服务转型发展，打造对外开放和高质量发展新平台。

新兴经济再培育，更宽渠道增强三产活力。加速调整城市经济发展模式，着力打造以万达、大润发、欧亚等为重点的主城区智慧商圈，提高品质消费供给能力。完善居民集中区、大型小区周边便利店和市场配套，丰富便民利民的社区服务供给。大力发展“夜间经济”“小店经济”，持续改善市民购物休闲体验。统筹安排资金1,000万元，实施消费刺激计划，让市场热起来，让经济活起来。引进发展多种业态的金融机构，加快构建服务地方的现代金融体系。不断优化电子商务产业园载体环境，大力培育和引进电商骨干企业，充分发挥“互联网+实体经济”模式效应，深化实体零售创新转型，提升农村电商网点服务能力，促进线上线下深度融合。持续推动通辽物流园归行纳市、规范管理，通过智能化手段改造传统物流企业基因，构建传统物流产业集约、多元、创新发展的新格局。稳步推进申通物流园提质扩容，着力打造蒙东地区最大智慧物流分拨中心。加快多式联运海关监管中心PPP项目建设步伐，依托“通满欧”国际班列推动俄罗斯木材、油葵等进口产品落地加工，变“通道经济”为“落地经济”。提升蒙东煤炭物流园综合服务水平，创建国家煤炭应急储备基地。力保蒙王医药二期中蒙药物流配送和生产加工基地投入运营，做大做强医药物流中心。有序推动世源温泉扩能提质，争创国家AAA级旅游景区。加快建设余粮堡御景苑温泉小镇，打造康养旅游品牌。全方位规划打造莫力庙文化旅游名镇，高标准建设3,000亩田园综合体，持续强化龙化州遗址保护开发，努力打造科尔沁文化旅游目的地。

（三）以精雕细琢、璞玉成器的匠心，走好乡村振兴发展路

坚持农业农村优先发展，从细处着眼，从实处着手，统筹抓好产业发展、基础建设和乡村治理，促进农牧业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

以产业兴旺为重点，大力发展优势特色产业。培育壮大清谷新禾、谷润肉业等地方品牌影响力，积极推进与中粮集团、首农集团、盒马鲜生等知名企业的深度合作，拓宽进入一线城市的销售通道，增强嘎查村发展产业和带动群众致富的能力。利用现有设施农业基础，培育壮大休闲采摘、花卉种植等富农产业。强化龙头企业、合作社与养殖户利益联结机制，完善金锣牧业、新好农牧、中粮肉食等企业“委托养殖”合作模式，打造“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”全产业链条。持续推动产业结构调整精品示范点扩容增效，进一步扩大“乡镇基地+街道实体店”运作规模，加快乡村旅游、仓储物流等领域产业发展，实现一产“接二连三”融合发展、同步升级。

以生态宜居为关键，着力打造美丽乡村。进一步加大节水工程建设力度，遏制农业粗放用水，确保压采地下水超采量60%以上。盘活全区水利资产，实现农田基础设施统一管理，为推行水价改革奠定坚实基础。推进秸秆综合利用行动样板县建设，力争秸秆综合利用率达到95%以上。加快推进“无疫区”建设，确保上海题桥病死畜禽无害化处理项目年内开工建设，全面提升病死畜禽无害化处理水平。以锦绣海棠、沙棘等经济林为重点，完成造林2.44万亩，健全林果加工关联产业，推进经济与生态深度融合。

以乡风文明为保障，构筑美好精神家园。积极培育和践行社会主义核心价值观，提高乡村社会文明程度。加强农村思想道德建设，弘扬公序良俗，培育文明乡风。推动基本公共文化服务向嘎查村延伸，探索建立群众文化城乡结对帮扶新模式，以互助交流的方式促进农村群众文化繁荣发展。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节，充分展现农业农村发展新面貌、新气象，提升广大农民的荣誉感、幸福感、获得感。

以治理有效为目标，全面夯实基层工作。坚持自治、德治、法治相结合，促进乡村社会充满活力、和谐有序。健全基层民主制度，推行村级事务阳光工程，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。积极创建“枫桥式派出所”，打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层社会治理新样板。

以生活富裕为根本，持续促进群众增收。坚持党建引领，鼓励嘎查村党支部领办经济实体，发展壮大集体经济，引导贫困户带地入股、带畜入股，以村集体经济发展带动贫困户资产增收，实现脱贫攻坚与乡村振兴协同发展。发挥村集体服务引领功能，主动对接市场开展订单销售，不断提高农民经济收益。大力培育新型经营主体，每个镇苏木打造种养殖专业合作社4个以上、家庭农牧场5个以上，带动种养殖业规模化发展。强化村集体规范管理作用，带动引领村民拓宽增收渠道，坚持从就地转移、外出务工两条路径打造高素质农民工队伍。推广应用科学密植、籽粒机收、无人机植保等农技农艺，积极开展新型职业农民培育，为乡村振兴提供人才支撑。

（四）以敢闯敢试、勇立潮头的雄心，谱写改革开放新篇章

高质量编制“十四五”规划，进一步增强深化改革、扩大开放的主动性和坚定性，放开手脚，大胆创新，优化营商环境的举措再实一些，高水平开放的步子再大一些。

攻改革、谋创新，推动深化改革纵深实施。改革和完善基层管理体制，推进基层整合审批服务执法力量，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。深化镇苏木财税体制改革，优化财政资源配置，强化财政保障作用。推动事业单位社保改革，全面完成机关事业单位养老保险“准备期”结算工作。深化医保支付方式改革，促进医疗资源合理配置，真正实现医保能承受、医院受鼓舞、群众得实惠。

增活力、强动能，推进开放格局不断扩大。紧盯新技术、新产业、新业态、新模式，大力引进科技含量高、市场潜力大、核心竞争力强的高端优质企业和项目，推动招商引资向“挑商选资”转变。全力推进三丰集团粉煤灰综合利用项目如期签约，切实提升资源综合利用水平。积极推动金麒麟能源研发运维基地项目落地实施，打造蒙东地区风电项目集中监控、集中运维平台，助力通辽市建设国家级现代能源经济示范市。充分利用“818”赛马节等传统节会，积极参与“北京那达慕”等大型招商活动，不断提升科尔沁品牌知名度、美誉度、影响力。

降成本、减负担，推动营商环境持续改善。着力提升政务服务能力和水平，实现重复提交申报材料减少三分之二以上，审批时间缩短80%以上。依托政务服务网络建设和自助服务终端的推广应用，积极推动服务层级下移，设立24小时自助服务专区，加速形成纵向到底、横向到边的政务服务体系。在法治框架内不断探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，规范管理行业收费、中介服务、执法检查等环节，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。广泛宣传优秀企业、企业家的先进事迹，全面营造尊重企业家、厚待投资者的良好氛围。

（五）以善始善终、善做善成的恒心，建设现代区域中心城市主城区

以“一张蓝图绘到底”的执着和坚持，围绕城乡高水平建设、精细化管理，持续用力、精准发力，着力打造环境优美、生态宜居科尔沁。

高质量抓好城市建设。持续加大房地产领域16个遗留项目推进力度，进一步加快五洲国际商贸城、慧通国际等项目建设进程，严格落实《关于妥善解决不动产登记领域历史遗留问题的若干意见》，切实解决入住难、回迁难、办证难等关系群众切身利益的焦点难点痛点问题。重点实施大兴棚户区和城东棚户区改造项目，有效提升群众居住条件。着力推进铁南片区、城东片区道路及配套基础设施建设，为拓展城市框架、发展高铁经济提供基础保障。继续实施220个老旧小区管网等基础设施改造和建筑节能改造，持续改善群众居住环境。

高标准开展城市管理。扎实开展违法建筑、广告牌匾、商业促销、共享单车等领域专项整治与规范管理，以“零容忍”态度整治主城区扬尘散渣，持续巩固露天烧烤、餐饮油污整治成果。全面提升镇街、部门统筹协调和服务基层的能力，确保“一号通办，镇街统办”工作向纵深推进，及时解决人民群众关心的热点难点问题。打造“智慧城管服务云平台”，真正实现城市秩序管理、环卫维护、社会服务的网格化管理目标，全面形成指挥有力、协调顺畅、运转高效的城市管理运行体系，以优异成绩迎接国家卫生城市和全国文明城市复检。

高层次推进小城镇建设。高标准制定国土空间总体规划及村庄建设规划，绘制小城镇建设发展线路图。立足大林镇交通区位、商流、信息流等综合优势，培育三省商贸综合服务中心。围绕工业经济集群化发展方向，将木里图镇打造为服务工业园区的要素集聚示范镇。全面加强农村公路建设、管理、养护，争创自治区级“四好农村路”示范县。提升乡村生态环境质量，全面推广“煤改电”试点经验，力争供暖改造面积达到30万平方米，减少各类烟尘8,000吨以上。深入推进农村人居环境整治，巩固提升户厕改造成果，完善垃圾清运处理体系，持续提升乡村宜居水平。

（六）以利民之事、丝发必兴的初心，铺就共享发展幸福路

把为民、利民、惠民作为一切工作的出发点和落脚点，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多样化的民生需求，让改革发展成果更多、更公平惠及广大群众。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

大力发展社会事业。精心组织策划一批歌颂伟大祖国、展现发展成就的宣传文化活动，生动呈现全面建成小康社会的美好画卷。全方位策划推介那达慕大会、少儿版画艺术节等传统节庆活动，高标准创新开展科尔沁记忆、红色旅游故事汇等系列活动，持续扩大科尔沁品牌文化影响力。改造升级东方影剧院，打造多元化演艺基地，丰富群众文化生活。全力推动第四、第五幼儿园开工建设，力促公办幼儿园占比达到50%以上。全面实施阳光招生，促进优质义务教育均衡发展。高质量推进小区配套幼儿园整治工作，力争普惠率达到80%。多渠道补充学前教师，着力提升学前教育水平。启动净食安公司城市级净菜中心项目，打造食品安全供应链体系新模式，切实保障师生“舌尖上的安全”。积极探索“区管校聘”教师管理模式，着力加强师德师风建设，塑造新时代高素质教师队伍。建立推广“空中课堂”“名师在线”等现代化教育模式，实现优质教育资源校际共享、城乡共享。举办首届“辽河杯”体育运动大会，推动全民健身和全民健康深度融合。全面落实《“健康中国2030”规划纲要》，强化基本公共卫生服务能力建设，确保中医院病房楼投入使用，第三人民医院专科楼项目春季开工，第四人民医院PPP项目年内竣工。稳步推进紧密型医共体建设，为全市提供可复制、可借鉴的医共体建设模式。深化与内蒙古民族大学等院校的合作，以校地合作模式带动卫生健康事业快速发展。

健全社会保障体系。多措并举推动就业，打造自治区级创业孵化园区2个，发放创业担保贷款2,000万元，推动高校毕业生、退役军人、返乡创业农民等重点群体就业创业，全年城镇新增就业5,000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面开展第七次全国人口普查，扎实推进全民参保计划，进一步扩大城乡居民参保覆盖面。加快推进余粮堡镇敬老院新建项目和敖力布皋镇、丰田镇敬老院改扩建项目，推动农村养老服务水平全面提升。强化基本民生保障，推动社会救助审批权限下沉，提升困难群体生活保障水平，确保基本民生保得住、保得牢。

加强创新社会治理。加快构建市域社会治理体系，着力提升社会治理现代化水平。推进立体化社会治安防控体系建设，实施常态化巡逻和动中备勤、动态巡控，全面增强社会治安防控能力。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。启动未成年人犯罪预防和教育矫治“复苗工程”，促进未成年人健康成长。坚持关口前移、源头治理，深入排查化解征地拆迁、劳动保障等方面引发的社会矛盾，大力化解信访积案。持续加强消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。加强食品药品监管，全面强化检验检测能力建设，让人民群众吃上放心食品、用上放心药品。

坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。深化“智慧科尔沁”在疫情防控工作中的有效运用，完善大数据推送和线下报告防控链条，严防境外疫情输入和扩散。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，严格落实属地管理、网格化管理，压实社区各项防控措施，构建疫情防控坚强堡垒。积极争取疫情专项贷款4,000万元，加快补齐医疗物资储备、疫情防控救治等方面的短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。持续加强各类应急体系建设，完善应急物资储备、调用和更新制度，强化应急预案演练，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和鼠疫防控。用好用足国家、自治区、通辽市各项政策措施，在做好疫情防控的前提下，协调推动产业链复工复产达产，稳妥有序推进复学复课，全面恢复社会秩序，把疫情造成的损失降到最低，奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利。

三、全面加强政府自身建设

受疫情影响，做好今年经济社会发展各项工作难度更大、责任更重，要求我们必须时刻检视自己的初心和使命，把初心落在行动上，把使命担在肩膀上，主动担当，积极作为，努力锻造经得起历史检验的人民满意政府。

（一）坚定政治立场，践行初心使命

以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统学习习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神。坚持学以致用、用以促学，在深化改革扩大开放中不断解放思想，增强“八种本领”，做到“五个过硬”。把党对各项工作的领导贯彻到政府工作各领域，推动上级和区委决策部署加快落地，确保政令畅通、令行禁止。

（二）强化法治思维，严格依法行政

善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格执行区政府党组会议制度、政府工作规则及“三重一大”制度，加快法治政府建设步伐。深化领导干部和公职人员线上学法考法、线下学法用法制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面深化政务公开，主动回应社会关切，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，让权力始终在阳光下运行。

（三）勤勉履职尽责，淬炼担当品质

坚持问政于民、问需于民、问计于民，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。注重踏实肯干，强化担当尽责，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。

（四）从严正风肃纪，永葆清廉本色

坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任和“一岗双责”，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神，严格用制度管权、管事、管人。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为现象。严肃查处各类违纪违法行为，着力从源头上预防和治理腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。深化廉政风险防控，加强对重点领域和关键环节审计监督，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动树立政府良好形象。

各位代表，踏上新征程，我们步履铿锵；奋进新时代，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、砥砺前行，奋力谱写科尔沁区振兴发展新篇章，为决胜全面建成小康社会，建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦做出新的更大贡献！