2020年石林县政府工作报告

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2020年石林县政府工作报告

——2020年5月19日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上

县　长　　普建勇

各位代表：


我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年，面对产业转型挑战、债务化解高峰、新老矛盾交替等困难，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚力创新促转型，各项工作稳步推进。


经济发展稳中向好。全县地区生产总值115.36亿元，增长7.1%（按可比价格计算），增速排全市第5；地方一般公共预算收入6.89亿元，增长6.1%；规模以上固定资产投资增长6.9%，增速排全市第6；社会消费品零售总额增长11.7%，增速排全市第5；城镇常住居民人均可支配收入43724元，增长7.6%，增速排全市第10；农村常住居民人均可支配收入16158元，增长9.7%，增速排全市第6。全年开工项目62个，引进内资60.1亿元、外资600万美元。


旅游转型持续推进。实施大小石林5A级景区整改提升，景区基础配套和服务品质极大改善，通过了文化和旅游部的复核验收。石林景区被评为“我最喜欢的云南旅游景区”，台创园被认定为省级旅游度假区，杏林大观园、万家欢被评为“云南省乡村健康旅游目的地示范区”，阿诗玛公仔等一批文创产品获得创新设计大奖。研学旅游吸引了中小学生12.98万人次；大小石林景区接待游客363万人次，增长30%；旅游直接收入4.6亿元，增长7%，实现了双回升。我县成功创建为首批国家全域旅游示范区。


工业经济形稳势好。华润三九云南配方颗粒、大麻二酚生物科技等项目入驻园区，维他源新型食品添加剂项目建成投产。矿产资源综合治理系统建成运行，110千伏黄家庄输变电站投入使用。石林南站增办砂石料货运业务，首次实现砂石料“公铁联运”。东辉农牧申报为高新技术企业，双汇公司被评为云南绿色食品十强企业。新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长1.8%。鑫源、祥和两个煤矿关闭退出，化解产能7万吨。预计全县万元GDP能耗下降6.8%。


农业农村提质增效。持续巩固脱贫攻坚成果，投入4370万元，对已脱贫的1312户4197人继续实施精准帮扶。划定粮食生产功能区，完成全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩，粮食产量13.28万吨。收购烟叶29.02万担，均价33.67元，烟叶税达1.07亿元。有效防控非洲猪瘟疫情，保障肉禽产品市场供应。新增“三品一标”产品9个，台创园申报为“全国农村创新创业孵化实训基地”，石林街道被列为云南省首批科普小镇项目实施单位，西街口入选全国农业产业强镇，新木凹入选全国“一村一品”示范村。实现农林牧渔业增加值27.59亿元，增长6.4%。


城乡基础加快完善。柴石滩水库石林提水灌区主体工程完工，石夹洞抗旱应急工程二期投入使用。启动垃圾分类工作，新建4座垃圾处理站。推行农村公路路长制管护模式，打造“四好农村路”示范路72.7公里，石泸高速公路及圭山连接线完工，豆西公路长湖至西街口段改造提升工程通车。


城市品质逐步提升。融合推进文明城市创建和美丽县城建设，实施县城夜景亮化、风貌改造、特色街区打造等项目，完成了金鸽巷、龙泉路天奇花园段道路修缮等城市微改造项目，新建了全民健身中心综合训练馆，改造了民族体育场等市六运会场馆，公共服务设施进一步完善。实施网格化管理，“小红帽”、“红马甲”、“红袖标”成为一道靓丽的城市风景。我县被命名为第一批“云南省美丽县城”。


生态治理卓有成效。划定集中式饮用水源地保护区和高污染燃料禁燃区、声环境功能区，整改销号环保督察反馈问题19项。推进“河长清河行动”，完成巴江河县城段、黑龙河俪岛小区段清淤疏浚工程，吃水河、东山沟黑臭水体治理取得实效。营造林5.59万亩，义务植树72万株，石漠化综合治理3.5万亩，清退林地6.35万亩，林业生态建设及森林资源保护三年行动圆满收官，县域环境持续优良。


改革创新活力释放。完成机构改革和事业单位、县属国有企业公务用车制度改革。我县被列为全国农村集体产权制度改革试点县。政务服务中心完成搬迁升级，开发不动产、税务、住建三部门联审联办共享平台，设立企业开办一站式服务专区，办理“最多跑一次”事项81.4万件。出台促进民营经济高质量发展实施办法，全面落实减税降费政策，减免税收8992万元，社保降费3198万元，偿还民营企业中小企业账款4977万元。


民生事业持续发展。巴江双语幼儿园、职高实训楼主体完工，民族中学多功能综合楼、石林一中学生食堂和宿舍楼投入使用；新增4所省级现代示范学校，板桥中学被列为“昆明市劳动研学基地”；全县高考一本上线人数增长30%。高质量完成了市六运会承办任务，我县青少年组、成人组团体总分及金牌总数分别位列全市第二名和第四名，取得了办赛水平和参赛成绩的双丰收。县人民医院提质达标，省级慢性病综合防控示范县通过复审。举办了阿诗玛文化旅游节等节庆活动，制定了全国首个地方志保密实施细则，文庙、贪官许良安遗臭碑申报为省级文物保护单位，我县被命名为“中国民间文化艺术之乡”。社会保障持续加强，实施各类扶贫助残项目，惠及残疾人2.86万人次；城镇新增就业2539人，农村劳动力转移就业1.6万人次。


社会治理更加高效。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处涉黑犯罪团伙1起、涉恶组织团伙5起，社会正气得到弘扬。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，全县信访形势总体平稳，实现全年零进京上访。创建为省级先进平安县、省级无毒巩固县，15个村（社区）创建为省级无传销社区。防震减灾、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩，人民群众的获得感、幸福感不断增强。


自身建设不断加强。坚持党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，调动了各级各部门抓经济、上项目的积极性，提振了全县上下干事创业的精气神，乡镇（街道）工作更加务实，部门工作更加专业，干部职工底线意识和行动自觉进一步增强。严格落实“三重一大”决策制度，修订完善了政府工作规则。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，认真回应人大问询、政协函询，办理人大代表建议275件、政协提案135件，办结率、满意率均为100%。


各位代表！过去的一年，是全县上下务实苦干、全力奋进的一年。一年来，我们经受了经济下行的巨大考验，强化项目调度，挖掘增长潜力，确保了经济运行持续平稳。一年来，我们顶住了A级景区全国通报的巨大压力，痛定思痛，全面整改提升，景区面貌焕然一新，成为主题教育立行立改的先进典型。一年来，我们接过了市六运会的接力棒，举全县之力，比强赶超，以最优的服务、最具特色的开幕式、历史最好的参赛成绩，办出了石林水平、石林特色，得到了广泛好评。一年来，我们克服了财政收支的巨大矛盾，信守承诺，坚持民生优先，全力脱贫攻坚，解决了一批农村群众饮水安全、交通出行、就医就学、养老住房等困难和问题。


各位代表！今年，注定是不平凡的一年。新年伊始，一场新冠肺炎疫情席卷全国。在党中央、国务院和省、市的坚强领导下，全县上下众志成城，共克时艰，以高度统一的指挥决策和快速有序的组织行动奋力抗疫，果断关停风景区，关闭部分高速出入口，设置334个测温检疫点，全方位扎牢“外网”；组织4432名防控人员开展网格化排查，大力推广“云南抗疫情”等大数据监测手段，无死角织密“内网”；多方筹措物资，优化配置流程，做到居家隔离“一户一专班”、集中隔离管控全方位，严要求细化“管控网”。全县疫情防控形势持续稳定，取得了“零”确诊的好成绩。


同时，我们毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实国家、省、市决策部署，出台稳定经济运行措施，建立“一对一”帮扶机制，复工复产加快推进；探索“大格局、大招商”模式，突出产业招商、专业招商，增强投资吸引力；有序组织春耕生产，开展脱贫攻坚挂牌督战，从严抓好森林草原防灭火工作，生产生活秩序逐步恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。


事非经过不知难。这些成绩的取得，让我们对石林的未来更加充满信心！这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，也是全县干部群众和医务工作者舍小家为大家的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向连续奋战在抗疫战线上的全体医务工作者致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与石林建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！


在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到面临的困难和问题依然不少。一是疫情影响持续仍然是最大的不确定因素。受疫情影响，项目建设难以如期推进，企业复产不达产情况普遍存在，投资增长后劲不足，经济下行压力较大，不可预测因素较多，高质量发展压力空前。二是实体项目不足仍然是最薄弱的基础。全县数不出几个像样的项目，特别是旅游版块，缺少带动性强、支撑性稳的大项目，更缺少成长性好、特色鲜明的好项目，做大总量和提升质量的双重问题同时存在。三是产业支撑不强仍然是最明显的短板。农业缺加工、工业缺实体、旅游缺配套的产业转型困境难以突破，特别是旅游产业对景区门票过度依赖，造成当景区关停，门票收入锐减，人员工资、民生保障、债务偿还等各项运转举步维艰；今年1—4月，工业企业减产面超过一半，加之受全省煤炭行业整治政策影响，煤矿关闭退出，抑制工业下滑的任务异常艰巨。四是主观能动不够仍然是最深层的根源。好的营商环境就是生产力，而我们的很多干部，不是想方设法服务项目、服务企业，不是帮助企业寻找解决困难和问题的方法，而是抬出各种条条框框、设置各种门槛障碍；对当前形势认识不足，缺乏危机感和紧迫感，认为石林比上不足、比下有余，保工资没问题，过日子还可以，袖手旁观外部风云变幻，平平安安只求守业看摊，面对困难犹豫不决，面对斗争不愿摔打；全县需要一批敢想敢干、敢闯敢拼、敢于担当的干部，发展软环境亟待提升。对于这些问题，我们不避短、不遮丑、不推卸，将切实采取措施，认真研究解决。


二、2020年主要工作


今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十届九次全会、市委十一届八次全会和县委十二届六次全会的安排部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以打造国际知名旅游目的地为目标，围绕“12345”发展思路，全力推进旅游产业转型发展示范区、绿色食品深加工创新发展示范区、现代农业示范区建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不忘初心、矢志奋进，为决胜全面建成小康社会，推动石林高质量跨越发展而不懈奋斗！


经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速接近全市平均水平，一般公共预算收入完成5.56亿元以上，规模以上固定资产投资增长8%以上。


实现上述目标，我们要深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持落实省委、省政府，市委、市政府和县委的要求不变，保持高质量发展的方向不变，保持锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。一要深刻认识、准确把握党中央的坚强领导、中国特色社会主义制度的显著优势、雄厚的综合国力和全国各族人民的团结奋斗，是我们前进道路上最大的确定性。二要深刻认识、准确把握经济长期向好的趋势、潜力巨大的需求市场和生产生活秩序加快恢复的良好态势，是经济发展的宏观基本面。三要深刻认识、准确把握国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面出台的政策，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来的重大机遇。四要深刻认识、准确把握疫情催生和推动下，新型基础设施、生物医药、大健康等领域的新发展与我县产业转型升级的谋篇布局高度契合。五要深刻认识、准确把握在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，广大干部群众凝聚起的强大精神力量将持续支撑我们战胜各种艰难险阻。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们融入省市发展快车道的前进步伐，改变不了我们再创石林旅游新辉煌的坚定决心，撼动不了我们推动石林高质量跨越发展的磅礴力量。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面发展目标。


当前，要着力做好以下七个方面的工作。


（一）抓好“三项工作”，坚决落实常态化疫情防控新要求


增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护发展稳定大局。


坚决抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，因时因势动态完善“外防输入、内防反弹”各项措施并抓好落实，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，决不能前功尽弃。依托五级网格化治理，继续坚持必要的人员管控和健康监测，增强防控措施的实效性。加强“云南健康码”准入管理，严格落实学校、企业、社区主体责任，坚决防止聚集性感染。加快补齐卫生领域短板，启动县人民医院能力提升工程、县疾病预防控制中心综合能力提升项目，完善医疗设施设备配置和应急队伍建设。健全应急预案，加强实战演练，做到有备无患。积极引导群众做好必要防护，持续巩固疫情防控成果。


全面落实“六保”任务。保居民就业。加大技能培训和就业组织力度，实现农村劳动力转移就业1.5万人次，新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。保基本民生。优化、简化低保、临时救助审核审批机制，深入实施全民参保计划，社会保险综合参保率达97%以上。保市场主体。落实好应对疫情稳增长省22条、市20条和县14条政策措施，推进减税降费，降低房屋租金等生产经营成本，加大金融支持力度，帮扶企业渡过难关。保粮食安全。扎实抓好粮、油、肉、菜等农副产品供给，完成全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程6000亩，粮食产量达16万吨，确保“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。保产业链供应链稳定。以双汇、温氏等龙头企业为带动，推动产业链上下游企业联动配合，使人流、物流、资金流有序转动起来，促进产业链协同复产达产，供应链稳定运行。保机构运转。牢固树立过紧日子的思想，提高政策和资金的指向性、准确性和有效性，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，该花的钱一分不少，不该花的钱一分不花，把有限的资金“用在刀刃上”，兜牢兜实“三保”底线。


协同发力扩大消费。鼓励企业扩销促产，对增加A级景区线路产品和住宿的旅行社，开展线上旅游营销的企业，新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，电商企业和受疫情影响较大的畜禽养殖重点企业等进行奖励和补助，提振企业发展信心。深入挖掘消费领域新增长点，依托“抖音”等新媒体平台，打造网红景点，复苏文化旅游消费；引导零售、餐饮、农产品销售开拓线上业务，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。


（二）立足“三个抓手”，积极拓展经济发展新空间


在项目建设和产业发展方面，石林的资源禀赋是良好的，发展脚步是坚定的，只要抓实融入、抓实项目、抓实招商，石林的未来一定是可期的。


抓融入，规划统筹一张蓝图。主动融入省、市发展战略，聚焦规划衔接，聚焦产业承接，聚焦合作共赢，加快发展县域经济。牢固树立自然资源观、国土空间观、生态保护观，按照“无规划不开发”原则，高标准高质量编制 “十四五”规划，协同推进国土空间规划、全域旅游规划、风景名胜区总规、县城片区控详规等重点规划，完成高铁西站片区控详规，进一步优化功能定位和产业布局，统筹县域发展蓝图。落实云南省绿色发展“三张牌”要求，参与区域分工协作，主动承接大健康、生物医药、食品加工等产业项目，加快建设区域性国际中心城市旅游走廊。加强与友好县区合作，推动资源共享、产业共建、基础共联、市场共拓、利益共赢，着力构筑对内对外双向开放新空间。


抓项目，协调机制一班人马。围绕石林的资源优势，对标国家和省市产业政策，借助专业咨询机构，有针对性地策划包装一批交通基础设施、能源领域、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流、市政和产业园区设施建设项目，健全重点产业目录，提高储备项目质量，努力把项目库谋大谋实谋好。严格落实项目协调推进机制，健全完善县级领导联系、县级部门帮扶、专门人员包保等工作机制，做到一个项目、一套班子、一包到底。强化要素保障，统筹土地供应，确保年度储备土地575亩，实现土地供应收入10亿元以上；深化国企改革，整合资源，盘活资产，充分发挥平台公司在项目实施中的带动作用；做实基础工作，积极争取专项债券资金，保障重大项目建设需求。


抓招商，营商环境一把尺子。客商投资给的是市场的面子、环境的面子，而不是领导的面子。就我县政商关系现状而言，“清”者有余，“亲”者不足。要树立“我们都是一家人，一家人的事情什么都好商量”的观念，全面落实《优化营商环境条例》，为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，营造亲商、爱商、优商、厚商的氛围。各企业及其负责人要主动沟通交流，讲真话、说实情、谏诤言，积极支持地方发展，同时也要洁身自好，讲诚信、守商规、走正道，承担应有的社会责任。政府领导及相关部门要主动靠前，担当作为，对企业多关心、多引导、多支持，同时与企业交往做到有交集不搞交换、有交往不搞交易，堂堂正正、干干净净。要学习经济、研究市场，说专业话、说内行话，主动对接，善于公关，着力提高招商成功率，确保全年引进内资67亿元以上、外资200万美元以上。依托数字政务建设，拓展政务服务大厅“一站式”功能，加快推进线上线下深度融合，政务服务整体联动，全过程在线留痕。着力施行负面清单下的“准入即准营”，深入推行“承诺即开工”，全流程优化审批服务，缩短企业开办、项目落地时间。聘请第三方深入全县各领域跟踪评价，建立“红黑榜”制度，不断优化提升营商环境。


（三）提升“三大创建”，持续推进旅游转型新突破


以建设旅游转型发展示范区为目标，全力推进全域旅游、文明城市、美丽县城“三创”同步，促进产城融合、景城融合、文旅融合，着力打造国际知名旅游目的地。


提升全域旅游创建成果。将旅游工作的重心从景区转向全域，突出规划统领，更新观念、创新理念，算好大账、下定决心，引入文化旅游龙头企业参与建设，坚持不懈推进“全景石林、全域旅游”，旅游转型实现新突破。启动全域旅游“十个一工程”，重点实施长湖国际营地、大小石林景区三个宾馆酒店改造提升等项目，推进昆明“七世界”文化旅游、石林文旅综合开发、清香湖片区文旅康养综合体、杏林康养小镇、红色教育基地等项目，丰富旅游产品。深挖旅游资源潜力，组织专门班子，对全县的历史变迁、民风民俗、神话传说等进行编纂梳理，讲好石林故事；对县域内的遗迹、遗址、文物等进行解说、还原、保护、开发，合理规划，有效串联，推动单体景点参与全域互动。完善旅游配套建设，依托现有基础，通过规范引导、政策支持，做精做强羊汤锅、乳饼、马肉等特色美食，建设特色餐饮集中区；补齐住宿短板，力争引进1家国际连锁酒店，满足中高端休闲旅游需求；以糯黑为重点，规范提升民宿客栈，配套休闲体验设施，建设乡村旅游示范点。同时，加强旅游市场秩序整治，建立景区质量管理和服务品质提升长效机制，提升万家欢3A级景区品质，确保乃古石林创建为4A级旅游景区；强化旅游从业人员队伍建设，建立能进能出、能上能下的竞争机制，恢复导游班、旅游从业人员素质提升班，采取定期考核等方式促进优胜劣汰；创新营销方式，研究推出景区门票与餐饮、住宿、农产品消费等打包营销政策，进一步扩大旅游资源开放度。


推进“美丽县城”建设。按照将城市作为全域旅游服务区的理念，高标准推进旅游城市建设。高位推动棚户区改造，全面推进房屋拆迁，启动基础设施建设，确保安置房交付使用；完善规划方案，加大招商力度，多措并举，项目年内实现新突破。积极推进城市更新改造，统筹解决好旧城改造和居民回迁安置等遗留问题；采取政府补助、企业投入、居民参与、共建共治等方式，改造16个老旧小区。继续推进城市风貌修缮工程，加大非遗文化街、东门坊特色街区建设力度，完成双龙步行街改建提升工作。实施北部高速沿线景观提升工程，开工建设国道G326、G324线县城过境公路及配套设施工程，石林岔口至生态园道路、宜石高速公路通车。继续实施石林中路、石林南路、阿诗玛东路等城市道路夜景亮化工程，对城区主要道路“有路无灯”、“有灯不亮”问题进行整改，确保主次干道、背街小巷亮灯率达95%以上，为全域旅游发展营造良好的城市环境。


全力创建全国文明城市。坚持严规矩、强监管、改陋习、树品质，在细微处下功夫，全面推进文明创建。实施市容环境整治提升行动，整治有碍观瞻的建（构）筑物和公共设施，治理“两违”建筑55.75万平方米；规范广告牌、店招店牌、指示牌，全面清理背街小巷、城中村、城郊结合部、老旧小区的垃圾杂物。实施双龙集贸市场提升改造，建成东城区集贸市场并投入使用，坚决取缔占道经营摊位，打造标准化示范集贸市场。推进智慧交管建设，启动违停抓拍系统，对主要路口进行交通组织优化，提升交通精细化管理水平。实施城乡社区治理工程，合理规划开展“村改居”工作，进一步规范小区物业管理。健全文明创建常态长效机制，深入落实网格化管理责任，确保城市管理有根本性提升。全力以赴在全省少数民族自治县中率先实现全国文明城市创建目标，为全域旅游发展营造良好的人文环境。


（四）做好“三篇文章”，持续激发工业增长新动能


以建设绿色食品深加工创新发展示范区为目标，壮大生态工业实力，挖掘传统产业潜力，用工业实体经济的增量弥补第三产业的减量。全县新增规模以上工业企业5户，规模以上工业增加值增长3%以上。


做好园区平台优化文章。发挥园区工业经济主引擎作用，完成园区核心区控制性详细规划编制，优化园区产业布局。以股权重组、园区回收、引进项目等方式，盘活闲置土地和厂房，激发园区活力。完善园区基础设施配套，启动食品生产标准厂房和轻工厂房建设，确保小微创业示范基地及中小企业服务中心建成运行。开工建设华润三九云南配方颗粒项目，昆明梓橦宫全新生物制药技改项目投产达效；牢牢把握巨漳生物、康潘生物大麻二酚提取加工项目入驻契机，顺势推动工业大麻花叶提取利用形成产业和研发优势；加强企业升规培育，维他源新型天然食品添加剂、石斛深加工、圣木生物深加工项目实现量产。园区年内引进工业项目不少于3个。


做好石材产业转型文章。启动石材资源详查工作，全面掌握资源储量和质量；健全石材资源税收征管体系，规范石材行业运营管理，确保资源利用率提高至90%以上，荒料外流率控制在20%以下。引导建立石材行业协会，培育1—2家石材龙头企业。做实云南石产业特色文化博览园项目前期，力争开工建设。


做好传统工业提升文章。引进先进生产工艺，开工建设复烤厂技改项目，确保磐亿水泥制品生产、磐亿石材技改、大屯彩砖厂技改项目建成投产。出台配套政策，促进卤腐企业规模化发展；引导成立卤腐行业协会，加强行业规划管理，统一生产标准，创立行业品牌。


（五）实施“三大工程”，不断开创乡村振兴新局面


以建设现代农业示范区为目标，创新体制机制，推动产业振兴，提升人居环境，构建“点线面”合一的乡村振兴大格局。


改革提升工程。盘活流转台创园土地，激发园区发展活力；树立“各乡镇都是分园区”的理念，进一步完善台创园及分园区功能定位，出台支持分园区建设的政策措施，建设一批产业基地，提升台创园辐射带动力。持续巩固土地承包经营权确权登记颁证成果，完成全国第三批集体产权制度改革试点工作。


产业振兴工程。优化农业产业布局，稳定烤烟生产，建设高标准基本烟田7000亩，烟叶收购28万担。做好特色文章，以人参果产业为突破口，坚持政府主导和企业主营“双轮驱动”，发展“一县一业”，制定相关标准，打造人参果种植示范基地2000亩，人参果种植面积12万亩，培育核心品种2个以上。支持圭山、长湖、石林3个苹果基地建设，培育九石阿旅游专线苹果产业。突出品牌带动效应，建设石林农产品区域公共品牌5个、企业联合体品牌2个，新增“三品一标”产品认证4个以上，在全省范围内打响1—2个农产品品牌。加强畜禽稳产保供，科学布局养殖产业，启动畜禽屠宰中心项目，确保云南神农优质仔猪扩繁基地、牧原生猪产业化一期项目建成投产。


乡村治理工程。实施美丽乡村建设示范行动，学好用活 “千村示范、万村整治”工程经验，高标准谋划乡村振兴示范“一镇十一村”建设。编制乡村振兴示范村实用性建设规划，加强村庄风貌管控，实施矣美堵乡村振兴创新试验区项目。全力推进鱼龙水库建设工程，完成库区天生桥村移民安置项目，力争大密枝水库扩建工程开工。以“畅安舒美”为目标，继续实施农村公路改造提升及安全生命防护整县推进工程。深入推进农村“两污”治理，建立完善农村环境卫生网格化管理及垃圾分类收集制度，在鹿阜街道、石林街道各建设2座垃圾处理站；实施4座镇区生活污水处理站建设项目，改造提升无害化卫生户厕30551座。推进乡村文明，严格规范农村“三资”管理，重视基层政权建设，关注人才断代等问题，重视群众意见，让农村发展根基更实，让群众获得感更强。


（六）打好“三大战役”，准确把握协调发展新变化


以提升承载能力、稳定内部环境为抓手，坚持方向不变、力度不减，继续打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，推动生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、社会空间安全和谐。


脱贫提升攻坚战。按照“四个不摘”要求，持续推进产业发展、危房改造、控辍保学、务工增收等重点工作，全面完成中央、省、市督查考核发现问题整改，高质量迎接普查验收。精准落实产业帮扶措施，实施西街口镇高原农特产品分拣加工中心、圭山镇尾乍黑村苹果交易市场二期等项目，扶持村集体经济发展项目25个，确保每个乡镇（街道）打造集体经济样板村1个以上。推进整村授信工作，积极培育一批致富带头人，发挥产业合作社引领作用，实现每个贫困村、每户贫困户有1—2个产业增收项目。全力推进农村危房改造工作，做到应改尽改。健全稳定脱贫长效机制，加强动态监测和动态帮扶，全力遏制返贫现象，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。


污染防治攻坚战。坚持“行业主管、逐级负责、严把质量、按期交账”的原则，从严从实抓好环保督察反馈问题整改落实。实施巴江河生态环境提升改造项目，完成清香湖湖面开挖、水面治理工程；启动西河沿线村庄污水治理项目，重点实施西城区污水管网完善工程，持续巩固吃水河、东山沟黑臭水体治理成效，不断改善巴江河等重点流域水环境质量。健全完善森林资源管护长效机制，持续打击毁林开垦和违法改变林地用途等行为；开展矿山生态环境治理，推进绿色矿山建设。


风险防控攻坚战。科学制定偿债计划，有效化解政府债务，降低负债率。积极应对财政预算平衡压力，健全预算管理制度，加大财政资金统筹盘活力度，切实管好用好财政资金和国有资产。健全完善风险防控体系，全面提高预测预防各类风险能力，及时化解各领域风险，以更加稳定有序的社会环境吸引外部投资，激活县内投资。


（七）强化“三项保障”，努力促进群众福祉新提升


坚持以人民为中心的发展理念，补短板、固底板、拉长板，着力办好民生实事，全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。


强化科教保障。重视科技创新，再创全国科普示范县。贯彻落实省、市教育现代化实施意见，推进优质普惠学前教育资源扩容建设、义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，完成长湖中心幼儿园主体工程和圭山中心幼儿园基础建设，开工建设小乐台旧小学扩建项目，确保巴江双语幼儿园开园招生。深化教师评聘制度改革，探索义务教育阶段县管校聘人事管理制度；加强教师队伍管理，规范绩效考核，注重师德师风提升。强化校园安全管理，努力提供安心、舒心、放心的教育环境。


强化医疗保障。推进县妇幼保健中心搬迁新建项目，完成天奇医院新建综合病房楼及县人民医院胸痛中心、创伤中心、危急孕产妇和新生儿救治中心建设，县中医医院搬迁新建项目投入使用。建立医养融合服务体系，整合医疗、康复、养老资源，满足老年人服务需求。落实城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，减轻群众就医负担。


强化社会保障。解决好“一老一小”问题，支持社会力量发展0到3岁托育服务，规范“小饭桌”管理；抓实60岁以上老年人免费体检，改造提升3所农村敬老院，开工建设老年活动中心新建项目，社会福利院投入使用。开展农村公益性公墓提升改造工作，完善殡葬基础设施和服务保障体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”、电信网络诈骗、涉“黄赌毒”、涉经济等各类违法犯罪活动，全力做好重大节会安保工作，争创全国平安县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进重大矛盾纠纷和突出信访问题集中交办工作，努力将矛盾化解在基层。强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援队伍建设，组建政府专职消防救援队，开工建设县消防救援大队二中队项目。全面加强国防后备力量建设，推进“两征两退”改革，高标准完成兵员征集任务。支持群团组织开展工作，做好史志、档案、气象、金融保险、外事侨务、防灾减灾等工作。


三、全面提升政府治理能力


各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。县政府及其各职能部门将进一步增强责任感和使命感，狠抓工作落实，用党员干部的劳累一点、辛苦一点，换取石林发展更好一点、群众幸福更多一点。


坚持政治自觉。强化政治首位意识，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为政府自身建设的永恒课题，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻中央、省、市和县委的决策部署，重大事项及时向县委报告，以党的全面领导促进政府治理效能提升。加强法治政府建设，把政府各项工作纳入法治化轨道，坦诚、自觉、主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，支持“一委两院”依法独立行使职权，让讲政治、遵法治、守程序成为政府履职尽责的根本。


提升综合素养。干部职工必须提升综合素养，适新应变。要有政府思维。政府思维是讲大局的思维，是综合运用政府行政资源的思维，是主动谋事的思维，是能解决问题的思维，是坚守底线的思维。要有敬业精神。责任比能力更重要，敬业比水平更重要，有多大的担当，就有多大的事业。要有干事本领。注重学习积累，凭专业说话、按程序办事，研究事情要有深度，干活要讲求标准、讲究效果，能解决难题、独当一面，做到下可依、上可信。要有良好心态。主动服务是常态，干事无私利是常态，工作承受高压是常态，有位必须有为更是常态。要保持良好心态，努力适应这些新常态。


切实廉洁从政。廉洁自律是好干部的正气之源，管好权、用好权是干部的生命线。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把纪律、规矩挺在前面，管住重点领域、重要岗位、敏感环节，挤压腐败空间。坚持以上率下、以上带下，不插手工程，不染指项目，不作秀、不摆景，重视社会监督、舆论监督、审计监督、巡视巡察监督，做到知敬畏、存戒惧、守底线。


各位代表，岁月不居方显机遇难得，时节如流更当勇立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以功成有我的情怀，坚守初心，一往无前，不负韶华，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，推进石林高质量跨越发展而不懈奋斗！