2020年昆明市东川区政府工作报告

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2020年昆明市东川区政府工作报告

——2020年5月22日在第五届人民代表大会第五次会议上

区长 陈江

各位代表：


我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年，是极其不易、极不平凡的一年，也是东川发展史上具有里程碑意义的重要一年。面对脱贫攻坚难、环保整改任务重、稳增长压力大等诸多考验，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，竭尽全力抓脱贫，不遗余力治污染，千方百计防风险，多措并举调结构，矢志不渝惠民生，持续严管保稳定，摘掉了深度贫困县帽子,告别了不通高速的历史，坚定了走生态优先、绿色发展新路子的信心和决心，迈出了产业转型的坚实步伐。全年实现地区生产总值114.81亿元（含经济普查市级下返24亿元）。一般公共预算收入完成5.88亿元，同比下降19.3%。固定资产投资完成70.26亿元，同比下降32.2%。社会消费品零售总额完成32.67亿元，同比增长12.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35270元和9414元，同比增长7.5%、10.2%。


2019年，我们主要做了以下工作。


（一）聚焦精准脱贫，胜利脱贫摘帽。紧扣“两不愁三保障”和国家省、市脱贫指标，统筹整合使用各级各类扶贫资金18亿元。开展了“冲刺60天•决胜脱贫摘帽”、“重精准•补短板•迎国检”等行动，圆满通过了贫困县退出省级专项评估检查和国家抽查，全区28731户104271名贫困人口全部脱贫，129个贫困村（社区）脱贫出列，实现了深度贫困县率先脱贫摘帽目标，农村居民生产生活环境得到全面改善，夯实了全面建成小康之路。产业扶贫项目覆盖27492户贫困户。投入资金2.56亿元，建设村级光伏扶贫电站16座，惠及119个村。实施就业扶贫“六项行动”，26997人实现转移就业。东川就业扶贫荣获全国“优秀项目奖”，区就业再就业管理服务中心被表彰为全省“三区三州”及其他贫困地区脱贫攻坚先进集体。实施农村人居环境提升和基础设施补短板等项目87个。各级定点扶贫、东西部扶贫协作和对口帮扶工作顺利推进，实施沪滇帮扶协作项目13个、投入资金4600万元。出台关于加强和完善易地扶贫搬迁后续发展工作的实施意见，启动易地搬迁点集贸市场建设，推进6个扶贫车间建设，完善群众文化、休闲、娱乐场所10个，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能脱贫、可融入。


（二）致力环境整治，生态环境不断改善。以钉钉子精神推动央视报道和中央环保专项督察指出问题整改工作，整合投入资金1.35亿元，央视报道的6个问题全部整改完成，针对中央环保督查反馈的26个问题，分解制定55项整改措施，已落实整改措施38项、部分完成3项、有序推进14项。全年空气质量优良率达100%。全面落实河长制。完成金沙江、小江东川区河段河道管理范围划定，实施小江河道综合整治，拆除沿线28家采砂企业采筛设备，小江水质稳定达标。非煤矿山整合工作稳步推进，淘汰关闭矿山14座，关闭尾矿库9个，砌封违规开采矿硐234个，实施22项提升系统隐患整改工作。完成林业生态建设任务9.9万亩、义务植树82万株、荒山造林项目补植补造11.5万亩，实施天然林保护工程森林管护163.54万亩，森林覆盖率提高到38%。区林业和草原局荣获“全国绿化模范单位”称号。“一江清水、两岸青山”的目标距离我们越来越近。


（三）着力结构调整，产业转型步伐加快。三次产业结构调整优化为8.4:24.6:67。第一产业完成增加值9.65亿元，同比增长6.3%。16个区级涉农重点项目完成投资4.17亿元。全区水果、蔬菜、中药材、花椒种植面积分别达2.98万亩、5.3万亩、1.2万亩、2.95万亩。第二产业完成增加值28.26亿元，同比下降27.7%。工业增长方式逐步转变。东川被纳入国家工业资源综合利用基地名单，编制《东川区工业转型升级方案（2019—2030）》。新增规模以上工业企业8户。实施技改项目29项，9户规模以上工业企业开展22项技术研发。出清“僵尸企业”11户。第三产业完成增加值76.9亿元，同比增长4.7%。轿子山—红土地旅游区、格勒湖旅游区、牯牛山旅游区、太阳谷千鼓彝寨累计完成投资6.37亿元。成功创建云南省旅游扶贫示范村2个、打造云南省乡村健康旅游目的地1个。新建旅游厕所8座。全年接待游客179.92万人次，同比增长18.36%，实现旅游综合收入6.74亿元，同比增长29.95%。


（四）提质城乡建设，城乡环境日益改善。功东、东格、格巧（东川段）高速公路相继建成通车，结束了东川不通高速的历史，东川由区域末稍变成了开放的前沿。通村公路硬化194公里，全区综合交通网络逐步健全。城市人居环境提升改造工程顺利通过竣工验收，拆除违法违规建筑53.21万平方米。城市新增绿地79.5亩，新建公厕6座、改建提升5座。农村环境明显提升，新建集镇垃圾生活处理设施7座，建设垃圾分类试点示范村1个，完成农村公厕改造任务，建设149个农村生活污水处理设施，乡镇集镇区污水处理设施全覆盖。水井山水库实现供水，轿子山水库快速推进，白鹤滩电站库区移民安置工作有序开展。


（五）优化服务环境，发展环境持续提升。出台稳增长20条措施，争取市级稳增长奖补企业资金580万元，减税降费1.16亿元，发放“财园助企贷”2300万元，企业得到更多实惠。打出“123333”优化营商环境“组合拳”，在全省率先实现“互联网+政务服务”区、镇、村（社区）全覆盖，创新建立“亲”“清”政商服务员、“一册三卡”及问题转办交办制度，率先在区政务大厅设置“马上办企业直通车”窗口，推进优化营商环境改革再升级。签约和引进了东方希望集团生猪养殖等项目57个，开工40个。利用市外内资30亿元、外资200万美元。全年实施区级重点项目143个，完成投资25.5亿元。争取国家专项债券项目1个、资金1亿元。累计向上争取项目资金22.77亿元，超额完成市级下达目标任务。


（六）突出民生改善，群众幸福指数不断提高。城镇新增就业4124人。完成农村劳动力培训32748人、转移就业26997人。发放各级教育资助资金3505.32万元、资助学生51746人次，投入营养改善计划资金2483.8万元、受助学生22884人。引进初、高中教育人才30名，全区教育质量不断提升。发放城市、农村最低生活保障金2.56亿元，实施临时救助13991户次、发放救助金4184.88万元，发放重点优抚对象补助金1700万元，发放残疾人“两项补贴”9646人次864.76万元。实施全民参保登记计划，全区养老保险、工伤保险参保率达95%，基本医疗保险实现应保尽保、参保待遇100%兑现。全区城乡居民健康档案建档率95.16%。深化医药卫生改革，再添“全国基层中医药工作先进单位”、“全国第三批健康促进县区”两块“国字号”金字招牌，医疗卫生服务水平不断提高。民族宗教、侨务外事、双拥助残、妇女儿童等工作取得新进步。


（七）强化社会治理，和谐稳定得到巩固。“七五”普法工作顺利推进，法律援助、法律服务和人民调解工作全面落实，法治教育广泛开展，社区矫正工作依法从严执行，矛盾纠纷排查化解进一步加强。办理信访积案36件，调处各类矛盾纠纷2020起。全区安全生产领域较大事故、道路交通较大事故“零发生”。坚持科学应对、严防死守，动物疫情防控得到有效控制。清欠中小企业、民营企业账款1.4亿元，偿还率53.95%。兑付园区正常生产企业入驻保证金2396.58万元，有效化解政府债务和企业融资风险。平安东川建设稳步推进，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙2个，侦办“九类”涉黑涉恶刑事案件46件，打掉3人以上共同犯罪团伙27个，社会治安不断改善，群众安全感、满意度不断提升。


（八）加强自身建设，干事创业氛围更浓。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，深入开展“大学习、大反思、大建言”等活动，政府系统风清气正、人心思进，实干担当、干事创业的氛围更加浓厚。严格落实向区委请示报告制度，自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理区人大代表建议44件、区政协提案128件，办结率均为100%。加大审计监督力度，强化重大决策风险防范与合法性审查机制，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，决策更加规范。


各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，铭刻着市委、市政府和区委的智慧引领，倾注着区人大、区政协的监督支持，饱含着各位代表、各位委员的深度参与、理解信任、建言献策，凝聚着广大干部的激情拼搏，汇集着全区人民的共同付出。在此，我代表区人民政府向过去一年为东川建设发展作出贡献的全区人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、武警官兵，向省、市驻东川单位，向情系家乡的在外东川人、关心支持东川发展的区内外友人，表示衷心的感谢！


我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：一是产业转型存在较多“难点”。经济发展质量不高，县域经济实力不强，产业结构不优、带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势，新经济、新业态培育不够。二是发展环境存在较多“堵点”。生态建设、环境保护、污染治理历史欠账多，发展空间和资源承载制约不断显现，发展后劲仍显不足。企业家精神激发还不充分，创新驱动力仍然不强，经济发展中大产业、大项目、大企业、大平台支撑较弱。三是社会治理存在较多“风险点”。群众对教育、医疗满意度不高。养老、文化等优质公共服务供给不足，民生保障总体水平不高。安全生产、消防安全、社会治安等公共安全领域还有不少风险点。四是自身建设存在“薄弱点”。少数干部工作作风不实，主动谋事干事的意识不强、劲头不足，不学习、不担当的现象仍然存在。面对困难和问题，我们有信心有决心，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，推动全区各项事业迈上新台阶。


二、2020年重点工作


迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全区人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在疫情形势复杂、防控难度大的严峻挑战面前，全区各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，统筹疫情防控与经济社会发展“两手硬”、“两战赢”。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，实施疫情防控网格化管控，切实抓好病例救治和密切接触者隔离观察，加强交通卡点设防、村庄社区“小门”和重点地区进入东川人员管控，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”。疫情防控形势平稳向好后，因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动复工复产，出台实施系列援企惠企措施，着力畅通人流、物流、资金流，稳步推进开学复课工作，以最快速度恢复正常生产生活秩序。


今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，牢牢把握发展主动权。一是习近平总书记考察云南，为我们擘画了蓝图、指明了方向。春节前夕，习近平总书记到云南考察，发表了重要讲话、作出了重要指示，为我们践行初心使命、奋进新时代提供了强大精神动力，为我们决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚坚定了必胜信心决心，为我们推进高质量发展提供了根本遵循。我们要对标对表习近平总书记的嘱托、要求和期望，坚持问题导向、目标导向、结果导向，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在我区落地生根、开花结果。二要牢牢抓住国家、省、市逆周期调节的政策窗口期。国家、省、市在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。三要牢牢抓住疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极，这与我区“1+5”产业体系构建和产业优化升级的谋篇布局高度契合。四要牢牢抓住扩大开放机遇。“一带一路”、长江经济带战略深入实施，西部大开发再迎政策红利，中国（云南）自由贸易区、区域性国际中心城市、滇中新区等加快建设，为我们创造了良好的外部环境。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面小康目标任务。


2020年政府工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，按照省委十届八次、九次全会、省两会、市委十一届八次全会、市两会和区委四届九次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务。遵循“11311”的工作思路，围绕建设“两示范一枢纽一中心”的发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面抓好脱贫巩固、生态文明、产业转型、项目建设、招商引资、民生保障等方面工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，高质量打赢全面小康收官战，奋力开创东川高质量发展新局面。


今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速高于全市平均水平，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长4%以上。城乡居民收入增速高于全省平均水平。森林覆盖率提高1%以上。


围绕上述目标任务，今年要重点抓好六个方面工作。


（一）坚持脱贫与巩固并重，补齐短板、强化弱项，慎终如始打好脱贫攻坚战


坚持脱贫攻坚与转型发展、乡村振兴有机衔接、统筹谋划、一体考虑、联动推进，努力实现乡村美、产业兴、百姓富，确保脱贫成效得到巩固提升。


持续推进“补短板”。对标对表国家大普查指标体系，扎实开展“决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动”，深入开展控辍保学专项行动，对健康扶贫、住房安全、社会保障、农村饮水安全、易地扶贫搬迁等工作开展大排查。坚持问题导向，抓好脱贫领域问题整改，对2016年以来脱贫攻坚各类审计和巡视检查发现的问题逐一整改销号，确保户户达标、村村提升、全区清零，高质量通过国家普查验收。


稳固提升脱贫成果。坚持“四个不摘”，继续加大扶贫资金投入，多措并举巩固成果，确保脱贫攻坚质量和成色。整合使用财政涉农资金3亿元以上，实施高标准农田建设等32个扶贫项目，投入资金3600万元，实施东西部扶贫协作项目9个。投入资金695.5万元，实施中央定点扶贫协作项目8个。抓实产业扶贫“十百千”工程、落实“5+3”产业到户措施，全面提升产业组织化程度。启动东方希望集团养猪基地等项目建设。投入16.6亿元，开工建设300MW光伏项目，打造集生态治理、产业帮扶、科普展示于一体的新型综合绿色产业示范基地。落实“双绑一联合+金融”措施，发放新型经营主体扶持贷款2000万元以上，扶贫小额信贷2.5亿元，财政资金金融贴息1200万元以上。推进“互联网+”与扶贫工作有机结合，实现贫困村电商服务全覆盖，不断拓宽消费扶贫渠道。强化就业扶贫。启动易地搬迁创业就业园区建设。完成建档立卡户技能培训和创业培训4000人、引导性培训11000人、转移就业5200人，实现有就业意愿的劳动力家庭“户均培训1人、户均转移就业1人”目标。


建立稳定脱贫长效机制。深入贯彻中央、省、市关于构建稳定脱贫长效机制的意见，着力完善政策保障、政策衔接、防贫保障、扶贫资产管理、大数据管理、监督监管等制度。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。建立农村人口监测预警机制，制定农村人口精准防贫监测预警和帮扶工作方案、农村人口防贫监测预警帮扶救助资金管理办法。坚持“扶贫与扶志扶智”相结合，健全诚信激励机制，深入开展“自强、诚信、感恩”系列活动及“讲政策、化矛盾、解民忧、增感情”法制宣传教育活动。全力推进易地搬迁巩固提升行动，理顺移民搬迁点四级组织体系，推进“党建引领、街道吹哨、部门报到”社会治理模式。制定出台易地搬迁“1+6+N”政策措施。盘活“三块地”，妥善解决好事关搬迁群众切身利益的耕地、林地、宅基地等问题。完成洗尾嘎安置点电子元件加工、洗尾嘎冷库等就业扶贫车间项目建设。不断提升易地搬迁进城安置小区物业服务水平。确保安置区群众稳得住、有就业、可融入，逐步能致富。


（二）坚持生态优先，打赢环境综合整治翻身仗，提升生态文明建设水平


深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。


重拳整治环保突出问题。坚持方向不变、力度不减，下更大的决心，用更强的措施，深入推进中央、省、市环保督察反馈问题整改工作。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续向好。开展“散乱污”企业排查和清理整顿工作，提升建筑工地、道路、裸露地、拆迁工地、郊区公路等重点部位的扬尘精细化、网格化管理水平，确保空气环境质量达国家二级标准、优良率达97%以上。完成全区地表水集中式饮用水水源保护区的“划、立、治”工作，确保全区县级集中式饮用水源水质稳定在Ⅱ类。投资1000万元，完成深沟截污管及泵站建设、深沟河段清淤工程。启动实施石羊沟污水治理工程。启动城市第二污水处理厂建设。进一步完善城市排水管网，城区污水处理率达85％以上，城市污水处理厂实现I级A标排放。完成工业园区污水处理管网改造，园区污水收集处理实现应收尽收、达标排放。推进6个乡镇集镇污水处理设施提升建设。新增3个水质自动监测站，小江四级站断面水质提升到Ⅲ类、金沙江蒙姑断面水质达到Ⅱ类。开展土壤污染状况详查，加强尾矿库、堆渣场、垃圾填埋场环境污染风险管控，开展危险废物非法堆存、处置综合整治，重点行业的重金属污染物排放量比2013年削减13%。投资4300万元，实施新桥河下段农业面源污染治理和2个土壤改良项目。投资2300万元，实施汤丹镇新发村无主矿渣综合治理工程、因民镇大水沟流域历史遗留弃渣环境风险管控项目。完善城乡生活垃圾处理措施，抓好垃圾分类、源头减量和资源化利用工作，主城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上，乡镇和农村生活垃圾基本实现全收集全处理。


加强生态保护和修复。启动东川生态修复、水环境综合治理两个PPP项目建设。营造林5.38万亩。抓好小江流域生态修复治理，建设河道生态护岸17公里，综合治理水土流失33.3平方公里。推进矿产资源绿色勘查开采，完成自然保护区退出矿山的生态修复工作。加强地质灾害防治工作。完成生态保护红线勘界定标，建立基本单元生态红线台账，依托国家监管平台，加强全区生态保护红线的监管，全面保护全区生态环境，切实维护生态安全，筑牢环境保护屏障。


创新推进“两山”实践。坚持生态优先、绿色惠民、共治共享，积极探索“两山”转化路径，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。组建9个标准化造林合作社。建设6座绿色矿山。严格执行环评审批制度，把牢项目审批关口，从源头控制环境污染。推行网格化监管，建成生态环境监测网络。加强对土地矿产、森林草山、水资源的有效管理。加大执法力度，严厉打击破坏生态环境行为。持续发展清洁能源、清洁生产、节能环保产业，新增清洁生产审核企业2户，单位GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗完成市级下达目标任务。


（三）坚持新发展理念，聚力产业转型升级，推动经济高质量发展


坚持“工业打头阵、旅游有突破、农业有特色”，推动“1+5产业体系”建设，把实体经济做实、做强、做优。


加快构建绿色矿业及资源综合利用体系。坚定不移加快矿山转型升级和选厂兼并重组，实施东川区工业攻坚三年行动计划，开展选矿厂、有色金属冶炼厂专项整治行动，淘汰退出选厂10家、兼并重组15家，淘汰退出冶炼厂4家、整合重组4家、改造提升10家。推动工业园区改革创新发展，依托东川再就业特色产业园，整合政策、资金、要素资源，构建“三园一基地”园区开发格局，打造东川工业发展新引擎。整合资金2000万元，专项用于园区基础设施建设、处置“僵尸企业”和化解历史遗留问题。实施就业扶贫基地道路建设项目。加快传统工业的改造升级，加大昆明众智铜镍多金属综合回收产业项目、龙凤锌业等26个技改项目的推进力度，完成投资不少于12.5亿元。继续推进年处理8万吨废旧轮胎裂解回收处理、年产3万吨建筑器材项目等8个续建工业项目建设，完成投资4.25亿元。争取固体废物综合利用智能制造新型建材园项目竣工投产、云南新瑞新型建材有限公司年产30万吨预拌砂浆等项目开工建设。以工业资源综合利用基地建设为抓手，推进工业资源综合利用基地基础设施、金水年产20万吨阴极铜和53万吨硫酸技术提升改造资源综合利用项目、金水矿业尾矿充填环境综合治理、川金诺半水磷石膏综合利用等10个项目建设，使基地建设迅速拉开框架、展现格局、见到效果。新增规模以上工业企业5家，全区工业增加值增长8%。


打造“1+2+N”农业特色产业体系。将花椒产业打造成“一县一业”，年内种植不少于5万亩。因地制宜培育“一村一品”乡村特色产业。推动东方希望集团100万头生猪养殖项目尽快开工，确保正大集团300万只蛋鸡全产业链项目建成运营，加快推进巨菌草肉兔养殖等项目建设。新增5个绿色食品、1个有机食品、1个农产品地理标志产品认证。全区农业产业90个项目产值达到100万元以上、9个项目产值达到1000万元以上。农业增加值增长6.5%以上。


推进旅游突破和商贸服务业发展。启动实施旅游业高质量发展六年行动计划，全面推进“旅游革命”。深化农旅、文旅融合，继续办好李子沟开花洋芋节、乌龙杨梅节等特色活动，继续推进乌蒙巅峰运动公园旅游基础设施、格勒湖旅游景区、红土地景区旅游基础设施等8个旅游项目建设，完成投资10亿元以上。启动实施东川大峡谷东川运动康养旅游度假区项目，打造亲水、运动、休闲、康养旅游目的地，培育新的东川旅游名片。办好第十七届中国东川泥石流国际汽车越野赛，不断提升东川知名度和影响力。全年实现旅游接待总人数增长10%，旅游总收入增长15%。推进东川港多式联运物流中心、铁路集装箱物流中心、北部物流园项目前期工作。新增电商企业2家以上、农特产品线上交易额完成2000万元。限额以上社会消费品零售总额增速9%。


深入推进创新创造。积极支持国家、省、市工程研究中心、重点实验室、院士（专家）工作站、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新创业平台建设。新增高新技术企业1家以上。加大科技型中小企业的培育力度。强化知识产权保护，确保驰名（著名）商标、专利申请数量和质量双提升。


（四）坚持项目引领、招商推动，培育发展新动能，为实体经济赋能


坚持把抓项目、增投资作为拉动增长、追赶超越的主引擎，以项目促投资，以投资促发展，为县域经济发展汇聚势能、积蓄后劲。


突出项目带动。开展“重大项目建设攻坚突破年”系列活动，坚持以项目论英雄、以项目看能力、以项目评业绩，一切围绕项目转、一切围绕项目干。安排2000万元项目前期经费，做深做细做实项目前期工作，提高项目包装质量，确保全年包装储备达到可研深度的项目240个，项目储备转化率达40%以上。抢抓中央、省、市政策机遇，积极争取资金支持，全年向上争取资金不少于20亿元，其中，争取中央预算内资金不少于9亿元。依托东川再就业特色产业园区基础设施、太阳谷园区就业扶贫基地等项目，申请地方政府专项债券17亿元。千方百计扩大投资，全年新开工项目120个，实施亿元以上重点项目60个以上，3000万元以上重点项目100个以上，完成区级重点项目投资84亿元以上。


增强重点要素支撑力。进一步强化区级领导跟踪联系重大项目、重点项目推进会等工作机制。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，加大税收、房租减免力度，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。整合1亿元产业扶持资金，培育和壮大一批符合产业发展导向、具有较强市场竞争能力、对全区经济发展具有引领、带动作用的实体经济。引导和鼓励各类金融机构支持实体经济发展，降低贷款利率和办理费用，加大贴息补助，实现金融业与实体经济良性循环、互利共赢。强化用地保障，加大土地收储和闲置土地清理工作力度，完成增减挂钩项目，收储土地218.1亩。


着力优化营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化行业许可“一证化”改革，建立“容缺审批”机制，实现“一颗印章管审批”。坚持“企业吹哨，干部报到”，健全投资服务体系，推行投资项目全程免费代办。开展营商环境评价，落实“红黑榜”制度。打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地，确保营商环境排名进入全市前列，全面提升群众和市场主体满意度。


聚力招商引资。着力提升招商质量和引资实效，大力开展定点招商、以商招商、产业链招商、靶向招商，精准对接，跟踪落地，引进项目80个，其中：亿元以上项目5个、5000万元以上项目10个。完成市级下达利用市外内资、外资任务，招商引资实际到位资金转化为固定资产投资的比例达到40%以上，为县域经济发展注入不竭动能。


（五）坚持统筹协调，加快城乡融合，构建协调发展新格局


着力构建城区、集镇、乡村协调发展的城乡建设体系，努力让城乡更加美丽、更加宜居。


统筹城乡规划建设。深化“多规合一”，编制国土空间规划，优化城乡发展空间，为东川区未来城乡发展打好基础。加快金沙路北延线建设项目进度，启动东起路北延线建设工程，推进北部新城、城市人居环境提升改造二期工程等项目实施，对落雪大院、腊利大院和古铜路粮食局小区等6个老旧小区实施改造，推进半山唐府、嘉耀铜都、铜都商业街二期等项目建设。妥善处置烂尾楼，着力改善城区人居环境。加快乡镇总体规划和村庄布点规划，高标准规划红土地旅游小镇、格勒旅游小镇、汪家箐历史文化名村等特色镇村。


推进乡村振兴。构建农业高质量发展机制。培育“一县一业”、“一村一品”农业特色产业。进一步提升东川大洋芋、东川挂面等品牌知名度。深入实施村集体经济“提质增效”计划，实现村集体经济总量增长20%以上，全区100个村集体经济达10万元以上。建立农村人居环境长效管理机制。抓好“四好农村路”建设，完成通村公路硬化85公里。启动实施农村人口饮水安全巩固提升工程。实施乡村绿化美化行动。申报3个美丽乡村。每个镇（街道）至少创建3个乡村振兴示范点。落实“三农”保障机制。放开落户限制，鼓励在城镇稳定就业的农业转移人口有序落户。持续深化农村土地制度改革，探索推行土地流转、抵押、转让等拓展权能试点，全年流转土地2万亩。深入开展农村宅基地“三权分置”改革。推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。


强化城乡环境管理。进一步提升城市细管、智管、众管水平，持续开展市容市貌综合整治。强化城市管理执法力度，重点整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、公园、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。突出农村生活垃圾、生活污水治理、厕所革命三项重点，整治农村人居环境存在的乱搭乱建、乱堆乱放等突出问题，建制村生活污水处理设施覆盖率达85%以上，农村无害化卫生户厕覆盖率达到50%以上。持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为。


（六）坚持共建共享，提高民生保障和社会保障水平，增进民生福祉


坚持为人民谋幸福的发展理念，把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


    多措并举稳就业促就业。把稳就业作为重中之重。统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁进城人员等重点群体就业工作，提供有效就业岗位10000人，实现城镇新增就业4000人。农村劳动力转移培训3.42万人次。确保零就业家庭动态清零。落实援企稳岗政策。依托东西部劳务协作、北京朝阳区劳务协作、昆明市主城区精准帮扶、人力资源市场等平台，解决失业人员再就业3500人。发放创业贷款1800万元，以创业带动就业。


抓实抓细常态化疫情防控。毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作，根据形势动态完善防控策略和应对举措。继续推进网格化防控管理体制，从严落实“云南健康码”准入管理，坚决守住进入东川大门、公共小门、群众家门，坚决防止聚集性感染。加强境外进入东川人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，切实把好返乡摸排关、入境关、通道管控关、社区管控关、隔离管控关，广泛开展爱国卫生运动，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。


全面提升公共服务水平。统筹优化教育资源布局，加快东川五小、三中、第一幼儿园建设进度，引进市级名校引办，带动全区教育质量整体提升。力争高考一本上线率达17%以上。实施3个“一村一幼”项目建设。办好职业中学实作实训基地，推进职业教育与经济社会发展相适应。加大医疗卫生财政投入力度，妥善解决区人民医院运行难问题，加快推进区人民医院整体改造提升和精神病院分院项目建设,确保区妇健康服务中心业务用房建成投入使用。实施“百名骨干医师”培养工程、“中医师带徒”传承培养工程，引入三级医院名专家工作室12个。争创“国家慢性病综合防控示范区”，启动区妇幼健康服务中心二级甲等妇幼保健院创建工作。完善公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。持续推进社会保险扩面工作，确保参保率达95%以上。加强低保、孤儿、城镇特困人员等弱势群体管理服务，全面落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作。启动城市体育场建设，做好第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，推进文化惠民工程，加大文艺精品打造力度。


妥善防范和化解各类风险。严格规范政府举债行为，加强债务风险动态监测，积极处置政府存量债务，政府债务率稳定在警戒线以下。完成互联网金融风险专项整治、非法校园贷、“现金贷”、交易场所、私募股权投资类企业、小额贷款公司、典当行等专项整治。继续开展清欠中小企业、民营企业账款工作，确保47个项目欠款年底全部“清零”。防范化解社会风险，加强对社会稳定、安全生产、防灾减灾、城市生命线等重点领域风险研判和监测预警，守住红线、兜牢底线。


推进社会治理创新。改进社会治理方式，创新社会治理体制，完善社会治理组织体系，以网格化管理、社会化服务为方向，构建共建共治共享的社会治理机制，不断提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查严打“保护伞”。严厉打击枪爆、“两抢”等严重暴力犯罪以及“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，不断增强群众安全感。深化社会治安防控体系建设和反恐怖斗争。强化安全生产红线意识，落实安全生产责任制，全面开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治行动，继续保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理和应急救援体系，织密扎牢安全生产防护网，加强防灾减灾救灾能力建设。加强食品安全全链条、无缝隙监管。加强欠薪源头治理，保障农民工劳动报酬权益。做好拥军优属、优抚安置工作，推动军民融合深度发展；加强全民国防教育、国防动员、国防后备力量建设和国防基础设施保护工作。


三、切实加强政府自身建设


恪守人民政府为人民服务根本宗旨，加快转观念、提站位，转职能、提效能，转作风、提本领，以高效治理更好满足人民新期待，努力建设人民满意的服务型政府。


把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。


依法行政守诚信。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。标准化推进政务公开，落实区政府重大事项决策前向区人大及其常委会报告制度，坚持定期向区政协通报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办好建议提案。严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等制度。落实合法性审查和法律顾问制度，加强行政复议规范化建设，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。加强政府诚信体系建设，做到言出必行、行必见效。


牢记使命勇担当。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚决杜绝“说空话”“放空炮”，敢于在赶超发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在改善民生中啃硬骨头。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，不等不靠，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的惠民利民实事，让发展成果更多更好惠及人民群众。进一步完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者踏实，构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作氛围。


廉洁执政树形象。扛起扛牢全面从严治党主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神及省委、市委、区委实施细则，驰而不息纠正“四风”。深化廉政风险防控，加大重点领域的监察监督和审计监督，强化权力运行的制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化节俭政府建设，厉行勤俭节约，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严格财政收支预算管理，严控“三公”经费和一般性支出规模。以廉洁高效的形象，让群众感受到干部清正、政府清廉、政风清明就在身边，树立永葆为民务实清廉的政治本色。


各位代表！全面小康即将如期实现，百年梦想即将成为现实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，奋勇争先、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会，推动东川转型发展，奋力开创高质量发展新局面而努力奋斗！


























名词解释




1.就业扶贫“六项行动”:即春风行动、基础信息统计行动、就近就地转移就业行动、劳务协作行动、就业技能提升行动、服务保障行动。


2.“123333”优化营商环境“组合拳”：“1”即《东川区进一步优化营商环境十二条措施》，是东川区优化营商环境的纲领性文件；“2”即建立法治保障和惩戒机制；“3”分别是做实行政审批、投资服务和政务服务“三个平台”；深入开展营商环境服务态度、工作力度、办事满意度“三度”测评工作；建立“亲”、“清”政商服务员、“容缺受理”和“不见面审批”三项制度；推行政审批相对集中、行政许可“一证化”和“3550”三项改革。


3.“亲”“清”政商服务员、“一册三卡”及问题转办交办制度：“亲”“清”政商服务员制度即东川区创新建立的由党政干部挂钩联系服务企业的制度；“一册三卡”即“亲”“清”政商服务员名册、“亲”“清”政商服务员联系卡、走访企业签到卡、解决问题办理时限卡；问题转办交办制度即区“马上办”指挥部转办、交办过程中形成的促进问题快速解决的工作机制。


4.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


5.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


6.“11311”工作思路：即“一巩固（脱贫成效巩固）、一攻坚（产业转型三年攻坚）、三突破（在招商引资、城市发展、教育卫生工作上实现重点突破）、一提升（提升生态文明水平）、一加强（加强党的建设）”。


7.“两示范一枢纽一中心”：即国家资源型城市转型发展示范区、生态修复示范区、川滇综合交通枢纽、滇东北区域性中心城市。


8.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。


9.产业扶贫“十百千”工程：“十个百”即每个乡镇（街道）完成10个以上年产值达100万元的农业产业项目；“百个十”即100个村（社区）村集体经济收入达10万元以上；“一个千”即每个乡镇（街道）完成1个年产值达1000万元以上的农业产业项目。


10.“5+3”产业到户扶贫：“5”即一亩土地流转（托管）、一名家庭人员务工、一份合作股份、一项自主发展的种养殖业、一项增收项目；“3”即金融服务保障、销售服务保障、技术服务保障。


11.“双绑一联合+金融”：“双绑”即专业合作社（含：家庭农场、种植大户）绑定建档立卡贫困户，各类农业产业企业绑定专业合作社；“联合”即促进各类农业产业企业、专业合作社与电子商务平台形成合作关系；“金融”即推进各类农业产业企业、专业合作社与全区范围内金融机构形成融资贷款关系。


12.“1+6+N”政策措施：“1”即出台一个《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续发展工作的实施意见》，“6”即实施党建引领工程、就业固本工程、产业强基工程、公共服务工程、文化惠民工程、社会治理工程，“N”即细化出台行业扶贫多项措施。


13.“三块地”：即耕地、林地、宅基地。


14.“两山”：2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州安吉县余村考察，在得知余村关停矿山、靠发展生态旅游让农民借景致富的情况后，给予高度评价，并提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。湖州安吉因此被称为“两山”理念的发源地。“两山”即：“绿水青山”和“金山银山”。


15.“1+5产业体系”：“1”即积极发展绿色矿业；“5”即培育和发展大健康产业、绿色食品产业、循环经济产业、文化旅游业、商贸物流业。


16.“三园一基地”：即依托东川再就业特色产业园，构建工业园区、扶贫产业园区、易地搬迁创业就业园区和“创业创富基地”的园区开发格局。


17.“1+2+N”农业特色产业体系：“1”即以牛、羊、猪、兔、鸡为主的畜牧业及其加工业；“2”即发展以核桃、花椒种植的规模化产业；“N”即：按区域特性发展时令蔬菜、高山药材、经济林果等特色种植和特色养殖。


18.农村宅基地“三权分置”：即宅基地所有权、宅基地使用权、宅基地资格权三项权益。


19“四好农村路”：即农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。