2020年昆明市西山区政府工作报告

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2020年昆明市西山区政府工作报告

——2020年5月20日在昆明市西山区第十六届人民代表大会第四次会议上

区长  陈瑞斌

各位代表：


我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。


今年一开年，习近平总书记再次亲临云南实地考察，在考察期间发表的重要讲话和作出的重要指示，与“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求一脉相承、紧密联系、相互贯通，深刻阐明了一系列方向性、根本性、原则性问题，为我们指明了前进方向、明确了目标定位、赋予了重大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，在省、市党委政府和区委的领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，努力把习近平总书记擘画的美好蓝图变为现实。


今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，打响了一场抗击疫情的人民战争，国内疫情已经得到基本控制，输入性病例的增长势头逐渐减弱，生产生


活秩序加快恢复，充分展现了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，极大地激发了中华民族的自豪感、自信心、凝聚力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民团结一心、众志成城，必将取得抗击疫情的最终胜利！


一、关于去年和今年前4个月工作


2019年以来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，迎难而上、奋发进取，完成了全年各项任务，保持了经济健康发展和社会大局稳定。


我们主要做了以下工作：


（一）全力以赴稳增长，综合经济实力迈上新台阶。2019年，面对错综复杂、稳中有变的外部环境和经济下行压力，我们坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。全区地区生产总值达859.05亿元，同比增长7.6%。完成第四次全国经济普查，企业法人数较2013年增加1.2万个。地方财政总收入完成131.15亿元，一般公共预算收入完成45.51亿元，同比增长6.2%，税收收入占比超过82%，为近四年来最高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达47226元和21798元，同比增长7.7%和9.6%，与经济发展同步增长。


（二）攻坚克难稳投资，重点片区、重点项目建设势头良好。草海、滇池西岸、螺蛳湾、双塔等重点片区建设亮点纷呈，融创文旅城开业运营，中铁山海春风、隆盛华府花园等项目启动建设。城市更新改造取得突破性进展，解决了28号片区等一批历史性难点问题，推进盘活了11号片区等一批停滞项目，城中村土地交易量为前3年总和。全区共计实现土地储备3100亩、土地供应2692亩，土地供应量为近十年之最，供地率位列全市第一。创新实施“123”项目推进精细化管理机制，累计新开工入库75个项目，投资总额同比增长89.8%。固定资产投资完成481.4亿元，同比增长4.3%，项目储备和接续推进步入良性循环轨道。


（三）聚焦产业调结构，产业发展质量效益双提升。三次产业结构比为0.5︰16.2︰83.3。楼宇总部经济健康发展，开通楼宇政务服务“直通车”，新培育引进总部企业5家，新增税收亿元以上楼宇2幢。“八大商圈”消费结构持续优化，盒马鲜生等新零售落地西山，全区社会消费品零售总额达476.95亿元，同比增长10.3%。数字经济、互联网经济崭露头角，区大数据管理局正式挂牌成立，互联网、软件和相关服务业主营业务收入同比增长37.6%；医疗服务、医养结合、药品流通等大健康产业发展壮大，29个大健康项目完成投资137.2亿元；旅游革命“三部曲”深入落实，旅游市场秩序整治工作考评排名全市第一，“吃住行游购娱”一体的旅游产业体系提质升级，实现旅游总收入360亿元，同比增长25%。工业补短板稳步推进，云南磷化集团食品级磷酸项目竣工试生产，中烟异地技改项目顺利开工，云南汉麻集团（昆明）技术研发中心挂牌成立，累计建成省市院士工作站27个、专家工作站35个，新认定高新技术企业12家。


（四）深化改革优环境，经济发展添动力、增活力。优质产业扶持力度持续加大，制定促进经济平稳健康发展22条措施，兑现各级扶持奖励资金1.73亿元。落实更大规模减税降费政策，减税11.18亿元、降费3.99亿元。开展营商环境第三方动态测评，取消行政审批事项20项，审批时限比法定时限平均压缩64%。施行“一颗印章管审批”，相对集中行政许可权改革取得阶段成效。着力实施项目招商、产业招商、精准招商，举办草海、长坡片区土地推介会，区域影响力、吸引力进一步增强。西山区在“2019云南省最具外资吸引力县市区”评选中被评为全省第一。


（五）夯实基础重生态，污染防治攻坚战迈出坚实步伐。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，生态环境保护和污染防治能力进一步提高。河（湖）长制深入落实，滇池保护治理三年攻坚行动有力推进，实施27项滇池保护治理项目，新增湿地面积1428亩，春雨路面山洪水拦截项目、清水入滇微改造试点项目、螳螂川沿线25个村庄污水治理项目投入使用，出入滇河道和支流沟渠水质全面达标，黑臭水体整治通过国家巡查组考核验收。1903套、33万平方米“四退三还一护”A、B地块安置房全面建成，省渔科院等滇池一级保护区重点单位签订搬迁协议。完成长江保护修复攻坚战年度任务，基本完成黄磷企业环境整治。累计整改中央和省、市环境保护督察反馈问题42项、省委巡视高原湖泊反馈问题8项。蓝天保卫战、净土保卫战、青山保卫战取得实效，环境空气质量及优良率实现双达标，推广测土配方施肥技术3.33万亩，完成2505亩植被修复。实现连续五年森林防火零火灾。


（六）完善功能提品质，发展承载能力不断增强。《西山区发展战略规划》《昆明市国土空间规划——西山区发展大纲》编制完成，海口片区总规、控规通过审批，拆除各类违法违规建筑217万平方米，发展空间有力拓展。启动35条城市道路建设，西山7号路等9条道路实现主路通车，地铁1号线西北延、地铁5号线、昆楚高速（西山段）征地拆迁工作全面完成，新建停车场15个，新增停车泊位6600余个，完成29万辆汽车ETC发行应用，城市交通环境加速优化。深入推进市容环境提升“四治”“四化”行动，实施23条主要道路市容环境整治，完成4个“微改造”项目，新建和提升改造10个集贸市场，新增城市绿地20余公顷，设置长效摆花300余万盆，“春城花都”城市品牌魅力彰显。网格化管理机制更加健全，城市鹰眼视频监控系统深化应用，圆满完成文明城市创建工作任务。垃圾分类有序推进，生活垃圾无害化处理率达100%，全省首个全智能垃圾分类示范小区落户西山。


（七）协调发展谋振兴，统筹城乡发展取得新成效。全面推动乡村振兴，农业供给侧结构性改革持续深化，高原特色农业稳步发展，建成双哨现代苹果种植示范园，农业龙头企业达45户，12个都市农庄获市级批复。美丽宜居乡村建设初显成效，环卫一体化二期项目覆盖全部涉农街道，完成52个“七改三清”项目，新建成5个美丽宜居乡村。建立农村公路“路长制”，实施6条农村公路大修及生命防护工程，建成21个农村交通劝导站。团结集镇供水工程投入使用，牛鼻村水库改扩建工程启动建设，实施156个“五小”水利工程，完成第一批农村饮水安全巩固提升工程。推进乱埋乱葬专项整治。完成43宗“大棚房”清理整治。


（八）突出实效惠民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。民生支出达38.13亿元，占一般公共预算支出的74%。提供有效就业岗位2.3万个，实现城镇新增就业3.42万人，城镇登记失业率控制在3.42%。基本社会保险参保114.94万人次，各项社会保险参保率保持在96%以上。加快完善养老服务体系，新增养老床位230张。建立残疾儿童康复救助制度、公租房分档租金补贴制度，民生兜底保障网织得更密、编得更牢。滇池旅游度假区130项社会管理职能完成移交。巩固提升脱贫脱困实效，锁奔多14户苗族群众搬入生态环保新居；加大脱贫攻坚帮扶力度，助力帮扶县区脱贫摘帽、巩固脱贫成果。教育强区建设成果丰硕，新办中华小学西山学校，8所新建、改扩建学校投入使用；西一中晋升成为省一级三等高（完）中，十七幼晋升成为省一级一等示范幼儿园，昆一中西山学校晋升省一级一等高（完）中通过市级复评，新增“云南省现代教育示范学校（园）”4所、“昆明市现代教育示范学校（园）”6所，培育引进名长1名、名师21名；制定聘任制教师管理制度；教育教学质量稳步提升，高考成绩再创历史新高。“互联网+智慧医疗”推广应用，开展数字影像“云胶片”服务，区医院通过“县级医院提质达标”验收，连续四年保持孕产妇零死亡。试点推进“3+3X”艾滋病综合防治工作模式，工作经验在联合国艾滋病规划署伦敦会议上交流。启动第四批国家公共文化服务体系示范区创建，完成1个街道、5个社区综合性文化服务中心规范化建设；成功申报国家级重点文物保护单位2个，省级非物质文化遗产项目4个。全民健身有序推进，“15分钟健身圈”不断完善，新增文体活动广场1个，健身路径6条。


（九）共建共享促和谐，社会大局保持安全稳定。筑牢社会稳定底线，圆满完成大庆安保及重要会议、节日期间维稳工作。牢牢抓住安全生产基本盘、基本面，结合区情构建应急指挥体系，成立专业应急队伍，处置102起应急事件；推进“智慧消防”建设，辖区90%以上的消防安全重点单位、城中村接入“智慧消防”监测管理系统，经验在全省交流推广。招选专业机构排查安全隐患，有效防范和遏制了较大以上安全生产事故的发生，安全生产考核被评为优秀等次。依托“雪亮工程”，实现公共安全视频监控全域覆盖；全力推进扫黑除恶专项斗争，成功侦破“2·07”套路贷、“10·16”涉恶集团案等一批重大案件；传统警情接报量保持全市主城四区最低。社会治理体系更加健全，28个“三社联动”社区治理项目提质升级。矛盾纠纷排查化解更加精准，着力化解了一批信访积案。民族宗教工作扎实开展，助力昆明市成功创建为“全国民族团结进步示范市”。国防后备力量建设取得新进展。统计、气象、粮食、外事、科普、侨务、妇女儿童、助残、红十字等事业健康发展。


（十）坚守初心担使命，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持以人民为中心的发展思想，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实人大常委会讨论决定重大事项、规范性文件审查备案及政治协商等各项制度，整合各级资金5.26亿元办理人大议案和代表建议266件、政协提案250件，完成6件惠民实事。政府机构改革顺利完成，机构设置更加顺畅高效。全面建立、严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度，积极开展普法宣传、法治培训，政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力不断提高。落实“基层减负年”各项部署要求，力戒形式主义、官僚主义，改进文风、会风，文件、会议分别减少38%和47%。加强政府债务规范管理，防范化解地方债务风险，一般债务率控制在预警线以下。


各位代表、各位委员！迈入新的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，统筹落实“四早”措施精准防控，构建“3+7+X”防控网格，强化“网格式、地毯式、全覆盖”排查，分类开展重点人员“体温检测、每日随访、集中隔离”，有力阻断疫情传播蔓延，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，毫不放松抓经济社会发展，积极推进复工复产，稳步推进开学复课，出台实施“20+10+7”系列援企惠企政策，累计拨付区级稳增长扶持资金1049万元，发放稳岗返还补贴4062万元，搭建银政企平台为企业提供信贷资金8.66亿元，最大限度减少疫情对经济社会发展的冲击，全区经济经受住了考验。一季度全区主要经济指标虽有下滑，但地区生产总值增速、一般公共预算收入增速、固定资产投资均在全市主城区中排名前列。特别是我们聚力扩大有效投资、开展项目建设“比学赶超”，投资增长态势喜人。一季度新开工入库22个项目，为去年同期的3.7倍，固定资产投资完成85.82亿元，同比增长9.8%，绝对值和增速均排名全市主城区第一，为推动全区经济社会高质量跨越式发展提供了有力支撑。


各位代表、各位委员！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果，在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向驻区的中央、省、市各单位、解放军指战员、消防救援队伍，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者们致以崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助西山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！


面对疫情，我们更加清醒地认识到，全区发展不平衡不充分的问题仍然突出，政府工作还面临不少困难和挑战，主要是：支撑高质量发展的动力不足，经济发展正处在新旧动能转换的关键期，产业结构不平衡，创新发展动能不足。生态环境保护治理任务还很艰巨，生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期，绿色发展潜力亟待挖掘。公共资源配置和服务效能与社会预期还有不少差距，民生保障正处在“查漏洞、补短板、还旧账”的关键期，优质资源供给不足，与人民群众的美好生活期待还有差距，公共卫生应急管理体系不够健全。城市功能尚有诸多短板，城市精细化、专业化、智能化治理水平还需提高，城乡发展不平衡的问题依然存在。政府系统干部队伍的本领能力与新时代使命担当的要求还不完全适应，改革意识、创新能力、专业水平和工作作风仍需加强。面对这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！


二、关于2020年经济社会发展总体要求和主要目标


政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届八次、九次全会、省委经济工作会、省“两会”、市委十一届八次全会、市“两会”和区委十一届九次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，收官“十三五”，谋划“十四五”，努力打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区。


今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，城乡居民收入稳步增长，一般公共预算收入增长2.5%以上，固定资产投资增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内。


当前，疫情防控工作仍处于关键期，国际疫情持续蔓延，宏观形势更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，经济社会发展面临新的困难和挑战。围绕上述目标，做好今年后几个月的工作，我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，正确认识和把握云南、昆明、西山在全国发展大局中的地位和作用，坚持新发展理念，把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上，把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，以钉钉子精神狠抓贯彻落实，高质量打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区。我们必须牢牢守住“外防输入、内防反弹”底线，慎终如始抓好疫情防控，落实和完善常态化疫情防控举措，继续坚持必要的人员管控和健康监测，精准有效做好重点人群服务管理。围绕疫情期间暴露出的问题补短板、强弱项，着力提升疾病预防和传染病救治能力，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，坚决防止聚集性感染。我们必须扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，增强忧患意识，在疫情防控常态化的条件下，守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，打好政策“组合拳”，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，着力扩大有效投资、释放消费潜力，激发新经济增长点，把复产达产的过程变为化危为机、转型升级的过程，奋力推动西山经济社会高质量跨越式发展。


我们将重点抓好八个方面工作。


（一）着力拓展空间、优化格局，高标准打造中枢门户区。深度融入区域性国际中心城市建设，拓展发展空间、优化发展格局，推进产城融合、要素聚集，打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区。


展望“十四五”，优化发展格局。坚定不移贯彻新发展理念，科学编制“十四五”规划，增强片区规划、项目建设、产业布局的整体性、协同性，着力构建“一核驱动、双轴传导、两翼辐射、三带示范、四区统筹、五极增长、六组团发展”的新格局，系统打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区。发挥中心城区及“双轴”地缘优势，突出聚集辐射、核心引擎功能，增强综合引流、经济链接作用，布局楼宇总部、服务贸易、数字经济、金融服务、文化旅游等重点产业；依托海口、团结“两翼”，推动加工智造与信息化融合发展、大健康与绿色旅游融合发展，打造西山魅力旅游体验“三带”；统筹推进城区、园区、景区、农区“四区”融合，汇聚服务贸易增长极、大健康增长极、数字经济增长极、绿色经济增长极、金融结算增长极“五极”支撑，形成主城区组团、会客厅组团、西门户组团、卫星城组团、风情镇组团、后花园组团“六组团”绿色发展、协调发展、跨越发展的良好态势。


聚焦“竞争力”，高质量打造重点片区。加快草海、滇池西岸片区保护性开发建设。推进草海片区绿色发展，完善基础设施，提升城市功能，建设集生态文旅、服务贸易为一体的高品质“城市会客厅”；加快打造滇池西岸生态涵养区和大健康产业示范区，高标准建设春雨路沿线、白鱼口片区、花红园片区、西山风景区景前区，实现绿色生态、健康文旅合理布局、融合发展，打造休闲、康养、旅游目的地。挖掘释放中心城区发展潜力，创新探索城市更新改造模式，加快启动29号片区、38号片区、50号片区等城中村改造，逐步推动双塔片区、螺蛳湾片区等13个片区土地交易，有效盘活城市存量空间。完善长坡园区基础设施，探索引入专业运营团队参与园区运营管理，加快征地拆迁、招商引资，打造智创、文创结合的产业新城。发挥海口、团结生态枢纽作用，将涉农地区供水、供电及路网建设纳入长远规划研究，寻求项目落地，带动城乡统筹共进、产城融合发展。


稳住“压舱石”，全力以赴抓项目。着力稳投资、补短板、增动力，更好发挥投资关键作用，把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招。营造项目建设“比学赶超”浓厚氛围，力争实现2500亩土地收储、2400亩土地供应。抓实项目前期，充分发挥前期工作经费杠杆效应。积极推进工程建设项目审批制度改革，全力缩短审批时长，落实重点项目包保责任制、定期会办制、定期通报制，确保名悦花园等60个亿元以上项目如期开工、华夏四季等49个续建项目加快建设、润城小区等14个在建项目按期竣工。


（二）加快结构调整、动能转换，提高经济发展质量效益。落实区委“4×3产业组合战略”，加大优质产业扶持力度，吸引科技、资本、人才等创新要素加快聚集，构建现代化产业体系。


做优房地产、新型化工、装备智造三个基础产业。坚持“房住不炒”，稳定房地产业发展，引导隆盛华府、复地云极等房地产开发项目为大数据、大健康、金融产业筑场；重点发展楼宇总部经济，完善楼宇总部服务专管员机制，发展一批特色楼宇、品质楼宇，优化“三纵两横”楼宇经济发展格局。转型发展新型化工、装备智造，推动传统磷化工向新型化工转型、装备“制造”向装备“智造”转型，加快推进盛宏新材料、汉素大麻二酚提炼加工等5个重点工业项目建设，服务优质产业扩产促销，力争文笔山风电项目达规入统。


做强服务贸易、数字经济、大健康三个主导产业。打造服务贸易新高地，壮大生产性服务业，依托区内12个品牌酒店，整合商贸、文旅、康体等产业资源，以会议带产业、以产业促会议，提升会议产业品牌化水平，打造区域性国际会议目的地；做好复工复产、复商复市，抓好消费结构升级，扩大居民消费，制定完善夜间经济发展政策，打造融创文旅城、南亚风情第壹城、春雨937等5个夜间经济示范区。着力发展数字经济，编制西山区数字经济发展规划、信息化发展规划，推动实现光网全覆盖、主城范围5G网络全覆盖，依托能投信息、腾云信息等一批互联网企业培育发展数字经济，引进一批数字经济企业，做大数字经济产业规模。提速发展大健康产业，编制大健康产业发展规划，力争草海中医馆项目年内竣工，培育壮大“医、药、养、健、游、食”六大健康产业规模，打造大健康产业聚集区；依托西山风景区、棋盘山国家森林公园等森林植被良好区域，发展森林养生旅游；提高对医美行业的监管效率，扶持医养产业发展壮大，擦亮“西山医美”“西山医养”名片。


做大主题旅游、文化创意、商贸物流三个配套产业。深入推进旅游革命，实施旅游转型升级三年行动计划，狠抓“一部手机游云南”推广使用，积极主动融入和服务云南省大滇西旅游环线建设；依托融创文旅城等重点旅游项目，提升旅游体验品质，让更多游客驻足西山；完善西山风景区游览设施，启动景区步行道路（一期）工程，力争创建“5A”级旅游景区通过省级初评。完善文化创意产业发展体系，依托徐霞客游线、工业遗产等历史文化资源，深度挖掘西山历史文化内涵，编制西山文化系列丛书，提高西山文化知名度、关注度；完善文化创意产业发展体系，打造云纺文创园、茶马花街等一批高质量的文创产业园、示范基地。配套发展商贸物流产业，积极引进电子商务、智慧物流产业，提升商贸物流业标准化、信息化、智能化、集约化服务水平。


做活金融结算、生态农业、军民融合三个机会产业。引导普惠金融产业聚集发展，加大对产业集群的多元化融资支持，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题，促进实体经济健康发展；放大金融小镇和金融产业聚集区作用，力争金融业增加值达到140亿元以上。推动生态农业发展，打好“绿色食品牌”，继续实施万亩蔬菜、万亩花卉园艺种植和四季特色水果园建设，实施特色水果种植技术示范项目1500亩以上。鼓励发展农村电商，延长农业产业链条。规范现代乡村服务业发展，推动生态农业与文化旅游、休闲康养等产业加速融合，打造2个乡村旅游示范村。探索军民融合新突破，依托海口军工产业聚集区，积极向上争取科技军民融合政策，促进装备智造、光电精密仪器材料等军民科技协同研发，打造军民融合产业发展示范基地。


（三）深化改革创新、扩大开放，激活高质量发展动力源。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，充分激发市场活力和社会创造力。


深化重点领域改革。刚性落实“20+10+7”系列援企惠企政策，落实企业减负政策，力争减少企业负担13亿元以上。深入推进供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，依法依规淘汰落后产能。加大“减事项、减环节、减材料、减时间”力度，完善简政放权配套制度建设。深化创新楼宇、重点商圈政务服务“直通车”，推进“网上政务服务”与“实体智能政务”集成融合，努力实现更多政务服务事项“一网通办、一次办成”。不断创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本、以重点监管为补充的监管机制，做到事前服务到位、事中监管到位、事后查处到位。积极推进国有企业改革，完成六大板块事业部挂牌。稳步推进事业单位改革和自然资源、市场监管、公共服务等重点领域改革。


提升创新发展能力。实施各类科技计划30项以上，新培育认定6家高新技术企业、3家科技创新平台，打造人才综合服务基地。支持园区改革发展，稳步解决海口工业园区历史问题。加快建设西山区科技创新中心、西山区科技成果转化中心，推进构建云南——新加坡技术转移通道。搭建中小企业服务平台，培育、发掘一批成长性好、市场潜力大的中小企业申报云南省民营小巨人、云南省成长型中小企业。全社会科技研发投入增长6%以上。


增强开放发展实效。主动服务和融入云南昆明自贸试验区，发挥互补互通的区位优势，有效承接外溢产业、服务产业，做好产业链配套，推动错位发展、搭配发展。继续开展“招大商、大招商”，强化产业招商、项目招商，探索“中介招商、互联网+招商”，增强“引进一个、招来一批、带动一片”的磁场效应。包装谋划一批招商引资项目，破解项目落地难题，确保完成市外到位资金120亿元、实际利用外资5000万美元以上。


（四）狠抓建管结合、品质提升，推动城乡环境明显改善。冲刺创建全国文明城市，切实做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会、第七届中国国际友好城市大会等重要会议活动保障工作，努力实现市容市貌焕然一新。


着力提升城市品质。全面启动西山区国土空间总体规划编制，积极开展重点风貌地区城市设计，完善滇池西岸控制性详细规划。加强违法违规建筑治理，拆除违法违规建筑220万平方米以上。再实施一批城中村、老旧小区“微改造”。提速基础设施建设，加密城市路网，加快西山237号路等31条城市道路建设。做好渝昆高铁昆明西客站选址地块征地拆迁工作，高标准规划设计，力争启动“站城一体化”项目。


提高城市治理水平。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提高城市精细化治理能力和治理水平。积极推进政府数字化建设，推动城市管理向治理提升，巩固“1+5+X”网格化工作模式，落实文明城市创建常态长效机制，为昆明创建全国文明城市作出更大贡献。“点、线、面”结合塑造城市风貌，完成23条城市道路整治提升，高品质打造滇池沿岸、河道湿地、主要道路，营造整洁靓丽的城市环境。


深化实施乡村振兴战略。走好城乡融合发展之路，加快碧鸡、海口、团结融入主城步伐，编制完成西山区村庄布局规划，完成涉农街道实用性村庄规划编制试点任务，完善涉农地区基础设施，构建城乡协调发展新格局。加大“四好农村路”建设力度，实施灾毁公路修复工程。着力开展农村人居环境提升整治，重点抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理和厕所革命，建设核桃箐、白草村等8个美丽宜居乡村。新建团结垃圾中转站，确保行政村生活污水处理设施全覆盖、农村无害化卫生户厕覆盖率达90%以上。


（五）坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境综合治理，保护生物多样性，确保污染防治攻坚战取得更大成效。


突出抓好水环境治理。坚持污染防治和生态保护“两手发力”，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。落实滇池保护治理三年攻坚行动，推进“智慧水务”建设，“一河一策”提升河道水质，巩固黑臭水体整治成果，确保全面完成河湖水质“双控”目标、入滇河道水质稳定达到IV类及以上、螳螂川水质优于国家标准。实施控源截污“五大重点基础工程”，全面启动清水入滇微改造，建成海口工业园区污水处理厂，实施滇池西岸面山洪水拦截及水环境综合治理项目、春雨路至成昆铁路污水收集处理项目，推进环湖湿地生态恢复建设，全年建成湿地总面积不少于2700亩。强化饮用水源地保护监管和环境整治，切实加强地下水生态保护和管理，巩固提升农村饮水安全。完成“四退三还一护”公共单位搬迁及安置房分房工作。


落实生态环境保护重点任务。全力整改中央和省、市环保督察反馈问题、全国人大执法检查反馈问题、最高检察院公益诉讼案件线索问题。全面完成“五采区”植被修复三年行动计划，实施林地补植1500亩、义务植树80万株，做好42万亩公益林生态效益补偿，筑牢森林生态屏障；保持打击生态环境违法的高压态势，促进生态资源执法监管形势根本好转；新建森林防灭火通道10公里，努力实现连续六年森林防火零火灾。坚决打好蓝天保卫战，深入开展柴油车污染治理、挥发性有机物污染治理，重点做好建筑工地和道路扬尘污染防治，确保空气优良率达到99%以上。加大土壤环境执法监管力度，严厉打击非法排污，全面加强工业、生活和农业土壤污染治理。


深入践行绿色发展。牢固树立绿色发展理念，让良好生态环境成为经济发展的增长点、人民生活质量的提升点。以环境保护优化经济发展模式、引导产业布局、倒逼结构转型，打好长江保护修复攻坚战，全面完成“三磷”行业环境整治，加强固废清理整治，强化尾矿库、渣土场管理，坚决杜绝新增环境违法。扎实推进城市生活垃圾分类，确保分类收集覆盖率达90%以上。倡导绿色出行、绿色消费，确保单位GDP能耗下降5%以上。


（六）增进民生福祉、补齐短板，促进社会事业蓬勃发展。贯彻以人民为中心的发展思想，落实共享发展理念，进一步加大公共服务投入，提升公共服务水平。


强化民生兜底保障。落实援企稳岗政策，重点解决好高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、农民工等群体就业，积极推进农村劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升三年行动计划，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。坚持帮扶政策不变、支持力度不减、走访次数不少，持续开展精准帮扶工作，全面巩固脱贫脱困成果。深入实施全民参保计划，实现法定人员参保全覆盖，增强社会救助保障能力。稳定“菜篮子”工程，做好猪肉保供稳价，确保粮食和物资仓储设施设备提升改造项目年内建成投入使用。实施养老院服务质量建设专项行动，实现区综合福利院正式运行，改扩建和提升3个居家养老服务中心。力争实现145万平方米安置房分配。


深入推进教育强区建设。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育，确保投入到教育的财政资金每年增长12%以上。加速推进21个学校建设项目，完成书林二小、侨光小学排危新建项目，确保华东师大昆明实验学校中学部、书林二小福海校区今年招生，昆一中西山学校完成晋升一级一等高（完）中，新增中小学公办学位4000个以上。巩固提升义务教育基本均衡成果，做好编制内教师“区管校聘”全省试点，稳妥推进中小学招生制度改革。深化“三名”工程，探索名校集团化办学，不断扩大教育优质资源；全力推进与中央民大附中、云师大附中等优质学校合作办学；力争中高考成绩再上新台阶。全面减轻中小学生负担，实现全区所有小学课后服务全覆盖。加快实施教育信息化2.0工程，推进城乡互动课堂“双师教学”。促进职业教育发展，力争年内启动区职业中学提升工程。推动体育事业稳步发展，确保区体育场提升改造项目开工建设。


提升公共卫生服务能力。总结新冠肺炎疫情防控经验做法，实施疾控机构核心能力提升工程，健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控工作机制，全面增强突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力。推进区人民医院综合改革，启动三级综合医院建设，补齐妇幼、疾控、社区卫生服务中心短板。加强预防保健体系建设，推进保健中心等级评审，构建全生命周期健康服务体系。深入推进“互联网+智慧医疗”，构建医学影像、检验、心电等远程诊断系统。加快推进基层医疗服务机构能力提升，落实分级诊疗，推动医联体建设，促进优质医疗资源下沉基层。


继续实施文化惠民工程。开展“2020年春城文化节”系列文化惠民活动，举办西山音乐节、睡美人艺术节、农民丰收节等文化活动。深入推进公共文化服务体系示范区创建，全面完成西山区基层综合性文化服务中心达标建设。完成滇池博物馆新址搬迁，有序推进博物馆陈列布展。


加强国防后备力量和预备役建设，加大国防设施保护力度，不断增强国防动员力量。深入开展“双拥”活动，扎实推进军民融合。认真开展第七次全国人口普查工作。继续做好统计、气象、外事、科普、侨务、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织开展工作。


（七）完善治理体系、健全制度，提升市域治理现代化水平。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，完善社会治理体系，全面提升政府治理能力和水平。


持续完善社会治理体系建设。扎实推进市域社会治理试点工作，创新社区治理和服务。总结推广“互联网+幸福网格”等案例经验，每个街道年内至少打造一个特色示范社区。推动“三社联动”社区治理创新提质。维护民族团结，促进宗教和顺，推动民族团结进步示范创建提质扩面。深化平安法治建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。推进“雪亮工程”二期建设，依托“智慧西山”，强化区、街道、社区三级综治中心及站点建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，继续将刑事案件发案数控制在全市主城四区最低。


严格落实安全生产责任制。强化安全生产“三个必须”“三个责任”落实，推进企业安全风险分级管控，积极做好安全生产标准化建设，扎实开展危化品、城中村等重点安全隐患排查整治，深入推进打通“生命通道”集中治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加快应急指挥中心建设，健全应急指挥体系，完善应急预案及处置规程，全面提升应急管理能力。毫不松懈做好消防安全、食品安全、交通安全等各方面安全生产工作，全力维护人民群众生命财产安全。


着力防范化解风险。平衡好促发展和防风险，开好前门、严堵后门，严控政府隐性债务，积极申报发行地方政府专项债券，保障重点项目建设顺利推进。加强监测分析、排查监管，密切关注民间融资等金融风险重点领域，防范和打击各类金融违法犯罪。


（八）坚持党的领导、从严治政，建设人民满意的服务型政府。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，提高政治站位，加快职能转变，提升政府效能。


始终坚持党的领导。把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分认识“主题教育有期限、践行初心无穷期”，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，锤炼忠诚干净担当的政治品格，维护风清气正的政治生态。


全面落实依法行政。落实重大行政决策报告制度、风险评估制度，推进重点领域建章立制，广泛听取各方意见，促进科学民主决策，构建职责明确、依法履职的行政体系。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督。高质量做好9件惠民实事。


强化政府责任担当。持续推进“五讲四立抓落实”专题教育活动，持之以恒转变作风，力戒形式主义、官僚主义，营造注重实干、狠抓落实、务求实效的工作氛围，培养在工作一线发现问题、分析问题、解决问题的责任担当，增强政府系统干部的落实能力、服务能力、创新能力，以实实在在的工作成效开创西山改革发展新局面。


各位代表、各位委员！担当不负使命，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，齐心协力、迎难而上，顽强奋斗、共克时艰，在大战大考中坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利！








名 词 解 释




1．“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


2．“123”项目推进精细化管理机制：“1”指一套项目跟踪监测表；“2”指每个重点项目配备社区、企业两个项目专管员；“3”指备案项目库与储备项目库比对、计划入库项目要件比对、企业设备采购项目信息比对三项精细化跟踪比对。


3．“八大商圈”：昆明融创文旅城商圈、滇池时代商圈、广福路爱琴海购物公园商圈、昆明大悦城商圈、南亚风情第壹城商圈、昆明西山万达广场商圈、云投中心商圈、润城商圈。


4．旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、无理由退货三项举措。


5．“四退三还一护”：通过退塘、退田、退人、退房，实现还湖、还林、还湿地，护水。


6．“五采区”：采石、采矿、采土、采砂、砖瓦窑采区。


7．测土配方施肥技术：以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，提供氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法。


8．“四治”“四化”：治污、治乱、治差、治堵，美化、净化、绿化、亮化。


9．“微改造”：维持现状建设格局基本不变的前提下，通过对原有建筑、景观绿化、市政设施局部修整、更换、完善；对不适合现在功能的建筑物功能进行置换、提升、整治改善、保护、活化，完善基础配套设施等办法实施的更新方式。


10．“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。


11．“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。


12．“互联网+智慧医疗”：利用先进的物联网和互联网技术，通过智能化的方式，将与医疗卫生服务相关的人员、信息、设备、资源连接起来，并实现良性互动，保证人们及时获得预防性和治疗性的医疗服务。


13．“3+3X”艾滋病综合防治工作模式：第一个“3”为市级统筹安排、区级组织协调、街道配合实施的三级联动模式；第二个“3”为完善医疗机构、专业技术机构和社区卫生服务机构“三位一体”的管理机制；“X”为未知的艾滋病感染者。


14．“智慧消防”：利用科技手段，建设智慧化、互联式消防监测管理系统，提高消防工作科技化、信息化、智能化水平。


15．“雪亮工程”：视频图像整合共享平台改造、视频图像联网平台改造、视频图像解析中心建设、视频图像社会资源共享服务平台建设、社会综治视联网平台建设、网络和安全管理建设、视频侦查作战平台升级改造建设、综合运维管理平台建设等。


16．“三社联动”：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会互联、互动、互补的社区治理新格局。


17．“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。


18．“20+10+7”：西山区应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施意见、西山区加快企业项目复工复产的10项措施意见、西山区应对新冠肺炎疫情促进建设项目复工复产的7个方面措施。


19．“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


20．“一核驱动、双轴传导、两翼辐射、三带示范、四区统筹、五极增长、六组团发展”：“一核”即区域性国际中心城市活力主城区；“双轴”即数字经济与金融结算引领服务贸易发展轴和科创文创绿创融合发展轴；“两翼”即向西南的碧鸡海口翼和向西北的团结翼；“三带”即沿滇新经济新生活体验带、生态康旅特色小镇体验带、特色乡村民族风情体验带；“四区”即城区、园区、景区、农区；“五极”即服务贸易增长极、大健康增长极、数字经济增长极、绿色经济增长极、金融结算增长极；“六组团”即主城区组团、会客厅组团、西门户组团、卫星城组团、风情镇组团、后花园组团。


21．“4×3产业组合战略”：做优房地产、新型化工、装备智造三个基础产业，做大商贸物流、文化创意、主题旅游三个配套产业，做强大健康、数字经济、服务贸易三个主导产业，做活生态农业、金融结算、军民融合三个机会产业。


22．“三纵两横”楼宇经济发展格局：以滇池路、前卫西路、前兴路及日新路、广福路为轴线带动我区楼宇经济发展，围绕总部经济、数字经济等业态，逐步构建高端化、集约化、规模化的楼宇经济发展格局。


23．“双随机、一公开”监管：指在政府部门的日常监管中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开的新型监管方式。


24．云南——新加坡技术转移通道：依托我区云南光谷光机电科技孵化器管理有限公司与新加坡科理集创——智慧产业联盟有限公司签订合作协议，通过科技孵化器功能实现双向技术成果有偿转移转化，促进我区光机电企业发展。


25．“1+5+X”网格化工作模式：“1”即每个管理网格设置1名网格长，“5”即网格监督员、城管执法人员、社区工作人员、环卫保洁人员和社区民警五类人员，“X”即根据需要将各类社区专干、楼栋长、社区志愿者、物业管理人员等纳入网格。


26．“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村路。


27．“智慧水务”：由河长制信息管理系统、视频监控系统、水质在线监测系统组成，实现河湖信息管理、移动巡查、水质数据分析智慧化。


28．“三磷”：磷矿、磷化工企业（磷肥企业、含磷农药企业、黄磷企业）、磷石膏库。


29．“区管校聘”：全体公办义务教育学校教师实行区级政府统一管理，区级核定编制和岗位总量后，打包给区级教育行政部门，区级教育行政部门在核定的总量内，结合学校实际情况，统筹设置各学校编制和岗位数。义务教育学校教师竞争择优、按岗聘用。教师定期在区内公办义务教育学校之间流动。


30．“三名”工程：名校、名师、名校长培育工程。


31．教育信息化2.0工程：2022年基本实现从专用资源向大资源转变；从提升学生信息技术应用能力向提升信息技术素养转变；从应用融合发展向创新融合发展转变。


32．医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。


33．安全生产“三个必须”“三个责任”：“三个必须”为管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。“三个责任”为党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。


34．“生命通道”：指消防车通道。


35．“五讲四立抓落实”：在讲政治中形成抓落实的共识、在讲站位中提升抓落实的水平、在讲方法中统一抓落实的行动、在讲担当中树立抓落实的导向、在讲纪律中筑牢抓落实的基础，进一步破除“等”的惰性，树立“主动办”的意识；破除“拖”的庸懒，树立“马上办”的决心；破除“僵”的固化，树立“创新办”的思维；破除“慌”的短板，树立“高效办”的导向。




2019年惠民实事项目完成情况




2019年，投入资金1.94亿元，办结6件惠民实事。


实事一：道路修复及辖区危桥排危改造项目


完成情况：项目投入资金836.22万元，对海口街道中轻依兰专用道路修复和黄塘村桥、五钠厂桥、省化建桥三座危桥进行排危改造。目前，项目已完工并投入使用。


实事二：金碧片区巡津新村市容环境综合整治项目


完成情况：项目投入资金1140.93万元，对巡津新村进行环境综合提升整治。目前，项目已完工并投入使用。


实事三：小学校舍排危新建项目


完成情况：项目投入资金6993.56万元，建成城中村改造20号片区配套24班小学并投入使用；南坝小学排危改造主体已完工，预计2020年6月底投入使用。


实事四：集贸市场提升改造项目


完成情况：项目投入资金1406.25万元，提升改造8个集贸市场，新建2个集贸市场。目前，项目已完工并投入使用。


实事五：2019年美丽宜居乡村建设项目


完成情况：项目投入资金1510万元，共实施美丽宜居乡村建设项目17件。目前，项目已完工并投入使用。


实事六：春雨路面山洪水拦截工程


完成情况：项目投入资金7503.86万元，对新运粮河水系穿春雨路的6条支流沟渠及车家壁岔沟进行清淤疏浚。目前，项目已完工并投入使用。