2020年云南省昆明市官渡区政府工作报告

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2020年昆明市官渡区政府工作报告

——2020年5月21日在昆明市官渡区第十六届人民代表大会第四次会议上

代理区长 周燕

各位代表：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，围绕高质量发展、全面争当排头兵要求，积极践行新发展理念，突出“大建设、大开发、大发展”主基调，奋勇拼搏、砥砺前行，开启昆明城市新中心建设征程，经济社会各项事业取得新业绩，连续四年被市级考评为“目标完成优秀单位”，向新中国成立70周年交出了一份圆满的答卷。


一年来，我们主要开展了以下工作：


（一）奋力攻坚克难，经济实力稳步增长


主要指标总体向好。面对经济下行压力，统筹抓好“六稳”工作，促进经济稳中有增。全区实现地区生产总值1347.01亿元、增长7.0%，绝对值居全市第一；一般公共预算收入48.41亿元、增长11.8%，增速、绝对值居全市核心区第一；固定资产投资增长7.9%，增速、绝对值居全市核心区第一；规模以上工业增加值增长9.0%，增速居全市核心区第一。在中国城区综合竞争力百强排名中，从2018年的52位上升至46位，居西南地区第二、全省第一。


产业发展培优扶强。出台稳增长24条、促进产业发展15条措施。螺蛳湾国际商贸城被授予全省唯一一家中国商品交易市场“发展最具有成长力市场”和“著名品牌市场”；王府井奥特莱斯等商业综合体投入运营；社会消费品零售总额完成590.91亿元、增长8.4%。“永不落幕的南博会”开馆；举办各类展览89场、会议活动8469场，实现总体经济效益159.7亿元。商品房销售面积506.86万平方米、增长7.9%；建筑业总产值完成1062.86亿元、增长4.8%。全年接待国内外游客4044.7万人次、旅游收入684.3亿元，分别增长14%、22%。二环区域内5G信号全覆盖，信息服务业收入12.54亿元、增长2.4%。积极联动经开区、空港经济区，夯实工业增长基础。打造芳华里、新华创意广场等文产园区，“软实力”逐渐成为“硬支撑”。圆满完成第四次全国经济普查，被国务院评为“全国经济普查先进集体”；梳理4114户企业进入后备库，完成“个转企”247户。实施区级重点项目215项，完成投资417.5亿元，超计划5.3个百分点。新培育东方环球等总部企业3户，保有税收千万元楼宇8幢、亿元楼宇4幢，推进经济持续健康平稳发展。


招商引资扩量提质。出台中介招商鼓励办法，首批在广州、深圳等地设立5个招商服务中心，聘请“招商大使”，拓展招商渠道。主动对接综合保税区、空港经济区，组团赴北京、上海、成都等地联合举办城市价值推介会；依托“2019商洽会”，与东航、北科建等企业成功签约，计划总投资413亿元，连续三年实现签约落地率100%。龙湖天街等项目相继落地，已入驻巫家坝的保利、绿地等10个总部项目，累计完成投资210亿元。全区实际到位市外资金96.02亿元，实际利用外资1.55亿美元，年度考评居全市核心区第一。


（二）提速改革开放，发展动能竞相释放


重点改革协同突破。全面推进落实上级137项、区级21项改革要点和重点事项，开展2个省级试点工作，年度考评居全市核心区第一。机构改革顺利完成，进一步完善职能职责，行政效能不断提高。全省首家实现新建商品房项目“交房即交证”，完成不动产登记“全城通办”试点任务。全面落实减税降费政策，惠及企业8.76万户，减免税费16.63亿元。创新投融资模式，区属国有平台公司新增到位资金24.59亿元，政府专项债券新增额度12亿元。


创新驱动引领发展。全省率先启动“退役军人人才基地”项目；新增入选云南省“万人计划”27人、院士（专家）工作站3个；云南盐业成为昆明市“高层次人才创新创业示范基地”。全省率先建成区级政府治理大数据平台，运用区块链技术汇聚共享13个部门超451万条数据。官渡电商产业园成为国家级众创空间、省级科技孵化器，北理工（官渡）孵化器成为国家级科技企业孵化器；新认定高新技术企业39家、市级企业技术中心3家；被确定为“云南省科技成果转化示范区”。


营商环境持续改善。出台优化提升营商环境实施意见和十大行动方案，落实专人定点服务和包保责任制，区级领导带队走访重点企业，实行重大项目会商会办，帮助解决困难问题。全市率先建成“政商直通车”平台，推出“亲清茶座会客厅”，组织223家企业召开24场座谈会，政企互联互动不断加强。159项事项按标准化纳入“一窗式”受理，企业注册全程电子化，实现设立登记“零见面”和“一颗印章管审批”。全年新增市场主体3.5万户、增长25.9%，增量连续四年居全省第一，自贸试验区企业登记量占昆明片区近80%；矣六市场监管所被评为全市唯一一家“全国市场监管系统优秀管理所”。


对外开放多点发力。围绕“中心经济”和自贸试验区建设，谋划产业布局、编制投资地图，邀请马来西亚、泰国、老挝等国家驻昆使节参加官渡区产业发展论坛，“朋友圈”进一步扩大。与交通银行云南省分行共同设立金融创新联合实验室，办理全省首单跨境人民币便利化试点业务。与综合保税区联动互促，支持企业开展“1210”“9610”跨境电商业务，推动多口岸协同、转关监管便利化。依托慕尼黑啤酒节—昆明之旅、“一带一路海外人才2019昆明创新峰会”等国际活动，官渡影响力迈上新台阶。


（三）突出精建细管，城市品质不断提升


基础配套建设有序推进。实施政府项目152项，完成投资42.5亿元。投入4.3亿元建设五腊路、照西路等11个道路项目，新增里程10.3公里。新增室外机动车泊位近1万个。新建、改造城市公厕8座，平均设置密度达到国家上限建设标准。推进地铁2、4、6号线征迁工作，拆除建（构）筑物3.2万平方米。实施机场路、南绕城等7条高速公路沿线周边环境提升整治。配合完成南北通道规划编制，保障昆明市综合交通国际枢纽、巫家坝道路市政设施等项目建设，罗衙立交主体建成试通车。


城市更新改造稳步实施。巫家坝、滇池会展中心、金马—凉亭等重点片区加速开发。中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目启动拆迁，先期建成中国普洱茶科技数字馆。全面实施官渡古镇等“三旧”改造连片开发和城中村改造项目，完成拆迁面积170.25万平方米；全年收储土地2112.9亩、供应3996.2亩，出让总价款389.9亿元，超额完成市级下达任务，居全市第一。启动小街一组、双凤等回迁安置房建设项目，新建152.85万平方米；建成塔密、五腊等片区回迁安置房7473套、89.59万平方米，交付3300套、33万平方米。


天蓝地绿水清成效明显。深入开展大气污染防治综合执法，全年空气质量优良率达99.7%。治理“大棚房”违法建筑25宗，整治面积32.89万平方米，复耕复绿成为全市最大面积连片草地；全年新增绿地约24公顷，人均达13.65平方米。投资9.57亿元实施滇池保护治理项目37个，开展“百日攻坚”黑臭水体整治工程，水质达标河道上升至8条，河湖“清四乱”问题全部整改销号。完成海绵城市项目建设任务27个；成功创建国家级县域节水型社会达标区。


城市管理能力切实提高。全面深化“五个一”管理模式，共办理各类网格案件53万件，处置率达99.8%。持续推进“四治三改一拆一增”，投资5203.79万元实施曙光东区等3个微改造项目；处置整改违法用地、违法建筑1788宗，面积301.39万平方米。建成电动车集中停放点224个，集中停放率明显提升。处置城市较大淹积水点42处。设置垃圾分类示范点552个，完成关上、金马、官渡3个街道试点任务。提升改造北京路、盘龙江沿线景观，大力整治“脏乱差”，顺利通过“创文”年度国家测评。


（四）聚焦群众福祉，民生保障硕果累累


教育文体工作增量扩优。全年民生支出41.83亿元，占一般公共预算支出的72.3%。名师引进、名校合办有序推进，西南大学官渡实验学校等10所新建中小学、幼儿园顺利开学；新增优质学位1.18万个，公办、普惠性民办幼儿园在园幼儿数占85%；69所公办小学“三点半课堂”全覆盖；顺利通过2019年国家义务教育质量监测；保障外来务工人员随迁子女就学1.16万人，连续三年超过全市其他3个主城区总和；高考一本上线率连续三年稳步增长，达32.81%。新增2个文体活动广场、2条全民健身步道、13条健身路径。包揽市第六届运动会团体总分、金牌总数等“五个第一”，连续两届居全市首位。新建、改扩建3个街道、37个社区综合文化服务中心。《官渡区志（1978—2010）》提前一年出版发行。持续加大金马寺等文物保护力度，完成高庙兴国寺彩塑群等3项修缮工程。圆满举办第九届全国非遗联展；顺利承办2019年全国科普日云南省主场活动；围绕庆祝新中国成立70周年开展系列群众性文体活动，弘扬爱国情怀，坚定文化自信。


医疗卫生水平强基固本。完善分级诊疗制度，累计建成26个省市基层专家工作站、14个医师工作室、8个基层名中医工作室，区人民医院顺利通过中国基层胸痛中心认证并授牌，小板桥社区卫生服务中心荣获全省唯一一家“优质服务基层行”能力提升亮点机构称号。家庭医生累计签约15.4万人。在主城四区率先超额完成5.4万老年人免费接种“23价肺炎疫苗”任务。区疾控中心建设提速；区人民医院迁建项目主体结构完工，累计完成投资8.76亿元。


社会保障服务精准受益。新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为47245元、22373元，分别增长7.7%、9.8%。全区各类社会保险参保人数达117.5万，在全省率先自主开发自谋职业、灵活就业人员养老保险“自助核定终端机”。区级养老综合服务示范中心、智慧养老综合平台建成使用，保有社区居家养老服务中心43家，连续八年居全省第一。加大社会救助力度，发放低保金和困难、重度残疾人“两项补贴”共3211.55万元。投入对口帮扶资金2441.93万元，开展产业、消费、教育、驻村扶贫，实现农村劳动力转移就业1483人，助力禄劝县雪山乡、九龙镇，东川区因民镇和宣威市西泽乡实现脱贫摘帽。


（五）注重风险防控，社会治理全面加强


重大风险防范化解。规范政府举债融资行为和政府购买服务，多渠道化解存量债务8.65亿元。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，成功化解7件省、市重点信访事项，多元化纠纷解决机制“官渡模式”叫响全国。中豪集团债务重组画上圆满句号，螺蛳湾国际商贸城步入健康发展轨道。推进榕园小区等3个违建项目处置，积极解决历史遗留问题。清理拖欠民营企业、中小企业账款2.1亿元。排查整治重点领域各类隐患，圆满完成“重大节庆”安保各项工作。


基层治理方式创新。推行“一核多维、共建共享”社会治理模式，在“全国区街镇创新社区治理工作推进会”上进行推广。建立“群众需要、书记吹哨、部门报到”制度，全年吹哨5567件，结案率达97.7%。五里多等4个社区被确定为全市首批社区治理创新试点，推动职能部门执法管理力量向基层下沉。全省首家县区级社会工作学院挂牌成立并开班，区民政局被评为“全国民政系统先进集体”。在金马街道建成全省最大党群活动服务中心，季官社区综合治理案例荣获“全省干部培训好案例”；积极运用党建引领“红色物业”模式，有效破解老旧小区管理难题，百大城市理想小区等3个服务项目被评为市级“红色物业”；建成新时代文明实践示范中心（所、站）14个，“无传销社区”总量居全省第一，基层治理呈现多点开花的良好局面。


社会大局和谐稳定。关上红石榴民族街区成为“网红”打卡点，助推昆明市成功创建全国民族团结进步示范城市。落实粮食行政首长责任制，圆满完成全国政策性粮食库存梳理和质量大清查。提升改造20个集贸市场、20家规范化农村客堂，开展66个集贸市场全覆盖农残检测，连续四年未发生重大食品安全事故，助推国家食品安全示范城市和全国质量强市示范城市创建。安全生产事故起数和死亡人数均同比下降33%。全面深入推进扫黑除恶专项斗争，核查线索1850条，打掉涉黑组织2个、涉恶犯罪集团（团伙）12个，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题14件14人。两抢警情“零接报”189天，实现历史性突破，群众安全感、满意度明显上升。


（六）健全自身建设，行政效能优化升级


政治引领凝心聚力。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统先学先改进行纪律作风专项治理，聚焦解决制约发展和群众关心的问题，完成“10件惠民实事”。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，坚决整改上级巡视巡察、专项督查反馈问题和自身查摆问题，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实基层减负年要求，区政府文件、会议分别减少37%、32%，全区考核体系指标由76项减少至37项。审计监督力度加大，廉政风险防控增强，“三公”经费压缩29.1%。


法治政府齐推共建。修订完善《官渡区人民政府工作规则》，组织召开区政府党组会、区政府常务会，对237项议题进行集体研究决策，73项重大事项按程序提交区委常委会审议。落实行政执法责任制。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受区监察委依法监察和社会各界监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议、批评和意见78件、政协提案95件，面商率、答复率均达100%，办理质量不断提高。


行政服务提速增效。全面落实中央环保督察、国务院大督查整改要求，切实提高政府服务水平。加大重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等领域政务信息公开力度。聚焦“八种本领”和“五个过硬”，多维度开展干部培训，引导全区各级干部履职尽责，不断提高行政效能。工青妇、红十字、残疾人等人民团体在社会治理中发挥了积极作用，国防动员、人防气象、档案保密、外事侨务等各项工作取得新成绩，荣获多项省、市级专项表彰。区级机关办公中心被评为“全国节约型公共机构示范单位”。


各位代表！2019年，我们积极应对各种挑战，赢得了高质量发展的主动，“稳”的基础更加牢固，“好”的步伐更加坚定，“进”的态势更加积极。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众真抓实干的结果，凝聚着同心同德的智慧和拼搏奋进的汗水。在此，我代表官渡区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的谢意！向驻区的中央、省、市各单位、解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，表示崇高的敬意！向所有关心支持官渡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！


各位代表！过去一年，经济运行稳中有进，但稳中有变、变中有忧；对照“十三五”规划目标，引进市外资金、保障性安居工程建设等5大类21项指标均达到或超过预期，但全社会R&D支出、文化产业增加值等指标，离阶段性任务目标还有差距；与年度目标相比，除GDP增速外的主要经济指标均完成法定任务，但对照市级要求还有缺口，反映出政府工作还存在问题和不足，一是产业结构调整成效不明显，现代商贸、服务业发展水平还不高，大健康、文创等新兴产业“小、散、弱、低”现象突出。二是城市建设与产业发展协同不够，未完全实现同步谋划和实施，工程管理机制创新和政策措施落实的系统集成不够、力度不强。三是水环境综合治理专业化程度还不高，可行性研究不到位，缺乏流程化操作，河道水体水质考核排名较低。四是社会治理工作存在短板，安全生产形势依然严峻复杂，人民群众安全感满意度在全省排名靠后，平安官渡建设还需加强。五是少数干部干事创业“精气神”不足，改革创新理念尚未完全建立，服务监管体系还需继续完善，特别是区医保中心对定点医药机构费用结算滞后被国务院通报，等等。对于这些问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决。


二、2020年工作安排


今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键一年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，1月20日，习近平总书记再次亲临云南昆明实地考察，并到官渡区滇池星海半岛生态湿地和昆明国际会展中心新春购物博览会，看望慰问各族干部群众，送来了党中央的亲切关怀。我们要通过掀起学习宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神的热潮，进一步统一思想和行动，继续在“一个跨越”“三个定位”“五个着力”上贡献官渡力量、展现官渡作为。当前和今后一段时期，着眼高质量发展，“中心经济”是必由之路。市委、市政府对区委、区政府提出“打造昆明城市新中心”的奋斗目标高度认可，战略地位和中心价值显而易见。作为全省首家GDP过千亿的县区，经济体量持续增长，可供连片开发的土地陆续入市，“五大中心”建设遥相呼应，发展“中心经济”的优势条件已经具备。同时，随着我区城市更新改造、产业项目引进、楼宇总部经济培育不断深入，数字经济与服务贸易双轮驱动，传统产业与新兴产业协同发展，建设城市新中心与培育“中心经济”力度叠加，产业服务的“市经济”与开发建设的“城经济”联系紧密，“中心经济”为城市新中心建设提供了核心内涵，成为推动高质量发展的强大动力。着眼公共卫生防疫，产业优化需乘势而上。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我区作为全市乃至全省人流、物流、资金流的重要集散地，在全省率先投入这场没有硝烟的战“疫”。按照习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，迅速成立官渡区应对疫情工作领导小组及指挥部，落实“五早”部署，做好“五个一”“五到位”，织密“3+X”社区作战单元网格，保障医疗、生活物资，动态调整风险等级和防控策略，生产生活秩序加快恢复，4名医务工作者驰援湖北，全区广大干部群众用自己的实际行动，展现了官渡力量和官渡精神，疫情防控和经济社会发展“两手抓”取得阶段性成果。但受疫情影响，一季度全区主要经济指标大幅回落，“扭负转正”的压力前所未有。同时，从危机共生的辩证关系中，可以看到医疗康养、远程办公、在线教育、居家配送等产业崛起，经济发展将迎来新一轮的机遇，正是升级公共卫生服务、调整企业经营战略、培育优化新兴产业的有利时机。我们要抢抓机遇，先人一步谋发展、快人一步抓落实，注重规划引导，加大招商力度，优化产业结构，实现高质量跨越式发展。着眼自贸试验区主战场，改革创新是不竭动力。我区已成为昆明片区乃至云南片区面积最大、地位最核心、资源最丰富的区域，是自贸试验区建设的主战场，引擎拉动的质量变革、效率变革、动力变革正在不断显现，顺势开创官渡新时代的历史机遇已经到来。我们将拥有负面清单更短、制度交易成本更低、审批权限更大、先行先试更有利等新优势，迎来新一轮对外开放机遇，使城市新中心建设如虎添翼，官渡将成为创新探索的试验田、对外开放的新高地。着眼“两个国际盛会”，城市品质需内外兼修。将在昆明举办的“两个国际盛会”，主会场均在官渡区，这对一个城市的发展、拉动是多方面的，有利于完善城市功能，改善市容市貌，优化生态环境，补齐社会治理短板。我们要抓住这次贯彻落实习近平生态文明思想、推进生物多样性保护工作的一次世界级“大考”的有利形势，加压奋进，实现城市形象的华丽转身，进一步提升官渡的国际知名度、美誉度和影响力，在昆明打造生态文明建设排头兵示范城市和“美丽中国”典范城市中体现官渡担当。


面对变化的新形势、历史的新机遇、时代的新要求，我们将时刻铭记习近平总书记的谆谆嘱托，立足官渡实际，围绕“夯实、调整、优化、提升”主线，聚焦产业转型、片区开发、环境保护、社会治理等重点，借智借势借力，创新改革路径，突出制度系统性和集成性，优化政府职能体系，提升依法执政规范化、社会治理精细化、全面发展现代化水平，谱写好昆明城市新中心建设新篇章。


今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届八次、九次全会、省委经济工作会、省“两会”、市委十一届八次全会、市委经济工作会、市“两会”和区委十一届十次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，围绕“夯实、调整、优化、提升”主线，深化改革、大胆创新，众志成城、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，高质量实现全面小康，聚力云南自贸试验区主战场，奋力推动昆明城市新中心建设取得新突破。


今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全市基本持平，城乡居民收入稳步增长，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成市下达目标任务。


围绕上述目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作，确保“十三五”圆满收官，为“十四五”开局奠定良好基础。


（一）提质量稳增长，培育中心经济新动能


聚焦重点领域兴产业。发挥智库力量，科学谋划“十四五”，以服务贸易为引领、以数字经济为支撑，做实做优与自贸试验区发展相适应的产业规划。联动飞虎大道、广福路沿线开发，加快引进一批“三个500强”区域总部入驻巫家坝、滇池会展中心、矣六—螺蛳湾片区，建设云南国际茶叶、珠宝玉石等要素交易中心，打造“中心经济”总部聚集区。编制“数字官渡”发展规划，借助中科院云南天文台等实力科研机构，开展区域协同创新中心建设，提升科创服务机构联盟平台，构建区域科技成果转化体系和平台，做好云南省科技成果转化示范区建设，力争中国（昆明）知识产权保护中心落地官渡；引入5G、云计算、区块链、VR/AR等领域龙头企业，加强与三大通讯运营商合作，夯实智慧官渡服务平台，力争全社会R&D支出增长10%，高新技术企业累计达100家。深化“螺蛳湾价格指数”引领作用，推动数字经济与商贸、会展等配套产业深度融合，举办大型国内外会展活动；大力培育跨境电商、充分发展服务贸易等机会产业，与空港经济区、综合保税区联动，积极推进螺蛳湾国际商贸城“市场采购贸易方式”试点。强化多方对接服务，吸引建筑总部型企业注册，抓好中铁建养路机械研究中心等项目建设，力争规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速。引进北科生物等国内外知名企业和高端医疗资源，增强菊花园中药材市场辐射带动能力，提升大健康产业增加值。扩展涉外金融业务领域，发挥金融创新联合实验室平台作用，健全银政企配套支撑服务。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，加大与省博物馆、大剧院、文苑等资源融合，增强“文创+”业态聚集效应。实施旅游产业高质量发展三年行动计划，提速“印象滇池”项目建设，引进“云南说”小剧场等项目；积极引导消费升级，打造官渡古镇、王府井滇池小镇等夜间经济品牌，推进滇池会展中心等旅游城市综合体建设，力争旅游业总收入突破700亿元。


加快片区改造促开发。紧盯土地、资金等产业发展要素，强化国土空间、片区开发、产业规划、公共配套资源、奖励扶持政策“五图叠加”联动效应，绘制产业项目投资地图，提高片区开发匹配性。高标准推进巫家坝、滇池会展中心、金马—凉亭等重点片区规划建设。全面推进官渡古镇、六甲盘龙村、郭家小村—羊甫等“三旧”改造连片开发，以及子君、福德等城中村改造项目，完成拆迁面积320万平方米。大力推进中苜蓿村、和甸营等片区及东盟智慧财富中心、普洱茶博物馆等重点项目征地拆迁；启动棚户区改造2100套，建成回迁安置房50万平方米，交付5000套。完成市下达的批而未供土地和闲置土地处置任务；全年供应土地3000亩，力争出让收入达350亿元以上。


增强要素保障上项目。抓住产业投资、基础配套、专项债券窗口期，争取和推进新基建项目，优化投资结构。梳理细化项目投资需求，力争储备项目转化率不低于50%。滚动安排1.05亿元项目前期经费，加大零星、分散项目的整合力度，推进基础设施、产业发展等116个项目前期。落实包保责任、定期会办等制度，有序推动官渡古镇回迁安置房等80个项目开工建设；加快推进中交尚城等128个重点项目，完成计划投资400亿元以上。发挥自贸试验区重点产业投资基金作用，搭建多渠道融资平台，争取更多专项资金支持重大项目。制定楼宇经济年度行动计划，充分利用空置楼宇资源，探索“国有平台持有，专业团队运营”建设模式，打造多种类、多业态、多功能“总部+产业”楼宇园区；修订完善扶持政策，新增税收千万元楼宇2幢、亿元楼宇1幢。


突出产投链接抓招商。探索实施“招商引资、重点项目投资服务中心+产业（招商）服务公司”的专业化招商模式，用好服务中心和“招商大使”，聚焦建链、补链、强链、延链，开展产业链、创新链、人才链“三链”招商，重点引进国内外轻资产产业，提高招大引强质量。坚持“一把手”招商工程，实行“管行业就要管招商”，加大组团赴省外招商力度，举办产业投资网络推介会；建立健全重大项目决策协调、督查督办、考核奖励等机制，落实项目推进“经理负责制”“代办制”，提高项目履约率、落地率。分产业、分区域建立招商项目库、城市新中心建设支撑库，实施台账式管理、报账式登记、动态式监测、落地式考评，提高保障服务能力，确保引进市外到位资金105亿元，实际利用外资1亿美元。


（二）激活力重创新，释放自贸试验新红利


深化破立并举推改革。树立“所有部门都是自贸试验区的部门、所有街道都是自贸试验区的街道、所有干部都是自贸试验区的干部”思想，聚焦昆明片区94条试点任务，完成60%以上的试点任务量，建立健全贸易自由化、投资便利化的动态管理推进机制，把官渡区域建设成为新时代创新开放的新高地。继续推进商事制度改革，不断完善社会信用体系建设，积极构建事中事后监管体系。加快综合行政执法改革，做好机构改革“后半篇文章”。实施国有企业改革三年行动，年内完成企业重组、经营统一监管、企事业划转改制，基本构建官渡国资国企发展新模式。结合党的十九届四中全会部署任务，深化财税金融、环境治理、民生服务、社会治理等领域改革，把创新工作融入到“十四五”各专项规划编制中，增强工作指导性。


拓宽对外开放谋发展。充分利用自贸试验区各种政策叠加的机遇，强化资本引入、渠道建设、市场对接，积极搭建“走出去、引进来”平台，主动组团到南亚、东南亚国家开展经贸推介，进行跨区域合作，确保外贸进出口总额增长高于全市平均水平。发挥与综合保税区、空港经济区联动发展的优势，以项目合作方式，推进总部经济、航空物流、跨境电商联合布局，实现平台联通、园区联建、业务联动。积极打造法律服务园区，引进知名律师事务所、仲裁、商事调解等法律服务机构入驻，构建国际一流法律服务环境。探索实施自贸试验区招才引智扶持专项政策，引进培育一批懂经济、会管理、善创新的高素质人才和实操团队；推进“互联网+人才”建设，筹建“官渡人才公园”，在商务楼宇集聚区配套人才公寓，以点带面逐步打造区域性人才高地。主动与省内外自贸试验区对接，探索建立区域合作联盟，共享优势资源，推动形成错位发展、协同发展新格局。


强化营商环境优服务。贯彻落实好国务院《优化营商环境条例》，实现公平竞争审查全覆盖，推进工程项目审批制度改革，继续在全区推行“证照分离”，探索“证照同发”创新做法，加大“照后减证”力度。整合“互联网+数字+政务”共享平台，年内实现政务服务信息100%云上互联共享；深化“一部手机办事通”，探索“刷脸办事”，建设“不打烊”服务专区，压缩不动产登记和开办企业时限，力争240项政务事项24小时可办；在全省探索推行电子合同。推行“7+3+1”政务服务模式，推进自贸试验区昆明片区政务服务中心（官渡）建设，确保昆明片区规划展示中心建成使用。主动对照“中国营商环境满意度调查”评价指标，以“红黑榜”发布问题为重点，逐条对标提升，全力补齐短板。健全完善政务服务“好差评”制度，实现“好评率”达90%以上，全面提升办事群众和企业对审批服务的满意度。


扶持民营经济强举措。发挥自贸试验区主战场优势，落实好省级促进民营经济健康发展10条、改善法治环境10条，以及支持企业应对新冠肺炎疫情稳定经济增长的若干政策，增强措施集成效果，打好“组合拳”，促进民营经济健康发展。贯彻实施减税降费、降低成本、互助应急贷款等各项纾困举措，举办政企银税互动活动，从产业链供应、鼓励居民消费、释放社会消费需求等方面，加快推进企业复工复产，提振发展信心。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，实现无争议存量欠款清零。出台政商交往负面清单，打造“政商直通车”线上线下平台2.0版，切实解决企业痛点、难点、堵点问题。建立民营经济数据库，促进中小企业“专精特新”发展，打造新时代民营经济“两个健康”发展示范区。


（三）夯基础精管理，争创美丽昆明新典范


整治市容环境增颜值。按照“六个不滑坡”“六个持续提升”的工作要求，全力攻坚全国文明城市创建，巩固长效机制。聚焦“两个国际盛会”，以“8个专项行动”“7个重点工程”为抓手，全面提升人居环境，着力解决背街小巷“脏乱差”等突出问题。严谨细致抓实公共卫生、安保维稳等工作，提高宾馆酒店、景区景点等“窗口”服务水平。推进滇池会展中心、昆明火车站等重要节点环境改造提升工程，完善公共服务设施配套。围绕“一路一景一特色”，投资19亿元对环湖东路等26条道路开展综合整治，将北京路等10条道路打造成全市示范街；对彩云北路开展城市设计。强力推进违法违规建筑治理行动，完成重点区域、重要道路整治4801宗，确保全年整治面积不少于325万平方米。以完善公共设施为重点，有序推进日新小区等老旧小区提升改造项目。扎实做好绿化景观提升，新建新海河滨河带状公园和2个花卉主题小游园，新增绿地面积20公顷。


攻坚污染防治守底线。全面完成环保督察反馈问题整改落实，做好中央第二轮环保督察迎检准备工作。围绕水质提升和污染物削减“双控”目标，开展管网雨污错接、混接专项改造整治，全面启动文化生态新城片区河道及排水系统建设，提速马料河、金汁河等24个水环境治理项目，以及“清水入滇”微改造工程，加快推进蓝色庄园、福保造纸厂、福保文化城等临湖建筑征迁工作，打好滇池治理“三年攻坚”收官战；积极做好巫家坝、南部水质净化厂项目前期工作，年内完成盘龙江、小清河等4条“美丽河道”建设；综合运用工程技术、生物技术等手段，加大广普大沟、姚安河等不达标水体整治力度，确保总体水质、断面考核稳定达标。完成矣六片区农村面源污染防治示范区、宝丰半岛湿地生物多样性示范基地建设。提高大气污染防治自动监测能力，健全预报预警联动机制；加强监察监管和联防联控，严厉查处施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等方面的违法违规行为，确保全区环境空气质量稳定达到国家二级标准。


抓实基础配套优功能。启动芳华路、桥东路等14条道路建设，完成云福路等6个综合（节点）整治，新建南部汽车客运站等4座新型人行天桥，继续推进古滇大道、太平路等41个续建项目，新增里程76.72公里；配合推进昆明市综合交通国际枢纽、福宜高速、飞虎大道北段和地铁等工程建设，着力完善路网、地下综合管廊支撑性功能。新增机动车停车泊位5000个，完成市下达的充电桩建设任务。在人口流动集散区域，主动对接公交线路新增、优化调整，保障群众出行需求。建设海绵城市3.34平方公里，累计建成不低于18.37平方公里。


优化城市管理提品质。巩固“1+5+X”网格化管理模式，与“群众需要、书记吹哨、部门报到”深度融合，压实问题处置责任和时限；持续推进“环卫一体化”，进一步构建科学合理的工作机制，提升城市精细化管理水平。全面推行“门前三包”自我管理承诺制，基本建成生活垃圾分类处理系统，分类收集覆盖率达90%以上，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达35%以上。完善建筑废弃物处置联动机制，加强弃土运输管理。推进珥季路、先锋路等片区淹积水点治理，完善应急预案，及时处置城市内涝。


（四）惠民生增福祉，满足人民群众新需求


完善社会事业顺民意。深入实施“三名工程”，加快落实与上海师范大学等优质资源合作办学，强化管理服务水平；加快推进校安工程，完成和平幼儿园、小板桥中学等3.4万平方米修缮改造任务；提速五甲塘、螺蛳湾等片区16所学校建设。全面落实公办、民办小学课后服务，解决“三点半”难题。加快推进官一中、关锁中心学校等10个智慧教育示范校建设。广泛开展全民健身运动，组队参加省第二届青少年运动会，安装10条健身路径，建设1个社会标准足球场，启动建设启迪冰雪体育中心项目，打造“十五分钟体育健身圈”。加快高水平医疗机构建设，实施“双提升工程”，开工建设昆华国际医院（呼吸区域医疗中心）、省妇女儿童医院，推动省老年病医院新院选址建设，加快省第三人民医院改扩建等项目进度，开展区妇幼保健计划生育服务中心、区中医院建设前期工作，区疾控中心建成投入使用，补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板；按照三级医院标准，开展区人民医院环境打造、器材配备、优质资源引进，确保按期投入运营。开展“大清扫、大消毒”爱国卫生运动，加强防病知识和健康科普宣传，倡导健康生活方式。推进南部社会事务服务中心、区社会福利中心等项目，确保区档案馆、区民兵训练基地年内投入使用。建成8个街道基层图书馆、文化馆分馆，完成“第四批全国公共文化服务示范区”创建达标任务；抓好文化遗产保护传承，实施金刚塔地下空间回填、向旭庵文物修缮等工程。持续保持文化旅游市场秩序整治高压态势，营造良好的文化、旅游发展氛围。


注重民生保障解民忧。实施更加积极的就业政策，解决好高校毕业生、城镇失业人员、退役军人等群体就业，确保新增城镇就业2.8万人、职业技能提升培训2.2万人次。进一步完善医保基金拨付机制，提高医疗补助比例，各类社会保险参保率保持在96%以上。落实好《保障农民工工资支付条例》，有效解决农民工工资拖欠问题。继续推进保障性安居工程建设，进一步改善中低收入住房困难群体居住条件。持续推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，新建5个城市社区居家养老服务中心（站）、1个专业日间照料中心，新增各类养老床位100张，2个街道开展社区居家上门照护试点。实施“解决历史遗留问题攻坚年”行动，梳理细化任务清单，解决好19个项目不动产权证办理等问题，切实维护群众合法利益。


紧盯脱贫攻坚体民情。持续优化“挂包帮”工作体系，发挥帮扶解困专项资金使用效益，建立健全稳定的长效机制，增强社会救助保障能力，让困难群众共享发展成果。持续保持“零就业”家庭动态清零，实现困难家庭高校毕业生100%就业。着眼乡村振兴，全面完成农村集体产权制度改革组织成员认定、折股量化、股权设置等工作；围绕“两不愁三保障”总体目标，落实“四个不摘”要求，“输血”与“造血”并重，继续做好禄劝县雪山乡、东川区因民镇对口帮扶，引进1个产业项目落户禄劝县，巩固提升脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。


（五）防风险保稳定，适应社会治理新形势


筑牢重大风险防火墙。巩固新冠肺炎疫情防控成果，落实常态化疫情防控举措，不折不扣实施“五个管住”，外防输入、内防反弹；发挥“大数据+网格化”作用，提升疫情监测预警能力，决不能前功尽弃。发挥政府性投资和债务管理委员会的作用，统筹好债务化解与土地供应关系，加强政府债务限额和预算管理，完成年度债务化解和风险降低“双目标”。在基础设施、水环境治理、民生保障等方面，科学合理撬动社会资本投入，减轻财政压力，严防债务风险。建立健全风险研判、评估、责任和防控“四项机制”，深入开展P2P网络借贷、小额贷款公司、非法集资等领域风险隐患排查、清退化解，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。


提升人民群众安全感。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，强化边境反恐斗争。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查严打“保护伞”，从源头防止黑恶势力滋生。严格落实安全生产责任制，贯彻《安全生产事故隐患治理实施办法》，全面排查仓储物流、老旧小区、城中村、“多合一”场所等重点区域安全隐患，开展专项治理；坚持预防为主、防消结合，加强消防救援能力建设；集中整治昌宏路、雨龙路等5条道路交通隐患点，坚决防范和遏制重特大事故发生。继续推进集贸市场“四个一批”三年行动，实现规范化农村客堂全覆盖，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，推进国家食品安全示范城市创建“六大放心工程”，加快实施“互联网+食品安全监管”，提高食品安全风险隐患防控能力，保障群众生命健康安全。


推进区域治理现代化。持续推进“一核多维、共建共享”社会治理，实施公共视频监控系统升级等项目，提高公安、城管、水环境等领域数字化、智能化、集成化水平。持续开展“社区营造行动”，提升打造区级社会治理创新创享中心；把世纪城、新亚洲、螺蛳湾、凤凰山4个大型社区，作为探索“社区治理改革”试点；培育枢纽型社会组织，完善社区“三社联动”工作站功能，推进社区减负增效。探索建立老旧小区物业管理全覆盖体系。总结和甸营、星辰园等全市试点经验，全面加强出租房和流动人口管理服务，实现“六个百分百”目标。加大全民普法力度，深化矛盾纠纷排查调处机制，打造区级行政争议调解和解中心。巩固省级“无传销区”创建成果，加大市级“无传销社区”和省级示范点创建力度。挖掘提炼和乐居街坊荟、芳华里创客青年等特色亮点工作，促进多点开花向扩面提质转变，为市域治理提供“官渡样板”。


同时，我们将统筹推进第七次全国人口普查相关工作，继续做好粮食、人防、外事、科普、气象、地方志、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织开展工作，促进民族团结、宗教和顺。加强国防动员和后备力量建设，创新发展兵役征集、国防教育、军事设施保护，强化双拥共建和军民融合，维护军人军属合法权益。


（六）重法治转作风，提升服务管理新效能


“严”字当头讲政治。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题，建立健全学习教育、调查研究、检视问题和整改落实长效机制，严格落实意识形态工作责任制，把党的全面领导落到实处。严肃开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，进一步增强党性，廉洁从政、取信于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。


“实”字为本观成效。树立“岗位就是责任、责任就要担当”的工作理念，认真落实基层减负各项措施，进一步改进文风、会风，力戒形式主义、官僚主义，腾出更多精力抓落实。坚持“跟好的比、与强的争、同快的赛”，推动各项工作往深处想、往细处抓、往高处走，切实把该干的事干好、难干的事干成，确保各项决策部署落地见效。健全激励约束和尽职免责机制，为敢于担当、踏实做事的干部卸下包袱、鼓劲撑腰，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置，形成敢作敢为、善作善成的良好局面。


“法”字在心求善治。坚持依法治区、依法行政共同推进，领导干部带头尊法学法守法，用法治思维和法治方式履行职责，落实宪法宣誓制度。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视社会、舆论监督，强化审计监督、统计监督，加快提升政务公开规范化水平。加强重大决策、政策制定协商，广泛听取各位代表、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，切实办好人大代表建议、批评和意见，政协委员提案。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步压缩“三公”经费，让政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。


各位代表！今年是谋划“十四五”发展的关键之年，编制好“十四五”规划事关未来五年全区经济社会发展全局。我们将按照习近平总书记考察云南的重要讲话精神，坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，主动服务和融入国家发展战略，聚焦城市新中心、自贸试验区主战场建设阶段性目标，加强对重点难点和关键问题的研究，以补短板、促升级、增后劲、惠民生为导向，科学编制总体规划和各类专项规划，精心谋划好官渡发展新蓝图。


各位代表！新中心要有新气象，主战场要有大作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区干部群众，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高质量实现全面小康，聚力自贸试验区主战场，推动城市新中心建设取得新突破，实现第一个百年目标而努力奋斗！